甘肅省人力資本提升對策研究

甘肅省作為西部欠發(fā)達省份，近年來在人力資本發(fā)展方面取得了一定成績， 但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。本文通過分析甘肅省人力資本發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，提出切實可行的對策建議，助力甘肅省經濟高質量發(fā)展。

一、甘肅省人力資本發(fā)展的基本情況

（一）人力資本總量持續(xù)增長但增速放緩

從2000 年第五次全國人口普查至2020 年第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)來看，甘肅省大專及以上受教育程度的就業(yè)人員數(shù)量顯著增加。從“五普”到“六普”期間，甘肅省人力資本總量增長了2.7 倍；從“六普”到“七普”期間，人力資本總量增長了1.01 倍，雖然總量持續(xù)增長，但增速有所放緩。以“六普”與“七普”數(shù)據(jù)分析全國各省份人力資本增長情況，甘肅省大專及以上教育程度就業(yè)人員增長了11.6 萬人，增量居于全國第24 位；增速居于全國第19 位。增量排名在西部省份中靠前，但增速排名在西部省份中靠后，僅超過了新疆、內蒙古、廣西3?。▍^(qū)）。

（二）人力資本素質全面提高

從甘肅省人口受教育程度的總體情況看，與2010 年第六次全國人口普查相比， 每10 萬人中擁有大學文化程度的由7520 人上升為14506 人；15歲及以上人口的平均受教育年限由8.19 年上升至9.13 年；文盲率由8.69%下降為6.72%，下降了1.97個百分點。從“六普”至“七普”期間甘肅省就業(yè)人員受教育程度結構看， 小學及以下受教育程度就業(yè)人員占比從40%以上減少至30%以下，大專及以上受教育程度就業(yè)人員占比從不到10%增加至接近25%。

二、甘肅省人力資本發(fā)展的問題剖析

（一）人力資本結構失衡削弱對經濟增長的貢獻

甘肅省人力資本結構長期失衡，人才貢獻率低，人力資本投資占地區(qū)生產總值的比例也相對較低。人力資本結構失衡削弱了人力資本對經濟增長的貢獻，2023 年甘肅省科技進步貢獻率僅為60%， 同期全國農業(yè)科技進步貢獻率已達63.2%。

首先， 甘肅省人力資本結構失衡主要表現(xiàn)為就業(yè)結構和產業(yè)結構不協(xié)調。2019 年底，甘肅省三次產業(yè)結構比為12∶33∶55，就業(yè)結構比為54∶16∶30，存在一產就業(yè)人數(shù)占比高、三產就業(yè)人數(shù)不足，產出占比與勞動力就業(yè)嚴重倒掛的問題；2023 年底，甘肅省三次產業(yè)結構比調整為14∶34∶52，就業(yè)結構比調整為45∶17∶38， 但就業(yè)結構和產業(yè)結構依然極不協(xié)調。其次，表現(xiàn)為高端人才區(qū)域分布“極化”現(xiàn)象明顯。2010—2023 年，蘭州市地區(qū)生產總值占甘肅省地區(qū)生產總值占比從1/4 左右增長到1/3左右，蘭州市對全省經濟增長的“熱島效應”帶來了甘肅省高端人才向蘭州市集聚的“極化”現(xiàn)象。

（二）勞動力市場扭曲抑制全要素生產率的提升

從2006—2023 年甘肅省制造業(yè)就業(yè)人員平均工資走勢看（如圖1）， 甘肅省早已于2011 年進入“劉易斯拐點”， 工業(yè)部門勞動力數(shù)量由過剩轉向短缺，支付給這些部門勞動力的工資開始“陡峭上升”?！皠⒁姿构拯c”的到來意味著“人口紅利”的消失，這使得依靠勞動力數(shù)量支撐的傳統(tǒng)經濟增長方式日漸式微。此時，隨著經濟發(fā)展進程的推進，甘肅省已逐漸跨越單純依靠投資驅動的階段， 轉而邁向以提升全要素生產率為核心驅動力的全新發(fā)展路徑。但是，甘肅省長期粗放型經濟增長模式下衍生出的要素市場扭曲現(xiàn)象嚴重阻礙了全要素生產率的提升，勞動力等要素市場普遍存在著配置扭曲和價格扭曲現(xiàn)象。

1.勞動力市場分割抑制全要素生產率的提升

勞動力市場的分割阻礙勞動力市場競爭性的實現(xiàn)， 會造成勞動力資源的不合理配置和勞動力市場的效率缺失，還會影響人力資本異質性。在勞動力市場分割影響下，不同勞動者在接受教育水平、就業(yè)機會、勞動報酬等方面會受到差別對待，從而影響其人力資本投資的收益與決策。長期以來，甘肅省勞動力自由流動和優(yōu)化配置面臨重重阻礙， 勞動力市場呈現(xiàn)出顯著的分割態(tài)勢。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同部門之間、正式勞動力市場與從屬勞動力市場之間、體制層面以及因雇傭合約類型差異所引發(fā)的多維度分割局面。因此，在甘肅這片土地上，人力資本儲量相對匱乏，優(yōu)秀人才供不應求且分布失衡的問題較為突出。鑒于此，積極擴充人力資本規(guī)模并對其配置進行科學優(yōu)化，乃是應對未來勞動力短缺難題的關鍵之舉，對推動甘肅經濟社會持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.勞動力要素市場價格抑制全要素生產率的提升

甘肅省勞動力市場存在勞動者的工資水平普遍低于其實際貢獻， 導致人力資本的價值無法得到充分體現(xiàn)。這種現(xiàn)象不僅挫傷了勞動者的積極性，還對全要素生產率的提升產生了負面影響。具體而言，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，勞動力市場的扭曲使得價格信號失真，無法準確反映勞動力的真實供需關系，從而削弱了要素稟賦結構、價格機制與企業(yè)創(chuàng)新之間的聯(lián)動效應。其次，企業(yè)在“成本—收益”的考量下，更傾向于通過與政府建立尋租關系來獲取低價要素收益， 而不是將資源投入高風險的技術創(chuàng)新中。最后，由于勞動力市場扭曲導致的收入分配不均， 大量社會資源和人力資本流向非生產性部門（如政府機構），而生產性部門和企業(yè)則面臨創(chuàng)新資源不足的困境， 最終制約了城市創(chuàng)新能力的提升。

三、甘肅省人力資本提升對策建議

（一）深化人力資源要素市場化改革，提升人力資本效能

勞動力要素市場分割是甘肅省人力資本效能低下的主要原因， 也是甘肅省人才培養(yǎng)引進使用中存在問題的根本原因。2020年4月，中共中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》；當年9 月，甘肅省出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的若干措施》，對“深化戶籍制度改革，引導勞動力要素有序暢通流通”作了專門部署。從實施效果來看，甘肅省戶籍制度改革邁出重要步伐，但是由于受傳統(tǒng)的身份制度、檔案制度、住房制度、保險福利制度的制約，甘肅省人才流動配置的交易成本依然較高。在人才配置上，仍存在著“學非所用，用非所長”“人不得其事，事不得其人”的現(xiàn)象，造成人力資本效能依然較低的狀況。橫向比較來看， 近年來各省都十分重視勞動力要素市場化改革，2021 年12 月，廣東省更是出臺了《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案》，著力健全勞動力和人才流動要素配置機制， 暢通勞動力和人才要素流動渠道。因此，甘肅省面對人力資本儲量少、優(yōu)秀人才短缺又分配不平衡的基本情況， 要把深化人力資源要素市場化改革作為推動經濟社會發(fā)展的關鍵路徑。

（二）構建以需求為導向的人力資源培訓體系，著力提升人力資本整體素質

教育培訓是提升人力資本的重要途徑。甘肅省應構建以需求為導向的人力資源培訓體系， 著力提升人力資本整體素質。

1.推進繼續(xù)教育社會化，構建以能力需求為導向的人力資源培訓體系

大部分專業(yè)技術人員都有接受繼續(xù)教育的強烈需求， 每年都會通過讀書甚至是購買視頻課程線上學習等方式提升能力素質， 但不少專業(yè)技術人員僅僅“掛機式”學習、“完任務式”學習，不僅難以提升人力資本而且造成了人力資源的極大浪費。針對這種情況，應推進繼續(xù)教育社會化，構建以能力需求為導向的人力資源培訓體系。

2.借助市場力量，構建以市場需求為導向的人力資源培訓體系

由于勞動力市場扭曲較為嚴重， 甘肅省過多勞動力配置到了非生產性部門， 導致非生產性部門供養(yǎng)了大量隱形失業(yè)人員， 不僅造成了整個社會人力資源的極大浪費， 而且阻礙了公共部門技術迭代升級，從而降低了公共部門的工作效率。因此，機構精簡對提升甘肅省人力資本整體素質具有重要意義。甘肅省可以借助市場力量進行機構精簡。在一些量化考核容易實現(xiàn)的事業(yè)單位試點發(fā)起機構精簡“革命”， 根據(jù)量化考核結果按照一定比例實行末位淘汰， 對于一些已經基本喪失工作能力的事業(yè)單位工作人員辭退后在發(fā)放規(guī)定失業(yè)保險的基礎上給予一定的補助； 對于還有工作能力的事業(yè)單位工作人員辭退后交給人力資源公司， 人力資源公司根據(jù)市場需求加強培訓提升就業(yè)能力， 未就業(yè)前由該人力資源公司發(fā)放工資，即使就業(yè)后也要動態(tài)跟蹤，費用由該人員原定工資支付。

3.建立培訓師和培訓對象的“師徒”結對機制

“誰來種地”已成為甘肅省農業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。要破解這一難題，只能通過培育新型職業(yè)農民， 將其培養(yǎng)成為適應現(xiàn)代農業(yè)經營需要的新型職業(yè)農民。甘肅省應建立培訓師和培訓對象的“師徒”結對機制，構建以實際需求為導向的人力資源培訓體系。新型職業(yè)農民培訓要更加注重實際效果，探索建立“師傅”對“徒弟”的長期指導機制，變集中辦大班的方式為小班精準授課，瞄準從事或有意愿從事農業(yè)生產經營的群體，整合資源吸引院校、企業(yè)、農民合作社等多重主體共同承擔培訓工作。

（三）構建市場化的人力資本支撐機制，著力優(yōu)化人力資源結構

在人力資本的總量既定的情況下， 人力資本的配置使用就是人力資本資源的關鍵問題。《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出，要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實踐也證明，市場在配置人力資源等各類要素的過程中更有效率。因此，甘肅省優(yōu)化人力資源結構的關鍵在于構建市場化的人力資本支撐機制。

1.打破人力資本市場分割壁壘，建立全省統(tǒng)一開放的人力資本市場

甘肅省人力資本市場存在多重分割， 嚴重影響人力資本有效配置。因此，甘肅省應著力建立全省統(tǒng)一的人力資本市場。重點是破除高層次人才流動壁壘，進而推動全省人力資本流動與服務一體化建設。應加大對高層次人才服務的統(tǒng)籌力度， 著力形成全省統(tǒng)一的高層次人力資本市場， 推動全省各類人力資本流動與服務一體化建設。同時，實施更為開放的人力資本政策。重點是推動甘肅省與相關省份和單位構建人力資本合作共享機制。一是深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶機制， 推動建立對口幫扶甘肅省的相關地區(qū)和單位的高層次人才服務甘肅機制。二是推動與“一帶一路”以及黃河戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略相關省份構建人力資本合作共享機制， 積極推動蘭西城市群一體化機制，形成合力，把蘭西城市群打造為吸引各類人力資本聚集的“超強磁場”。同時，更大力度推動各類人力資本赴相關省份和單位掛職鍛煉機制， 以成效為導向加大對掛職鍛煉人員的考核力度。

2.進一步向用人主體放權，強化市場化機制作用

近年來，甘肅省向用人主體（尤其是向事業(yè)單位）放權取得重大成效。但是，甘肅省人力資本市場化配置程度不高的主要原因仍然是用人主體市場主體作用發(fā)揮不夠的問題。經過多年改革，個人已經有了充分的擇業(yè)自主權，但是單位用人自主權明顯不夠。最主要的表現(xiàn)就是體制內的單位招聘容易辭退難，一旦成為正式員工，單位就基本不能解職辭退。這種情況使人力資本市場成為一種典型的不完全市場現(xiàn)象， 這是甘肅省在人力資本培養(yǎng)、引進、評價、使用等過程中迫切需要解決的問題，解決的方向就是進一步向用人主體放權。只有向用人主體充分放權才能從根本上解決國企、事業(yè)單位等體制內單位“能進不能出”的問題。當前可以充分向各類事業(yè)單位賦予充分的用人權， 突破編制資源的束縛，推動人力資本市場的深化發(fā)展。在這方面，比較緊迫的是解決公立醫(yī)院護士缺編問題，尤其是新冠疫情發(fā)生以來這個問題引起了社會上的高度關注。長期以來，由于護士缺編造成了甘肅省護理市場發(fā)展嚴重滯后，本來應由護士完成的病人的專業(yè)化照顧工作交予家屬來完成，不僅帶來了醫(yī)院管理的混亂，也增添了病人家屬的負擔。事實上，甘肅省有不少人沒有工作， 而護理工作又無人做，運用市場方式加以引導可取得明顯成效。

3.探索設立高層次人力資本流動補償基金

人力資本的自由流動是一種市場行為，不應設置流動壁壘。但是，人力資本的流出尤其是高層次人力資本的流出會給流出地帶來負外部性，這會使一些用人主體設置人力資本尤其是高層次人力資本流動壁壘，不利于各類人力資本流動。因此，甘肅省有必要建立高層次人力資本流動補償基金，主要目的是解決作為高層次人力資本凈流出市（州）與凈流入市（州）之間在人力資本培養(yǎng)與使用上的“投入—產出”嚴重不對等與“成本—收益”嚴重不對稱的難題[2]，促進甘肅省“一核三帶多支點”的人力資本雁陣格局的形成。當前，設立高層次人力資本流動補償基金并沒有成熟的做法，可以成立專門的課題組對補償方法、補償形式、補償系數(shù)等開展專門研究。

作者單位：甘肅農業(yè)大學財經學院