深入推進新型城鎮化 構建城鄉發展新格局

在2025年省《政府工作報告》中，一個鮮明的變化就是將“統籌新型城鎮化和鄉村振興，促進城鄉融合發展”，作為全年工作的八個重點之一，進行了安排部署。這一安排，可以說是“上接天線，下接地氣”，既貫徹落實了黨的二十大、二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議要求， 也高度契合省情實際和甘肅當前發展階段，是加速破解甘肅省城鄉、區域、產業“三個不平衡”階段性特征的關鍵抓手。2024 年9月，習近平總書記視察甘肅時，明確指出“甘肅城鎮化水平不高，農民向縣城集聚的現象較普遍。要順應人口流動趨勢， 實施好以人為本的新型城鎮化戰略。”我們要牢記總書記囑托，深入推進以人為本、以縣城為重要載體的新型城鎮化建設， 加快構建區域城鄉融合發展新格局， 為奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章夯基固本。

一、用好新型城鎮化這個“推進器”，加速甘肅現代化建設。習近平總書記指出，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是我國現代化建設的重要任務。按照國際經驗，一個國家和地區要完成現代化進程，實現城鎮化是其前提和標志， 特別是城鎮化率由30%上升到70%的過程， 是一個地區經濟社會快速發展的“黃金期”。近年來，省委省政府深入落實黨中央、國務院戰略部署，高度重視新型城鎮化工作，城鎮化建設邁出堅實步伐， 常住人口城鎮化率逐年提升，由2012 年38.75%提高到2024 年末的56.83%，增幅高于全國3.65個百分點， 其中，2021 年居全國第3 位，2022 年位居全國首位，2023 年居全國第5位，2024 年增幅高于全國0.5 個百分點。取得這樣的成績， 從一個側面說明了甘肅省仍然處于城鎮化大規模、快速化的趕超期，城鎮化對經濟的支撐力正在不斷增強。與此同時，我們也要清醒地看到，甘肅省城鎮化水平與全國仍有較大差距， 低于全國（67%）10.17 個百分點， 僅與全國2016 年的水平相當。為此，我們需要緊抓城鎮化動力較強的關鍵期，深入推進以人為本的新型城鎮化， 發揮新型城鎮化促進產業集聚發展、提高城鄉居民收入、改善城鄉居民生活環境的重要作用， 不斷拓展全省高質量發展的新空間。為加快新型城鎮化建設，2024 年11 月，省政府印發了《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃方案》，明確了今后五年工作的具體抓手，部署了“八大行動”和“39 條措施”，提出通過五年努力，將常住人口城鎮化率提升到62%左右，我們需要將各項措施全面落實到位， 以新型城鎮化助推全省現代化建設， 為全省經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。

二、用好新型城鎮化這個“加速器”，助推經濟高質量發展。習近平總書記指出，推進城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。新型城鎮化能有力推動人口、資本、土地等關鍵要素的集聚優化，帶來規模效應、擴散效應，有效加速經濟發展的步伐。從穩增長看，城鎮化建設越快，經濟發展動力就越強，城鎮化高的區域都是經濟發展的增長極。甘肅省和全國一樣，生產力布局的重心在城鎮，勞動力就業的重點在城鎮，科技創新的策源地也在城鎮，以更大力度做好城鎮化的文章， 就能為高質量發展拓展更大空間、蓄積更大動能。從擴內需看，據測算，全國城鎮化率每增長一個百分點， 將帶來年均超過2000 億元的消費需求，拉動超過一萬億元的投資需求。甘肅省牢牢抓住新型城鎮化這個關鍵，就能給住房建設、基礎設施、公共服務等領域帶來大量的市場機遇，激發旺盛的消費潛力。實踐中， 需要我們將新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化統籌起來，堅持“四化聯動”，實現產業協同融合的發展模式，推動產業之間的銜接與協調，通過產業結構的優化升級，促進一、二、三產業融合發展，做到以新型工業化引領新型城鎮化，促進產業升級，拓展產業空間；以信息化賦能新型城鎮化，打造數字智能應用場景，提升城市治理水平；以農業現代化支撐新型城鎮化，推動工業品下鄉和農產品進城，實現工農互促發展，為全省經濟社會高質量發展提供強勁動力引擎。

三、用好新型城鎮化這個“調節器”，促進城鄉區域更協調。甘肅省“三個不平衡”問題中的區域、城鄉發展不平衡， 都直接與城鎮化水平較低有關。一方面，區域協調發展受制于城鎮化。在甘肅省的經濟板塊中，城鎮化率高于全省的蘭州、嘉峪關、金昌、酒泉四市，同樣是人均GDP 的前四強；人均GDP 落后的臨夏、定西、隴南、天水、平涼、甘南等市州，城鎮化率也處于較低水平。要實現區域協調發展，關鍵就是以新型城鎮化建設為主攻方向，促進產業、人口及各類生產要素的有序流動，進而縮小區域間的發展差距。另一方面，城鄉深度融合依托于城鎮化。特別是推動鄉村全面振興、實現共同富裕，有賴于新型城鎮化的支撐。通過城鎮化推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，可以為農村群眾帶來就業、教育、醫療、養老、文化等方面更加優質的服務，讓發展成果更好惠及全體人民。推進新型城鎮化，做到區域城鄉更加協調發展，關鍵就在于“強縣域”，實現空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌。這幾年，甘肅省大力推進“強縣域”行動，對每個縣區都明確了功能定位，需要立足功能定位，圍繞產業布局，強化統籌聯動，順應縣城人口流動變化趨勢，培育壯大縣域經濟，推動縣城產業配套設施提質增效、環境基礎設施提級擴能、公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級，更好實現產城融合、產城互促發展。

四、用好新型城鎮化這個“增幅器”，開創富民興隴新局面。城鄉居民收入比從2013 年的3.71 下降到去年的2.97，但與全國相比，還有很大差距，想要進一步提升農村居民增收，改善群眾生活水平，實現共同富裕， 就要把推進農業轉移人口市民化作為首要任務，鼓勵更多農村群眾到城市、城鎮居住就業。在這方面，需要完善農業轉移人口市民化激勵政策，深化戶籍制度改革，全面落實城鎮“零門檻”落戶政策，探索以個人為主體、以經常居住地登記為基礎的新型人口登記管理制度，讓農業轉移人口進得來、落得下、住得安、能發展，與市民享受同等待遇，奠定共同富裕的基礎。同時，與傳統城鎮化相比，新型城鎮化強調以人為本，就是要把人的需求、人的發展作為核心要義，更加聚焦于民生福祉。這些年，甘肅省在民生領域大力推動補短強弱，在教育、醫療、社保、養老等基本公共服務方面都已經做到了“有”，但公共服務質量仍亟待提升，沒有實現從“有”向“優”的轉變。習近平總書記曾指出，城市的核心是人，關鍵是12 個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。達到這個要求， 就要切實改變城鎮化建設中重建設輕服務的問題，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，真正把進城人口的訴求作為工作的方向， 解決好社會事業發展不充分的問題， 著力補齊城市基礎設施和公共服務等方面的短板，為群眾打造高品質生活空間。通過新型城鎮化，統籌各方力量，強化協作配合，找到最大公約數，畫好最大同心圓，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體居民， 推動隴原人民穩步邁向共同富裕。

作者單位：甘肅省人民政府研究室綜合經濟研究處