堅持黨建引領“五到網格”賦能基層治理提質增效

黨的二十大報告中指出，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”。近年來，敦煌市沙州鎮黨委持續推動基層黨建與基層治理深度融合，提出“組織建到網格、力量沉到網格、職責定到網格、問題解到網格、服務送到網格”（五到網格）的具體工作思路，縱深發力推動基層治理效能不斷提升，實現黨建引領有力度、基層治理有精度、服務群眾有溫度。

一、組織建到網格，構建上下貫通、執行有力的組織體系

充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用， 持之以恒加強黨的領導、抓好黨的建設，以黨建引領提升基層治理效能。健全組織體系。依托全鎮網格，健全完善“社區黨委（8 個）—網格黨支部（23 個）—網格黨小組（46個）—黨員中心戶（136 戶）”四級組織架構，將黨組織的“觸角”延伸到離群眾最近的地方。強化示范帶動。充分發揮網格的組織引領作用和黨員先鋒模范作用，選樹“黨員中心戶”136 戶，推行積分管理、聯系群眾、設崗定責等制度，激勵黨員和“黨員中心戶”主動亮身份、做表率，引導居民群眾廣泛參與社區治理。突出品牌效應。開展“一社一品”黨建品牌創建活動，打造出“樂享朝陽晚霞”“紅色管家”“幸福北街”等一批叫得響、立得住、有影響的黨建品牌，通過示范引領進一步激發基層黨建活力。

二、力量沉到網格，營造共建共治、多方參與的良好氛圍

堅持力量下沉賦能網格管理，持續擴大社區黨委“動力主軸”作用，著力推動力量在基層匯聚。配強網格員隊伍。按照“市級領導包抓網格、鎮級領導負責網格、機關干部編進網格、其他力量補充網格”和“統籌調配、就近就便”原則，共配備專職網格員79 名、專職輔助人員53 名、兼職輔助人員210 余名。融合調動社會力量。廣泛吸納共建單位、物業公司、業主委員會、在職黨員、社會組織、志愿者等力量下沉網格，按照不同職業特點，將各方力量整合組建為56 支志愿服務隊伍，5000 余名志愿者通過“雙向認領” 積極參與小區治理。激勵居民廣泛參與。通過發布各類積分兌換活動，開展“示范戶”“最美單元”“星級樓棟”等形式多樣的評比活動，動員廣大居民積極參與社區治理中來， 形成人人參與、多元共治、共建共享的良好氛圍，持續激發基層治理活力。

三、職責定到網格，建立齊抓共管、協同發力的有力機制

針對職能部門、共建單位、網格員、物業企業、業主委員會等力量，建立健全制度機制，做到職責明晰、責任到位。理順協商議事職責。進一步完善黨建聯席會、協商議事會、民情懇談會運行機制，讓職能部門、共建單位、人大代表、政協委員等發揮各自職能職責， 共商共議解決小區治理中的棘手難題。理順綜合治理職責。針對物業服務水平不高、居民訴求解決不到位等問題， 建立季度考核、“紅黑榜”等制度督促物業企業履行職責，加強對業主委員會的指導和培訓，引導其發揮好聯系業主、監督物業的作用，壓實網格員工作責任，履行好社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等工作職責。理順服務群眾職責。針對老年人、殘疾人等特殊困難群體的特殊需求，探索形成“群眾點單—社區派單—志愿者接單—群眾評單”的服務模式，建立積分兌換機制，2024 年以來共開展義診義剪、走訪慰問、幫辦代辦等志愿服務活動150 余場次，讓所有資源力量都能發揮作用。

四、問題解到網格，形成接訴即辦、高效反饋的閉環模式

堅持和完善新時代“楓橋經驗”，積極探索“發現問題—解決問題—核查落實”的閉環機制。擴寬渠道發現問題。打造社區“智惠體”數字化管理平臺，線上通過“沙州管家”小程序、12345 平臺、掌上樓院微信群，線下通過走訪入戶、電話接訪、民意信箱、各類會議等多種渠道，廣泛收集和發現問題，落實“125”機制及時回應解決群眾訴求。分級分類解決問題。將網格員能夠處理的問題納入“小事”，做到即時即辦；將網格員處理不了的事納入“大事”，由社區通過黨建聯席會、協商議事會、居民議事會等進行辦理；將社區辦理不了的事納入“難事”，由社區上報鎮黨委，通過市級領導協調辦理。跟蹤問效形成閉環。對群眾訴求辦理情況，實行動態跟蹤，及時掌握、反饋、告知辦理進度，確保問題解決見底見效。2024 年以來，全鎮共解決鄰里糾紛、物業管理等“小事”千余件，充電設施安裝、下水管道堵塞等“大事”30 余件，供暖管線延伸、樓院整合等“難事”10 余件，真正做到小事不出網格、大事不出社區，難事不出鎮。

五、服務送到網格，提升惠民暖民、便民利民的服務效能

始終厚植為民情懷， 讓群眾獲得實實在在的幸福感和安全感。關心關愛老年群體。新建成沙州鎮綜合養老服務中心，適配提供助餐娛樂、生活照料、康復護理等專業服務，建立“幫辦代辦”、獨居老年人巡訪關愛制度， 精準滿足老年人多樣化的養老服務需求。2024年以來共巡訪4700 余人次， 開展上門認證、代繳黨費等幫辦代辦活動2600余人次。優化服務陣地建設。將服務陣地向網格延伸，打造城市暖心驛站、零工驛站、“網格驛站”8 個， 實行網格員“坐班制”，為居民群眾提供“家門口”的一站式服務，2024 年以來依托陣地開展心理輔導、急救培訓、協商議事等活動64 場次，陣地服務效能全面提升。廣泛開展文明實踐。推進文明實踐活動進網格、進樓院，常態化開展政策宣講、文化弘揚、典型選樹等文明實踐活動，2024 年以來共開展“非遺進萬家·年從敦煌來”“情濃悅端午·粽享好時光”等系列文化宣傳宣講活動30 余場次， 居民精神文化生活日益豐富。

作者單位：敦煌市沙州鎮