甘肅省優質企業培育路徑研究

加速培育和發展制造業優質企業， 對于激發市場活力、預防和化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈現代化水平至關重要。盡管甘肅省在培育優質企業方面取得了一些成績，但與國內先進省市相比，仍存在一定差距。本研究目的在于深入剖析全省制造業優質企業培育的現狀、面臨的問題及其成因，探索一條與甘肅實際相契合的優質企業培育路徑， 有效促進全省制造業高質量發展。

一、甘肅省優質企業培育概述

（一）政策體系不斷完善，發展保障堅實有力

為加快推動中小企業高質量發展，甘肅省先后出臺了《甘肅省優質中小企業梯度培育管理實施細則》《甘肅省中小企業公共服務示范平臺認定管理辦法》《甘肅省小型微型企業創業創新示范基地認定管理辦法》《甘肅省促進中小企業特色產業集群發展實施細則》等一系列政策文件，以及《甘肅省助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》《關于進一步促進民營經濟發展的近期若干措施》等優質企業培育的配套政策，從強化科技支撐、推進數字賦能、強化金融支持等方面提出多項措施， 為培育優質企業提供了政策保障和有力支撐， 助力更多中小企業在優質梯度培育體系中茁壯成長。

（二）梯度培育初步形成，企業培育成果初顯

先后建立了創新型中小企業、“專精特新” 中小企業、專精特新“小巨人” 企業等優質企業培育庫，優質中小企業梯度培育工作穩步推進。截至2024$年11月，全省創新型中小企業累計達到1874$家（截至同年12月， 全國科技和創新型中小企業超60 萬家）；“專精特新”中小企業692$家、國家級專精特新“小巨人” 企業61 家（截至同年9 月累計培育“專精特新”中小企業超過14 萬家、累計培育專精特新“小巨人”1.46 萬家）。各市州充分結合當地產業特色與企業實際情況， 全面開啟優質企業的遴選和培育工作，形成了從基礎培育到重點提升的梯度培育格局，促進了企業的創新升級， 為中小企業發展提供了有力保障， 對推動甘肅省經濟的高質量發展發揮了重要作用。

（三）金融服務質效提升，企業活力充分激發

發揮財政資金引導帶動作用， 引導中小企業聚焦主業提升創新能力。政策支持引導方面，利用省級專項資金，分別對“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業進行獎勵，目前已累計獎勵資金17224萬元。減稅降費方面，始終將“創新型中小企業”“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業納入重點服務范圍，精準推送促推政策紅利直達快享。截至2024 年10 月， 全省重點向科技創新和制造業重點企業推送“紅利賬單”11508 戶，幫助企業算清減稅降費“紅利賬”和“明細賬”，進一步提升優質中小企業獲得感。優化營商環境方面，金融監管部門著力優化金融環境，引導金融機構加大金融支持，助力中小企業發展。截至2024年10月， 已新增發放中小微企業貸款638億元，中小微企業貸款余額達8803 億元，同比增長6.5%。

（四）創新能力持續提升，科技成果競相涌現

注重平臺建設，打造了一批企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺，累計培育省級企業技術中心346 家，省級工程技術研究中心52個，省級重點實驗室87 個，為企業的技術研發和創新活動提供了支撐。截至2024年9月，酒泉市建成國家級科技創新平臺10 個， 省級科技創新平臺62個，市級科技創新平臺35 個；截至2023 年8 月，金昌市共培育1 家國家級企業技術中心，15 家省級企業技術中心， 建設1 家鎳鈷新材料創新中心； 截至2022 年3 月， 蘭州市“專精特新”企業已創建企業技術中心29 個，累計創建各級服務平臺56 家。注重產學研合作， 通過建立科技成果及企業技術需求對接發布平臺、舉辦科技成果轉化暨科技型企業融資對接會等方式，促進企業與高校、科研單位之間的協同創新， 加速科技成果轉化。武威市2024 年舉辦的第一屆科技成果轉化暨科技型企業融資對接會， 征集科技成果208項、企業技術需求36 項，簽約科技合作項目9項； 蘭州市舉辦了火炬科技成果直通車活動，促進了高校、科研機構與企業間的交流對接，8家科研單位與8家企業簽署了合作協議； 酒泉市組織企業前往蘭州理工大學洽談合作， 召開科技成果轉化對接會， 邀請專家學者與企業負責人交流座談，達成多項校地、校企合作意向。

（五）服務體系日益健全，企業發展穩步提升

按照“梯度培育、分級實施、動態管理” 的原則，各級工信部門建立并動態更新優質中小企業梯度培育庫，對入庫企業進行跟蹤服務和培育指導，根據企業發展階段和需求提供精準服務。玉門市建立周調度工作機制， 實時跟蹤監測擬入規企業的經濟指標動態調整，為培育企業繪制入規時間表，安排服務專員解決企業項目手續辦理及要素保障問題； 隴南市針對培育庫企業發展狀況，因企因時因勢綜合施策，實施精準服務，在工業提級轉型過程中，主動跟蹤靠前服務， 幫助企業紓困解難， 助推新建項目投產達效，力爭盡快入庫納統；蘭州市聯合相關部門，分期分批對擬入庫企業分專業進行入庫審批業務培訓，講解入庫范圍、流程、標準及需提供的資料，進行政策宣傳、業務指導和疑難解答。各市州還根據不同層次優質中小企業的評價或認定標準， 為入庫企業提供申報輔導，幫助企業梳理自身優勢和特色，提高申報材料的質量和通過率。白銀高新區協同省生產力促進中心、市科技局等為企業在知識產權、成果轉化、研發費用歸集等方面提供“一對一” 輔導。

二、甘肅省優質企業培育因素分析

（一）政策環境

1.有利因素

梯度培育方面：甘肅省工信廳印發了《甘肅省優質中小企業梯度培育管理實施細則》等政策文件，建立了涵蓋創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業的梯度培育體系，明確了各層次企業的評價或認定標準，以及申報、審核、管理等流程，為企業提供了清晰的發展路徑和方向。財政獎勵方面：省級財政對首次認定為“專精特新”企業每戶獎勵30萬元，認定為專精特新“小巨人”企業每戶再獎勵50萬元，以此激勵企業不斷提升自身實力和創新能力，向更高層次發展。融資服務方面：各市縣工信部門加強“銀政企”對接，建立優質中小企業名單推送共享機制，鼓勵金融機構優先給予“專精特新”等優質中小企業貸款支持。此外，還支持企業在甘肅股權交易中心非公開發行股票或可轉債進行融資，推動滿足條件的優質中小企業加快上市和掛牌進度，為企業發展提供了資金保障。公共服務平臺與示范基地建設方面：相繼出臺了相關管理辦法，加強中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地的培育認定工作，為中小企業提供政策、咨詢、培訓、技術等公共服務，創造良好的創業創新環境，助力企業快速成長。產業集群發展方面：甘肅省工信廳負責省級中小企業特色產業集群促進工作的指導和統籌協調，出臺扶持政策，建立集群培育庫，開展省級集群的認定、監督和考核，推動中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展，發揮產業集群的集聚效應和協同創新作用，提升企業的競爭力。綠色制造體系培育方面：發布《甘肅省綠色制造體系梯度培育實施細則》，對首次進入國家級、省級綠色制造體系的單位給予一次性資金獎勵， 最高獎勵可達100 萬元，引導企業向綠色制造方向發展，推動制造業綠色低碳轉型。

2.不利因素

政策覆蓋和落實不足：部分地區或行業企業，對相關優惠政策知曉度低，且政策落實存在“最后一公里”問題，導致企業無法充分享受政策紅利，影響其發展積極性和競爭力。財政支持力度有限：盡管有對“專精特新”等企業的獎勵政策，但與發達地區相比，財政獎勵力度仍然較小， 對大規模企業培育和產業升級的支持略顯不足。融資政策待完善：金融機構出于風險考慮，對中小企業惜貸現象仍然存在。同時，政府對企業融資的風險補償和擔保機制不夠健全，也增加了企業融資難度。稅收政策吸引力不夠：企業稅收優惠政策的范圍和力度相對較小， 對于一些高投入、高風險的創新型企業，缺乏針對性的稅收減免和優惠政策，不利于其長期穩定發展。

（二）創新能力

1.有利因素

政策支持與引導方面：政策體系不斷完善，甘肅省出臺了《甘肅省支持科技創新若干措施實施方案》等政策文件，從激發創新活力、加強主體培育、強化平臺建設等多方面構建了高效的創新政策體系，為企業創新提供了明確方向和有力保障。獎勵與扶持企業資金不斷加大，設立了專項財政資金，對優質企業、高新技術企業等給予不同額度的獎勵，蘭州新區2023 年財政科技支出占新區GDP 比重達3.5%，為企業創新提供了強大的資金支持， 并通過政策扶持和資金引導撬動企業研發投入預計增長30%以上，激發了企業創新活動。創新平臺建設方面：企業創新平臺數量持續增多， 各地積極實施創新平臺培育計劃，建成了一批企業技術中心、行業技術中心、工程技術研究中心等創新平臺，為企業開展技術研發、成果轉化等提供了有力支撐， 白銀市實施科技創新型企業和高新技術企業“雙倍增” 計劃、孵化器和研發機構“雙提升” 計劃，國家級、省級企業技術中心達到31家?？萍柬椖恐畏矫妫宏P鍵技術不斷突破，以科技項目為抓手，圍繞重點產業發展，組織企業與高校、科研機構聯合開展科技攻關，著力解決制約產業發展的瓶頸問題和“卡脖子”技術，提升企業核心競爭力，蘭州市健全緊密型政校企技術創新合作機制，以建設蘭州石化職業技術大學科技園為引領， 優化整合科研平臺基地，促進科技成果就地轉化、示范推廣，并靶向扶持行業冠軍企業，鼓勵中小企業融入細分產業鏈研發，申報省、市級科研項目。人才與產學研合作方面：陸續出臺人才激勵政策，制定激勵科技人才創新創業的政策措施， 吸引和留住高端創新人才，為企業創新發展提供智慧支撐，武威市落實科技特派員工作經費，選派科技特派員下沉服務企業，在技術推廣與創新、產業發展與示范、人才培養與服務等多方面取得顯著成效， 有力推動了優質企業培育和經濟社會發展。

2.不利因素

創新投入不足： 部分市州企業用于研發投入強度比重較低，限制了技術創新和新產品開發進程，如武威市、張掖市等地科技型中小企業研發投入資金占營業收入比重在2%—3%左右，創新投入不足，制約甘肅企業創新能力提升。創新平臺建設滯后：省級層面的高水平科研機構、重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺數量不足，且分布不均衡，部分地區和企業難以共享創新資源和設施， 制約了企業與高校、科研機構之間的產學研合作深度和廣度，不利于企業開展前沿技術研究和新產品開發。產業協同創新不足：產業結構相對單一，產業鏈上下游企業之間的協作配套不夠緊密，企業之間的競爭大于合作，缺乏有效的產業聯盟和協同創新機制， 不利于企業整合創新資源，開展聯合攻關和集成創新，限制了企業創新能力的提升和產業整體競爭力的增強。高端人才短缺：省內高校和科研機構數量相對較少，培養和吸引高端創新人才的能力有限， 企業難以吸引和留住高素質創新人才， 致使一些關鍵技術研發和創新突破缺乏智力支持。

（三）人才資源

1.有利因素

政策支持與引導方面：人才引進政策不斷出臺，《關于加強人才引進和培育支持營商環境建設的若干措施》建立了開放的靈活引才機制，支持企業從事業單位引進人才，為企業拓寬引才渠道。人才培養政策有序落地，《關于支持新型工業化人才隊伍發展壯大的若干措施》提出培養技術技能人才，實施數字技術工程師培育項目， 支持企業和高校共建工程師協同創新中心等，助力企業提升人才素質。校企合作與產學研融合方面：校企合作平臺成效良好，省內高校與企業積極搭建實習就業、產學研合作平臺，蘭州理工大學與天水多家企業成立實習就業基地， 為學生提供實踐機會，同時為企業輸送專業人才，加速科技成果轉化。人才聯合培養機制優良，部分企業與高校聯合開展人才培養項目，針對企業需求定制課程，提高人才與企業需求的匹配度， 天水長城開關廠集團有限公司近3 年從多所高校招聘大量學生， 并組織在校大學生進企見習活動。人才激勵保障措施方面：獎勵與表彰激發人才創新動力， 甘肅省對優秀企業人才給予獎勵表彰，開展工業優秀新產品評審，獲獎企業可提取獎金獎勵主要研發人才，評選“甘肅省技術能手”，激發人才創新創業活力。人才服務與發展環境優化方面：服務保障持續發力，設立人才服務工作站，線上線下開辟服務窗口，受理企業人才需求事項；組建專家服務團隊，開展專家服務企業活動，解決技術難題。生活保障形式多樣，為工業企業“隴原人才服務卡”持卡人提供子女入學、配偶安置等優惠政策，解決人才后顧之憂，使其安心工作。

2.不利因素

人才政策落實不足： 雖然出臺了一些人才引進和培育政策，但政策執行、宣傳不到位、引進程序煩瑣等問題，影響了政策的實施效果，對人才的吸引力較弱，難以有效支持優質企業培育。人才培養體系不完善：人才培養體系缺乏系統性和科學性，高等教育和職業教育發展相對滯后， 缺乏與市場需求相適應的人才培養模式，影響了人才培養的質量和效果，無法為優質企業提供充足的人才支持。人才總量與結構失衡：人才總量相對較低，尤其是高層次人才和專業技能人才較為匱乏，且人才結構不夠合理，傳統產業領域人才較多，新興產業領域人才相對較少，難以滿足優質企業對多元化、高素質人才的需求。人才流失現象嚴重：由于經濟發展水平相對滯后，部分優秀人才流向發達地區，導致本地企業人才儲備不足，影響了優質企業的培育和發展。人才引進難度較大：受地理位置、經濟發展水平等因素影響，我省在吸引外部優秀人才方面處于劣勢， 引進高層次人才和緊缺人才的難度較大， 不利于優質企業引入新鮮血液和先進理念。

（四）融資渠道

1.有利因素

政策支持方面：支持政策不斷出臺，《甘肅省企業掛牌上市行動方案（2023—2035）》《關于進一步強化民營經濟金融服務工作的通知》等政策文件，建立了優質中小企業名單推送共享機制， 鼓勵金融機構優先給予貸款支持， 為企業融資創造了良好的政策環境。專項資金扶持方面：扶持政策力度加大，省級財政對首次認定為“專精特新”企業、專精特新“小巨人”企業的分別給予30 萬元、50 萬元獎勵，各市州也有相應扶持政策，可緩解企業資金壓力，助力企業高質量發展。資本市場助力方面： 融資條件相對便利， 支持優質中小企業在甘肅股權交易中心非公開發行股票或可轉債融資， 推動滿足條件的企業加快上市和掛牌進度，拓展了企業的直接融資渠道。金融機構合作方面：融資渠道形式多樣，積極發揮銀行業金融機構融資主渠道作用，建立銀政企對接機制，動員各類金融機構和融資服務機構， 為中小企業提供多樣化金融服務，滿足企業不同的融資需求。創新融資產品方面：融資產品類別增多，政采貸純信用、利息低、到賬快；中標貸無需抵押和三方擔保，審批快、利率低、額度高，為企業提供了更多選擇，有效解決了企業融資難題。

2.不利因素

政策擔保機構作用有限： 甘肅省部分政策性擔保機構，在緩解中小企業融資難、融資貴方面發揮了積極作用，但與經濟發達地區相比，在資金規模、業務覆蓋范圍和風險承受能力等方面還存在一定差距。融資租賃等發展不足：融資租賃、典當融資等非銀行金融機構的融資方式在甘肅省發展程度不高，市場規模較小， 企業對這些融資方式的認知和應用不足，導致可選擇的間接融資渠道較窄。直接融資渠道狹窄：證券市場的上市門檻較高，大部分優質中小企業難以達到主板、創業板等資本市場的上市要求，無法通過發行股票進行融資。債券發行難度大，債券市場對發行主體的信用評級、規模等要求嚴格，中小企業發行債券的難度較大，且發行成本較高，導致企業通過債券融資的規模較小。融資成本較高：由于中小企業的風險相對較高， 金融機構在向其提供貸款時會收取較高的利息作為風險補償， 增加了企業的融資成本。且中介費用負擔重，企業在融資過程中需要支付評估、審計、擔保等中介費用，對于中小企業來說，這些費用占融資成本的比重較高，進一步加重了企業的負擔。

三、先進省市優質企業培育成功案例帶來的啟示

（一）優質中小企業培育經驗做法

廣東省出臺《廣東省優質中小企業梯度培育管理實施細則》《關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展的實施意見》等有針對性的稅收優惠政策， 對符合條件的中小企業研發費用進行加計扣除，降低企業稅負，同時制定金融扶持政策，通過風險補償資金池等方式， 引導銀行等金融機構為中小企業提供低息貸款、信用貸款，緩解企業融資難題。廣東省極天羽技術股份有限公司近年來享受研發費用加計扣除優惠減免稅款591 萬元， 推動其不斷推出新產品，新增3）條生產線；江門市珠峰摩托車有限公司2023 年前三季度累計享受研發費用加計扣除金額134.84萬元， 獲得出口退稅8723.21 萬元，有效增加了企業的資金流。組織數字化轉型培訓和對接活動， 提高企業對數字化轉型的認知和應用能力，利用大數據、人工智能等技術提升生產效率和管理水平；開展中小企業數字化賦能專項行動，提供免費或低成本的數字化解決方案， 幫助傳統制造企業引入工業互聯網平臺，實現生產設備聯網、生產過程監控和質量追溯等功能。美的集團股份有限公司大力推進數字化轉型， 利用大數據和人工智能優化生產流程， 通過工業互聯網平臺， 實現設備遠程監控、故障預警等功能，提高了生產效率。

浙江省出臺專項政策《深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”助力企業高質量發展的若干舉措》《關于大力培育促進“專精特新”中小企業高質量發展的若干意見》等政策文件，實施優質企業梯度培育改革，完善企業培育成長機制，加大對“小升規”“專精特新”“單項冠軍”“雄鷹” 等企業的培育力度，精準高效實施“8+4”經濟政策體系，圍繞企業全生命周期，梳理集成稅費、融資、創新等專屬性政策條款，迭代推廣“惠企政策直達”應用，推動政策精準直達、高效兌現。嘉興市秀洲區按年度分批次建立創新型、“專精特新”、隱形冠軍、“小巨人” 等動態企業培育庫，實施季度動態調整機制，同時強化金融支持，建立金融顧問制度， 促進金融資源向實體經濟精準滴灌，支持企業發展壯大。杭州四維生態農業科技公司面臨研發經費支出高、融資難等難題，金融顧問組織金融顧問團進行聯合會診，為其帶來了8500 萬元的銀行授信和企業中長期融資方案設計與執行、股權架構設計等多項企業金融服務， 解決了其長期未解決的融資問題。

重慶市精準選苗育苗， 構建優質中小企業梯度體系，圍繞“33618”現代制造業集群體系16 條標志性產業鏈關鍵技術需求， 搭建平臺、編制科技成果庫，在全球范圍內遴選優質科技成果，并完善科技成果評估和交易機制，提高科技成果轉化成功率，為優質中小企業的誕生提供技術源頭支撐。西部科學城重慶高新區，吸引和培育了一大批科技型中小企業，從事人工智能研發，在智能語音識別、圖像識別等技術上取得突破，并應用于安防、教育等多個領域，為產業發展注入了新活力。依托重慶高新技術產業研究院、“專精特新”企業發展基金等，系統選苗育苗打造“總院+.專業研究院”“母基金+.子基金” 的育苗體系，打通“項目遴選、小試中試、產品上市、生成企業” 通道，孵化落地一批“硬科技” 企業。在智能網聯新能源汽車領域， 高校與企業聯合研發的自動駕駛關鍵技術、高性能電池技術等成果， 推動產業發展，每年將選育高價值科技成果50.項以上。

北京市加強政策支持，出臺系列園區惠企政策，通過“豐九條”“營商環境二十條”“創新十二條”“新開放五條” 等區級政策，吸引優質企業入區發展。對符合條件的企業給予數百萬元資金獎勵用于技術研發和市場拓展； 支持79.家高新技術企業科技創新，加速科技成果轉化與新產品研發；扶持24.家中小微企業，緩解資金壓力，使其業務快速增長。產業園區強化企業服務保障，將“硬服務” 與“軟服務” 有效結合， 硬服務方面提供標準輕型廠房等生產辦公空間；軟服務方面與銀行、律所、政策服務等機構簽訂戰略合作協議，提供政策、金融、人才等多維度服務。北京互聯網金融安全示范產業園軟服務方面， 讓入駐企業享受人才引進、貢獻獎勵等企業發展扶持政策，以及房山區金融產業服務中心提供的便捷服務，形成有利金融科技企業發展的“軟載體、硬服務” 垂直生態鏈；硬服務方面為入駐企業提供品質優良、價格合理的辦公空間及完善的商務配套。

四、加快構建甘肅省優質企業培育路徑

（一）政策賦能，開啟優質企業成長新航程

政策扶持是培育優質企業的重要支撐和關鍵助力。學習廣東省建立創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人” 企業等多層次梯度培育體系， 進一步細化甘肅省各市州及蘭州新區各層次培育標準和目標， 明確不同階段企業的發展方向和重點，根據實際情況制定優質中小企業扶持政策，加大服務力度，維護企業合法權益，不斷優化中小企業發展環境，為企業提供更具針對性的指導和支持。借鑒“上海市企業服務云”政策服務平臺機制，利用大數據技術根據甘肅優質中小企業的行業、規模、發展階段等特征，精準推送相關政策信息，確保企業能夠及時了解并享受政策扶持， 定期組織召開政策解讀會和培訓活動，邀請專家學者、政府工作人員等為企業詳細講解政策內容和申報流程， 提高企業對政策的理解和運用能力。模仿廣東省優質中小企業培育部門協同聯動方式，進一步強化工信、財政、金融、科技、稅務等多部門之間的政策協同，工信部門負責統籌協調和業務指導，財政部門落實專項資金扶持，金融機構提供精準信貸服務， 科技部門支持企業研發創新，稅務部門落實稅收優惠政策等，為中小企業提供全方位、多層次的支持，以解決企業發展中的實際問題，推動中小企業高質量發展。

（二）創新驅動，點亮優質企業發展新未來

創新驅動是培育優質企業的核心動力和關鍵引擎。學習陜西省科技創新型企業發展倍增計劃，細化《甘肅省高新技術企業倍增工作方案（2022—2025年）》， 實施科技創新型企業“登高”“升規”“晉位”“上市” 四大工程，制定更具針對性的中小企業創新發展專項計劃，明確階段性目標和任務，集中資源推動中小企業創新能力提升。借鑒深圳市優質中小企業培育管理辦法，推動企業與高校、科研機構開展產學研合作，建立產學研合作項目資助機制，與省內蘭州大學、蘭州理工大學等高等院校形成長期合作，對合作成功的項目給予資金支持，促進科技成果轉化。模仿北京市營造創新文化氛圍的經驗， 甘肅省可通過舉辦創新創業大賽、科技節、創新論壇等活動，為優質中小企業提供展示創新成果和交流創新經驗平臺，在全省范圍內形成鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，吸引更多的創新人才和創新資源匯聚甘肅。

（三）金融助力，按下優質企業成長加速鍵

金融服務是培育優質企業的有力保障和重要支撐。學習江蘇省風險防控與管理體系，加強優質中小企業專屬信貸隊伍建設，踐行專家治貸理念，發揮渠道整合能力，完善行外智庫體系，通過“云評估”“云審議”“云會商”等方式，提升中小企業風險識別能力，確保企業貸款不良額、不良率持續雙降。甘肅省可引導金融機構創新金融工具和服務方式，為企業提供多元化的融資選擇，加強金融機構的專業能力建設，提高金融服務的精準度和有效性，助力產業升級和企業發展。借鑒安徽省創新金融產品與服務機制， 金融機構積極開發服務制造業的信貸產品，如中期流貸、信用貸款、知識產權質押、應收賬款質押貸款等個性化金融產品， 滿足企業融資需求， 并運用科技創新和技術改造再貸款的優惠資金，降低企業資金成本。鼓勵甘肅省金融機構創新金融產品和服務模式，滿足不同類型企業的融資需求，同時注重加強金融風險防控，建立健全風險評估和管理機制，確保企業穩定運行。模仿湖北省出臺專項指導意見做法，如人民銀行武漢分行聯合湖北省經濟和信息化廳出臺《關于金融支持“專精特新”中小企業創新發展的指導意見》，將“專精特新”中小企業列為優先支持對象，運用技術建立風險定價模型，開發信用貸款品種，推進制造業金融鏈鏈長負責制，拓展融資渠道，優化定價模式，并發揮貨幣政策工具引導作用，加大考核監測力度。甘肅省也可聚焦支持重點中小企業，出臺針對“專精特新”中小企業的專項支持政策，對符合本省產業發展方向、具有創新能力和發展潛力的中小企業給予重點金融支持，助力企業做優做強，推動產業升級和經濟高質量發展。

（四）打造集群，培育優質企業強引擎

產業集群發展是培育優質企業的肥沃土壤和強力助推器。學習河北省培育和壯大龍頭企業，健全龍頭企業領跑機制，緊盯“領跑者” 企業培育，引導并購重組，強化金融賦能，以大帶小，促進產業集群發展壯大。甘肅省可加大對本地優勢產業中龍頭企業的扶持力度，在政策、資金、資源等方面給予傾斜，助力其提升核心競爭力和市場影響力， 使其能夠更好地發揮引領帶動作用， 帶動產業鏈上下游中小企業協同發展， 形成產業集群的規模效應和協同效應。借鑒湖南省推動產業數字化轉型模式，強化數字基礎設施建設，布局新型基礎設施，以智賦萬企行動和中小企業數字化轉型試點城市建設為抓手，推進產業數字化轉型發展。甘肅省應加快數字基礎設施建設，推進5G、工業互聯網等新型基礎設施在產業集群中的應用， 鼓勵企業開展數字化轉型，推動信息技術與制造業深度融合，提升產業集群的智能化水平和生產效率， 培育發展智能制造、數字經濟等新業態新模式。模仿浙江省塊狀經濟與產業集群融合模式，以塊狀經濟為基礎，通過產業鏈延伸、技術創新、品牌打造等方式，將塊狀經濟升級為具有更強競爭力的產業集群， 如溫州的鞋業產業集群、紹興的紡織產業集群等，實現了從分散到集聚、從低端到高端的轉變。甘肅省可借鑒吸收浙江經驗，以中醫藥產業集群、生物醫藥產業集群、綠色環保產業集群等現有產業基礎為依托，培育和發展壯大產業集群范圍，推動塊狀經濟向產業集群轉型升級。

（五）人才賦能，激活優質企業新源泉

人才支撐是培育優質企業的關鍵基石和核心動力。學習江蘇省高度重視職業教育和技能人才培養，建立大批高水平的職業院校和實訓基地，為中小企業輸送大量技能型人才并實施“科技鎮長團” 等人才項目，選派高校教師和科研人員到基層掛職，幫助中小企業解決技術難題，促進科技成果應用轉化。甘肅省可加大職業教育投入， 優化職業教育布局和專業設置，加強實訓基地建設，提高技能型人才培養質量，并借鑒“科技鎮長團” 模式，開展類似的人才服務項目，促進高校與中小企業的緊密結合。借鑒四川省舉辦企業轉型升級高級研修班， 為中小企業家搭建開闊視野、拓展思路、結交盟友的平臺，且結業后組織復訓，與外地研修班舉行交流活動，并以領軍學員為基礎成立商會。甘肅省可加強與高校的合作，開展針對中小企業經營管理人才的系統培訓， 注重理論與實踐相結合， 提升企業管理者的戰略思維和創新能力，同時搭建交流合作平臺，促進企業間的合作與資源共享，共同推動中小企業發展。學習上海市實施人才高峰工程計劃，聚焦戰略性新興產業和重點領域，加大對高端人才、創新創業人才的引進和培養力度，建立完善的人才評價和激勵機制， 對作出突出貢獻的人才給予重獎，并在住房、醫療、子女教育等方面提供保障，吸引和留住優秀人才。甘肅省可結合自身產業發展需求，制定具有針對性的人才引進計劃，吸引高端人才和創新創業人才來甘發展， 并完善人才評價和激勵機制， 為人才提供良好的生活和工作條件，解決其后顧之憂。

作者單位：甘肅省工業經濟和信息化研究院