榆林市中國百強工業縣（區）構建新質生產力對甘肅的啟示

縣域是經濟社會高質量發展的基本單元和基礎支撐，縣域現代化決定著省域現代化。榆林市作為典型的資源型地區和老工業基地， 近年來邁入轉型升級快車道，2023 年地區生產總值達7091.44 億元，成為中西部非省會城市中GDP 首個突破7000 億的城市， GDP 全國內地城市排名位次較2020 年提升17 位，穩居中西部非省會第一城。榆林市在培育發展新質生產力方面取得的顯著成效， 主要得益于資源稟賦、交通區位等優勢，以及該市域內的中國百強工業縣（區）[1]的強力支撐作用，其發展實踐中形成的可復制可推廣經驗值得甘肅學習借鑒。

一、榆林市工業發展概況

近年來， 榆林市以發展新質生產力為主攻方向調整優化產業布局， 以科技創新為主要抓手積蓄發展動能，以做大做強市域中國百強工業縣（區）為著力點打造經濟增長強引擎， 經濟社會發展取得了長足進步。2023 年，榆林市GDP 達7091.44 億元，是2020年的1.73倍。其中，2023年神木市、榆陽區、府谷縣3 個中國百強工業縣區GDP 占榆林GDP 比重73.4%，比2020 年累計提高3 個百分點。競爭力智庫與北京中新城市規劃設計研究院等聯合發布的《中國西部地區縣域發展監測報告2024》顯示，神木市、府谷縣分別位居2024中國西部地區綜合競爭力百強縣市第1、第5 位，榆陽區位居中國西部地區綜合競爭力百強區第56位。

（一）工業經濟增長跑出“加速度”

近年來，榆林市立足工業強市戰略，大力推進工業結構調整和轉型升級， 加快推動工業領域新質生產力發展，工業增加值持續保持高速增長，位居全省前列。其中：2023 年榆林市（5.0%）規模以上工業增加值增速與陜西省（5.0%）持平，比全國（4.6%）超出0.4 個百分點；榆陽區（5.8%）、府谷縣（10.1%）規模以上工業增加值增速均超出陜西省、全國平均水平。2024 年1-10 月，榆林市（8.5%）規模以上工業增加值增速均高于全國（5.8%）和陜西省（7.7%）平均水平。2023 年全市36 種主要工業產品中有64%的產品保持正增長。

（二）科技創新賦能激發“內動力”

榆林市堅持以科技創新引領產業創新， 聚焦化工新材料、新能源裝備制造、氫能等重點產業鏈，實施關鍵核心技術攻關取得重大突破。成功提取全球第一桶地下原位熱解焦油，新一代煤制芳烴、煤油共煉等全球首創技術試驗成功，煤油氣綜合利用、煤制可降解材料等世界領先的自主技術在榆林實現產業化。2023年，榆林市引進的上海技術交易所等3家國字號平臺成功落地， 靖邊智能無人系統等12個秦創原“兩鏈”融合試驗區提質增效；全市投入研發經費38.4億元，位列全省第二；科技企業培育成效顯著，科技型中小企業入庫1581家， 新增高新技術企業259家；加大科技人才引培力度，引進馮起、唐軍旺等院士設立院士工作站，新建30 多支省市“科學家+ 工程師”隊伍、700多支創新創業隊伍（詳見表1）。

（三）綠色低碳轉型釋放“新空間”

榆林市聚焦國家能源革命創新示范區建設，以保障能源安全為底線，推動產業綠色低碳轉型，扎實開展工業節能監察，加快構建新型能源體系。綠色制造體系加快構建， 累計培育國家級綠色工廠11 家、綠色園區3 個，4 個項目列入陜西省第一批工業碳達峰碳中和試點。引導企業實施節能技術改造，累計創建國家級能效領跑者企業1 戶、省級能效標桿企業1戶。實施傳統產業能效升級，對10大類240余戶存量重點企業開展能效提升行動， 累計騰出用能空間500 萬噸標準煤， 推動7.5 萬噸/ 年以下落后蘭炭生產裝置432 臺全部拆除， 陜西神木化工等4戶企業按期完成搬遷改造。建立了能源從開采轉化到廢棄物綜合利用的全產業鏈，實施35 個固廢綜合利用示范項目，年新增工業固廢綜合利用能力1600萬噸。推廣應用碳捕捉等先進技術，世界首個實用化零碳智慧能源中心在榆林投用，利用光伏、地熱等多能源綜合利用技術， 單位成本低于傳統電網和市政供暖的45%左右，年減碳量8640噸以上。截至2024年1-9月，榆林新能源裝機容量已突破16GW，占總裝機容量的36%，碳排放強度有效降低，煤油氣風光電氫多能融合進程不斷提速。

（四）產業結構優化按下“快進鍵”

榆林市錨定“雙碳”目標，堅持“穩控轉”調優能源資源工業，在推動蘭炭、電石、金屬鎂等傳統產業轉型升級的同時，持續培育壯大氫能與儲能、高端裝備制造、新材料等新興產業，推動能源化工產業高端化、多元化、低碳化發展，加快構建現代化產業體系，走出了一條資源型城市創新轉型的“榆林路徑”，為培育發展新質生產力打下良好基礎。同時，發揮全國首批民用無人駕駛航空試驗區等優勢， 加快布局低空經濟等未來產業，搶占未來產業新領域、新賽道。這種“喜新不厭舊”的發展理念，不僅穩住了傳統產業的“基本盤”，更為新興產業和未來產業的培育壯大奠定了堅實基礎。

（五）營商環境改善構筑“軟支撐”

榆林市出臺了一系列政策措施支持工業發展，持續優化營商扶商環境。開展中小微企業精準服務，建立民營企業家例會制度，每季度組織民企“三進一帶”活動，聯合浙江大學合力打造榆林民營企業家培訓基地，免費為企業培訓百余名高層次管理人才。大力推動惠企政策落實，每季度兌現各類獎補資金，在陜西率先完成清理拖欠企業賬款工作。創新開展“工信貸”工作，確定首批“工信貸”白名單企業188 家、合作銀行11 家，引導合作銀行開展精準融資對接服務，累計為企業發放貸款超億元。出臺工業領域大規模設備更新方案，安排1 億元技改專項資金，將技改補貼提升至15%，撬動企業加大技改投資力度。創新招商引資工作模式，分別在青島、杭州等推銷蘭炭、金屬鎂等產品， 赴哈薩克斯坦等國家拓展羊絨毛銷售市場，實現以量保價、以銷促產。進一步深化“放管服”改革，全面實施“一網通辦”“一窗通辦”等服務舉措，推進“集群注冊”登記模式和“一人辦結”工作制度，企業登記實現“半日辦結”常態化。

二、榆林市發展優勢分析

（一）資源稟賦優勢

榆林市是國內重要的能源化工基地之一， 目前已發現8 大類48 種礦產資源，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等礦產資源富集， 產量分別占陜西省總量的86.2%、43.4%、99.9%和100%，豐富的能源資源為打造中國工業百強縣（區）奠定堅實基礎，也為推動區域經濟高質量發展和保障國家能源安全提供了重要支撐。其中，榆林煤炭預測儲量2800億噸，探明資源儲量1490 億噸，占全國儲量的近五分之一；石油預測資源量10 億噸，探明儲量3.6 億噸，是陜甘寧油氣田的核心組成部分； 天然氣預測儲量6 萬億立方米，已探明儲量1.18 萬億立方米，是國內陸上探明最大整裝氣田的核心組成部分； 巖鹽預測儲量達6萬億噸，已探明儲量8857 億噸，分別占全國儲量的52%和26%，是全國最大的巖鹽礦區。

（二）科創競爭優勢

榆林市聚焦國家能源革命創新示范區建設，大力實施科技創新驅動發展戰略， 以科技創新“金鑰匙”撬動產業轉型升級。加快市內創新平臺布局，成功引進國家級平臺，與多所高校簽訂合作協議，獲批國家能源革命創新示范區和能源陜西實驗室， 成立金融研究院、創新研究院等創新平臺，開展了一批顛覆性技術示范，突破了一批卡脖子關鍵技術。落實落細陜西科技成果轉化“三項改革”要求，設立科技成果轉化引導基金，加強技術經理人隊伍建設，先后投資凝遠新材、三精科技等一批成長性企業，投資金額達3500萬元。推動各類創新主體高效協同互動、要素優化配置，提高重點產業核心技術源頭供給能力，為發展新質生產力提供強勁引擎。

（三）區位比較優勢

榆林市地處陜北地區，是連接關中平原城市群和呼包鄂榆城市群兩大國家級發展戰略的過渡地帶，也是關中—天水經濟區的主要輻射區和京津冀城市群的重要能源支撐區，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。榆林市境內交通便利，是青銀、包茂兩條高速公路的交匯點，是我國東西、南北走向的重要公路大動脈交匯城市；包西、太中銀兩大國家干線鐵路過境，擁有神朔、靖神、紅檸等眾多地方鐵路。榆陽機場是陜西第二大航空港和西北第一支線機場，是一個4D級機場，2023年旅客吞吐量達223.69萬人次， 位列全國第69位。目前，形成以榆林為中心，有效融入西安、北京、石家莊等重要城市的兩小時經濟圈，為工業產品的輸出和原材料的輸入提供了便利條件。

三、榆林市典型案例剖析

（一）典型園區打造情況

榆陽產業園區成立于2021年9 月，目前總規劃面積為160平方公里，以“建設西北地區戰略性新興產業發展創新區”為發展目標，按照“一區九園”的空間布局，重點發展能源化工、裝備制造、新材料、汽車服務等產業，現有各類市場主體近1200 家。目前園區正在邁入發展快車道，2023 年園區發電、鋁錠、甲醇等產量大幅提升， 實現工業總產值636 億元、營業收入600 億元，稅收超120 億元。榆陽馬合通用機場成功獲批A2 類通用機場，并實現了“榆陽一號”的首飛，榆林象道國際物流園成為國家級示范物流園區，榆陽體育小鎮也獲批為陜西省第二批特色小鎮。同時，未來能源、金世源礦用油品有限公司等企業也在各自領域內取得了較好發展。在項目落地方面， 園區2023 年招商引資到位資金超過130 億元，土地報批和出讓工作穩步推進，為項目落地奠定基礎。

（二）典型項目布局情況

近年來， 榆林市在新質生產力的培育上邁出了堅實的步伐， 不僅彰顯了其技術創新和產業發展的強勁勢頭， 也為其他地區提供了寶貴的示范和借鑒經驗。如，榆林高新區引領綠色建筑新潮流，其“建筑+ 光伏” 一體化改造項目將光伏技術完美融入建筑設計，實現能源自給自足與零碳排放，為榆林市乃至全國的建筑行業樹立了綠色發展新標桿， 也為全球能源結構轉型提供了有益參考。又如，國能榆林化工有限公司攜手西安交通大學， 聯合開展的全球首套百噸級光電催化合成氨集成工業示范項目， 實現了全球光電催化合成氨成套技術從0 到1 的飛躍。該項目以低能耗、低碳排放為核心， 創新性地運用空氣—水光電催化合成氨關鍵技術， 為全球能源結構的綠色轉型提供了有力的技術支撐和示范效應（詳見下頁表2）。

四、榆林經驗對甘肅的啟示

榆林市中國工業百強縣（區）構建新質生產力的成功經驗，特別是在實施差異化發展、強化科技創新、推動綠色轉型、加強區域合作和優化營商環境等方面的積極探索， 為甘肅提供了寶貴的經驗借鑒和啟示。

（一）堅持將特色發揮到極致，注重定位明晰，實施差異化發展策略

榆林市依托豐富的煤炭、石油、天然氣等礦產資源，明確以能源化工為主導產業，不斷延伸產業鏈，發展高端煤化工、精細化工等產業細分領域，實現了從原材料到產品的全產業鏈升級。同時，榆林市通過多元化發展，在裝備制造、農產品加工等方面取得了顯著成效。這種明晰的定位和差異化的發展策略，使得榆林市核心競爭力不斷提升。對甘肅省而言，同樣擁有豐富的資源稟賦和產業基礎優勢。應借鑒榆林經驗，進一步明確各地的發展定位，打造橫向錯位發展、縱向分工協作、縣域各展所長的產業發展新格局。金昌、慶陽等地可以依托礦產資源優勢，發展特色礦產加工業；武威、甘南等地可以憑借農業優勢，深耕農產品精深加工和現代農業；蘭州、天水等地可利用區位和交通優勢，大力發展物流、商貿等現代服務業。

（二）堅持將創新作為生命，強化科技支撐，增強經濟高質量發展動力

榆林市在構建新質生產力的過程中， 始終將科技創新作為核心驅動力，通過加強科研平臺建設，依托榆林中科潔凈能源創新研究院等科研機構， 設立院士工作站等， 實現了前瞻性引領性技術的全面覆蓋。積極推動科技成果轉化，讓科技成為賦能生產力的關鍵因素。出臺一系列支持政策，鼓勵企業加大研發投入，不斷增強企業自主創新能力，為榆林市科技創新發展注入了強勁動力。甘肅可以借鑒榆林經驗，推動科技創新和產業創新融合發展。加強科研平臺建設，統籌強化關鍵核心技術攻關，吸引和培育各層級優秀人才。鼓勵企業、高校和科研機構之間的緊密合作，加強創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈的有機融合，確保科技成果順利轉化為實際生產力。同時，加大企業支持力度，激發企業創新活力，培育更多具有核心競爭力的創新型企業。

（三）堅持將綠色作為標桿，促進降碳增效，加快資源型城市轉型升級

榆林市在追求經濟發展效益的同時，高度注重綠色發展與生態建設。通過加強節能監察和診斷服務、加大固廢綜合利用項目建設等措施，有效降低了碳排放強度， 生態環境質量不斷提升。例如，榆林市在煤化工領域應用先進環保技術，持續降低了污染物的排放；在農業領域推廣了節水灌溉等先進技術，提高了農業生產的可持續性。甘肅作為西部省份，肩負著加快西部省份發展步伐和縮小東西部地區經濟發展差距的使命，同時也在承載國家重要的西部生態安全屏障重任。應牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強環境保護和生態修復工作，進一步加大資金支持力度，推動企業開展環保技術改造和污染治理；多措并舉加強重點企業環境監管， 確保企業污染物等達標排放； 推廣使用綠色生產技術，減少能源消耗和污染物排放，實現經濟發展與環境保護的雙贏。

（四）堅持將開放作為平臺，加強產業合作，加快區域一體化發展

榆林市與周邊地區開展緊密合作，共同推動區域經濟協同發展，獲得了豐富的資源和市場機會， 提高了區域的整體競爭與周邊省份的聯動，學習借鑒京津冀、長三角等區域的先進經驗，推動基礎設施建設、產業協同發展等領域的交流與合作。加強與沿黃省份、西部省份的對接，共同打造優勢互補、協同發展的區域經濟發展新格局。在產業合作交流方面，要充分用好中國產業轉移發展對接活動等平臺，與國家部委、行業協會、高端智庫和企業等開展多層次、多領域的對接合作。通過強化城市間產業協同，推動產業鏈上下游企業跨區域合作，加強人才、技術、數據和資金等要素資源的共享與流動。創新招商引資方式，探索“產業基金+項目”招商、股權招商、技術招商等新手段和新模式，精準制定產業招商名錄，吸引更多優質產業項目落地。

（五）堅持將服務作為窗口，優化營商環境，提升區域競爭力和吸引力

榆林市聚焦扶持工業發展、優化營商環境等舉措，出臺《落實精準高效推進營商環境優化的二十條舉措》等一系列政策，不斷鞏固提升營商環境“六個新突破”成果[1]。例如，所屬神木市不斷創新煤炭等資源的轉化利用方式，按照“圍繞煤、延伸煤、跳出煤”的發展戰略，把優化營商環境作為招商引資的重要保障，通過制定出臺相關文件、設立聯席會議制度和考核監督機制， 不斷優化辦事流程，實現清單事項100%網上辦理，為企業提供精準服務。據賽迪顧問《2023 西部縣域經濟百強研究》數據顯示，神木市位列2023 賽迪“西部百強縣”第一位。甘肅省在優化營商環境和服務企業方面仍有較大的提升空間，可以借鑒榆林經驗，持續加強政策扶持和企業服務， 出臺更優惠的政策措施，提供更便捷高效的服務，吸引更多企業和人才來甘肅投資興業。

作者單位：甘肅省工業經濟和信息化研究院