西部地區因地制宜發展新質生產力 助推共同富裕的理論邏輯與實踐路徑

【摘要】發展新質生產力是推動高質量發展的重要著力點，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的關鍵動力，也是堅持做大“蛋糕”與扎實推動共同富裕的物質支撐。西部地區因地制宜發展新質生產力，是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”、扎實推動全體人民共同富裕的現實舉措。新質生產力的科學內涵與共同富裕的本質要求具有內在統一性，西部地區因地制宜發展新質生產力助推共同富裕，是在堅持馬克思主義生產力與生產關系辯證統一的基本原理、社會主義本質論、科學技術是第一生產力中得到的方法論啟示。針對西部地區面臨新型要素供給水平不高、以科技為引領的現代化產業體系尚未形成、城鄉融合發展程度相對較低等現實問題，需要運用因地制宜發展新質生產力的方法論，從夯實發展基礎、增強載體支撐、深化體制改革和建立保障機制等四方面，探索實現全體人民共同富裕的實踐路徑。

【關鍵詞】因地制宜；新質生產力；共同富裕；體制機制改革

【作者簡介】何永林，博士，重慶郵電大學馬克思主義學院講師，研究方向：農業農村現代化、數字治理；水宏，博士，浙江海洋大學馬克思主義學院講師，研究方向：數字鄉村建設、集體經濟發展。

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

一、問題的提出

扎實推動共同富裕，“必須清醒認識到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產業變革有力推動了經濟發展，也對就業和收入分配帶來深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應對和解決。”[1]142西部地區要更加注重因地制宜發展新質生產力，有效應對和解決發展不平衡不充分的問題。堅持循序漸進的原則促進共同富裕，因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開[1]143。

“西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重”，我們要“在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章”[2]。黨的二十屆三中全會提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制”[3]，可見，因地制宜發展新質生產力已成為當前我國進一步深化經濟體制改革、推動高質量發展的重中之重。發展新質生產力與實現共同富裕是社會主義的本質內容，發展新質生產力與推動共同富裕協同并進是社會主義優越性的體現，也是我國經濟保持強大韌性的關鍵。在全面深化改革的進程中，西部地區因地制宜發展新質生產力，有利于解決我國發展不平衡不充分的問題，扎實推動全體人民共同富裕。

學術界對新質生產力的本質特征、理論意義、實踐路徑以及新質生產力與共同富裕的關系、推動共同富裕的路徑與意義等進行了研究。有學者認為，因地制宜發展農業新質生產力可以激發縣域經濟活力[4]；還有學者重點對發展新質生產力推動共同富裕進行了研究，認為發展新質生產力不僅是推動經濟高質量發展的關鍵動力，更是促進社會財富合理分配、實現公平與效率統一的重要手段[5]。新質生產力推進中國式現代化的戰略重點是以新質生產力推動共同富裕、綠色發展、開放發展的中國式現代化[6]。發展新質生產力與實現共同富裕在價值基點、本質要求、目標指向方面具有邏輯共契性[7]。同時，發展新質生產力，能從生產、交換、消費，分配等環節實現共享發展，從而產生強動力賦能共同富裕的最優效果[8]。新質生產力是推進中國式現代化的新動能[9]。實證研究表明，數字新質生產力能顯著推進共同富裕，但在中部地區和西部地區，呈現正向“N”型非線性影響[10]。關于西部地區如何因地制宜發展新質生產力賦能共同富裕的研究較少，還需更深層次加以探究。新時代以來，我國社會面臨農村發展不充分、城鄉發展不平衡的問題，如何盡快破解城鄉二元體制，扎實推動共同富裕，是進一步全面深化改革推動中國式現代化需要迫切解決的問題。因此，本文以更為微觀的視角，闡釋因地制宜發展新質生產力推動共同富裕的理論與實踐。以欠發達的西部地區為典型案例進行探究，發現西部地區加快發展新質生產力并賦能共同富裕具有特殊性。在厘清因地制宜發展新質生產力推動共同富裕的理論基礎上，針對西部地區面臨的現實問題提出解決措施，并將一些重要經驗與啟示提煉總結為助推共同富裕的實踐路徑。

二、因地制宜發展新質生產力推動共同富裕的理論基礎

堅持系統觀念，因地制宜發展新質生產力，才能防止先進生產力一邊倒地傾向發達地區，出現窮的地方愈窮、富的地方愈富的現象。在生產力與生產關系辯證統一中加快發展新質生產力需要及時形成與之相配套的先進生產關系。某種程度上，新型生產關系既是新質生產力發展的前提條件，也是生產力不斷發展的結果。本文在準確理解和把握新質生產力的科學內涵、共同富裕的本質要求等基礎上，搭建因地制宜發展新質生產力助推共同富裕的邏輯框架，為探索實踐路徑提供理論支撐。

（一） 新質生產力的科學內涵與因地制宜發展新質生產力

從哲學角度看，概念是“反映對象特有屬性或本質屬性的思維形式”[11]。人們對事物的科學認識是從界定概念開始的。內涵是指一個概念反映的事物本質屬性的總和。“新質生產力”是當前全社會、各領域共同關注的重要概念。要加快培育和發展新質生產力，充分發揮新質生產力對推動共同富裕的作用。首先需要厘清新質生產力的科學內涵。在此基礎上，找到發展新質生產力的正確方法，即要因地制宜、不能一概而論，新質生產力對各領域的拉動作用和適用范圍要因時而變、順勢而為，堅持具體問題具體分析。

1.新質生產力的科學內涵

“新質生產力”自提出以來，關于“為什么發展新質生產力”“發展什么樣的新質生產力”“如何發展新質生產力”等問題逐漸形成了較為系統的論述。從本質看，新質生產力是以創新為突出特點的先進生產力，是科技創新和產業創新的有機結合。新質生產力作為一個系統整體，是由生產力要素、結構、功能三方面構成，“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵”，是“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”[12]，是對傳統生產力要素及其結構功能的優化升級。首先是勞動者素質的優化升級，人作為生產力中最活躍、最具有決定意義的因素，勞動者的全方面素質提升是發展新質生產力的決定性要素；其次是勞動資料技術含量的優化升級，主要體現為生產工具的高科技含量明顯增強，智能化、低碳化和安全化的新型生產工具廣泛運用；再次是勞動對象范圍的優化升級，隨著科技創新速度加快、深度擴展和廣度延伸，勞動對象的種類和形態得到了極大的拓展，數據作為新的生產要素逐漸改變了人們的生產生活方式；最后是這些生產要素的組合躍升，新質生產力的先進性很大程度來源于各生產要素之間的融合貫通，是生產主體、生產工具、生產對象及其生產方式協同發展的過程。

“為了進行生產，人們相互之間便發生一定的聯系和關系。只有在這些社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的影響，才會有生產。”[13]如此，只有形成與新質生產力相適應的先進生產關系，才能不斷推動新質生產力發展。發展新質生產力，其關鍵在于對“質”的認識與把握，根據馬克思主義關于生產力與生產關系辯證統一的基本原理，新質生產力作為一種先進生產力，其質態必然要求呈現出高科技和創新性特征，但只有生產力層面的先進性是遠遠不夠的。由新質生產力引發的生產關系變革，與之配套的制度屬性所構成的新型生產關系的形成，才能真正拉動經濟增長，實現高質量發展，為進一步全面深化改革推進中國式現代化提供根本動力和制度保障。

2.因地制宜發展新質生產力

思路決定出路，方法關乎成效。因地制宜發展新質生產力是遵循經濟發展客觀規律和堅持實事求是重要原則的必然要求，也是順應時代發展要求和建設現代化經濟體系的科學方法與行動指南。一是因地制宜發展新質生產力，是堅持馬克思主義中國化時代化的現實體現。因地制宜蘊含著馬克思主義的“一切從實際出發、實事求是，尊重客觀規律與發揮主觀能動性相結合”等基本原理。因地制宜發展新質生產力體現了在高質量發展中要堅持馬克思主義哲學方法論。堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。如何因地制宜發展新質生產力，要著重處理好發展新質生產力與傳統產業的關系。二是因地制宜發展新質生產力，是解決發展不平衡不充分問題的關鍵舉措。要牢牢把握高質量發展這個首要任務，這是我們加快培育和發展新質生產力的正確世界觀和方法論。基于我國國情和社會主要矛盾，以及當前國內外發展實際，因地制宜發展新質生產力至關重要。

我國國土遼闊，自然資源分布不均，各地區在經濟基礎、產業布局、科技水平和勞動力素質等方面差異顯著。隨著國家整體經濟發展水平的躍升，發展不平衡不充分的問題日益凸顯。這種現實情況決定了發展新質生產力必須因地制宜，充分發揮各地比較優勢，統籌區域協調發展。國家統計局數據顯示，截至2022年，我國東部地區生產總值占全國的50%以上，而中西部地區則相對較少①。當前，我國正處于以加快發展新質生產力帶動經濟發展的關鍵時期，亟須通過因地制宜的發展策略，有效縮小地區差距，解決中西部地區發展不平衡不充分的突出問題。

（二） 共同富裕的基本內涵

根據馬克思主義基本原理，共同富裕是社會主義社會的發展目標，是社會主義的本質特征。進入新時代，我們對社會主義本質的認識越來越深化，明白要實現經濟高質量發展，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[14]。共同富裕是中國式現代化的基本特征、是堅持以人民為中心的發展思想的必然要求、是中國共產黨的歷史使命。

1.共同富裕是社會主義的本質特征與現實要求

中國共產黨人立足中國實際，在不斷探索中豐富和發展了共同富裕是社會主義本質的相關論述。從強調共同富裕是社會主義社會的發展目標，“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份，也包括地主階級。”[15]到社會主義的本質是“最終達到共同富裕”[16]，再到要實現經濟高質量發展，強調“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[17]，證明我們已經正確把握了社會主義本質規律，并不斷推動社會主義實踐的發展。

2.共同富裕是生產力與生產關系辯證統一發展的過程

生產力的高度發展是實現共同富裕的基本前提，生產力決定生產關系，實現共同富裕的關鍵在于生產力的高度發展，共同富裕水平的高度也取決于生產力發展水平的高低。理論和實踐證明，解放和發展生產力是實現共同富裕的根本途徑。馬克思和恩格斯從社會發展和階級分析角度得出，生產力與生產關系辯證統一的基本原理，認為階級的產生和存在以及貧富差距的出現，其根本原因在于生產力發展水平的不高。“只要生產的規模還沒有達到不僅可以滿足所有人的需要，而且還有剩余產品去增加社會資本和進一步發展生產力，就總會有支配社會生產力的統治階級和貧窮的被壓迫階級。”[18]至于“社會分裂為剝削階級和被剝削階級、統治階級和被壓迫階級，是以前生產不大發展的必然結果”。[19]他們指出，要想實現共同富裕，必須依靠生產力高度發達去消滅階級和舊的社會分工。中國特色社會主義的成功實踐也一再證明，生產力的發展是實現共同富裕的最終決定力量，只有在解放和發展生產力的基礎上才能實現共同富裕。共同富裕是全體人民共建共享的全面富裕，具有全主體、全方位和全領域的本質特征，即全體人民共同富裕、物質和精神的共同富裕、東中西部逐步實現的共同富裕。總之，共同富裕是全體人民共建共享的物質和精神的全面富裕。

（三） 因地制宜發展新質生產力推動共同富裕的邏輯理路

馬克思主義生產力與生產關系辯證統一的基本原理、社會主義本質論、科學技術是第一生產力的重要論斷以及當前關于新質生產力的重要論述等，是因地制宜發展新質生產力能夠推動共同富裕的理論基礎。

1.因地制宜發展新質生產力與實現共同富裕的邏輯關聯

根據馬克思主義生產力與生產關系辯證統一的基本原理，西部地區因地制宜發展新質生產力與實現全體人民共同富裕具有內在的邏輯關聯，這是探索西部地區因地制宜發展新質生產力推動共同富裕的實踐路徑的方法論指導。發展新質生產力與實現共同富裕是社會主義的本質要求，是社會主義制度框架下，發展先進生產力和調整變革與之相適應的生產關系辯證統一的過程。二者辯證統一于中國特色社會主義發展之中：發展新質生產力是實現全體人民共同富裕的堅實基礎，而實現全體人民共同富裕則是發展新質生產力的最終目的。西部地區尤其需要因地制宜發展新質生產力，這也是推動共同富裕的現實要求。二者密切相連，相互促進。從西部地區強化新型要素供給能夠夯實共同富裕的發展基礎、西部地區以科技創新為引領能夠增強共同富裕的載體支撐、西部地區貫徹新發展理念能夠強化共同富裕的功能取向等方面，可以看出西部地區因地制宜發展新質生產力具有現實可能性。西部地區相較東中部，發展面臨著特殊困難和挑戰，要切實研究解決這些問題，加快傳統產業轉型升級，形成地區發展新動能。因此，西部地區因地制宜發展新質生產力具有現實必然性的。

2.因地制宜發展新質生產力推動共同富裕的內在機理

基于上述的邏輯關聯和現實條件，可以發現，西部地區因地制宜發展新質生產力推動共同富裕，具有嚴密的內在機理。首先是價值引導。新質生產力作為當前最先進生產力的具體形式，是以實現全體人民共同富裕為最終目標的，彰顯了二者堅持人民至上的共同價值理念。其次是結構關聯。新質生產力的加快發展，能為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎，同時，把握住新質生產力“質”的提升，還能推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。最后是實踐推進。新質生產力作為高質量發展的內在著力點，是新發展理念指引下生產力的總體躍升，也是實現共同富裕的現實路徑，尤其是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是新時代扎實推進共同富裕的實踐指導。

具體來說，可從新質生產力的本質內涵和基本特征，找到推動共同富裕的重要切入點。通過擴大新型要素供給為西部地區加快發展落后生產力提供方向、加快現代化產業體系建設為西部地區傳統產業升級提供路徑、強化新質生產力系統功能取向指引西部地區邁向高質量發展。符合新發展理念的新質生產力能為農民農村共同富裕提供前提條件、以科技創新為核心的新質生產力是農民農村共同富裕的強大動力、適應新質生產力的新型生產關系是農民農村共同富裕的關鍵之舉、改革束縛新質生產力的體制機制是農民農村共同富裕的堅實保障。

三、新質生產力視域下西部地區實現共同富裕的現實困境

通過對西部地區實地調研和具體分析，發現在新質生產力視域下西部地區實現共同富裕面臨著不少困難和現實障礙。具體體現在西部地區新型要素供給水平不高、以科技為引領的現代化產業體系尚未形成、西部地區城鄉融合發展的程度相對較低等方面。

（一） 西部地區新型要素供給水平不高

從新質生產力的新型要素看，西部地區大多數農村空心化嚴重，缺乏新型勞動者和數據等新型勞動對象，新型勞動工具相對比較缺乏，新型基礎設施對鄉村發展的支撐作用不強等。這些都將制約新質生產力與西部地區農業農村共同發展的進程。生產力的巨大發展是新質生產力加快形成的前提條件，生產力發展不平衡不充分的現狀又是實現共同富裕的現實阻礙，因此，在加快形成新質生產力的過程，能否解決發展不平衡不充分的問題是關鍵。西部地區作為發展不平衡不充分的典型地區，需要通過加快形成新質生產力破解發展難題，其共同富裕是實現全體人民共同富裕的重要切入點。從生產力發展現狀看，當前還不能滿足全體人民共同富裕的現實需要：一是生產力發展到一定階段，發展不平衡不充分的矛盾凸顯成為主要矛盾，原有生產力系統中諸多落后要素在欠發達地區形成阻滯效應，影響了人均產出水平和整體富裕水平；二是伴隨著科技革命和產業變革，新質生產力的形成需要更多的高素質技術和專業人才，但現實中人才缺口大，人才優勢還未完全形成，尤其是西部地區精尖人才和高素質技術人才還相當匱乏；三是中等收入群體雖然不斷擴大，達到了一定規模，但底層收入群體依然占比較大，收入不均的現象還大范圍存在，制約著共同富裕的實現水平。

（二）以科技為引領的現代化產業體系尚未形成

新質生產力的結構承載要求形成現代化產業體系，但西部地區大多數的傳統產業轉型升級受經濟發展水平制約，大量小農戶難以與現代產業體系相銜接，地形條件限制了農業規模化和科技運用。這些現實問題阻礙了新質生產力與西部地區經濟社會發展深度融合。尤其是農業農村的發展，因為發展不平衡不充分的社會主要矛盾，主要體現在西部地區的農業農村。西部地區傳統產業大量存在，并且面臨轉型升級的瓶頸期，這與西部地區經濟社會發展水平密切相關，充分體現了高質量發展是新時代的硬道理。同時，西部地區由于地形條件限制，難以形成規模農業和采用機械化作業，導致農業效益更低，無形中拉大了城鄉之間、與東中部之間的差距。理論上，我國當前實現經濟增長的方式主要是通過科技進步和優化資源要素配置，提升全要素生產率。如果沒有科技的賦能，單純依靠經濟內在的量變，即過去主要依靠資源投入為主的生產方式，是難以提升全要素生產率的。如此，以科技為引領的現代化產業體系也難以形成。在第四次工業革命浪潮中，以智能化為代表的新科技革命是加快發展新質生產力的前提條件，也將成為新的增長引擎。西部地區要加快彌補發展的短板問題，更加需要充分發揮新質生產力的內驅拉動作用，實現跨越式發展。

（三） 西部地區城鄉融合發展的程度相對較低

從新質生產力功能取向看，城鄉二元體制機制阻礙城鄉要素的流動、西部地區大部分鄉村發展不平衡不充分、西部地區縣域經濟帶動城鄉發展動力弱等問題，導致與新質生產力功能相適應的新型生產關系未能形成。在全國快速推進的工業化、城鎮化過程中，西部地區的農業發展滯后，底子薄，農業農村發展步伐緩慢，發展潛力還未完全激發出來，動力不足。進一步深化改革的過程中，需要不斷地激發潛力，破除城鄉要素自由流動的體制機制障礙，補齊西部地區農業農村現代化短板問題。同時，在西部地區的農業農村，城鄉居民收入和生活水平差距較大。近年來我國整體農村居民人均可支配收入已由2013年的2.81∶1下降到2023 年的2.39∶1[21]，但西部地區的農民增收還不穩定。經濟下行的大環境對西部地區的小農戶增收帶來不少困難，很多過去依靠在外打工增加收入的農戶，近幾年家庭收入下降，生活水平也相應有所下降。這些都是逐步實現共同富裕的過程中，西部地區實現高質量發展面臨的現實阻礙，亟須完善城鄉融合發展的體制機制。

四、西部地區因地制宜發展新質生產力助推西部地區共同富裕的實踐路徑

西部地區要在完整、準確、全面貫徹新發展理念過程中，主動融入西部大開發戰略，充分梳理本地特色和優勢，加強科學規劃和論證，精準把握發展新質生產力的主要抓手和著力點，基于特色產業培育和發展新質生產力，避免產業趨同或同質化競爭，構建各具特色、優勢互補、競相發展的良好格局。結合因地制宜發展新質生產力的方法論，從夯實發展基礎、增強載體支撐、深化體制改革和建立保障機制四方面為扎實推動共同富裕探索實踐路徑。

（一） 夯實發展基礎：以打造各具特色的區域創新體系提高西部地區新型要素供給水平

“因地制宜發展新質生產力”，但“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業”[21]。這對西部地區來說更具有現實針對性，不忽視、放棄傳統產業，而是創造性轉化和創新性發展傳統產業。西部地區傳統產業基礎扎實，在創新轉化過程中，打造各具特色的區域創新體系，能夠切實提高新型要素供給水平。地方資源稟賦是因地制宜發展新質生產力的基礎條件。西部地區沒有東中部的工業基礎，發展過程中需要更多地利用自然資源優勢，科學制定發展戰略，合理配置優劣資源，推動技術創新和產業升級改造，進而實現高質量發展和提高區域協調發展水平。

推動西部地區發展方式轉變和創新，發展新質生產力，關鍵是發展方式的變革，本質是推動發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。其實現主要通過推動形成創新驅動發展方式和加快發展方式綠色轉型。轉變傳統發展方式，需要貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展，切實解決加快形成新質生產力的過程中，西部地區共同富裕的現實難題。為了防止一哄而上和泡沫化現象，在戰略性新興產業和前瞻性布局未來產業方面，西部地區需要根據落后生產力的發展實際，找準著力點和主攻方向，真正貫徹落實“發展新質生產力不能只搞一種模式”的重要精神。

（二） 增強載體支撐：以科技為引領構建富有地方特色和優勢的現代化產業體系

西部地區要充分發揮比較優勢和后發優勢，依托各地支柱產業是發展新質生產力的主陣地。各地要依托資源優勢和實際產業基礎，實事求是，因地制宜發展新質生產力，建設以科技為引領、構建富有地方特色和區位優勢的現代化產業體系。注重科技人才引進培育和新型職業農民培訓相結合，建立健全數據、信息等新型勞動對象相關政策舉措，大力發展數字經濟著力提升現代新型勞動工具效率，加大信息、融合和創新等新型基礎設施的投資力度。

現代化產業體系作為發展新質生產力的主要載體，西部地區則更需要加快實現傳統產業轉型升級，為新興產業和未來產業發展提供堅實支撐，助力擺脫傳統經濟增長方式、推動生產力發展路徑發生質變。強化高水平自主技術要素供給，建立完善的產業基礎能力評估制度，推進數字產業化和產業數字化，積極推進綠色技術創新發展。新質生產力能夠推動產業革命性升級。新質生產力的出現，特別是人工智能的發展，不僅催生出一系列高新技術產業，帶來產業結構的革命性升級，還能推動傳統產業的技術改造和革命。產業的革命性升級會極大地提高生產要素配置效率，使社會財富極大地增長，豐富物質產品和精神產品的供給，提升物質產品和精神產品的品質，夯實共同富裕的物質基礎。

（三） 深化體制改革：以構建城鄉融合發展新格局推動各區域間資源共享和優勢互補

改革是利益格局重構，進一步深化改革需要破除體制機制障礙。西部地區作為我國經濟發展的后發區域，需要充分利用政策傾斜和資源優勢，重點發展依附當地資源優勢的新能源、礦產和特色農業等產業。同時，推進配套基礎設施建設和軟硬實力提升，在注重資源開發和特色產業培育過程中，形成與東中部地區融合互補的新發展格局。具體來說，可通過進一步完善新型舉國體制，健全農村市場化體制機制，以共享發展消除數字鴻溝，完善和創新鄉村數字治理。黨的二十屆三中全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。要不斷健全城鄉融合發展體制機制，“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制……完善鄉村振興投入機制，培育鄉村新產業新業態”。[22]可見，這些體制機制的健全與高質量發展能夠產生協同聯動效應，即通過健全因地制宜發展農村新質生產力體制機制帶動城鄉融合發展。

實踐中，各地不斷探索城鄉融合發展的體制機制。西部地區由于城鄉差距大，其實踐案例也較具典型性。2024年7月22日，重慶市巫山縣與重慶大學簽訂推進城鄉融合發展戰略合作協議，通過共建重慶大學城鄉融合發展（巫山） 研究院，創新完善校地資源要素雙向流動機制，在打造生態文旅融合發展品牌、優化城鄉融合發展規劃、促進科技與特色產業深度融合、開展人才和教育合作四個方面進一步建立戰略合作關系。以共建研究院為試點，破解城鄉融合發展中的難點，形成具有重慶大學和巫山辨識度的創新成果，探索可復制、可推廣的“重大-巫山合作模式”，為城鄉融合發展貢獻“重大方案”，共同培育具有全國影響力的城鄉融合發展示范區。西部地區大量小農戶的存在，以及土地的分散狀態，加大了城鄉融合發展難度。因此，要深化土地制度改革，完善城鄉統一的土地市場體系，探索以縣域為載體的城鄉融合發展的體制機制。以數字技術賦能鄉村振興，整合分散的小農戶資源形成規模效應，以數字農業信息平臺為中介，對接規模化生產主體，形成農業現代化經營體系。同時，利用數字化手段發展智慧農業，進一步發展和鞏固農村集體經濟，不斷助推農民農村富裕。

（四） 建立保障機制：在釋放區域高質量發展新動能中推動全體人民共同富裕

健全生態產品價值實現機制，是在嚴格保護生態環境的前提下，依靠政府和市場采取合理的路徑和方式，將生態產品價值轉化為經濟價值和社會價值，切實貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑。完善生態產品價值實現機制和補償機制，建立創新東中西部開放平臺對接機制，健全各類生產要素獲取報酬的市場化機制，探索建立西部地區農民發展權益保護機制。充分發揮出西部地區的自然資源生態優勢，并將其轉變為經濟效能，為實現共同富裕奠定物質基礎。

同時，針對西部地區城鄉發展差距較大的現實情況，要不斷健全完善農村地區的社會保障制度，提高農村居民的社會保障水平，縮小城鄉之間的社保水平差異。構建城鄉權利平等開放體制機制，賦予鄉村發展權利和平等權益、優化城鄉要素配置，激發鄉村活力、實現鄉村充分發展和城鄉均衡發展，建成與農業農村現代化相適應的城鄉權利平等開放體制機制。黨的二十屆三中全會指出：“健全推動高質量發展體制機制，要加快形成同新質生產力更相適應的生產關系……大幅提升全要素生產率。”[22]這啟示我們，因地制宜發展新質生產力，必須形成與之相適應的新型生產關系。與新質生產力相適應的新型生產關系，必須堅持人民至上，發揮人民的主體力量，尊重人民的創造。調動勞動者的主體積極性，要突破束縛新質生產力發展的制度藩籬，進一步深化改革，以制度建設為主線，加快新質生產力的發展步伐，不斷促進全體人民共同富裕。

（責任編輯：張瑤菊）