加快甘肅中醫藥產業“走出去”對策研究

中醫藥產業是我國國民經濟的重要支柱產業之一，是關系國計民生的重要產業。隨著“推進健康中國建設，推動中醫藥走向世界”政策的提出，中醫藥產業“走出去”更是時代需求，也是大勢所趨。甘肅作為著名的藥鄉，中藥材資源種類豐富，“道地”品質鮮明，歷史文化底蘊深厚，中醫藥產業“走出去”基礎堅實。但是也存在一些瓶頸問題， 如中醫藥產業鏈條較短、品牌影響力較低、中醫服務能力不足等。本文基于工作實際，以甘肅中醫藥產業發展現狀為切入點，研究存在的問題及制約因素，并提出了中醫藥產業“走出去”的對策建議， 以期將甘肅省中醫藥產業做大做強，推進中醫服務現代化，為社會經濟發展提供啟示。

一、政策環境

（一）頂層設計

國家對中醫藥的政策支持力度持續加強， 指出要深入發掘中醫藥寶庫中的精華， 推進中醫藥產業化、標準化、現代化、國際化，強調“推動中醫藥走向世界”，先后出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《推進中醫藥高質量融入共建“一帶一路”發展規劃（2021-2025 年）》《“十四五”中醫藥發展規劃》《中醫藥振興發展重大工程實施方案》等，對健全中醫藥服務體系， 推動中醫藥產業高質量發展作出了重要部署。

（二）省級層面

甘肅省委省政府高度重視中醫藥文化傳承創新和中醫藥產業健康發展， 將中醫藥產業確定為全省十大生態產業、十四條重點產業鏈之一，印發實施了《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》《甘肅省“十四五”生物醫藥產業發展規劃》《甘肅省中醫藥振興發展重大工程實施方案》等政策措施，推動中醫藥事業駛入高質量傳承創新發展的新軌道， 致力于把甘肅打造成為西部領先、全國一流的中醫藥產業創新高地，為全省中醫藥產業“走出去”營造了良好的政策環境。

二、中醫藥產業發展基礎

甘肅道地中藥材資源豐富，中醫文化底蘊深厚，人才隊伍雄厚，臨床醫療體系健全，擁有國家中醫藥產業發展綜合試驗區、中醫藥發展綜合改革試點示范省和中國（甘肅）中醫藥產業博覽會三大“國字號”戰略性平臺，中醫藥產業基礎越來越堅實。

（一）中醫藥產業發展迅速

1.中藥材種植逐漸規模化

全力推進道地中藥材良種繁育基地、綠色標準化藥源基地、GAP 種植基地建設，形成了以當歸、黨參、黃（紅）芪為主的中部隴東南道地藥材區，以羌活、柴胡、大黃為主的青藏高原藏藥區和以甘草、板藍根、枸杞為主的河西走廊特色藥材區。建成中藥材標準化生產示范基地共100萬畝， 標準化種植面積270萬畝以上，標準化種植率達60%以上。建成國家中藥材GAP種植基地10個，無公害認證基地7 個。2023 年全省中藥材種植面積達510 萬畝，同比增長13.9%；年產量156 萬噸，同比增長13.5%（見圖1）；均位居全國首位。

2.中醫藥加工水平顯著提高

培育大宗地產藥材產地加工龍頭企業和中藥制造業龍頭企業，蘭州佛慈、隴神戎發2 戶企業成功入選“2023 年度中國醫藥工業百強系列榜”，甘肅藥業集團、蘭州佛慈、蘭州和盛堂入選全省2023年重點產業鏈優秀鏈主企業名單，龍頭企業帶動作用明顯。全省規模以上中醫藥生產企業106戶，實現工業總產值129.62 億元， 同比增長21.6%， 增加值同比增長9.5%。中藥飲片加工企業60 戶， 實現工業總產值37.57億元， 同比增長11.0%； 實現工業增加值6.89億元，同比增長1.5%。中成藥生產企業29戶，實現工業總產值65.99億元，同比增長19.1%；實現工業增加值18.92億元，同比增長18.8%。建成中醫藥產業園6個，入駐企業151戶，其中GMP認證企業68戶。

3.中醫藥市場趨于成熟

中藥材市場建設步伐加快， 倉儲物流體系逐步形成。2023 年中藥材靜態倉儲能力達180 萬噸，中藥材交易品種320多個，年交易量220多萬噸，交易額350億元。出口中藥材貨值5219萬元、中成藥貨值1.10 億元。全省中醫藥全產業鏈規模達808 億元，較上年增長14.93%。2020—2023近四年來全省中醫藥全產業鏈規模由525 億元增長至808 億元（見圖2），復合年均增長率達15.5%。建成甘肅中藥材交易中心、隴西首陽中藥材市場、岷縣當歸城等6個規模較大的中藥材交易市場和隴西、臨洮、靈臺等10 個中藥材產地市場以及35 家千噸以上倉儲物流企業，151 家限額以上中藥材批發零售業銷售企業。打造“智能云倉”，建成75 個縣級電商中心，服務點覆蓋中藥材產地70%的鄉鎮和50%的村。中藥材特色產品網上年銷售額超過124 億元， 占農產品網上銷售額的54.9%。

（二）中醫藥事業發展態勢良好

1.中醫診療能力明顯提升

全省中醫類醫療衛生機構1645個。其中中醫類醫院172 家，公立中醫醫院92 家，基本實現省、市、縣中醫類醫療機構全覆蓋。建成鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫館近1600個，實現了所有鄉鎮、社區全覆蓋， 基層醫療機構中醫適宜技術全普及。100%的綜合醫院和70%以上的婦幼保健機構能夠提供中醫藥服務，90%的三級中醫類醫院和87.7%的二級中醫類醫院設置了康復科。2023年全省中醫醫院診療人次2444.6 萬人次，占全省醫療衛生機構總診療人次的20.19%， 中醫類醫療機構床位數52912張（見圖3）。

2.中醫藥科技創新取得新突破

建成隴藥產業創新研究院。全省中醫藥科研立項947 項，科研獲獎253 項，實用新型專利270 項。組建中醫藥產業創新聯合體， 新增4 家國家臨床醫學研究中心分中心。創建了藏藥外用制劑國家地方聯合工程實驗室等3 個國家級創新平臺， 培育建設甘肅省珍稀中藥資源評價與保護利用工程研究中心、甘肅省道地中藥現代化工程研究中心、甘肅省中藥新藥劑型研究工程實驗室等28 個省級創新平臺。擁有生物醫藥領域國地聯合工程研究中心3 家、省級工程研究中心53家、省級重點實驗室10 個、工程技術中心10 個、國際科技合作基地3 個，為全省中醫藥產業創新發展提供了有力支撐。

3.中醫藥人才隊伍全面加強

從全國看，2023 年中醫藥衛生人員總數104.5萬人， 僅占全國衛生人員總數1523.7 萬人的6.9%。甘肅省中醫藥從業人員23039人， 占全省醫療衛生人員267783 人的8.6%， 甘肅省中醫藥從業人員比重明顯高于全國平均水平。設立了4 家中醫住院醫師規范化培訓基地、3 家中醫助理全科醫生培訓基地、8 個隴藥產業科技創新團隊和5 個隴藥產業發展關鍵技術規范化培訓基地。全省已獲評“國醫大師”2 名、“全國名中醫”6 名、“岐黃學者”2 名、“青年岐黃學者”3 名， 累計評選“甘肅省名中醫”299 名、“甘肅省基層名中醫”335名。

4.中醫藥文化建設提級提質

甘肅是華夏文明的重要發祥地之一， 是人文始祖伏羲、醫祖岐伯、針灸鼻祖皇甫謐的故里，黃河文化、長城文化、始祖文化、絲路文化、農耕文化匯聚交融，文化源遠流長，文化產業底蘊深厚。全省搶抓建設華夏文明傳承創新區的有利契機， 已建成岐黃中醫藥文化生態園、皇甫謐文化園等2 個全國中醫藥文化宣傳教育基地，確定甘肅中醫藥大學、蘭州佛慈制藥股份有限公司等5 個中醫藥文化宣傳教育基地，塑造岐黃文化的尋根拜祖圣地，對推動甘肅中醫藥走出館藏、走出省門起到了重要作用。

三、中醫藥產業發展優勢

（一）資源稟賦優勢

甘肅是我國道地中藥材優勢產區和天然中藥材重要產區之一，中藥材資源豐富，種植歷史悠久，素有“千年藥鄉”“天然藥庫”之稱。隴中、隴東與河西的道地藥材歷史悠久、品種優良、炮制考究、療效突出。全省現有中藥材資源3626 種，人工種植養殖中藥材220 余種，規?；N植（養殖）中藥材110 余種，道地藥材30 余種。全國363 個重點品種中甘肅有276個，占國家重點總數的76%。藥用品種1527種，其中植物藥材1270 種， 動物藥材214 種， 礦物藥材43種。國家地理標志認證的中藥材品種23 個、中藥材“三品一標” 產品49 個。全省中藥材產量占全國的24%，其中當歸、黨參、大黃、黃芪和板藍根等產量分別占全國市場的90%、60%、60%、50%和65%。

（二）地理區位優勢

甘肅面積約占全國陸地總面積的4.72％，地形狹長，東西蜿蜒1659 千米，地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原三大高原的交匯處，山脈縱橫交錯、海拔相差懸殊的特殊地理位置和復雜多樣的地形地貌，“干而不燥、涼而不濕”的氣候條件，形成了適合中藥材生長的區位優勢，成為“南藥北貯”的優質天然中藥材倉庫。尤其地處甘肅省東南部、定西市中部的隴西縣，素有“中國黃芪之鄉”“中國藥都”的美稱，適宜的氣候環境使得中藥材品質優良，吸引了大量中藥企業落戶發展。便利的區位交通對提升中藥材儲藏運輸能力和中藥材靜態倉儲能力起到了積極的推動作用。

（三）政策支持優勢

近年來，甘肅陸續出臺了50 多項扶持中醫藥產業發展的政策措施，制定印發了《甘肅省中醫中藥產業發展專項行動計劃》《關于支持“隴藥”大品種大品牌推動龍頭企業發展政策措施》《甘肅省“十三五”隴藥產業發展規劃》《甘肅省建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區總體方案》《甘肅省中醫中藥產業發展專項行動計劃》《甘肅省“十四五”生物醫藥產業發展規劃》等，分層級分年度安排部署中醫藥產業發展重點工作，充分釋放做大做強中醫藥產業的強烈信號，為中醫藥產業“走出去”奠定了雄厚的政策優勢。

四、中醫藥產業發展機遇

一是健康中國戰略機遇。中醫藥產業作為國民經濟的重要支柱產業， 能夠為健康中國戰略的實施提供重要支撐，為人民群眾提供高品質、安全、有效的中醫健康服務， 為甘肅經濟轉型升級和高質量發展提供新動力。二是“兩試一會”平臺機遇。近年來，國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設成效不斷顯現，未來將有助于推進中藥材產地種植標準化、加工精深化、市場交易專業化、產業發展品牌化格局，實現中醫藥服務體系不斷完善， 中醫藥服務能力持續提升。三是中藥市場需求旺盛。隨著人口老齡化和人類疾病譜的變化，糖尿病、心血管疾病、癌癥以及各種職業病成為亟待解決的問題，中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難雜癥、重大傳染病的防治中具有一定的特色和優勢，其治療理念、方法和技術越來越受到國內消費者的歡迎， 這些都為甘肅省中藥產品貿易提供了巨大的市場需求和全新的發展機遇。

五、中醫藥產業發展存在的問題

雖然甘肅省在中醫藥產業發展方面取得了一些成效，但是仍存在一些問題和困難，總體發展較為滯后，中醫醫療資源總量不足，中藥材資源優勢沒有很好地轉化為經濟優勢， 仍然扮演著中醫藥種植大省的角色，離中醫藥強省還有很大差距。

（一）中醫文化缺失現象嚴重

中醫文化其實質上是健康文化， 是千百年來中華先祖通過總結人與自然和諧相處的經驗， 如食物以五谷為養五果為助五菜為充五畜為益等理念是中醫治未病中最基礎的理論。由于當今生活物資的極大豐富，生活方式的改變和西方營養學、健康學理論的大量推廣， 中醫思維理念及語境普及不足，“天人合一”的整體觀以及“上工治未病之病”的健康觀、防治觀尚未得到有力有效推進。老百姓使用中藥的氛圍不夠濃厚， 對中醫文化的歷史地位和時代價值的認知偏差較大，認同感不強。

（二）中藥材標準化水平較低

甘肅省中藥材產量連續多年在全國位列第一，但是在中藥材主產區生產地隴中與隴東， 中藥材的生產種植仍以農戶種植為主體，種植規模較小，面積較為分散。專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體發展不足，種植集約化程度較低。全省中藥材標準化種植率較低，符合GAP 標準的種植基地較少。中藥材的質量標準問題也一直是制約發展的瓶頸之一， 目前大部分中藥的種植生產環節仍使用傳統手段，栽培過程中水、肥、農藥使用不當，農藥殘留和重金屬超標現象時有發生， 中醫藥的質量和安全性常常受到質疑，成為中醫藥“走出去”面臨的重要挑戰。

（三）中藥加工生產能力較弱

中醫藥加工產品已發展到中藥飲片、中藥提取、中成藥、保健食品、化妝品等領域，“走出去”需要更多高科技含量和高附加值的產品，而“隴藥”產品目前還沒有形成加工優勢，主要以大黃、當歸、黨參、黃芪等道地藥材及飲片等初級產品加工為主， 對高附加值產品的精深開發力度不夠。全省規模以上中醫藥企業106戶，專精特新企業僅有十幾戶，龍頭藥企較少且帶動效應不強， 中醫藥加工業整體效益增長緩慢。醫藥園區活力不強，企業聚集度不高。

（四）中醫藥科技創新能力缺乏

雖然現代醫學新技術、新手段、新方法層出不窮，但甘肅中醫藥的創新發展仍較為滯后，中醫藥技術和方法應用不充分。當前中藥研發主要來自政府投入和龍頭企業的自主研發， 其他中小型企業往往規模相對較小，資金實力有限，在研發設備、核心技術、人才吸引等方面的投入明顯不足。企業、高校和科研機構之間缺乏有效的溝通和協作平臺， 導致科技創新資源分散，科研成果轉化率較低，產學研各方的目標和利益存在差異，難以形成合力。《2023中國中藥研發實力排行榜TOP50》其他省份入圍企業較多，其中廣東省5 個，湖北省4 個，尚無甘肅中醫藥企業入圍，相較差距很大。

（五）中醫藥人才力量薄弱

中醫藥是以知識密集型為主導，需要中醫學、中藥學為主多門學科協同研究的創新領域， 甘肅在中醫藥領域人才普遍基礎薄弱，基層人才缺乏，既懂傳統中醫藥理論又掌握現代科技方法的復合型人才相對較少。加上受西醫教育模式的影響，在一些中醫藥院校的教學中增加了西醫課程的比重， 導致中醫課程比例相對下降，學生中醫思維被淡化。中醫的傳承往往依賴師徒傳承、家族傳承等方式，受西醫標準的影響，中醫機構對從業人員的要求提高，導致一些民間中醫傳承者、家傳和自學成才者因資質不夠而難以獲得中醫從業機會，導致醫才傳承出現斷層，阻礙了傳統中醫經驗和技藝的延續。受地域環境、經濟發展水平等因素的制約， 部分中醫從業人員仍面臨著工資待遇不高、職稱晉升難度大、職業發展空間有限等問題，造成對中醫優秀人才的吸引力下降，一些中醫領域領軍人才、青年拔尖人才等高層次、高精尖人才流出較多。

（六）中醫藥社會服務能力不足

與西醫相比處于發展劣勢，醫療衛生工作中存在著“重醫療輕預防、重西醫輕中醫”的現象。從全國看，2023年中醫類醫療衛生機構總數92531個， 僅占全國醫療衛生機構總數1070785個的8.6%； 中醫類醫療衛生機構總診療人次15.4億， 占全國醫療衛生機構總診療人次95.5億的16.1%。甘肅省中醫類醫療衛生機構1645個，占全省醫療衛生機構總數25345 個的6.49%， 中醫類醫療衛生機構總診療人次2444.6萬， 占全省醫療衛生機構總診療人次12105.81萬的20.2%。甘肅省中醫藥發展態勢良好，中醫藥診療服務比重明顯高于全國平均水平， 但機構占比仍然較低，與周邊陜西省、四川省、重慶市等地區相比差距甚遠。隴東、河西地區中醫信息化建設和硬件設備滯后，電子病歷功能應用水平低于陜西、四川等地。

六、中醫藥產業“走出去”對策建議

（一）加強中醫藥文化建設，強化中醫藥文化理念

增強中醫藥文化認同，強化中醫思維指導，確立中醫化語境體系，大力推廣健康養生生活方式，有效推動中醫治未病相關知識進社區、進企業、進機關、進農村、進景區，讓中醫文化成為公眾日常生活的重要指導。建立中醫藥文化宣傳教育基地，通過研學、游學、講座等方式讓更多學生和群眾走進中醫藥文化，參觀中醫藥博物館、中藥標本展覽區，參與中醫藥非遺技藝體驗、中醫藥治未病互動、藥膳制作與品鑒、養生保健方法教學習練、黃帝內經誦讀，學習中醫藥經典，不斷了解中醫文化，掌握中醫知識，激發中醫情懷。充分發揮主流媒體優勢， 通過微信公眾號、微博、短視頻平臺等開設中醫文化專欄或專題節目，科普中醫文化和中醫生活方式，營造濃厚的中醫文化氛圍，實現全民中醫文化理念普及。

（二）提高中藥材種植標準，做大做強中藥材優勢品種

嚴把質量關“育好苗”，有效提升道地中藥材優質種子種苗繁供水平和質量安全水平， 支持珍稀瀕危中藥材人工撫育繁育研究， 加快野生藥材的人工培育。開展黨參、黃芪等道地大宗中藥材種子提純復壯、新品種選育推廣，提高“兩證一標識”建設水平。引進國內中藥頭部企業建設優質的大宗藥源直供基地，為中藥材種植“選好地”，打造全國最大的當歸、黃（紅）芪、黨參、甘草、大黃等綠色標準化藥源基地。大力培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體， 推廣“龍頭企業+ 合作社（種植大戶）+ 基地”等訂單式農業經營模式，打造一批中藥材產業大縣和規范化生產示范村，提高“宜機化”建設水平，提升中藥材GAP種植率。研究開發中藥材產地、品質快速檢驗技術，建立中藥外源性有害物質的檢測系統， 完善中藥大數據平臺質量安全監督機制，實施中藥材風險監控、預警、應急、召回、撤市、淘汰的長效機制。

（三）推進中藥精深加工，提升中藥產品附加值

圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，打造一批有實力的中藥龍頭企業、中藥企業集團和中藥骨干企業，壯大特色中醫藥生產企業集群， 提升特色中醫藥產品生產加工能力。鼓勵優勢企業強強聯合、戰略性龍頭企業和中小型特色企業分工協作推進中藥產品精深加工，做大做強中藥飲片、特色中（藏）成藥和中藥材提取物培育，加強宣肺止嗽合劑、獨一味膠囊、當歸滴丸等優勢特色中成藥的二次開發， 推動中藥保健等功能性中藥食品的深度開發， 加快養生日化類中藥產品研發。加快中藥加工業與信息技術深度融合，鼓勵企業不斷優化生產工藝， 建設智能車間和綠色工廠，實現中藥生產高端化、智能化、綠色化。

（四）推動實施“中醫藥+”，激活中醫藥文旅康養活力

發揮甘肅省獨特的中藥資源優勢和中醫文化優勢，積極探索“中醫藥+”發展模式，打造“醫、藥、食、康、養、文、游”一體的中醫藥產業集群。深入挖掘甘肅中醫文化價值，提煉和闡釋中醫藥名醫名家、推動科技創新經典醫籍、傳世名方“走出去”。開展民間中醫藥技術普查，挖掘散落在民間的獨特療法、秘方、驗方等并給予認定和保護。實施中醫藥文化價值弘揚工程，打造慶陽岐伯、平涼皇甫謐、天水伏羲等傳統中醫文化游覽研學線路，打造一批富有傳播度和美譽度的中醫藥文化新陣地。依托隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區、慶陽岐黃中醫藥文化博物館和平涼皇甫謐文化園等國家中醫藥健康旅游示范基地，創建中醫藥特色旅游小鎮、度假區、文化街，打造一批中醫藥健康旅游精品路線，開展中醫互動養生情境體驗、養生保健、藥膳食療等服務，加快形成中醫藥、中醫保健、中醫理療等醫道養生產業鏈。加強中醫醫院與老年護理院共同開展老年人養生保健、醫療、康復、護理服務，建成一批醫養康護一體化的中醫藥醫養結合服務示范機構，實現“中醫針灸+”康養產業鏈的延伸和融合發展，打造甘肅針灸康養福地。

（五）加強中醫藥宣傳力度，提升“隴藥”品牌效應

具有較強市場競爭力和社會知名度的產品離不開品牌的塑造。加強中醫藥品牌標準建設，不斷擦亮“甘肅藥都”金字招牌，讓“隴藥”品牌叫得響、立得住、傳得開。持續提升岐伯、皇甫謐等地方中醫藥招牌知名度，創響蘭州佛慈“六味地黃丸”、甘肅扶正藥業的貞芪扶正膠囊、隴神戎發元胡止痛滴丸、甘肅泰康制藥的祖師麻膏藥等一系列知名藥品品牌， 打造若干個“甘字號”系列民族中醫藥品牌。推進國家農產品地理標志認證申請， 培育一批具有自主知識產權的“隴藥”區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，鼓勵企業“走出去”注冊產品、拓展市場，從根本實現上“走出去”的突破。建設專業化品牌宣傳團隊，鼓勵中醫名醫加入隊伍，創新品牌宣傳形式，開辟精品化宣傳新路線，不斷擴大“隴藥”社會影響力。

（六）打造高水平創新平臺，提高中醫藥科技創新能力

樹立現代化時尚化新理念， 加快推進中醫藥現代化，打造“時尚中藥”。利用人工智能技術、大數據技術、數字化技術等，使中醫“望、聞、問、切”四診診療模式由主要依靠醫生個體手工操作向動態化、個體化、系統化、數字化轉變，實現從“經驗醫學”向“智能醫學”加速發展。創建國家級創新藥物與制藥設備研發生產基地，加大中藥飲片、藥膳配方、藥妝等中藥大健康產品的研發力度，推進中藥新藥創制，促進現代中藥、新藥在中藥活性成分篩選、中藥智能制造、中藥臨床評價方面的創新突破。推動蘭州大學等與省內科研院所共同建立院士工作站、博士后工作站，加快形成“拳頭產品”，加大個性化藥物開發、腫瘤免疫療法、細胞治療技術等研究，突破關鍵共性核心技術、“卡脖子”技術攻關。與中科院合作建立全國民族醫藥研究中心，開展與北京、上海等中醫藥科研資源發達城市的合作，在甘設立合作研究分支機構，提升甘肅中醫藥科研整體實力。

（七）加強高素質人才培養，夯實中醫藥人才隊伍

人才是推動中醫藥產業發展的重要力量，不斷加大中醫藥人才培養力度，夯實人才隊伍，才能更好地推動中醫藥產業“走出去”。建立健全中醫藥教育機制，形成“院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終”的中醫藥人才培養體系。建立科學合理的中醫執業醫師準入機制，完善師承教育制度，鼓勵國醫大師、名老中醫收徒授業，調整資格考試要求，對于通過自學、師承等非院校教育方式學習中醫，且具備一定中醫理論知識和實踐經驗的人員，準予參加中醫醫師資格考試，盡最大可能準予具備條件的不同領域不同技能的中醫人才行醫。加強基層人才隊伍建設，開展省市縣鄉村五級中醫藥師承教育和“中醫學經典、西醫學中醫”活動。培養中醫專科層次農村訂單定向免費醫學生，引導中醫執業醫師和中醫藥專業畢業生到基層從事中醫藥服務。引進高層次中醫藥人才，特別是具有專業技能和實踐經驗的“兩用”人才，包括高層次創新創業人才、兩院院士、特聘專家等。盤活人才資源，如給予崗位激勵提升金，在家屬安置、子女就學、創新創業等方面給予政策傾斜，并建立特殊人才認定通道。創新和完善人才使用、培養、評價和激勵機制。

（八）完善醫療服務體系，提高中醫醫療機構社會服務水平

建立健全優質高效中醫藥服務體系， 加強中醫藥服務機構建設，放寬機構設置標準，鼓勵社會力量根據市場需求和群眾需求設立中醫醫療機構， 增加醫療服務供給， 持續促進中醫優質醫療資源提質擴容和均衡布局。強化基層中醫藥服務能力，改善基層醫療衛生機構基礎設施和診療設備條件， 推廣普及中醫優勢病種診療方式方法。鼓勵醫師多點執業，促進優質中醫醫療資源的流動和共享， 提高基層醫療機構的中醫診療水平。加強中醫優勢?？平ㄔO，提高中醫藥臨床療效，充分發揮中醫藥在治未病、重大疾病治療、康復中的重要作用。創新發展智慧中醫藥服務、實施遠程中醫藥醫療新模式。完善突發公共衛生事件中醫藥機制， 建立重大衛生事件中醫藥人群預防和早期介入治療機制，提升中醫藥綜合救治能力。提高中醫醫療服務項目和中藥報銷比例， 推進異地費用直接結算，改善患者就醫感受，實現高質量中醫藥服務全覆蓋。

（九）深化中醫藥領域交流合作，擴大“隴藥”社會知名度

甘肅是“一帶一路”建設的黃金通道，是向西開放的橋頭堡，加強中醫藥對外交流與合作，將“請進來”與“走出去”相結合，助推中醫藥產業更好地“走出去”。政府相關部門應制定詳細的中醫藥對外交流合作戰略規劃，搭建“走出去”平臺，根據不同省份和地區對中醫藥的需求及接受程度，確定優先合作項目，加大對本地企業在稅收、資金、審批等方面的政策扶持力度。建立西部地區中醫藥產業聯盟，推動在中醫藥產品配方、上市許可、檢測檢驗、流通、中醫從業人員等方面的互認。深化與廣東、江西、河南等中醫藥強省在中醫藥科技創新方面的合作，實現現代中藥研發成果快速轉化與推廣。借助國內發達地區消費中心優勢，在北京、上海、西安、成都等地打造“隴藥驛站”。在“一帶一路”沿線地區增加建設岐黃中醫中心、中醫學院等機構，提供中醫診療、教育培訓、文化傳播等服務，改變目前中藥產業“弱、散、小”的局面，提升甘肅省中醫藥的社會影響力。

作者單位：甘肅省經濟研究院