強省會背景下打造蘭白定臨核心經濟圈的對策研究

蘭白定臨核心經濟圈包括蘭州市、白銀市、定西市和臨夏回族自治州4 個市州和蘭州新區， 位于我國陸域版圖幾何中心，新亞歐大陸橋中段，是中原地區、西南地區通往西北邊疆和中亞西亞的戰略通道，是維護西部邊疆安全和引領西北經濟發展的重要支撐區域，總面積6.1萬平方公里。2023 年，蘭白定臨核心經濟圈GDP 為5199.4 億元， 占全省的比重為43.83%，但與黃河流域其他都市圈相比，蘭白定臨核心經濟圈的經濟、人口貢獻度水平都相對滯后。本文從強省會背景下對加快打造蘭白定臨核心經濟圈，培育西部地區新經濟增長極進行了初步研究， 提出了對策建議。

一、蘭白定臨核心經濟圈經濟社會發展情況

近年來，隨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等國家重大戰略深入推進，以及甘肅省“四強”行動深入實施和“一核三帶”區域發展格局的加快構建， 蘭白定臨核心經濟圈在經濟、社會、基礎設施建設和生態環境保護等方面均實現了快速發展， 在全省高質量發展格局中的重要地位穩步提升。

（一）經濟實力顯著提高，產業結構持續優化。蘭白定臨地區各市州經濟綜合實力穩步提高，其中，蘭州新區地區生產總值增速最快， 從2015 年至2020年基本實現了翻番，年均增長16.82%。從經濟圈整體看，蘭白定臨地區生產總值由2012 年的2372.74億元增加到2023 年的5199.4 億元，實現了翻番；占全省的比重由2012 年的41.99%提高到2022 年的43.83%，實現了小幅增長；第一產業增加值、第二產業增加值、第三產業增加值和社會消費品零售總額均實現倍數增長。產業結構不斷優化，第一產業基礎地位不斷穩固，第二產業創新驅動深入推進，第三產業重點領域蓬勃發展，轉型發展成效顯著，三次產業結構由2012 年的8.1∶46.4∶45.5 調整為2022 年的7.8∶30.5∶61.8，“三二一”產業結構格局凸顯。

（二）交通設施逐步完善，區域聯通日益密切。近年來，蘭白定臨核心經濟圈大力推進高速鐵路、高速公路、航空機場等交通基礎設施建設，實現了蘭州與白銀、定西、臨夏主城區和蘭州新區的高速公路連通，以蘭州為中心的“一小時經濟圈”初步形成。截至2022 年， 蘭白定臨核心經濟圈的等級公路里程為4.22 萬公里，占全省的比重為27.4%；其中高速公路里程1379.22 公里， 與2017 年相比增長了27.6%。作為西北地區最大、最重要的鐵路樞紐，蘭州正在向全國第五大鐵路樞紐邁進。蘭州中川國際機場執行航線179條，通航城市達104座，立體化交通網絡初步構建。

（三）科技資源有效利用，創新引領效應初顯。《2022 年全球創新指數報告》顯示，蘭州首次躋身全球創新百強科技集群城市，排名第100 位，綜合科技進步水平指數和科技進步貢獻率分別達到78.83%、61.2%。科技創新資源豐富，2022年蘭白定臨核心經濟圈的Ramp;D 內部經費支出為88.75 億元，占全省的比重為61.57%；該地區擁有高新技術企業1019 家，占全省的比重為60.08%；省級科技創新型企業361家，占全省的比重為47.01%；還有以中科院蘭州分院為代表的各類科研機構1200多家，以蘭州大學為代表的高等院校34所，國家重點實驗室10 個、新型研發機構29 個、企業創新聯合體6 家等科技創新平臺，人才密度和綜合科技實力優勢突出、西部領先。2022 年蘭白定臨核心經濟圈高價值發明專利擁有量3203件，占全省的比重為80.3%。

（四）數字設施加速布局，信息互通高效便捷。蘭白定臨核心經濟圈全域基本實現了4G網絡、寬帶網絡全覆蓋，縣域以上實現了5G 網絡全覆蓋，互聯互通能力明顯提升。截至2022 年，蘭白定臨核心經濟圈建成5G 基站2.36 萬個， 占全省的比重為63.79%；電信業務總量為145.01 億元，占全省的比重為48.91%。互聯網寬帶用戶數占全省的比重為42.34%，與2017年相比增長了76.27%。在各類數字設施強力支撐下，各市州陸續開始數字城市建設，蘭州建成CIM 基礎平臺等數字化平臺，定西市建設智慧城市指揮大腦，初步搭建起“一屏觀定西，一網管全城”的城市服務體系。

（五）生態環境明顯改善，發展底色更加鮮明。2021 年蘭白定臨核心經濟圈廢水中化學需氧量排放量占全省的比重為5.75%， 氨氮排放量占全省的比重為15.73%， 較2011 年分別下降79.15%、79.61%。2022年蘭州市、白銀市、定西市和臨夏州環境空氣綜合質量指數分別為4.46、3.67、3.45 和3.55，分別高于全省1.04、0.25、0.03和0.13。空氣質量優良天數比率分別為82.5%、90%、95.3%、91.5%，生態環境質量明顯改善。

二、強省會背景下打造蘭白定臨核心經濟圈的制約因素

本文基于“6D”經濟地理分析框架，從六個維度對強省會背景下制約蘭白定臨核心經濟圈建設加力提速的影響因素進行深入分析。

（一）從經濟圈分割視角看，規劃頒布實施相對滯后，政策協同集成性、區域布局一體化成效不顯。從發展規劃的歷史演進角度看，《“十四五”蘭州經濟圈發展規劃》在依次經歷了蘭州交通圈（2000—2006 年）、蘭州都市圈（2007—2009 年）、蘭白都市經濟圈（2010—2016 年）和大蘭州經濟區（2017—2020年）等不同階段規劃的沉淀后，于2021 年底正式頒布實施，頒布時間相對較晚。從政策協同性角度看，統籌全局、自上而下的政策規劃體系尚未形成。蘭州經濟圈發展規劃在省級層面對各市州的協調發展和分工協作提出了指向性要求， 各市州制定規劃實施方案時，缺乏自上而下、一以貫之的系統性，存在行政區劃與實際管理不協調等問題， 導致政策規劃執行效果欠佳和錯位發展等。從政策張力角度看，蘭州經濟圈早期規劃中關于蘭州經濟圈的空間開發重點和產業發展重心內容較少且系統性不強。

（二）從經濟圈密度視角看，區域分布密度相對較低，土地開發集約性、要素資源集聚度有待提高。與同為都市圈核心城市的西安、成都相比，2022 年蘭州市人口密度僅為成都市（1478.3 人/ 平方公里）的2/9、西安市（1274.9 人/ 平方公里）的1/4，經濟密度僅為成都市（14509.9 萬元/ 平方公里）的1/6、西安市（10683.1 萬元/ 平方公里）的1/4，都存在較大差距。在土地開發方面，蘭白定臨地區地形地貌復雜多樣，土地利用效率相對低下，蘭白定臨建成區面積占城區面積比重始終高于全省平均水平， 城區土地開發飽和度相對較高， 平均人口密度和地均經濟密度均高于全省和全國平均水平， 蘭州人口和經濟密度分別是全省的5.6 倍和9.7 倍，四市中僅臨夏經濟密度低于全省平均水平。蘭州新區地均GDP 為2018萬元/ 平方公里，僅為陜西西咸新區的1/4，適宜開發的土地面積較少， 特別是蘭州土地開發利用率已經達到96%，發展空間十分有限。在生產要素集聚方面，蘭州市受黃河水量分配影響，水資源總量最低，用水強度不高，萬元GDP 水資源總量顯著低于其他城市。

（三）從經濟圈距離視角看，交通路網結構不夠優化，內聯外暢便捷性、樞紐通道功能性還需提升。蘭白定臨地區交通網絡呈輪軸式輻射布局， 以蘭州為軸心，白定臨三地為外輪上三點，且與軸心的距離都相對較遠。內部交通網絡比較稀疏，互聯互通度不高，特別是西部和西南方向交通運輸方式比較單一，公路貨運量占全省比重超過60%， 交通通達深度不夠，尚存在路網空白。蘭白定臨地區對外聯系的交通樞紐功能較弱，車站、機場等交通站場孤島現象普遍存在，以物流運輸為主的機場運營效率較低，一體化樞紐建設迫切需要統籌升級。此外，蘭州新區綜合保稅區和甘肅（蘭州）國際陸港作為甘肅重要的對外交通樞紐，2022 年蘭州新區綜合保稅區出口總額在中國148 個綜合保稅區中排名106 名；甘肅（蘭州）國際陸港2022 年開通班列207 列， 與鄭州國際陸港（2050 列）、西安國際陸港（4639 列）等存在顯著差距，未來有較大提升空間。

（四）從經濟圈異質視角看，科技創新支撐還有差距，重大平臺引領性、科研成果轉化率亟需提升。科創研發和創新孵化平臺建設不足。以國家重點實驗室為例， 目前布局在武漢和成都的國家重點實驗室分別有17 個和14 個， 而布局在蘭州的國家重點實驗室僅有10 個， 創新源頭的載體支撐明顯較弱。此外，受核心經濟圈的產業能級相對較低、創新綜合服務體系不健全、科技成果轉化模式不完整等因素影響， 科技創新成果對地區經濟增長的貢獻不明顯，科技創新成果“墻內開花墻外香”的情況較多，主要表現為知識產權域外產業化、孵化企業搬遷至域外等，比如，蘭州大學環境微生物課題研發的漿水酸奶首先在武漢大學科技園轉化量產，白銀科技企業孵化器孵化的白銀圖微新材料科技有限公司成長起來后，2021年搬遷至內蒙古自治區并更名為內蒙古圖微新材料科技有限公司。

（五）從經濟圈數字視角看，基礎網絡建設還有空間，數智治理融合性、要素市場體系化制約明顯。現有算力基礎設施明顯不足， 亟待進一步建設和完善， 人工智能模型及算法也亟待補缺。在數字產業化、產業數字化方面，蘭白定臨區域整體規模偏小，產業層次不高，產業競爭力弱，相關產業多處于產業鏈的中低端， 產品附加值不高， 數據孤島化問題突出，數字技術人才缺乏。四市州數智化治理基礎和治理能力差異較大，數據資源共享成本高。數據要素市場建設相對滯后。

（六）從經濟圈品質視角看，綠色生態本底依然脆弱，生態產品轉化率、特色資源開發潛力較大。受限于生態環境本底脆弱， 地區資源環境約束日趨加劇，三生空間的空間延展出現明顯的空間斷點，加之生產生活空間擠壓生態空間，使得生態空間承載能力明顯不足。受限于產業結構與能源結構不匹配，能源消耗結構以煤炭為主，能源利用效率偏低，清潔能源開發不足。節能降碳技術和設施不完善，技術應用滯后與專業人才缺乏并存。區域內雖然自然景點眾多，但景點較為分散，且受交通制約，存在聯結不暢、通而不達等問題，比如，從蘭州向東南方向的漳縣貴清山自駕需4 個多小時， 向西南方向的永靖縣炳靈寺也需3個多小時，文化旅游產業還有較大發展空間。

目前國內較為發達的都市圈如首都都市圈、上海大都市圈、廣州都市圈、西安都市圈等為蘭白定臨核心經濟圈發育成長提供了現成經驗。一是優化通勤網絡。持續擴大通勤范圍，不斷增加通勤方向，形成空間圈層結構分明的通勤網絡體系。如首都都市圈空間呈現為“中心大團+5 條放射形廊道”的通勤網絡格局。武漢都市圈基本建成了1小時通勤圈，交通基礎設施基本實現了一體化發展。福州都市圈將交通互聯互通作為實現同城化發展、構建一體化發展格局的基礎。二是注重產業協同創新。產業協同創新是都市圈產業協作的重要引擎。如上海大都市圈構建了“張江研發+ 浦東轉化”“張江研發+ 外區轉化”“張江外溢+ 回流上海”“張江試水+ 全市擴張”等協同創新模式。廣州都市圈構建了“廣州創新大腦+佛山轉化中心”的協作模式。武漢都市圈著力推動創新鏈與產業鏈深度融合， 積極探索科技創新和產業一體化發展模式。三是建設共享優質生活圈。都市圈的發展過程也是人民群眾美好生活需求被不斷滿足的過程。如南京都市圈依托圈內特色資源，推進全域旅游， 聯合塑造都市圈旅游形象品牌， 探索推出“暢游都市圈”“惠民一卡通”“高鐵+ 旅游”等文旅產品。武漢城市圈開展政務服務“跨城通辦”，解決企業群眾異地辦事“多地跑”“往返跑”難題。長株潭都市圈推進教育高質量發展， 大膽探索教育優質均衡發展新路徑，推進“融城”基礎教育深度合作。國內都市圈的經驗表明， 蘭白定臨核心經濟圈應通過健全區域協調機制、強化區域分工協作、提升資源集聚能力、注重交通設施建設、推動數智賦能發展以及加快經濟綠色轉型來實現經濟圈的快速發展。

三、強省會背景下打造蘭白定臨核心經濟圈的戰略目標考量

打造蘭白定臨核心經濟圈應發揮重大區域發展戰略引領帶動作用，探索建立區域、城鄉、產業協調發展新模式，促進規劃“同步”、產業“同鏈”、創新“同圈”、生活“同城”、生態“同治”，力爭核心經濟圈地區生產總值占全省比重突破50%，年經濟增速快于全省平均增速，將其打造成為全省融入新發展格局的重要支撐支點、實現高質量發展的重要動力引擎、全面對外開放的主要平臺、加快現代化建設的先行區域。

（一）聚力協同建圈，構建統籌協調聯動機制，打造西北地區高水平協作型經濟圈。在經濟圈分割維度上，重點搭好平臺、建好機制，打破傳統行政區劃思維，建立多層級、多類型、多渠道的合作聯席機制，加速構建行政協作、制度協作、市場協作、跨區域協作和技術協作五大協作體系， 徹底激發市場經濟體制活力，打造形成西北地區協作示范高地。

（二）聚力強極筑圈，提升區域產業要素密度，打造工業強省高質效緊湊型經濟圈。在經濟圈密度維度上，抓住提升區域整體產業要素密度、調整不同地區產業要素密度兩項重點工作，提升全域要素資源配置效率， 打造形成以蘭州城區為經濟圈核心，蘭州新區、白銀市、定西市、臨夏州四大地區為次級中心，下轄縣域及經濟開發區等為衛星城的“一核心、四次級中心、多衛星城”的高質量緊湊型網狀經濟空間格局。

（三）聚力聯網擴圈，優化區域融合互通網絡，打造開放合作高能級樞紐型經濟圈。在經濟圈距離維度上，要加強頂層設計，加速推進各類交通基礎設施建設，以蘭白定臨地區為內核，以與成渝城市群、關中平原城市群等周邊重點城市群及節點城市的立體式互聯互通為重要交通軸線，以甘肅（蘭州）國際陸港和蘭州新區綜合保稅區為對外開放重要橋頭堡，打造形成“內核引領、多軸并進、東連西出、南耕北拓、通歐達海”的多層次交通網絡新格局。

（四）聚力提質優圈，放大區域科技資源優勢，打造科技強省高起點融合型經濟圈。在經濟圈異質維度上，需整合區域產業科技特色，以蘭州科學城為核心、主引擎，協同蘭白科創走廊、榆中定西創新走廊、蘭州新區、蘭州榆中生態創新城、白銀高新技術產業開發區、定西生態科技創新城等，打造形成“一城兩廊多園區”的創新發展新格局。

（五）聚力數智慧圈，推進區域數字協同治理，打造數字甘肅高標準智慧型經濟圈。在經濟圈數字維度上，推進區域借“數”乘“云”賦能， 加快推動區域數字基礎設施提質優化、新質產業布局、數據要素市場建設、數智協同治理，打造形成以國家級蘭州數據中心、智算中心和數據交易中心等為關鍵支撐，人工智能、新一代信息通信技術、智能網聯汽車、智慧物流、智慧農業五大新質產業，量子信息、人形機器人、元宇宙三大未來產業為突破點的數智經濟發展新格局。

（六）聚力生態融圈，塑造區域綠色生態體系， 打造宜居宜業高品質美好型經濟圈。在經濟圈品質維度上，應科學謀劃，統籌減污、降碳、擴綠、增長，加速構建生態保護協同、環境監管協同、支撐政策優化、能源供給體系優化、綠色經濟轉型“五位一體”的動力作用機制，打造形成高質量宜居宜業宜游的生態環境。

四、強省會背景下打造蘭白定臨核心經濟圈的著力重點

新時代新征程打造蘭白定臨核心經濟圈需跳出區域看方向、站在全域看方位，置身于中國式現代化戰略全局和總體國家安全觀戰略縱深中考量， 堅持優化布局、突出特色、協同發力、錯位發展思路，以做強做大“一核”有力牽引“三帶”高質量協同發展。

（一）在規劃上優布局拓空間，激發區域發展動力， 促進經濟圈一體化發展。一是統籌區域協調發展。充分發揮蘭州的引領輻射帶動作用，促進省級國土空間規劃統領蘭白定臨核心經濟圈區域布局。推動形成“一核牽引、兩極并進、三帶聯動”的經濟圈發展新格局。探索設立蘭白定臨同城化試驗區，創新體制機制和管理條例， 積極承擔國家級都市圈建設體制機制改革試驗項目， 力爭在重點領域取得先行突破，形成可復制推廣的改革成果，為全國都市圈同城化制度創新提供經驗示范。積極推動符合條件的地方撤縣設市（區），不斷優化行政區劃設置。借鑒浙江省政府成立山海協作領導小組的經驗， 設立區域協作辦公室，統籌跨行政區經濟圈發展，負責跨市際、縣際經濟圈發展的總體目標制定、年度工作計劃制定監督、結對合作關系落實鞏固等。二是強化“一核”的集聚效應和規模效應。以蘭州中心城區、蘭州新區、榆中生態創新城和白銀中心城區在內的經濟圈主區域作為核心，推動中高端產業、創新人才、創新要素優先集聚， 發揮蘭州白銀國家自主創新示范區先導作用， 集中創新研發， 建設國家先進制造業基地，發展戰略性新興產業，提升經濟圈核心區主導功能和輻射帶動能級。三是提升“兩極”的腹地支撐作用。以定西和臨夏為支撐，積極承接蘭州主城區非省會功能疏散，拓展經濟圈發展功能。依托主區域發展基礎延伸產業鏈，利用定西馬鈴薯和中藥材生產、臨夏特色食品和民族特需用品及商貿物流比較優勢，打造生物醫藥、建材、農副產品加工和物流產業鏈，形成與主區域錯位支撐發展的產業格局。四是加快建設蘭白、蘭定、蘭臨“三大經濟帶”。蘭白經濟帶以白銀區、皋蘭縣、平川區協同發展為重點，深入推進科技創新和產業轉型。蘭定經濟帶融入對接關中平原城市群，重點推進安定、隴西、渭源、臨洮與蘭州市融合互補發展，大力推動中醫藥、馬鈴薯、商貿物流、文化旅游、新型建材、果蔬、現代服務、健康養老產業發展。蘭臨經濟帶依托蘭州—西寧城市群，發揮陸路交通優勢和物流集散地優勢，大力發展文化旅游、特色種植業、畜牧業、臨黃沿洮工業產業。

（二）在產業上優結構促轉型，擴大實體經濟規模，促進經濟圈持續化發展。一是加速構建“一核、四中心、多衛星城”的經濟空間格局。優化調整各類產業園區主導產業，促進區域內產業鏈上下游、大中小企業融通發展， 重構蘭白定臨核心經濟圈的空間發展格局。發揮蘭州新區向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區的作用， 支持蘭州新區做精做強主導產業，嘗試與發達地區共建園區。依托定西資源優勢和馬鈴薯綜合交易中心和中國甘肅（定西）中醫藥產業博覽會的影響力，著力發展馬鈴薯、中醫藥等特色優勢產業， 協同推進定西生態科技創新城建設。支持皋蘭、榆中、臨洮、永靖、平川等“衛星城”建設，強化縣域經濟發展。二是加快產業轉型升級，培育戰略性新興產業。加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，提升產業鏈的韌性和安全水平。謀劃布局未來產業，“一鏈一策”推進新一代信息技術、高端制造、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等產業，培育壯大優勢特色產業鏈，打造千億集群。支持建設蘭州新區大數據“信息港”，建設數字中國蘭州先行區，打造西北地區最具規模的互聯網數據中心。三是大力建設新制造中心。重點發展以先進制造業為主的實體經濟，實施石化、有色、鋼鐵、裝備等產業鏈強基固鏈行動，聚力打造新能源、新材料、生物經濟、裝備制造等千億級產業集群。引進培育一批高技術、高附加值、高成長的“三高”企業，增強“蘭州制造”服務國家產業鏈安全韌性。統籌能耗指標，支持能耗強度達到行業先進水平的重大項目建設。四是推動園區產業振興。加快出臺園區專項支持政策，釋放園區“先行先試”政策效能，促進百億園區向千億園區拓展。支持蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區等產業園區承接產業轉移，打造西北地區重要經濟增長極、國家重要產業基地、向西開放重要戰略平臺。依托重點產業園區，促進產業集聚集群集約發展，推動產業轉型升級，共建優勢產業鏈，形成產業園優勢產業集群。

（三）在融合上優政策助振興，加快以城帶鄉步伐，促進經濟圈互補化發展。一是積極推進以人為核心的新型城鎮化。推進區域、城鄉、產業融合發展，打造甘肅新型城鎮化建設先行區。全面實施居住證制度， 推進居住證制度覆蓋本地區全部未落戶城鎮常住人口， 保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務和便利。高起點建設中小城市、小城鎮基礎設施和公共服務設施，提升公共服務水準。二是全面推進鄉村振興。加強農業園區、無公害農產品標準化生產示范基地等園地建設，提升馬鈴薯、中藥材、玫瑰等特色優質農產品質量和甘味品牌影響力， 提高高原夏菜規模化、綠色化種植水平。推進現代農業和鄉村休閑旅游精品工程建設，創建一批特色鮮明、環境優良、業態豐富的鄉村旅游目的地。加快特色小鎮和美麗鄉村建設。三是加速推動城鄉融合發展。爭取在蘭州開展全域城鄉融合發展試點， 重點推進城鄉產業融合，以產業融合帶動城鄉融合發展。建設農村一二三產業融合先導區， 重點推進特色農產品加工產業集群創建、農產品批發市場建設。建設國家綠色生態農產品生產加工試驗區， 打造綠色生態食材藥材生產基地， 建設以定西為主的全國商品薯基地及精深加工基地。鼓勵藥膳產品開發、生產、加工、經營，健全完善藥膳產品產供銷鏈條。

（四）在交通上優網絡強暢通，提高要素配置效率，促進經濟圈便捷化發展。一是加速構建多層次立體化交通運輸網絡體系。加快構建“圈層網絡+輪軸式輻射” 交通布局， 提高區域內交通通達性和便捷性，實現一小時經濟圈互聯互通，增強內核的主導引領作用。在推進圈內交通基礎設施基礎上，充分利用區位優勢， 通過新建和擴建一批高速鐵路、高速公路、航空機場等重要交通軸線，深化與成渝城市群、關中平原城市群等重點城市群和周邊節點城市的聯系，提升蘭白定臨地區的交通通達半徑和便捷性。同時緊抓建設“一帶一路”新亞歐大陸橋通道、西部陸海新通道等國家戰略機遇， 強化重點軸線方向上通道建設，實現東聯東北亞，西達中亞、西亞和歐洲，南連東南亞，北達蒙古國、俄羅斯，形成多層次立體化交通網絡體系。二是加快圈內交通基礎設施建設，打造圈域全覆蓋集約高效交通網絡。繼續完善蘭白定臨地區城際鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施建設，重點加強蘭白定臨四市州之間軌道交通建設，特別加快建設環蘭州城際鐵路、蘭州至白銀城際鐵路等，對中川城際高鐵進行提速，在既有蘭州—中川城際提速空間有限的情況下， 可考慮新建中川—蘭州城區的高速客運鐵路， 實現蘭州主城區和蘭州新區軌道交通高效聯通。持續推動四市州間及其域內公路交通建設，完善圈內公路網絡體系，實現中心城市之間通高等級公路，各縣之間通一級以上公路，各鄉鎮之間通二級以上公路。在內河航運上，推進黃河蘭州城區段改造工程、黃河甘肅大河家至炳靈電站航運等項目，逐步形成縱橫交錯、干支結合、功能完善、安全快捷的集約高效交通網絡。三是加快謀劃和推進對外航空、高速鐵路等交通基礎設施建設。以蘭白定臨地區為中心，向不同方向統籌推進高速公路、高速鐵路網建設，比如，謀劃京蘭、蘭漢、蘭渝等高鐵新通道項目建設，以及蘭白定臨地區與成渝城市群、關中平原城市群等其它城市群、經濟圈、人口密集區的交通連通項目建設， 重點推進蘭州至西寧城際軌道交通項目，打通蘭州—西寧城市群“主動脈”，推進蘭州至合作、蘭州至定西至平涼至慶陽等軸線鐵路建設，打通東北向和南向發展通道等。重點推進蘭州中川國際機場擴建、榆中夏官營機場加載通航和臨夏、定西機場的建設工程等， 增加與國內外主要城市、特別是重要城市群地區的直連航線，提升蘭州中川國際機場與國內外主要城市的連接度， 縮短與經濟中心之間的距離， 逐漸形成全球性綜合性立體化交通網絡。四是推進智慧交通一體化建設，打造智慧交通樞紐。以機場為龍頭，提高機場與高鐵站點、高速路通道之間的高效換乘， 加快完善智慧交通一體化建設，打造一體化智慧出行圈。推動交通與現代物流的深入融合， 加強機場與臨空經濟發展的互聯互通，強化“鐵公機、江海息”交通樞紐與農產品直供基地、產業園、物流園等的多式聯運，提高供應鏈組織效率，打造智慧交通樞紐。

（五）在開放上優通道廣合作，擴大樞紐輻射區域，促進經濟圈融合化發展。一是建設高水平開放平臺。依托國際陸海貿易新通道和新歐亞大陸橋的樞紐優勢，聯通南亞、中亞、中歐三大貿易通道，推進甘肅（蘭州）國際陸港建設，打造國際物流中轉樞紐和國際貿易物資集散中心。持續申建中國（甘肅）自由貿易試驗區。高質量舉辦西部（蘭州）跨境電商大會暨進出口展覽交易會、國際旅游節等重大活動，增強文化軟實力和對外影響力。推進與陜西自貿區、新疆自貿區戰略性合作和差異化發展。圍繞“物流+ 園區”“物流+ 產業”“物流+ 商貿”“物流+ 園區更新”重點發力，打造現代物流園區。二是建設便捷高效現代物流體系。規劃和建設面向新亞歐大陸橋通道、西部陸海新通道的進出隴物流基地， 構建聯動內陸的公鐵聯運通道和商貿運輸通道， 形成立足蘭白定臨地區、服務全省、輻射亞歐的區域性物流樞紐。合理規劃和推進物流園區、物流中心等物流倉儲集散中心建設，大力扶持和培育建成一批設施完備、管理規范、技術先進的物流龍頭企業，提高區域物資散裝、散卸、散運、散儲能力。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，建設縣級寄遞公共配送中心、村級寄遞物流綜合服務站，完善縣、鄉、村三級物流體系建設，打通“最后一公里”。三是發展對外貿易和加工制造業。依托大宗商品集散地發展重化工、新材料、新能源和裝備制造等優勢產業，培育一批國內外兼營、國際競爭力和抗風險能力較強的本土跨國企業。加大國際產能合作力度，布局建設一批外貿產業園區，壯大石油裝備、電子電器、新材料、中醫藥、特色農產品等領域外貿型產業， 建設西部規模最大的重化工產業加工基地。創建絲路電商合作先行區，打造跨境電子商務產業鏈。

（六）在科創上優機制重融合，建區域產學研體系，促進經濟圈高效化發展。一是促進形成產學研結合長效機制。依托蘭州新區、蘭白國家自主創新示范區等平臺，打造一批產學研示范合作區。鼓勵和支持科技成果轉化基地建設，增加專項資金支持，持續提升科研轉化能力。推動構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。二是完善創新綜合服務體系。推行“債權融資+ 直接投資”的投貸聯動管理方式， 推動政府政策支持和銀行融資服務聯動。嘗試推行“項目引進—國資引導—項目落地—國資退出、社會資本接入—國資支持新項目”投資閉環模式。逐步健全服務科創的金融體系。大力培育創投風投市場主體，提高科技研發經費總量、提升扶持精準度。建立科技信貸導向、普惠小微導向的金融監管考評機制。三是推進園區科技賦能行動。建立高新區、大學科技園等與各類工業園區、經濟開發區的協同發展機制， 引導園區產業鏈上下游企業供需信息共享互通， 增強園區承載功能。布局建設開發區、科技園區、工業園區等園區和主導產業科研公共服務平臺、孵化基地，推動經濟園區化、園區產業化、產業集聚化，提升園區服務效能。

（七）在數智上優布局重應用，壯大數實融合產業，促進經濟圈智慧化發展。一是加快區域數字設施優化提質。持續推進5G與千兆光網建設，加快形成1+3+5 算網運力體系， 推動無源物聯網與5G 融合應用，積極參與衛星互聯網建設。推動區域數據中心集聚發展，提升藍光與全閃存存儲能力，將蘭州新區數據中心打造為“一帶一路”具有知名品牌力的數據中心和西部災備數據中心。搶抓“東數西算”機遇，加快籌劃建設蘭州新區國家級智算中心， 形成支撐未來創新發展的新質生產力。加快工業互聯網體系化建設及應用，全面提升區域企業數字化水平。二是加快區域新質產業謀劃布局。圍繞傳統產業數智化轉型，大模型賦能千行百業，加速布局新型人工智能產業發展。圍繞技術創新、產業協同、創新應用，加快布局5G-A、6G、無源物聯網、衛星互聯網新一代信息通信產業發展。圍繞核心產品、數智化賦能、應用場景示范，加快布局智能網聯汽車產業發展。圍繞物流技術創新、基礎設施、應用場景示范，加快布局智慧物流產業發展。圍繞產業協同、智慧高效、全域感知，加快布局智慧農業產業發展。建設未來產業科技園，加快布局元宇宙、人形機器人、量子信息三大未來產業。三是加快區域數據要素市場建設。支持蘭白定臨建設數據要素基礎制度先行區， 探索完善數據要素交易基礎制度、政策保障、新型監管機制等重要體系。探索建立數據采集、數據存儲、數據加工、數據交易、數據分析、數據服務及生態保障等標準規范和交易體系。建設蘭州大數據交易中心，組建省管國有全資大數據集團企業，培育數據商及第三方服務機構，設置首席數據官。四是加快區域城市智慧協同建設。建設蘭白定臨智慧城市協同系統， 組建數字城市聯盟， 制定統一公共數據管理體系， 統籌全域數據資源。建設區域“智腦中心”，支撐數智治理決策。探索協同治理示范場景，提升數智治理能力。

（八）在生態上優治理重保護，筑牢生態安全屏障，促進經濟圈低碳化發展。一是合理利用水資源。堅持“節流”與“開源”兩手抓，持續推進重大引調水工程、重點水源保護以及灌區改造和現代化建設等工程，增強水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。爭取國家區域再生水循環利用試點。支持引大入秦工程供水指標優先向蘭州新區傾斜。充分發揮現有水利工程作用。二是加強黃河流域生態保護和污染防治。加強黃河上游生態修復、水土保持和污染防治，統籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理。加大水資源保護力度和防護林帶建設力度， 構筑沿黃河生態走廊和城市生態屏障。推進渭河、洮河、祖厲河重要河流綜合治理。積極推動渭河流域生態補償試點。科學推進黃土高原國土綠化，重點推進一批隴中黃土高原水土流失綜合治理重大工程。三是推進產業綠色低碳轉型發展。打造一批生態產業示范工程和綠色發展示范園區。推進石油化工、裝備制造、有色冶金等產業綠色轉型，形成綠色制造體系。規劃建設新型能源體系，推進能源綠色轉型發展、能源與產業融合發展。謀劃布局再生資源回收利用體系和新能源電池回收利用體系。提高戰略性礦產資源循環高效利用。

（九）在文旅上優業態育內涵，打造區域旅游品牌， 促進經濟圈品質化發展。一是強化旅游合作開發。統籌旅游資源保護和開發，放大文化旅游業綜合效應。以黃河文化、絲路文化、紅色文化、鄉村文化等為主題，建立統一的歷史文化保護體系，聯動打造旅游帶和旅游精品線路。提高地區合作深度和廣度，推動實現旅游資源共享、客源互送、線路互通和政策互惠。二是深度挖掘特色文化旅游資源。依托地方特色優勢，深度挖掘文化旅游資源，將蘭州打造成為絲綢之路文化旅游名城、黃河文化旅游體驗之都。打造白銀“黃河石林、西北瑰寶”品牌，樹立定西“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”形象，建成“花兒臨夏”全域旅游核心區。三是持續推動各類賽事和節會。堅持舉辦蘭州國際馬拉松賽、蘭州桃花旅游節、白銀黃河風情文化旅游節、定西渭水文化旅游節、臨夏河州牡丹文化節等賽事和節會，釋放節會效應，帶動文旅消費市場。四是高標準完善旅游相關設施。加大旅游線路交通基礎設施建設投入，增強火車站、高速公路服務區旅游服務功能，完善游客集散中心、旅游廁所等旅游服務設施。

（十）在民生上優供給提效能，提高公共服務質量， 促進經濟圈均等化發展。一是推進公共衛生建設。加緊構建地區間疫情監測分析、科學研究、防控救治、臨床治療、資源調配等的協同機制，提高地區間公共衛生協作水平。統籌優化區域醫療衛生資源配置，加強醫療基礎設施建設，擴大優質衛生資源覆蓋范圍。推動地區間公共衛生、醫療養老的合作，實現經濟圈內地區間社會保險關系轉移接續順暢。推進全民健康醫療信息平臺互聯互通，促進區域內醫療服務均等化。二是推進教育文化建設。依托蘭州教育資源集聚優勢， 支持推動優質學校跨市發展、資源合作共享，比如共建共享實訓基地、聯合辦學和對口幫扶等，深化教育資源融合。鼓勵建立校長和教師交流常態化機制。鼓勵有條件的中小學集團化辦學。鼓勵科研院所面向社會開放高水平專業實驗室。三是推進公共服務建設。建立統一的基本公共服務標準體系， 推動基本公共服務的標準化、便利化。增加政府投入，加快推進公共服務設施規劃和建設，提高公共服務供給。推進老城公共服務設施更新改造， 以優質公共服務提升城市的承載力、輻射力和影響力。四是推進社會治理建設。創建統一的社會治理大數據平臺，建立跨地區、跨部門市場監管、執法聯動等社會治理協作機制，提高區域社會治理綜合效果。構建區域防災安全韌性體系。強化跨地區、跨部門的業務協作、信息共享、應急演練等重點工作， 促進防災減災救災一體化、同城化。

（十一）在保障上優服務激活力，建立資源共享機制，促進經濟圈普惠化發展。充分發揮財稅資金撬動作用，促進金融資源集聚，打造西北金融高地。加快發展綠色金融。支持設立綠色發展銀行，打造綠色金融改革創新“新區模式”。加大綠色金融支持碳達峰碳中和力度，助力打造黃河上游生態安全先行區。優化金融服務模式，做好金融“五篇大文章”。建立蘭白定臨區域人才合作交流機制，引導人才向重點產業、鄉村振興主戰場和基層一線流動。實施優秀博士研究生預引進計劃，精準擴大高層次人才引進規模，打造產業化集聚人才富集區、市場化配置人才開放區、精細化服務人才示范區。持續推動人才要素市場化改革和人才服務信息化建設，優化人才發展環境，積極推行“人才＋項目＋平臺”模式，加大團隊引進、項目引進、合作引進力度，確保人才引得進、留得住、用得好。爭取中組部“西老革”掛職干部、博士服務團等項目資源向蘭白定臨核心經濟圈傾斜。

作者系①甘肅省政府決策咨詢委員會委員中國社會科學院生態文明研究所執行研究員②中共甘肅省委黨校甘肅發展研究院副教授