關于鄉村振興背景下發展壯大村集體經濟的實踐與思考

近年來，瓜州縣深入全面貫徹落實中央和省委、市委關于發展村集體經濟的部署要求， 堅持把發展壯大村級集體經濟作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，深入實施村級集體經濟提質倍增計劃。2024年，全縣村級集體經濟累計收入2922.12 萬元， 同比增加939.43 萬元， 增幅達到47.4%， 村均收入達到38.96 萬元，75 個行政村集體經濟收入全部超過10萬元。

一、主要發展模式

一是資源開發型發展模式。2017 年，瓜州縣投入財政扶貧資金1448 萬元， 在全縣6 個移民鄉鎮33個行政村建成裝機總規模1.511 兆瓦的村級光伏電站34 座， 年實現發電收益130 萬元；2019 年，整合資金3135 萬元回購立馬新能源4 兆瓦村級聯建光伏扶貧電站1 座，并將該電站確權至全縣75 個行政村，村均確權規模50—60 千瓦，年實現發電收益440 萬元。通過分布式、集中式光伏電站，每年村均增加集體經濟收入7 萬元左右， 受益期達到20 年，實現了一次性投入、長期穩定收益的目標。2024年，全縣光伏發電項目累計增加集體經濟收入468.22萬元，占總收入的16%。

二是資產盤活型發展模式。充分挖掘資源資產潛力，積極引導村級集體經濟組織盤活閑置資源，整合優質資源，通過發包、租賃、聯營、合作等方式進行開發利用，有效盤活了村級集體存量資產，實現了農村集體資產保值增值。2024 年以來，利用閑置辦公用房、學校、廠房、場地、機井等各類集體資產，建成枸杞“八寶茶”系列產品加工廠、黑醋釀造廠和農副產品交易中心等經營主體， 獲得資產租賃收入595.65萬元，占總收入的20.4%。

三是為農服務型發展模式。充分發揮集體經濟組織牽頭引導作用， 積極探索新型農村集體經濟和農業社會化服務融合發展新路徑， 依托高標準農田項目建設，實施“農戶將土地托管至村集體，村集體統一遴選龍頭企業、統一對外租賃”的模式，招引企業定向種植制種玉米、飼草等農作物，并通過搭建村企合作平臺組織群眾開展就近務工， 通過新增耕地利用和集中管理服務， 累計增加村級集體經濟收入559.62 萬元，占總收入的19.2%，實現了發展壯大村級集體經濟和群眾增收雙贏。

四是項目帶動型發展模式。堅持以項目化、小切口、能帶富為重點，緊盯綠色枸杞、高端蜜瓜、生態牛羊等特色主導產業，深化拓展“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、人才育在產業鏈、群眾富在產業鏈”四鏈建設模式， 持續推動銜接資金入股合作社或民營企業，2020 年以來， 全縣因地制宜共謀劃實施帶動能力強、投資風險低、收益效果好的產業幫扶項目101 項，總投資1.51 億元，積極爭取中央、省級財政扶持發展壯大村級集體經濟項目資金2310 萬元，實施中央和省級扶持發展村級集體經濟項目8 個，紅色村組織振興項目3個，帶動集體經濟持續增收。

二、存在的主要問題

目前全縣村級集體經濟發展有了一定的基礎，但從總體上看， 村級集體經濟整體實力還比較薄弱，發展中也面臨著一些困難和問題。

一是思想觀念落后等主觀因素制約較重。部分鄉村干部開拓創新精神不夠，發展集體經濟的思路不夠豐富，駕馭市場經濟的能力不夠突出，發展能動性還不強，寄希望于上級部門給資金、給項目、給技術人才， 導致在發展集體經濟上不敢先行先試，發展思路多數集中在發展農業產業上面，沒有想方設法立足市場形勢培育新的產業經營主體和壯大主導產業規模，制約著村級集體經濟發展。

二是發展基礎還相對薄弱。當前全縣村級集體經濟發展還存在資金、資產、人才等方面的制約因素。資金方面，村股份經濟合作社資產無法抵押貸款，導致部分村即使有一些好想法、好項目，也缺少資金保障。部分村由于前期實施農田水利和電力設施建設、環境衛生整治、公共設施維護等原因，村級負債較高，制約了集體經濟發展。資產方面，部分村集體資產利用效率不高、流失嚴重，土地低價出租、資源長期發包、收入提前消費等情況比較突出，導致目前可自主掌握的資源資產非常有限，發展村級集體經濟處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。人才方面，隨著農村中青年骨干力量大量外流，農村人口年齡普遍偏大，能力本領不足，技術人才匱乏。退伍軍人、大學生等回鄉意愿不強，本地能人少，人才“引育留用”難度大。

三是經營性收入來源還比較單一。從統計數據看，2024 年全縣村級集體經濟經營性收入為2549.23 萬元，其中光伏項目收入、土地租賃費和入股分紅等收入共計1803.85 萬元，占經營性收入的70.8%，村集體“自我造血”能力不足。一方面，大部分村發展集體經濟還屬于靠山吃山、靠水吃水，除土地承包轉讓、資產出租、入股分紅等方式外，通過合資合營、引資聯營、自主發展等方式取得經營性收入的占比很少，雖然短期達到發展目標，但可持續性還不強，發展后勁不足。另一方面，利用銜接資金投資布局的產業結構較為單一，以種養殖業占比最大，并且都停留在低端的初級農產品種植和加工上，產業鏈條短，投資大、見效慢、受市場環境影響大、抗風險能力弱等因素依舊制約村級集體經濟的發展。

三、對策與建議

發展壯大村級集體經濟是實現鄉村振興的必由之路，意義重大、任重道遠，既需要精準發力、久久為功，更需要科學謀劃、找對路子，必須以發展產業為基礎，以盤活資源資產為手段，不斷增強村集體經濟“造血功能”，持續拓展增收渠道，促進村級集體經濟高質量發展。

一要建強“村級組織”，匯聚發展壯大集體經濟“原動力”。整體來看，凡是集體經濟發展好的村，基本上都有一個堅強的村“兩委”班子，有思路清、頭腦活、能創新、敢作為的“領頭雁”。因此在發展壯大農村集體經濟中，要堅持選、育、管、用齊發力，打造一支眼界寬、懂經營、善管理、素質高的帶頭人隊伍。建強村“兩委”班子，以實施鄉村干部“鑄魂淬火”工程為抓手，精心組織實施“村干部學歷提升”計劃，組織村干部參加學歷提升教育， 全面開展村級班子能力評估，加強分析研判，對于班子相對軟弱的村，通過駐村工作隊、選派干部到村任職等途徑，增強村“兩委”班子戰斗力。在事業單位公開招聘工作中為村黨組織書記設立專崗， 對群眾評價好、工作實績突出的，優先選拔進入鄉鎮領導班子，對群眾意見大、不勝任不盡職的及時調整。加強“能人”選用，堅持嚴格標準、拓寬選用渠道，打破行業、身份、地域限制，扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備工作， 注重從退伍軍人、農村致富能手、合作社負責人、回鄉創業人員中選用懂農業、懂管理、懂市場的“能人”擔任村級集體經濟組織成員，切實發揮示范帶動作用。充分發揮村集體經濟發展顧問團作用， 加強對集體經濟薄弱鄉鎮和行政村的聯系指導， 有效整合利用集體資金、資產、資源要素，帶動村級集體經濟總量增長、質量提高。鼓勵有條件的鄉鎮和行政村通過聘任制、委任制、簽約等形式，大力引進大學畢業生、“職業村支書”“職業經理人”等專業人才，參與村級集體經濟發展，以人才振興帶動集體經濟發展。加大獎勵激勵，建立健全村級集體經濟發展獎勵激勵機制，從當年度村集體經營性收入增量中拿出一定資金用于獎勵村干部， 對當年村級集體經濟收入增幅靠前的行政村，由財政統籌安排資金分檔進行獎勵，切實激發鄉村干部發展壯大村級集體經濟的積極性和內生動力。

二要強化“支持保障”，激發發展壯大集體經濟“內動力”。面對當前村集體經濟發展過程中資金、資源等方面的制約因素，必須健全各項保障機制，破解村級集體經濟發展難題。強化財政扶持，將發展新型農村集體經濟作為縣級財政銜接推進鄉村振興補助資金支持內容， 把新型農村集體經濟項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫， 優先統籌支持運行模式優、發展前景好、增收致富實的村級集體經濟項目，切實發揮集聚效應，防止“撒胡椒面”，為村級集體經濟發展蓄勢賦能。暢通融資渠道，協調推動銀行等金融機構將村級集體經濟組織納入評級授信范圍，開發專屬金融產品，依法擴大有效擔保物范圍，探索以生產經營設備設施、經營性建設用地使用權、土地經營權、資產資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。選派業務能力強、綜合素質高的金融機構客戶經理到村掛職擔任金融助理， 加強農村領域金融服務和支持力度。深化結對幫扶，動員國有企業、民營企業、規上企業與村集體簽訂幫扶協議，結成幫扶對子， 支持企業根據自身優勢和結對幫扶村實際，通過發展特色產業、投資開發項目、解決銷售渠道、合辦集體企業、幫辦惠民實事等措施，助力幫扶村拓展村級集體經濟增收渠道。加強監督管理，督促指導村級集體經濟組織按照有關法律法規制定規范章程，健全法人治理、重大事項民主決策、收益分配、資產財務管理、民主監督等機制，用好巡察、審計等手段，加大“四議兩公開”等制度執行情況的督查檢查及“回頭看”，確保程序合法、結果合理。

三要堅持“因村施策”，創新發展壯大集體經濟“新模式”。調研發現，有增收產業的村就有“造血功能”，村級集體經濟發展就有保障，沒有增收產業的村只能靠外力援助，主動融入縣域經濟發展大局，因地制宜才能發展壯大村級集體經濟。做大做強鄉村特色產業，發展壯大村級集體經濟，要立足區位條件和資源稟賦，突出當地特色優勢，科學選擇村級集體經濟發展模式和路徑。同時，可結合實際做好“商貿服文章”，可采取資產租賃、合作經營、組建勞務公司等模式，通過提供生產管理、農機服務、物流配送、農業電商等農業配套服務發展壯大村級集體經濟；還可通過提供中介服務，如建立勞務服務平臺，提供信息咨詢、勞務派遣、技能培訓等發展壯大村級集體經濟。重視推廣“聯村抱團”發展，支持和鼓勵鄉鎮對產業發展互融、基礎設施互通的村進行整體規劃，整合各村級集體經濟組織、合作組織、公司等成立聯合社或聯合發展公司等經濟聯合體，推動區域統籌、資源共享、優勢互補、集約發展，努力打造“一鎮一業”“一鎮多業”發展格局。鼓勵開展農業社會化服務。高標準農田建設是增加村集體經濟的一個有效途徑，近年來，中央和省、市大力推進高標準農田建設，為發展壯大村級集體經濟提供了較好的農業基礎， 要抓緊抓牢高標準農田建設機遇，拓寬發展思路，主動識變思變，轉變“一租了之”的“懶漢”思想，充分挖掘高標準農田釋放的勞動力優勢，積極發展勞務服務、農機作業、物資供應、農產品加工等物業經濟和服務經濟，全力有效拓展增收渠道。

作者系中共瓜州縣委書記