關于縣域農業(yè)現代化發(fā)展方向的思考

習近平總書記強調：“強國必先強農， 農強方能國強。”近年來，瓜州縣以全面推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，緊扣“農業(yè)優(yōu)先型”發(fā)展定位，聚焦壯大農業(yè)主導產業(yè)，圍繞“綠色枸杞+優(yōu)質草畜”“高端蜜瓜+設施農業(yè)” 的產業(yè)發(fā)展布局， 通過健全完善助農政策體系、優(yōu)化產業(yè)結構、扶持產業(yè)龍頭、開拓內外市場、培育優(yōu)特品牌等辦法措施，聚力打造高端蜜瓜、綠色枸杞、生態(tài)牛羊三大10 億級特色產業(yè)集群，全力推進特色產業(yè)“調結構、提品質、促融合、強主體、育品牌”，逐步形成了以枸杞、蜜瓜、棉花、畜牧、糧食、設施農業(yè)等為主導的農業(yè)現代化產業(yè)體系。

一、發(fā)展成效

瓜州縣堅持把產業(yè)培育作為鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措，充分挖掘產業(yè)基礎優(yōu)勢，大力實施“蜜瓜擴規(guī)升級、枸杞提質增效、牛羊擴群增量、機采棉替代”四大工程，成立東西產業(yè)片區(qū)黨委，打造了廣至毛辣子、瓜州蜜瓜、西湖普羅旺斯西紅柿、雙塔枸杞、三道溝花卉5 個特色產業(yè)小鎮(zhèn)。全縣土地社會化托管面積31.5 萬畝， 設施農業(yè)面積達到1.6 萬畝， 蜜瓜達到9.2 萬畝、綠色枸杞達到12 萬畝、機采棉達到15 萬畝、牛羊飼養(yǎng)量達到150萬頭只。深入推進農業(yè)品牌創(chuàng)建，“三品一標”農產品認證面積達到50 萬畝，“瓜州蜜瓜”“瓜州肉蓯蓉”入選“甘味”農產品區(qū)域公用品牌；“西域風”哈密瓜等7 個產品入選“甘味”農產品企業(yè)商標品牌名錄，“瓜州枸杞” 入選全國名特優(yōu)新農產品，榮獲綠博會金獎農產品4 個。2023 年全縣農村居民人均可支配收入為24810.8 元， 農村居民人均生活消費支出14229.39 元， 比上年增長8.6%，蜜瓜、枸杞等特色產業(yè)收入占到農民人均純收入60%以上，特色產業(yè)已成為瓜州鄉(xiāng)村振興的“硬支撐”。

二、存在問題

盡管瓜州農業(yè)現代化步入了一個新的黃金時期，發(fā)展取得了一定成效，但隨著社會發(fā)展和市場經濟的推進，也面臨著亟待解決的問題與挑戰(zhàn)。

一是產業(yè)集群化水平不高。就目前而言，農業(yè)產業(yè)鏈處于中端水平，生產效率不高、產品質量不優(yōu)等問題仍然存在。當前農業(yè)主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和初加工為主，農產品精深加工、冷鏈物流體系等方面存在短板，“四大工程”雖然初具規(guī)模，但傳統農業(yè)特征明顯，農業(yè)現代化進程較慢，農產品商品率、加工轉化率和農業(yè)綜合生產能力不高。全縣耕地保灌面積79.2萬畝，雖然種植規(guī)模較大，但尚未形成“小基地、大產業(yè)”格局，產業(yè)體系化、效益最大化作用沒有得到充分發(fā)揮，特色鮮明、產銷一體、融合發(fā)展的現代化產業(yè)體系還不夠完善。如普羅旺斯西紅柿、毛辣子等設施農業(yè)，農產品附加值水平仍然不高，規(guī)模化、集約化、現代化發(fā)展體系還需進一步完善。

二是農業(yè)規(guī)模化程度不足。從全縣的種植結構來看，當前“種”和“收”兩個環(huán)節(jié)實現了農業(yè)機械化，其他管護環(huán)節(jié)的機械化水平較低，占用大量勞動力，如枸杞采摘、蜜瓜采摘、西紅柿采摘等。目前，全縣糧食、機采棉已基本實現機械化，但適應農業(yè)結構調整的新機具、新技術還滿足不了農民的需要，在現階段“三農”對農業(yè)機械的要求從原來的糧食生產機械化向設施農業(yè)、效益農業(yè)等領域拓展不夠。如機采棉的作業(yè)機械化程度高，但設施蔬菜、瓜果等其他經濟作物的機械化水平粗放。小型機械品種雖多，但技術上缺乏創(chuàng)新，智能化應用等方面還有待提高。比如拖拉機是農業(yè)生產中最常用的農業(yè)機械， 在農村擁有量大、普及面廣（投入夏收的小麥聯合收割機128 臺，投入夏收作業(yè)的拖拉機685 臺， 秸稈打捆機97 臺，投入深翻犁465 臺）。隨著農機化的發(fā)展，結構問題日漸顯現， 農業(yè)機械利用率將直接影響農民的購買力。

三是經營主體帶動能力不強。截至目前，瓜州縣共有農民專業(yè)合作社566家、家庭農場330 家，但精深加工主體僅有2 家（瓜州昊泰生物科技有限公司、瓜州縣郝氏粒道農業(yè)發(fā)展有限公司），且均是枸杞加工類。從經營范圍上看，經營主體“散”的問題還有待突破，多數合作社生產經營分散，產品相對單一、總量不大，與市場銜接不足，各類經營主體間聯結不緊密，難以形成品牌效應，導致農業(yè)綜合效益較低。或者只是簡單地組織生產和銷售， 缺少訂單式購銷服務和產品的深層次加工開發(fā)， 行業(yè)之間缺乏有效溝通與整合，經營主體綜合能力不夠強，組織化、規(guī)模化程度偏低。從運行情況上看，現有的經營主體依舊是以農產品初級篩選和加工為主， 精深加工的相對少，產業(yè)鏈條短，附加值低；少數經營主體涉足觀光農業(yè)、農事采摘體驗、農家樂等服務，但服務水平有限，特色不足，同質化現象嚴重，從事農業(yè)旅游、創(chuàng)意農業(yè)等新興農業(yè)業(yè)態(tài)的不多。

三、農業(yè)現代化發(fā)展方向

加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐，不僅需要找差距、補短板，更要研究如何在新機遇、新挑戰(zhàn)和新形勢下，突破稟賦約束走農業(yè)綠色高效發(fā)展之路， 以新質生產力加快農業(yè)現代化發(fā)展進程。

一是強化頂層設計， 為農業(yè)現代化產業(yè)集群積蓄發(fā)展動能。農業(yè)現代化是一項系統工程，要堅持規(guī)劃引領，必須著眼長遠，統籌推進。注重品種、品質、品牌相結合，推動“三品同升”。立足區(qū)位優(yōu)勢，著力在現有農產品的標準化生產、精細化管理、品牌化營銷上下足功夫，在“特色”和“精致”上狠做文章，加快構建“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”農業(yè)產業(yè)發(fā)展格局，努力打造“精品、優(yōu)質、特色、高端”拳頭產品。要因地制宜，在做大做強蜜瓜、枸杞等主導產業(yè)的同時，積極引進早晚熟品種及適合深加工的名優(yōu)特新品種，努力提高農業(yè)綜合效益。注重全鏈條發(fā)展，推動“三產融合”。堅持農文旅融合、農文旅互促，拓展農業(yè)觀光、采摘、體驗、科普、醫(yī)藥、教育等多種功能，著力發(fā)展休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，拓寬農民增收渠道。積極探索推進農業(yè)生產、銷售、加工、儲存鏈式發(fā)展模式，鼓勵引導農產品加工企業(yè)發(fā)展壯大、抱團發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)建設智能倉儲、自動分選設備，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務，促進立體化、復合式全產業(yè)鏈發(fā)展。注重優(yōu)化產業(yè)布局，推動“特色集群”。按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，區(qū)域互補、產業(yè)帶動”的原則，將產業(yè)具體到地塊、到農戶，防止小而散、多而雜，確保做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局， 實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相統一。

二是完善基礎設施， 為農業(yè)現代化社會服務筑牢堅實根基。基礎設施的建設和完善是鄉(xiāng)村發(fā)展的基石。立足優(yōu)勢特色產業(yè)，探索建立“第一產業(yè)三產化，種養(yǎng)模塊基地化、科技農業(yè)產業(yè)化、龍頭企業(yè)產加銷化”的“四體化一”的創(chuàng)建思路，加強項目策劃和資金爭取，借機補上農業(yè)農村現代化發(fā)展短板。持續(xù)推進高標準農田建設，加大對農業(yè)新品種、新機具推廣應用的支持力度， 在建設全過程各個環(huán)節(jié)加強科技創(chuàng)新，推動形成良種、良機、良法、良制融合與集成應用的格局。積極打造智慧農業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)、輻射區(qū)，通過智能化、數字化生產模式與農業(yè)深度融合，應用物聯網、人工智能、大數據技術，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動形成智控、智管、節(jié)效的智慧農田綜合管理體系，真正實現“良田糧用、糧田良用”。持續(xù)打造農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺、以產業(yè)為基礎、以要素融合為機制， 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯城市、下接鄉(xiāng)村的紐帶作用，聚焦優(yōu)勢產業(yè)，集聚優(yōu)質要素，加強全產業(yè)鏈體系構建，打造一批以糧食、制種、花卉、牛羊、蜜瓜、棉花為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產業(yè)突出、產業(yè)鏈條深度融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產村產鎮(zhèn)一體的鄉(xiāng)村產業(yè)強鎮(zhèn)。持續(xù)完善農業(yè)保險體系，擴大農業(yè)入保范圍，扎實推進政策性農業(yè)保險工作，力爭主要特色農業(yè)產業(yè)品種應保盡保， 從而提高農業(yè)抗擊自然風險的能力。要根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新特色險種，爭取省市財政給予一定比例的補助，進一步滿足種養(yǎng)殖業(yè)新型生產經營主體和農戶的參保需求。要著力打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢，走農業(yè)區(qū)域化布局、融合性經營、合作化生產的路子。

三是加大科研投入， 為農業(yè)現代化改革創(chuàng)新提供技術保障。農業(yè)現代化，關鍵是農業(yè)科技現代化。深化院地、校地共建合作。加強與甘肅省農科院、甘肅農業(yè)大學全方位高水平的務實合作， 持續(xù)發(fā)力推動設施農業(yè)、種業(yè)高質量發(fā)展，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，充分集成設施化、機械化、智能化、數字化等現代技術手段和技術裝備，進一步拓寬“政、企、研”合作的深度和廣度，打造集人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、農業(yè)服務于一體的基層科技服務平臺， 真正打通科技成果“下鄉(xiāng)—進村—入戶”的“最后一公里”，把科技興農扎實有效地做到田間地頭。打造科技園區(qū)創(chuàng)新標桿。根據地域資源稟賦優(yōu)勢，加大資金投入，積極構建農業(yè)上下游的產業(yè)聯動機制，著力建設農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地，打造形成“特色鮮明、品牌突出”的農業(yè)科技產業(yè)園區(qū)。聚焦“訂單式”農業(yè)生產，積極推廣應用最新的農業(yè)數字化平臺， 提高農業(yè)裝備數字化水平，實現農業(yè)信息共享，切實幫助農戶獲取最新市場動態(tài)、農技知識、政策扶持等信息，提高農業(yè)生產質量和效益。爭創(chuàng)智慧農業(yè)先行樣板。大力發(fā)展智慧農業(yè)、未來農業(yè)，在開發(fā)與突破農業(yè)前沿技術的同時，著力推動數字農業(yè)示范基地建設，打造農業(yè)領域數字化應用場景， 推廣應用現代農業(yè)設施等新型勞動工具，推動數字技術貫穿農作物耕、種、管、收、銷等各環(huán)節(jié)，使農業(yè)生產管理更加智能高效。

四是夯實人才基礎， 為農業(yè)現代化快速發(fā)展匯聚智力支撐。培育農業(yè)領域新型勞動者，推動傳統農民向新時代的新農人轉變， 是實現農業(yè)現代化的必然要求。全力盤活農村現有人才資源。積極完善專業(yè)多元、梯度合理、有序流動的“農村干部隊伍”，利用村班子長期扎根農村、服務村民的工作優(yōu)勢，著力做好鄉(xiāng)村空間與產業(yè)規(guī)劃，為鄉(xiāng)村產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈預留發(fā)展空間。重點培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”，進行適度規(guī)模的生態(tài)農產品生產，構建農業(yè)企業(yè)牽頭、合作社支撐、家庭農場夯基的農業(yè)主體梯隊，形成政府長期指導、農民深度參與的農業(yè)發(fā)展格局。著力拓寬回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。通過供需匹配、田間教學、職稱評審等形式，培育“三品一標”生產管理專家，利用先進的管理理念和科學的技術手段， 開展中高端農產品標準化生產。探索圍繞品牌構建、集群打造、靈活就業(yè)，暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)的發(fā)展模式，引育“農旅融合”營銷管理精英，化零為整、因地制宜構建鄉(xiāng)村振興發(fā)展多元動能，拓寬鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，把農產品增值收益留在農村、留給農民。奮力補齊農業(yè)發(fā)展人才短板。統籌安排各項資源，健全政府、社會、單位多元化人才引進機制，不斷提高人才投入效益。通過聯合培育、優(yōu)才共享、項目合作等形式，合作開發(fā)農業(yè)信息化、機械化人才，漸進式開展針對不同類型、不同區(qū)域農產品生產全周期的信息化、自動化、機械化設備開發(fā)和信息平臺建設。持續(xù)在數字化分析、上下游融合、供應鏈協同等方面共同發(fā)力，培育節(jié)水、采收、檢驗檢測等關鍵農機裝備研發(fā)人才，構建藥物、試劑、肥料、飼料等生物醫(yī)藥研究與開發(fā)人才梯隊，推動農業(yè)現代化生產降本增效。

作者系中共瓜州縣委副書記