關于武威市創建國家5A級旅游景區的思考

2024 年9 月， 習近平總書記在甘肅視察時指出，“促進文化和旅游深度融合， 把文化旅游產業打造成支柱產業。”近幾年來，武威市堅持以文塑旅、以旅彰文，深入推進文旅融合發展，以創建國家5A 級旅游景區為目標， 通過整合文旅資源， 景區換擋升級，延長文旅產業鏈，構建全域旅游格局、叫響文旅品牌，點燃武威文旅產業的引爆點，加快培育文旅支柱產業，打造絲綢之路經濟帶黃金旅游目的地。

武威市現有A 級旅游景區30 家， 其中，4A 級景區10家，3A級景區18家，2A級景區2家。目前，全國有國家5A 級旅游景區358 家， 省內有8 家國家5A 級旅游景區， 河西五市中僅武威和金昌兩地無國家5A級旅游景區。

一、武威創建國家5A級旅游景區的必要性

武威搶抓發展機遇，以文旅品牌塑造為核心，以創建國家5A 級旅游景區為突破口，整合旅游要素，聚集文旅優質生產力， 全力打造武威文旅產業龍頭景區，推動文旅產業提質增效、換擋加速，盡快使武威文旅產業成為加快建設現代化幸福美好新武威的新引擎、動力源。

（一）創建國家5A 級旅游景區是推進文化旅游名市建設的需要。武威歷史文化積淀深厚，自然資源獨特富集， 是中國旅游標志———馬踏飛燕的出土地、全國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、中國葡萄酒城。近年來，武威市提出建設文化旅游名市的戰略，出臺了一系列支持文旅產業發展的政策，加大招商引資力度， 突出文旅項目牽引， 投資100 余億元，實施了雷臺文化旅游綜合體、歷史文化街區、冰溝河旅游景區、蘇武沙漠大景區等一大批高投入、高品質文化旅游建設項目， 武威文旅產業的四梁八柱已經形成。但是，武威文旅產業的輻射帶動作用尚未真正發揮， 對經濟社會發展的貢獻率還未達到預期效果， 與打造文化旅游名市的要求還有差距。國家5A 級旅游景區作為景區最高榮譽、最高標準，它不僅能高效整合文旅資源，還能有效弘揚涼州文化，促進武威城市形象大提升、經濟社會大發展。

（二）創建國家5A 級旅游景區是拉動就業擴大消費的需要。我國已進入大眾文化旅游時代，文化旅游已成為人民群眾大眾化的日常消費， 成為人民群眾追求幸福美好生活的重要內容。國家5A 級旅游景區對游客具有強大的吸引力、吸納率，大量的游客參觀旅游， 能促進吃住行游購娛為主的第三產業的快速發展，對不同類型的勞動者有較大需求，能大幅度增加就業崗位，有效緩解就業壓力。同時，國家5A級旅游景區具備規模大、看點多、設施全、服務好、業態豐富、游客停留時間長等特點，將有效促進餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物、通信等一系列消費，有效帶動關聯行業的快速發展， 對擴大內需、拉動經濟，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局， 實現經濟社會高質量發展具有強大、持久和高效的推動作用。

（三）創建國家5A 級旅游景區是提升城市形象塑造文旅品牌的需要。武威有中國旅游標志“銅奔馬”出土地雷臺、“隴右學宮之冠”文廟、西藏納入中央行政管轄的歷史見證地白塔寺、石窟鼻祖天梯山石窟等珍貴歷史文化遺存。還有以祁連山、天祝三峽森林、連古城紅柳林等為主的山林景觀， 以石羊河、紅崖山水庫、青土湖等為主的河水景觀，以本康丹霞、天梯山丹霞等為主的丹霞景觀，以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為主的沙漠景觀，以松山灘草原、抓喜秀龍草原等為主的草原景觀。通過創建國家5A級旅游景區，將有效整合優化文旅資源，促進文旅產業升級換擋，增強文旅產業的整體實力，有效改變文旅產業發展格局，強勢打響“天馬行空、自在武威”文旅品牌。

（四）創建國家5A 級旅游景區是構建旅游全產業鏈實現高質量發展的需要。國家5A級旅游景區是現代文旅產業的縮小版， 它綜合性強、關聯度高、產業鏈長，能夠影響和促進鐵路、公路、住宿、商業、通信、會展、娛樂、文化、體育等相關產業的發展，與工業、農業、教育、醫療、生態、環境、建筑等產業相互融合，能催生出一大批富有生命力的旅游新業態。同時，國家5A 級旅游景區聚集了豐富的生產要素，是城市發展活力的集中展現，是招商引資的一張“金字招牌”，有利于形成人流、物流、資金流和信息流的聚集，為經濟社會發展帶來更多的政策機遇和商機。通過創建國家5A 級旅游景區， 不但能提升景區軟硬件條件，而且，還能提高文旅品牌和城市知名度、構建旅游全產業鏈、促進產業結構升級、優化城鄉發展環境。

（五）創建國家5A 級旅游景區是推進景區換擋升級提質增效的發展需要。5A級景區創建是一項系統性工程，對創建景區而言具有重大里程碑意義。當前，武威市景區存在軟硬件設施不夠完善、服務質量不高等問題。通過國家5A級旅游景區創建，能有效增加景區各類投入，改善軟硬件設施，豐富景區業態，挖掘景區核心內涵及內在動力，提高景區的吸引力、競爭力；能進一步盤活旅游資源，促進旅游資源戰略重組，理順管理體制機制，實現不同景區的優化組合，使景區改頭換面，實現歷史性突破；能有效提升景區隊伍綜合能力， 提高服務質量， 提升運營水平，提高游客的滿意度，擴大景區市場影響力；能大幅度提高景區知名度，擴大景區輻射半徑，增強景區核心競爭力，推動文旅產業大繁榮、大發展。

二、武威創建國家5A級旅游景區存在的問題

一是認知程度不高。對創建國家5A 級旅游景區重要性認識不足，導致創建的積極性不高、主動性不強。二是管理體制不夠順暢。景區存在隸屬關系、所有制形式、人員身份構成、經費供給方式不同等問題，制約和影響了國家5A級旅游景區創建工作。三是資金投入不足。創建國家5A 級旅游景區需要投入巨額資金，提升景區軟硬件設施，豐富景區業態，提升服務質量， 籌資渠道和巨額資金投入制約和影響了創建工作。四是部門協作不強。創建工作是一項系統工作，涉及政府、企業、景區、群眾、銀行等方方面面，需要各方步調一致、上下同向，舉全市之力才能完成。

三、武威創建國家5A級旅游景區的路徑

武威創建國家5A級旅游景區，要以滿足人民日益增長的美好生活需求為導向，充分發揮中國旅游標志之都的品牌影響力和市場競爭力，通過國家5A級旅游景區創建， 構建標桿性的經典旅游產品體系，實現文化旅游資源大市向文化旅游產業強市的轉變。

（一）整合文旅資源，彰顯景區特色。創建國家5A 級旅游景區要破除思想藩籬， 打破體制機制束縛，突出特色優勢，聚合優質資源，將分散的旅游產品通過相近資源點線面有效串聯整合， 形成資源優勢、聚集效應、拳頭產品。武威創建國家5A 級旅游景區要以現有4A 級景區為基礎，其他景區為補充，通過有效整合， 為國家5A 級旅游景區創建奠定良好基礎。一是打造冰溝河生態文化旅游大景區。以鑄牢中華民族共同體為主線， 以武威多元民族文化中最具影響力的白塔寺和神秘厚重的吐谷渾文化為核心，串聯整合冰溝河生態文化旅游景區、涼州會盟紀念館兩個4A 級景區，以及西夏金剛亥母寺遺址、唐代武威吐谷渾王族墓葬群遺址、南營水庫、布爾智草原等旅游元素， 構建以涼州會盟和吐谷渾文化為主題的雪域高原、非遺體驗、民族服飾、草原生活、鄉村體驗等為特色的多民族多元文化體驗游， 展示武威在歷史發展中各民族交往交流交融的和諧場景，形成旅游＋賽事＋農產品＋探險的商業消費圈。二是打造馬踏飛燕大景區。以中國旅游標志銅奔馬為核心，串聯整合歷史文化底蘊深厚的雷臺、文廟4A 級旅游景區，鳩摩羅什3A 級旅游景區和古鐘樓、南城門、李銘漢故居，自然人文景觀秀美的涼州植物園、漢唐天馬城、天馬湖、涼州十七巷等旅游元素，構建以漢唐文化為主題， 明清文化為補充的武威歷史文化游，展示武威厚重的歷史文化積淀，形成武威城區吃住行游購娛的商業消費圈。三是打造蘇武沙漠大景區。以大漠文化為核心，串聯整合武威沙漠公園、神州荒漠野生動物園、民勤蘇武沙漠景區、民勤沙井文化民俗旅游景區（瑞安堡）四個4A 級景區，民勤石羊河景區、民勤沙井文化民俗旅游景區、民勤縣沙生藥材科技文化博覽園、民勤縣郎福生態文化旅游景區四個3A 級景區和涼州區頭道槽沙漠景區等旅游元素，構建以大漠風情為主題，綠洲濕地為補充的瀕危野生動物保護展示、沙漠越野體驗、沙雕藝術呈現、沙漠濕地保護、沙海摘星小鎮為特色的大漠生態體驗游，展示武威生態建設成就，讓游客領略大漠的神秘和魅力，形成沙產業經濟消費圈。理論上講，武威上述三個大景區都具備創建國家5A 級旅游景區的基本條件，可有重點、有選擇的在今后文旅產業發展中大力推進。

（二）熟知參評條件，掌握申報流程。國家5A級旅游景區評定主要依據《旅游景區質量等級管理辦法》（旅辦發[2012]166 號），《旅游景區質量等級的劃分與評定》（GB/T217775-2003）標準，并結合細則得分進行綜合評定。國家5A 級旅游景區由省級旅游景區質量等級評定委員會推薦， 全國旅游景區質量等級評定委員會組織評定。一是參評條件。必須是已通過4A 級旅游景區評定且滿3 年， 年接待游客量達60萬人次以上， 景區面積不小于3 平方公里。二是申報流程。創建景區向評定機構逐級提交申請報告、《旅游景區質量等級評定報告書》和創建資料，省級旅游景區評定機構組織初評。三是材料準備。創建景區需提交創建國家5A 級旅游景區申請報告；景區工作方案和情況匯報； 旅游景區質量等級申請評定報告書；資源質量與市場影響匯報材料等。四是創建流程。全國旅游景區質量等級評定委員會對申報國家5A 級旅游景區進行評定，其程序為：1.資料審核。對景區名稱、范圍、管理機構、規章制度及發展狀況等資料進行全面審核。2.景觀價值評價。專家評議組采取差額投票方式， 對景區資源吸引力和市場影響力進行評價。3.現場檢查。由國家級檢查員成立評定小組， 采取暗訪方式對景區服務質量與環境質量進行現場檢查。4.社會公示。對達到標準的申報景區，在網上進行社會公示。5.發布公告。由全國旅游景區質量等級評定委員會發布質量等級認定公告，并頒發證書和標牌。

（三）圍繞創建目標，細化工作措施。2024 年以來， 武威市提出全力創建冰溝河國家5A 級旅游景區，標志著武威文旅產業進入提質增效、換擋加速，聚勢發力的高質量發展新階段。一是成立創建領導小組。建強組織架構，成立黨委政府牽頭、相關部門參與，創建景區、企業為創建主體的創建領導小組，明確責任主體，抽調有創建經驗的工作人員，推進創建工作任務落實。二是合理確定創建周期。創建周期是完成階段性創建目標，實施清單化管理的基礎，要依據景區現狀，創建國家5A 級旅游景區各項指標，充分論證確定，切忌好高騖遠。三是制定創建工作方案。對照國家5A級旅游景區評定標準，提出指導思想，明確工作目標，劃定創建范圍，分解工作任務，確定創建步驟，科學合理，張弛有度地推進創建工作。四是細化創建工作任務。圍繞國家5A 級旅游景區創建旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源與環境保護等八項具體內容，213 個評分點，1000 分分值， 量化工作數量，明確工作部門，分解工作任務，靠實工作責任，限定工作時限，推進創建任務落實。五是編制景區創建規劃和提升規劃。按照創建標準，堅持問題導向，立足景區現狀，對標對表，聚焦景區工作短板，委托專業機構，有針對性地編制《景區創建規劃》和《景區專項提升規劃》，逐項給出達到創建國家5A 級旅游景區等級標準要求的提升解決方案。六是形成工作合力。創建工作涉及社會各行各業、方方面面，要充分認識創建國家5A 級旅游景區工作的難度， 動員全社會力量關注、關心創建工作，聚焦創建，上下同向，勠力同心，久久為功，強力推進，合力推動，形成人人參與創建的火熱實踐。

（四）突出工作重點，破解創建瓶頸。武威創建國家5A 級旅游景區，要抓住重點領域、關鍵環節、薄弱層面，以景區文旅要素整合為基礎，強化構成景區主題，突出軟硬件設施提升，品牌形象塑造，張弛有度，穩步推進，一分一分去爭取，一項一項抓落實，一月一個小目標，一年一個新臺階，最終通過三五年，實現創建國家5A 級旅游景區的目標。一是用好用足政策。習近平總書記指出，“文化產業和旅游產業密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展， 讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。”甘肅也提出，“要強化創意賦能，深度挖掘飛天、銅奔馬、伏羲女媧等甘肅文化符號。力爭到2028年建成世界級景區2 個， 國家5A級旅游景區達到12 個”的發展目標。武威提出打造國家5A 級旅游景區高度契合中央和省委省政府的政策。相關部門要搶抓機遇，充分理解把握政策，用好用足用活國家和省上的文旅政策， 將政策轉化成項目、轉化為資金，轉化為推進文旅產業高質量發展的真金白銀。二是突出項目牽引。做好項目是爭創國家5A 級旅游景區的基礎性工作， 要以抓項目的思維、抓項目的工作方式推進國家5A 級旅游景區創建工作。圍繞旅游交通、游覽、旅游安全、衛生、郵電服務、旅游購物、綜合管理、資源和環境保護等八大指標體系，吃透有關政策，對接不同行業領域，包裝策劃、編制儲備一批項目，分解項目任務，由各行業向國家和省上爭取項目和資金， 向市場爭取項目和資金，推進景區硬件設施建設和提升。三是多渠道籌措資金。創建國家5A 級旅游景區最大的問題是資金問題，要積極構建多元化的投融資渠道。作為政府要政策扶持，通過獎補資金或財政補貼，千方百計加大基礎設施投入，支持景區創建；文旅、財政、交通等相關行業主管部門， 要盡最大可能爭取國家和省上的專項資金，支持景區創建；創建景區要發揮主觀能動性，通過自籌資金、招商引資、投資入股、銀行貸款、爭取國債等多元方式破解創建工作中的資金瓶頸問題。同時，各相關單位要摒棄零散的撒胡椒面的投資方式，轉變為有目的、有指向、有導向的聚力支持， 舉全市之力合力搞創建。四是著力解決創建難點。國家5A 級旅游景區創建是一項復雜艱巨的工程，要認真梳理創建工作中的難點、堵點、焦點問題，對各種困難要有充分的認識，預期的準備，避免因難點未解決而遲滯景區創建工作。創建過程中管理運營體制，涉及縣區，涉及政府、景區、企業，涉及人員、編制、經費，相互之間互不隸屬、層級不一、關系特殊，利益矛盾交織。創建過程中軟硬件設施投資涉及資金來源、股權比例、利益分成等棘手問題。創建過程中景區主題提升涉及景區業態布局調整， 景區主題精煉等，難度較大。這些瓶頸問題，要認真思考，謀劃解決， 才能順利推進國家5A 級旅游景區創建工作。

作者單位：武威市涼州文化研究院