以進一步全面深化改革賦能甘肅省經濟社會高質量發展

2025 年是“十四五”規劃收官、“十五五”發展謀劃之年，是進一步全面深化改革的關鍵之年。任振鶴省長在甘肅省十四屆人大三次會議上所作的《政府工作報告》， 全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神， 深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神， 對深化重點領域改革作出安排部署，為我們拓展改革深度和廣度指明了努力方向。我們要樹牢改革思維， 增強改革意識， 提高改革能力，蹄疾步穩推進改革任務落實，為譜寫中國式現代化甘肅篇章提供體制機制保障。

一、堅定扛牢進一步全面深化改革使命擔當

習近平總書記一直非常關心甘肅發展、重視甘肅工作，每到甘肅發展的重要階段，都親自為甘肅把脈定向、指路領航。黨的十八大以來，習近平總書記3 次親臨甘肅考察都對深化改革提出明確要求，2024 年9 月考察甘肅時強調要“進一步全面深化改革開放，不斷增強發展動力和活力”。總書記的重要指示要求，既為甘肅省以更大勇氣和決心深化改革、擴大開放提供了科學指引， 也極大提振了我們將改革開放進行到底的信心和決心。

從歷史維度看，甘肅人民歷來就有不甘落后、不屈不撓的可貴品格，從來不乏人一我十、人十我百的實干精神。在古代，從伏羲“一畫開天”肇啟華夏文明，到周先祖教民稼穡發展農耕文化；從漢武帝設河西四郡張國臂掖以通西域， 到近代左宗棠創辦蘭州制造局和織呢局發展民族實業，等等，這些都是發生在甘肅這片土地上最早的探索和開創之舉， 體現了古人“周雖舊邦，其命維新”的變革理念。新中國成立特別是改革開放后，甘肅邁上了改革的快車道，成為當時繼安徽、四川之后最早推行包產到戶改革的省份之一，還有作為全國“三塊地”改革試點先行先試，以及涌現出的像莊浪梯田精神，八步沙“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的當代愚公精神，都是甘肅人民戰天斗地、開拓創新的改革實踐，彰顯了不甘落后、窮則思變的進取精神。

從現實維度看， 一系列具有甘肅特色和特點的改革既為經濟發展提速跨關注入了強大動力， 也為進一步全面深化改革創造了有利條件。近年來，全省上下深入貫徹落實黨中央改革部署， 大力推進各領域改革走深走實， 比如在產業發展上， 堅持工業強省、產業興省，在全國率先出臺打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰“1+N+X”政策體系；在縣域經濟上，劃分城市服務、工業主導、農業優先、文旅賦能和生態功能5 種類型，補短強弱、強縣富民，讓“86臺發動機”各展其能、錯位發展、全速運轉；在激發調動活力上，樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導向，下放國有未利用地審批和土地征收成片開發方案審批權限、開展建設用地縣級直報試點改革；還有甘肅省開展的數字政府建設、行政復議體制改革等都走在全國前列。2024 年有15 項做法入選中國改革年度案例。在這一系列改革舉措助推下，“十四五”以來，全省地區生產總值連跨4 個千億臺階，2024 年達到1.3 萬億元、增長5.8%，增速居全國第3位，連續10 個季度保持在全國第一方陣。人均地區生產總值突破5 萬關口、達到5.28 萬元。邁上新征程的甘肅， 展現出高質量發展的蓬勃生機和活力。

從未來維度看， 甘肅要推動高質量發展行穩致遠， 必須堅持以進一步全面深化改革突圍破局。當前，甘肅呈現出區位條件改善、改革勢能迸發、發展氣場增強、城鄉面貌重塑、干部群眾精氣神提振的全新態勢， 步入了轉型發展、追趕發展的重要“窗口期”。但經濟社會發展也存在不少問題，主要是“三個不平衡”的矛盾仍較突出，城鄉融合發展水平不高；投資和消費不及預期， 經濟持續回升向好基礎還不穩固；受水資源、能耗、環境等因素制約，綠色轉型發展任重道遠；基礎設施、公共服務、社會治理等民生領域仍有不少短板； 統籌發展和安全的能力水平還需提升，安全生產、防災減災不容絲毫松懈，等等。發展出題目，改革做文章。踏上新征程，我們必須讀懂發展給出的題目， 以強烈的機遇意識觀大勢、謀全局，抓住用好多重疊加的戰略機遇、政策機遇和產業機遇， 充分發揮改革的突破和先導作用， 多出首創性、差異化的改革舉措，更好地以改革穩大局、應變局、開新局。

二、精準務實推動重點領域改革落地見效

《報告》在部署2025年重點工作時，對“改革”的關注闡述占了較大篇幅，既在“深化重點領域改革”部分集中安排，也在其他重點工作中穿插強調，可以說“改革味”很濃。我們要全面把握、全面領會，結合各自實際、主動認領任務，堅持問題導向、注重系統集成，以釘釘子精神抓好改革任務落實。

一是聚焦經濟高質量發展促改革落地。高質量收官國企改革深化提升行動，深入推進“6+1” 布局結構調整，分層分類創建一流企業。深化上網電價市場化改革，完善發電側容量電價機制。積極探索水價、用水權改革，做好水資源費改稅工作。深化自然資源資產體制改革，完成集體林權制度改革。加快農村集體產權制度改革，健全農村產權流轉交易市場體系。運用村企合作模式，盤活農村閑置資源資產。推動省屬自然科學研究機構體制改革。深入實施“數據要素乘”三年行動計劃，深化數字政府建設，大力推行“高效辦成一件事”。加快零基預算管理改革。實施貸款暢通工程，打通金融服務實體經濟“最后一公里”。

二是聚焦辦好人民滿意的教育促改革落地。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革， 啟動高等教育綜合改革試點。實施新時代立德樹人工程。高標準建設國家級基礎教育綜合改革實驗區。實施基礎教育擴優提質行動，深化集團化辦學、城鄉共同體建設和學區化治理，推進“市縣結合”的基礎教育管理體制改革。實施城鎮公辦幼兒園擴容工程，新增主城區園位1萬個。加強義務教育學校標準化建設。辦好“少而精”的中職學校。開展教育家精神鑄魂強師行動。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制， 讓教育改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾。

三是聚焦打造更高水平健康甘肅促改革落地。推進“三醫”協同發展和治理。建成投運4個國家區域醫療中心。打造1家中西醫協同旗艦醫院、4家中醫特色重點醫院。建設28 個省級臨床重點專科。完善以基層首診為重點的分級診療體系， 強化緊密型縣域醫共體建設， 推動以公益性為導向的公立醫院改革。總結推廣金昌、白銀、慶陽3 個城市醫療集團建設試點經驗。持續開展基層醫療機構達標創建。實施衛生健康為民服務15項實事。抓好重點傳染病防控，提升新發突發傳染病應對能力。完善生育支持政策，擴大普惠托育服務供給。

四是聚焦完善社會保障體系促改革落地。扎實做好積石山地震災后重建后半篇文章， 加快安置點設施配套和產業項目建設，加強搬遷群眾后續扶持，力爭三年規劃兩年完成。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。推進基本養老保險基金投資運營。全面落實個人養老金制度。加快補齊城鄉養老服務短板， 抓好全國居家和社區基本養老服務提升行動項目，實現縣級綜合養老服務平臺全覆蓋。強化失業保險、工傷保險省級統籌，平穩推進工傷保險跨省域就醫試點。完善退役軍人服務保障體系。強化預算剛性約束，健全完善管理機制，兜牢基層“三保”底線。

五是聚焦深化主動創安創穩促改革落地。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索建立調解新機制，深入開展矛盾糾紛排查化解。完善城鄉社區治理體系，優化基層治理平臺。健全重大突發公共事件處置保障體系， 嚴防極端事件發生。全面提升安全生產“五大體系”建設水平，深入推進治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發生。落實“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全全鏈條監管，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。穩妥有序化解地方債務風險，堅決防止前清后欠。壓茬推進不良資產清收處置，完成高風險機構退高任務。推動政府融資平臺企業加快退出、轉型發展。全鏈條防范打擊非法金融活動。持續推動房地產市場止跌回穩，繼續做好保交房工作，加快構建房地產發展新模式。

三、堅持以科學方法不斷提升改革綜合效能

習近平總書記指出：“改革有破有立， 得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。”實踐證明， 習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，內涵豐富、系統完整、邏輯嚴密，具有強大的真理魅力和實踐偉力，為進一步全面深化改革提供了強大思想武器。我們要深學細悟、守正創新、融會貫通，確保改革的方向明、步子穩、效果好，更大程度釋放改革的紅利。

一是在破立并舉上見真章、求實效。改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。比如，要全面融入全國統一大市場建設， 就必須為各類經營主體創造更加公平、更有活力的市場環境。這就要求我們在破除地方保護、打破市場分割，實行統一的市場準入制度，打造統一的要素和資源市場等方面，必須更堅決一些、徹底一些，真正以改革破除阻礙國內大循環的各種體制機制障礙。

二是在先行先試上見真章、求實效。在高質量發展過程中，各地資源稟賦、發展水平、環境條件各不相同，這就要求我們在貫徹中央改革部署時，既要體現全國改革的共性，服從全國一盤棋需要，又要從甘肅特點和實際出發， 有重點有針對性地謀劃設計甘肅省的改革方案和路徑。同時， 先行先試貴在一個“行”字，明知已經不適應發展要求的要立即改，別人已經有成熟做法的要學著改，條件成熟的要馬上改，條件不成熟的創造條件也要改。

三是在系統集成上見真章、求實效。甘肅發展中一個突出的矛盾是“兩難”“多難”問題多，雙重多重壓力大，如果不堅持系統思維、運用統籌方法，往往就會在工作擺布中畸輕畸重、按下葫蘆起了瓢，比如河西地區缺水嚴重，大規模推廣滴灌節水勢在必行，但又要防止土壤鹽堿化的現象，類似問題還有很多。所以必須在工作中心明眼亮、“瞻前顧后”，尋求多目標下的動態平衡和最優方案。特別是要在改革中把握時度效、厘清優先序，把系統謀劃改革、整體推進改革、協同深化改革有機統一起來，加強各項改革舉措的協調配套， 推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，做到多方考量、綜合平衡，突出重點、帶動全局。

四是在上下貫通上見真章、求實效。進一步全面深化改革，既要自上而下，緊扣推進中國式現代化這個中心任務，發揮頂層設計對基層探索的引領性、指導性作用；也要自下而上，發揮群眾首創精神，鼓勵基層因地制宜、大膽探索，不斷創造新模式、新經驗。同時，要凝聚全省上下“一股繩”的改革合力，始終保持不畏艱險、不斷攀登的奮斗姿態，切實增強改革的針對性、創造性、實效性，在進一步全面深化改革的大潮中乘風破浪、奮楫前行。

作者單位：甘肅省人民政府研究室綜合經濟研究處