以分類考核評價激活國有資產保值增值新動能

國有企業作為國民經濟的支柱，在推動高質量發展進程中扮演著舉足輕重的角色。我國國有企業種類繁多，因此，要促使其做強做優做大，推進分類管理顯得尤為重要。為了促進國有資產保值增值，構建科學合理的分類考核評價體系至關重要。近年來，中央企業和地方國有企業積極探索并實施分類考核，通過設立既具共性又兼顧個體差異的量化指標，取得了顯著成效。但當前我國各地國有企業在功能分類及高管角色認定上存在差異，相關分類考核標準有待進一步細化。為完善國有企業分類考核評價體系，我們需要明確不同類型國有企業的功能定位，科學合理地制定差異化的考核評價標準，并清晰界定各類國有企業高管的角色與職責。

明晰不同類型國有企業功能定位

國有企業作為國民經濟的支柱，與民生福祉緊密相連。我國國有企業眾多，且性質各異，功能定位各不相同。從發展目標來看，國有企業可明確劃分為商業類和公益類兩大類。

商業類國企遵循市場化原則，實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本效能、確保國有資產保值增值為核心使命。而公益類國企，則肩負著保障民生、服務社會的大任，致力于提供公共產品與服務，不以盈利為唯一目的。商業類國企中，根據主營業務的不同，又可細分為競爭性國企和壟斷性國企。壟斷性國企、競爭性國企、公益性國企的發展目標各異，主營業務有別，承擔的戰略使命各不相同。只有進一步明晰國有企業的功能定位，才能集中力量、聚焦主業，保障國有資產持續保值增值。

我國部分國有企業經營范圍廣泛，既涵蓋自然壟斷行業，也涉足競爭性領域。能源、鐵路等領域的國有企業便是典型代表，其業務同時跨越了壟斷與競爭兩個層面。由于壟斷性和競爭性行業的發展目標迥異，經營方式也各不相同，因此，推進這些行業壟斷環節的獨立運營和競爭性環節的市場化改革顯得尤為重要。

能源、鐵路等基礎設施的建設和運營需要集中力量，這體現了其壟斷性特征；而這些行業上下游的生產、銷售及相關服務等環節，則更適合分工開展，呈現出競爭性特點。石油天然氣管網、路網等基礎設施的壟斷業務應當獨立運營，以確保為大眾的生產生活提供保障。同時，行業相關的生產、銷售等競爭性環節應有序放開，以便為行業的高質量發展注入活力。

對于主營業務既涉及自然壟斷行業又涵蓋競爭性領域的國有企業，應當在明晰其功能定位的基礎上，實現分類管理。具體而言，要推進自然壟斷環節的獨立運營，確保其穩定、高效；同時，對競爭性環節實行市場化改革，激發其活力和競爭力。

科學制定不同類型國有企業考核評價標準

國有企業因其職能各異，因此對其考核評價的標準理應有所區別。科學制定國有企業考核評價標準，需全面兼顧國企的共性目標與個性指標。

對于競爭性商業類國企，其發展狀況主要取決于市場競爭力和盈利情況，因此考核應重點聚焦經營業績和全員勞動生產率。鑒于我國競爭性商業類國企數量眾多，涉足領域廣泛，考核評價標準需參照同行業國家標準及發展現狀，避免一刀切。壟斷性商業類國企憑借其壟斷地位可獲取高額利潤，故考核時應著重考察其完成特殊任務的情況及對國民經濟的貢獻。公益類國企不以盈利為追求，對其應實行分類核算，考核重心放在所提供的公共產品和公共服務的數量與質量上。由于公益類國企的服務對象對其表現最有發言權，因此考核中應注重傾聽民眾聲音。對于能源、鐵路、電信、水利、公用事業等兼具壟斷性與競爭性的行業，應依據行業特性實行網運分離，放開競爭性業務，并分別按照壟斷性、競爭性相關標準制定分類考核評價指標。

2024年，國資委對中央企業全面實施“一企一策”考核，強調價值創造導向。根據企業功能定位和主責主業，設置個性量化指標，同時落實關鍵共性目標，以提升考核評價的科學性。推進“一企一策”分類考核，關鍵共性目標需體現國企的功能定位，個性量化指標則需突出國企的主營業務。

明確界定不同類型國有企業高管身份

國有企業高管在企業經營管理中扮演著至關重要的角色，與國有企業分類考核評價相契合，對其進行管理也應遵循分類原則。國有企業高管作為受托方，負責國企的經營管理，對企業的生產運營和長遠發展具有深遠影響。國企高管的薪酬設定不僅關乎高管個人的工作動力，更與群眾利益及國有資產保值增值息息相關。

遵循分類管理和分類考核評價的要求，對行政任命的國有企業管理人員與市場化選聘的職業經理人，應實施不同的薪酬分配策略。國有企業的管理人員，其薪酬分配應與選任方式相協調、與企業功能性質相匹配、與經營業績緊密掛鉤，體現差異化原則。

對于按組織程序任命的國有企業管理人員，應合理確定其基本年薪與績效年薪，確保薪酬水平既符合職位要求，又能激發工作積極性。而對于市場化選聘的職業經理人，則應實行市場化的薪酬分配機制，積極探索并完善中長期激勵機制，以吸引并留住優秀人才。同時，為防止部分國企高管片面追求短期效益而忽視企業長遠發展，必須建立健全財務審計、延期支付、追索扣回等約束機制，確保高管行為與企業長期利益相一致。

公益性、壟斷性國企肩負著國計民生的重大戰略使命，其高管主要由政府任命。而競爭性國企則需直面市場競爭，提升經營管理效率，職業經理人因此成為不可或缺的角色。對于公益性國企和壟斷性國企中的高管，應明確其公務員身份，并依照公務員法及相關規章制度進行考核管理。此類國企高管既已享受公務員待遇，便不宜再領取企業家級別的高薪。至于競爭性國企的高管，則應明確其企業家身份，并通過全社會公開招聘的方式選拔。競爭性國企以營利為目標，對這些高管應依據企業經營效益進行考核管理，實行市場化薪酬分配制度。

明確不同類型國企高管的身份定位，有助于激發國企高管的干事創業熱情，提升其創造性與經營管理效率，進而推動國有資產保值增值。