推動黃河流域生態保護與高質量發展的思考

綠色低碳發展是新發展理念的重要組成部分。2024 年9 月習近平總書記在甘肅考察時強調， 要深入落實黨中央關于黃河流域生態保護和高質量發展的決策部署， 完整準確全面貫徹新發展理念，著力加強生態保護修復、加快綠色低碳轉型發展。這為全省加快綠色低碳產業轉型，推進高質量發展指明了方向。

定西地處黃河上游，為黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯帶，是黃河最大支流渭河的發源地，是黃河上游最大支流洮河以及重要支流關川河的水源涵養區、補給區。黃河重要支流渭河、洮河和關川河干流在本市境內分別長約66 公里、218 公里和38 公里，流域合計占全市市域總面積的98.9%， 涉及1 區6縣116 個鄉鎮。定西市搶抓“雙碳”“黃河流域生態保護”機遇，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動定西高質量發展。

一、定西市綠色低碳產業發展的現狀

（一）電力清潔能源結構優化

隨著清潔能源產業的蓬勃發展，水、風、光電力優勢互補，相互促進，電力能源結構更為優化，風光電裝機容量明顯擴大。與2021 年相比，全市清潔能源產業銷售收入兩年平均增長12.3%，其中，風力發電銷售收入兩年平均增長81.8%。2023年全市清潔能源產業銷售收入占電力行業銷售收入總額的94.6%，較2022年提升6.3個百分點。

2023 年全市清潔能源基建工程行業銷售收入快速增加，同比增長36.3%，清潔能源供給比重持續增加。2023年全市建成并網風光電項目20萬千瓦，全市首座750千伏蘭臨變電站建成投用， 漳縣抽水蓄能電站開工建設。

隨著風光電裝機規模的迅速崛起， 帶動清潔能源產業稅收收入大幅增長，與2021 年相比，全市清潔能源產業稅收收入兩年平均增長58.8%，其中，風力發電兩年平均增長28.9%， 太陽能發電兩年平均增長247.2%。

（二）制造業綠色低碳轉型加快

隨著“兩高”行業技術改造力度的加大，全市制造業清潔生產能力提升較快， 能源利用效率快速提升，綠色低碳轉型步伐明顯加快。2023 年全市制造業入庫稅收59536 萬元，其中低碳行業[1]稅收13004 萬元， 占制造業稅收總額的21.8%，較2021 年提高4.8 個百分點， 兩年平均增速快于全市稅收增速和制造業稅收增速16.8 個和18.1 個百分點。

2023 年全市先進制造行業的銷售收入同比增長22.1%，超制造業同比增速20.9個百分點。其中，醫藥制造業同比增長20.7%， 電器機械和器材制造業同比增長78.5%，計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長361.4%，廢棄資源綜合利用業同比增長206%。

2023 年全市六大高耗能行業銷售收入同比下降4.8%，占全行業銷售總額的20.2%，較2021 年下降4.1個百分點，兩年平均增長2.8%，低于全市全行業銷售收入平均增速10個百分點。其中2023年石油、煤炭及其他燃料加工業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業銷售收入同比分別下降96.9%、95.5%和12.3%。

（三）節能環保產業快速發展

節能環保產業[1]快速發展。全市圍繞節能、環境保護與協調發展難題，加大節能環保投入，有力促進節能環保產業的快速發展。截至2024年10月底，全市累計注冊登記節能環保產業納稅人489 戶， 其中2021-2024年10月新增271戶。分行業看，節能和環保裝備設備制造業、廢棄資源循環利用業新增26戶，占新增戶數的9.6%，節能和環保服務業、節能環保技術服務業新增185戶，占新增戶數的68.3%，生態保護與環境治理業新增42戶，占新增戶數的15.5%。

2024年1-10月， 全市環境保護產業享受各類稅收優惠10314.2 萬元， 占全市稅收優惠總額的4.6%， 較2023年全年比重高2 個百分點， 較2022年全年比重高2.3 個百分點， 全市支持綠色節能環保產業力度持續加力。

從產業銷售看，2023 年全市節能環保產業實現銷售收入75210.5萬元，同比增長41.6%，與2021年相比，節能環保產業銷售收入兩年平均增長24.2%。從產業采購看，2023 年全市節能環保產業采購金額達163990.6 萬元，同比增長19.9%，與2021 年相比，節能環保產業采購金額兩年平均增長35%。企業投資節能環保項目增多，節能環保產業發展不斷加速。

（四）新興低碳產業加快成長

2021-2023 年共計征收環保稅4100 萬元、資源稅5300萬元。2023年企業開發新技術、新產品、新工藝享受各類減稅12801.4 萬元， 重點扶持的高新技術企業享受各類減稅1548.2 萬元，有力支持企業技術改造和轉型升級， 催生新業態和新經濟快速成長。2023年全市生態產業增加值占地區生產總值的比重達到30%， 較2021 年提高4.7 個百分點，萬元GDP能耗下降2.6%。

從銷售情況看， 現代物流產業銷售收入同比增長23.1%，有力支持了工業和農特產品的流動；電子商務產業銷售收入同比增長85.6%， 線上特色產品交易讓定西的高品質特色產品走進千家萬戶； 現代金融保險業銷售收入同比增長13.1%， 信用擔保體系不斷完善， 撬動民間資本有力支持新興低碳產業發展。

從投資看，2023 年全市信息傳輸及信息技術服務業固定資產投資同比增長728.2%，占全市投資總額的0.6%，較2021 年提升0.57 個百分點，水利、環境和公共設施管理業固定資產投資同比增長34.9%，占全市投資總額的9.4%，較2021 年提升3.2個百分點， 商務服務業固定資產投資同比增長43.1%，占全市投資總額的0.6%，較2021年提升0.5個百分點。

二、需要關注的問題

（一）新能源產業產能過剩問題突顯

近年來， 定西依托特殊的地理位置和自然資源優勢，大力推進清潔能源建設，風光電產業投資規模和稅收效益呈現快速增長態勢， 成為帶動電力行業向綠色生態轉型的龍頭。2023年全市全年發電量51億千瓦時，比上年增長29.3%。但因全市自身電力產品消納能力有限，外送通道不暢等因素，清潔能源投資增速遠快于消費增速。2023年全市工業用電量29億千瓦，占發電量的56.9%，僅增長0.8%。加之受新能源電力產品特性限制和儲能技術及設備空缺影響，導致新能源產能過剩問題比較突出。

（二）工業綠色低碳轉型難度加大

近年來， 全市大力推動產業綠色低碳轉型，戰略性新興產業、高技術產業發展較快，高耗能行業逐年走低趨勢明顯，但產業結構偏重的總體格局仍未改變。2023 年六大高耗能行業稅收規模仍占當年全市工業稅收的70.6%。同時全市工業產業鏈條短、價值鏈低。近三年，全市資源加工工業稅收平均占比高達88%， 高端制造業稅收平均占比僅為7.1%，工業企業能源消耗大、碳排量高，增加了工業綠色低碳轉型難度。

（三）綠色消費和低碳生活原創動力不足

現行綠色低碳產業政策更多地傾向于促進綠色生產和加強綠色生態保護，鼓勵綠色消費，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式等，定西在這些方面原創動力明顯不足。如對影響環境安全的化學農藥、化學肥料、洗滌用品、塑料包裝物、白熾燈、一次性飯盒；消耗資源、能源較多的高級服務、高檔洗浴、娛樂服務；有損兒童身體健康的食品、飲料、游戲；與居民生活息息相關的生活垃圾、生活污染、個人污染行為；廢舊塑料、地膜回收、焚燒處理等方面的激勵、處罰、監管政策措施明顯存在不足。加之，因技術受限，綠色低碳數據采集和監測手段無法實現全域覆蓋， 綠色政策剛性約束作用發揮不足。

三、有關意見建議

（一）補齊能源產業鏈，破解清潔能源供給消納難題

加強清潔能源產業規劃引導， 盡快將蓄能電站項目建設納入重點實施規劃，在加大外送通道建設、拓寬外送渠道的同時， 推動清潔能源產品及時并網和高效利用。利用定西環境特點，變劣勢為優勢，積極引入大數據中心等高科技賦能的高載能行業企業，引進儲能、充電樁等項目，把電能轉化為高技術、高科技產品，實現迭代升級，把升級產品送出去，形成“發輸儲用造”一體的綜合產業體系，將資源優勢轉化為經濟動能。

（二）發展新質產業，加快產業綠色低碳轉型

發揮綠色金融政策引導作用， 在限制或禁止高耗能、高污染等行業資本進入、提升企業附加值、抑制重復投資行為的同時，加大對綠色、低碳、循環等新質產業領域的金融、財稅政策支持力度，扶持傳統工業企業技術、裝備和信息化改造，加快產業綠色低碳轉型發展。采取調整產品結構、拓寬銷售市場、創新銷售方式等綜合手段，加大對能源消耗大、碳排量高的資源加工工業升級改造和整合治理， 提高企業資源利用率、綜合創稅率，提升產業鏈、價值鏈，合力推動傳統工業綠色轉型升級。

（三）加強多方共治，加大政策引導扶持力度

加快對現有涉綠、涉碳政策的調整，擴大調整范圍，彌補不足及漏洞，對可能會影響綠色生活和消費的行為開征綠色稅收或加大綠色低碳規費的征收和違規行為的處罰力度。加大宣傳力度，大力倡導全社會低碳購物、綠色消費，提倡資源循環利用、生活垃圾分類，減少家庭和個人污染。完善綠色低碳信息共享平臺建設， 加快開發環保監控掃描設備及技術應用，加強監管系統集聚，特別是要在推進綠色低碳農業、農業面源污染、農村生態治理上多發力。加大財政、金融對綠色低碳生產、消費、生活基礎設施的投入及垃圾回收補貼、獎勵力度，加快向綠色低碳綜合提升的方向邁進。