優化創新大環境 夯基新質生產力

黨的二十大報告提出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”新質生產力是創新驅動的生產力。當前科技創新對經濟增長的貢獻度正在加速提升， 新質生產力呈現出比傳統生產力更高的創新性特征。加快發展新質生產力是占據制高點、培植新優勢、蓄積強動能必須下好的“先手棋”，而創新驅動是其關鍵和基礎所在。甘肅省認真實施創新驅動戰略， 穩步開展“強科技”行動，加快延伸創新鏈條，著力優化創新環境，持續激發創新活力，科技創新對高質量發展的支撐作用日益突出。

立足新發展階段，優化創新大環境，夯基新質生產力，應推動土地、資本、勞動力“舊三要素”向科學技術、人力資本、大數據“新三要素”轉型，加大創新支持力度，打造支撐高質量科技創新的政策、制度、科教、改革和人才環境，進一步激發創新活力，讓科技創新這一關鍵變量成為加快形成新質生產力的最大增量。

（一）加大良策輸出，著力優化政策環境。好政策是科技創新的“源頭活水”，其落地實施可以有力支持科創主陣地建設，有效助推科創活力不斷釋放、產業結構持續優化、經濟規模穩步增長。通過強化政策支撐，優化創新生態，持續吸引各類要素全面聚集，源源不斷激發創新活力動力。一是完善政策體系。圍繞戰略性新興產業、未來產業等新質生產力培育重點，在產業聚焦、政策精準、標準明確等方面加強研究， 促進科技政策和創新深度融合， 形成目標更明確、框架更清晰、措施更有力的科技創新政策體系。二是強化政策運用。充分發揮《甘肅省“十四五”科技創新規劃》《甘肅省強科技行動實施方案（2022-2025年）》等政策文件統籌指導作用，培育創新平臺和創新主體，開展核心技術攻堅，增強科技創新能力，加快科技成果轉移轉化，促進政策鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈有機融合，走出特色差異化創新道路。三是推動政策落實。加強中央及省上各項優惠獎補政策措施落實，完善涉企政策精準推送，提升“不來即享”服務系統功能，讓更多惠企政策直達直享，最大程度利企便民。注重科創政策的宣傳解讀，既讓企業對各項政策熟悉知曉、普惠享受，又為政策落實營造更好輿論環境。

（二）構建體制機制，著力優化制度環境。在新一輪科技革命和產業變革背景下，全球主要經濟體宏觀政策調整等因素增多， 加強創新制度的穩定性、連續性和前瞻性十分重要，有利于增強科技創新的信心決心。同時，完善的制度是經濟持續增長的“強引擎”， 科學合理的制度設計將極大改善發展環境條件，必然充分激發科技創新潛力。一是健全聯動化工作機制。堅持各級政府及部門共同推動、協同實施，構建“科技—產業—金融—人才—知識產權保護”協調推進機制，創建政產學研金用深度融合的創新模式。二是建立一體化推進機制。加快構建“政府+ 公司+ 高端智庫+ 高等院校+ 專家學者”推進機制，充分發揮“積極+ 創造”的特性，形成創新聚合力量。三是形成循環化發展機制。完善“科技—產業—金融”閉環發展機制，推動傳統舊產業轉型升級，推廣鼓勵企業綠色化、智能化、現代化改造，改進產品質量，提升生產效率，優化產業生態，增強產業鏈韌性和安全性，支持全鏈條、全流程發展。四是完善高效化管理機制。優化提升項目體系，建立完善目標引領、任務帶動、能力支撐的科技創新體系。五是采取多元化投入機制。健全持續穩定增長的財政科技投入機制，構建完善“政府引導+ 企業自主+ 金融支撐+ 社會資本參與” 的多元投入體系。

（三）培植創新素質，著力優化科教環境。習近平總書記指出：“好奇心是人的天性， 對科學興趣的引導和培養要從娃娃抓起，使他們更多了解科學知識，掌握科學方法， 形成一大批具備科學家潛質的青少年群體。”因此，應加強科教統籌，完善科教規劃，健全“大中小學+ 家校社協同”育人機制，為青少年創造良好的成長環境，共同做好青少年科學教育。一是注重創新意識培養。創新意識培養需要抓早抓小。從成長規律看，學前階段是培養創新意識的黃金時期。幼兒園是滿足和支持幼兒求知欲與探索欲的教育場所，應正確引導學生了解日常生活中的科學現象，從生活實際出發，培養幼兒對科學、技術、工程等方面知識興趣。通過舉辦“科技月”活動、參觀科技館、觀看科普實驗和情景科普劇等形式， 指導幼兒掌握科學的探究方法， 將科技教育融入幼兒的生活與學習中。常態化舉辦親子活動，動手制作科技作品，鼓勵學生提升科技興趣，為幼兒的人生啟航指明方向。二是注重創新素養提升。從教育規律看，義務教育階段是培養創新能力的重要階段。要加強科學教育，全面激發青少年的想象力，增強他們的好奇心，培養他們探索求知的欲望，培育一批有潛質、善學習、愛鉆研的青少年群體。要全面設置科學課程，日常教學中滲透科創教育，加快開發和設置科學類書本課程，充分發揮課程作用。開展“科學家（精神）進校園”等體驗活動，讓學生場景式、沉浸式融入其中。建設學生科技社團、興趣小組等，積極參加科技創新大賽、科技技能比武等品牌活動，激發濃厚創新和發明興趣。要推廣使用“AI+”等通用技術和實驗教學，全面普及創客編程、樂高機器人、STEM 教育等科技創新教育，培育更多科技創新后備軍。三是注重創新技術應用。實踐是創新的源泉，應用是科技的落點。職業教育擔負著培養大國工匠和高技能人才的重任。應加快完善現代職業教育體系，深化產教融合，推動職業教育和普通教育融通，加快科教融匯，推動職業教育、高等教育、繼續教育統籌創新，培養更多高素質、有技術的專業人才和工匠。

（四）完善數字設施，著力優化基礎環境。數字化是拓展教育新賽道、發揮教育發展新優勢、培育新質生產力的重要突破口。應堅持“聯結為先、內容為本、合作為要”理念，秉持強化應用、高效服務、運行安全原則，讓數字化賦能科技創新，推動產業轉型發展。一是全面布局數字網絡。教育數字網絡已成為推動教育現代化的關鍵舉措。通過構建覆蓋全域的教育數字網絡，能夠打破地域限制，實現優質教育資源的廣泛共享， 讓偏遠地區的學生也能享受到與城市學生同等質量的教育。這不僅有助于縮小城鄉、區域間的教育差距，還能為個性化學習提供有力支持，滿足不同學生的學習需求。應當構建一個高效、智能、普惠的教育數字網絡，為教育現代化提供堅實支撐。要加強基礎設施建設， 確保學校互聯網接入率達到100%，逐步實現無線網絡全覆蓋。要加快推動5G、IPv6 等新一代網絡技術在教育領域的落地應用，打造智能交互教室、虛擬仿真實驗室等現代化教學環境。要依托國家智慧教育公共服務平臺，匯聚海量的中小學、職業教育和高等教育資源。二是加快構建數字鏈條。搶抓“東數西算”國家戰略機遇，以全國一體化算力網絡國家樞紐甘肅（慶陽）節點建設為契機，全力建設“東數西算”產業園區，打造大數據產業集聚中心，擴大智能算力規模，加快構建“大算力+ 大模型+大數據”數字經濟發展范式，競速發展以算力為核心的新質生產力，構建“多產業場景驅動算力建設、大算力集聚人工智能生態、大生態拓展人工智能+”的新模式。三是深度融合數字生態。要發展“人工智能+”產業，開展“數據要素×”行動，以多場景融合打造產業應用新生態。要探索數字技術賦能的大規模因材施教和創新性教學模式， 支持線上線下融合的混合式教學。要推進“教育技術+AI”迭代升級，推動數字技術與教育教學的深度融合， 形成課堂教學、社會實踐、網絡教育多位一體的人才培養模式。四是創新運用數字技術。在當今數字化時代，教育領域正迎來一場深刻的變革， 創新運用數字技術成為推動教育高質量發展的關鍵力量。通過引入人工智能、大數據、云計算、虛擬現實等前沿技術，教育不再局限于傳統的課堂模式，而是拓展為線上線下融合、個性化與智能化并重的全新生態。數字技術不僅為教育資源的共享與傳播提供了高效平臺， 還通過精準分析學生的學習行為和需求， 助力教師實現因材施教，提升教學效果。教育創新運用數字技術，不僅是技術層面的突破，更是教育理念的革新，它將為培養適應未來社會的創新型人才奠定堅實基礎， 推動教育走向更加公平、優質和高效的新時代。要聚焦“素養導向、能力為主”目標，構建數字化知識譜系，增設不同學科學習主題，通過AI、虛擬現實、元宇宙等數字空間，感受事物本質，推動“大規模的標準化教育”轉向“大規模的個性化學習”，激發科技創新活力動力。

（五）強化才智支撐，著力優化人才環境。人才是推動科技創新和形成新質生產力的關鍵要素， 堅持以人才引領科技創新是未來發展中贏得發展主動權的關鍵一招。優化教育的人才環境是推動教育高質量發展、實現教育強國目標的關鍵舉措。應把創新擺在現代化建設首位，堅定不移實施創新驅動、人才強基戰略，推進科技人才創新能力提升工程，以更高站位更寬視野更強舉措，做好人才“引、育、用、服”，全力優化科技創新的人才環境。一是積極“引”才。拓寬招才引智渠道，實施“頭雁”引才行動，大力引進和培養高層次人才， 從事教育管理、科學創新研究等活動，引領帶動科技創新高質量發展。大力引進高素質技術技能人才，強化創新平臺人才吸附功能，通過強平臺優項目聚集高層次人才。二是精心“育”才。高校應緊密結合市場需求和科技發展趨勢， 優化專業設置，加強人工智能、集成電路等關鍵領域的前瞻性布局，推動學科交叉融合，培養復合型創新人才。此外，還需完善人才有序流動機制，促進人才在高校、科研機構和企業之間的自由流動，提升整體創新能力。要借鑒陜西人才培育先進經驗， 打造秦創原科技經紀人、“科學家+工程師”“新雙創”三支隊伍，培育能夠精準對接產業需求、加強成果供給、技能專業的科技隊伍。三是科學“用”才。要優化人才管理機制，充分發揮人才的潛力和創造力， 為科技創新提供堅實支撐。要完善人才激勵機制。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收入分配機制， 落實高層次人才工資分配激勵政策。完善技術要素和創新成果參與分配機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。要優化人才評價體系，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的單一評價模式。要促進學科交叉融合，打破傳統學科壁壘，組建跨學科發展集群。高校應通過跨學科組織的設置、學術制度的制定、資源分配與共享等措施，營造跨學科文化，推動學科間的交叉交融。要科學開展人才盤點與激活，學校和部門應結合實際情況開展人才盤點，從數量、學歷、年齡、職位和能力等多個維度分析人才結構， 實施針對性的用才激活策略，做到人盡其才、才盡其用。四是優質“服”才。強化人才住房、教育、醫療、晉升等保障，完善公共服務配套。加大人才稱號評選力度，加強本地人才培養服務。廣泛宣傳人才政策， 簡化申報程序，建立“政策找人”“無形認證”機制。構建人才榮譽體系，讓各類人才有榮譽、有地位、受尊重。

作者單位：①北京師范大學慶陽附屬學校②甘肅省慶陽林業學校③慶陽職業技術學院