新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

摘要：新時(shí)期，隨著國家對農(nóng)業(yè)科研投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開始重視加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，通過完善管理制度、強(qiáng)化信息化建設(shè)、優(yōu)化資源配置等方法，不斷提升管理效益，但還存在不少突出問題亟待研究解決。本文以廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所固定資產(chǎn)管理工作為研究對象，從不同角度剖析其特殊性、重要性、管理成效及存在的問題，并有針對性地提出建議，為農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理水平提供有效的啟示。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；科研機(jī)構(gòu)；管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是指在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)，對各種固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和合理利用的過程，其管理核心是保證這些固定資產(chǎn)在科研活動(dòng)中發(fā)揮最大效用。高效的固定資產(chǎn)管理不僅能提高固定資產(chǎn)使用效率和科研工作效能，還能促進(jìn)科研資金合理使用和科技成果轉(zhuǎn)化[1]。本文以廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所（以下簡稱花卉所）固定資產(chǎn)管理工作為研究對象，深入分析單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，針對性地提出優(yōu)化對策，旨在促進(jìn)該單位固定資產(chǎn)管理水平，并為其他農(nóng)業(yè)科研單位提供實(shí)施固定資產(chǎn)管理的借鑒。

1 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的特殊性

1.1 固定資產(chǎn)來源渠道多樣

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)呈現(xiàn)多來源特性，這一特性與其科研職能高度相關(guān)，既包括政府財(cái)政撥款下形成的購置資產(chǎn)，又涵蓋國際合作項(xiàng)目引入的先進(jìn)設(shè)備，還涉及社會(huì)捐贈(zèng)及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)形態(tài)。來源渠道的復(fù)雜性導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理涉及多主體協(xié)調(diào)，增加了產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、資產(chǎn)核算和管理規(guī)范化的難度[2]。

1.2 專業(yè)設(shè)備多，大型儀器設(shè)備多

農(nóng)業(yè)科研單位因科研需求的專業(yè)性和技術(shù)依賴性，固定資產(chǎn)中專業(yè)設(shè)備占比顯著提升，其中大型儀器設(shè)備的比例尤為突出。這類設(shè)備通常具有技術(shù)復(fù)雜度高、價(jià)值昂貴、運(yùn)行維護(hù)成本大的特點(diǎn)，且其用途通常與具體科研項(xiàng)目高度匹配，通用性較低。設(shè)備的高精度和高專業(yè)化進(jìn)一步加劇管理復(fù)雜性，資產(chǎn)維護(hù)與效能監(jiān)控的需求也顯得尤為重要。

1.3 品種多數(shù)量大，涉及部門多，存在基地資產(chǎn)、異地資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)科研的特殊性，許多實(shí)驗(yàn)基地和推廣項(xiàng)目的地點(diǎn)通常不在科研單位所在的地方，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)類型繁多，數(shù)量龐大[3]，除了辦公設(shè)備、科研專業(yè)儀器設(shè)備等，還包括房產(chǎn)和土地，這些資產(chǎn)不僅存放在科研單位的內(nèi)部辦公區(qū)域，也經(jīng)常被轉(zhuǎn)移至其他地方，而這些資產(chǎn)的歸屬也可以進(jìn)一步細(xì)分為研究室或研究團(tuán)隊(duì)等不同層級(jí)。比如花卉所的固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)達(dá)十余個(gè)，分布在本所辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓，院本部實(shí)驗(yàn)樓，美麗南方科研基地等，涉及多個(gè)使用部門。

2 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理取得的成效

2.1 重新修訂可操作的固定資產(chǎn)管理制度

2023年12月，為規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，在原有的管理制度基礎(chǔ)上，花卉所重新修訂了《廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所國有資產(chǎn)管理細(xì)則》，該細(xì)則的修訂重點(diǎn)聚焦于資產(chǎn)管理流程的精細(xì)化和可操作性，涵蓋資產(chǎn)購置、登記、使用、維護(hù)以及報(bào)廢的全生命周期管理內(nèi)容[4]。修訂內(nèi)容不僅明確各部門的職責(zé)與權(quán)限，還進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)使用效率的考核機(jī)制，強(qiáng)化對高價(jià)值設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理，確保國有資產(chǎn)安全性與完整性的同時(shí)提升管理效能，為資產(chǎn)資源的合理配置提供制度保障。

2.2 定期盤點(diǎn)與清理固定資產(chǎn)?

定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，確保賬物相符，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)閑置、損壞等問題。花卉所自從2019年搬遷辦公樓和實(shí)驗(yàn)大樓，固定資產(chǎn)地點(diǎn)經(jīng)常性有變動(dòng)，且一些資產(chǎn)尤其是實(shí)驗(yàn)儀器使用年限較長，給盤點(diǎn)與清查工作帶來一定的困難。近幾年由所辦公室和財(cái)務(wù)室發(fā)起，各科室全力配合，通過核實(shí)存放地點(diǎn)、賬物對照，將每個(gè)資產(chǎn)重新貼上標(biāo)識(shí)卡，并處置資產(chǎn)共125件，價(jià)值29.91萬元。

2.3 強(qiáng)化?信息化管理?

利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，從申購、采購到報(bào)廢的閉環(huán)管理。2023年起花卉所啟用新的資產(chǎn)系統(tǒng)，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)并軌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)同步，資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置、使用、折舊、處置等環(huán)節(jié)。而財(cái)務(wù)系統(tǒng)則聚焦于單位的資金流動(dòng)和財(cái)務(wù)核算。當(dāng)兩個(gè)系統(tǒng)并軌后，資產(chǎn)的價(jià)值、成本中心等信息的變動(dòng)可以實(shí)時(shí)同步到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)系統(tǒng)的折舊相關(guān)數(shù)據(jù)也實(shí)時(shí)同步至資產(chǎn)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。不再需要人工進(jìn)行繁瑣的數(shù)據(jù)錄入和核對，大大降低了錯(cuò)誤發(fā)生的概率。

3 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 固定資產(chǎn)管理重視不夠

花卉所日常工作重心集中在科研項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行，忽視固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和利用率低。科研單位普遍存在“重購置，輕管理”現(xiàn)象，項(xiàng)目結(jié)束后設(shè)備閑置，科研人員不愿共享資源，造成資源分配不合理。

3.2 管理隊(duì)伍專業(yè)化水平不高

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理工作對從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力提出較高要求，但現(xiàn)階段相關(guān)管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平尚未完全達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化管理的需求。具體表現(xiàn)為部分管理人員缺乏資產(chǎn)管理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，難以應(yīng)對資產(chǎn)評(píng)估、使用效率分析和高精尖儀器設(shè)備的維護(hù)等復(fù)雜工作，工作方法仍然局限于傳統(tǒng)手段，未能充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升管理效能。針對管理人員的培訓(xùn)機(jī)制尚不完善，缺乏系統(tǒng)化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與能力提升通道，導(dǎo)致整體管理隊(duì)伍在技術(shù)水平與政策適應(yīng)能力方面存在明顯短板，難以支撐固定資產(chǎn)管理的高效運(yùn)行。

3.3 管理人員權(quán)責(zé)不夠清晰

花卉所固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范和管理人員權(quán)責(zé)不夠清晰是突出的問題。具體表現(xiàn)：管理流程混亂。缺乏統(tǒng)一操作流程，設(shè)備保養(yǎng)和維修不規(guī)范，調(diào)撥和處置無有效記錄，導(dǎo)致設(shè)備提前老化和資源浪費(fèi)；權(quán)責(zé)不清。管理人員權(quán)責(zé)模糊，未按區(qū)域、種類、功能劃分責(zé)任人，多人管理同一資產(chǎn)導(dǎo)致責(zé)任推諉和管理失控。

3.4 資產(chǎn)采購與預(yù)算管理銜接不到位

農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中的預(yù)算編制和資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，表現(xiàn)為資產(chǎn)購置計(jì)劃缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算資源分配與實(shí)際采購需求之間存在顯著偏差。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏前期精準(zhǔn)的需求調(diào)研和對采購計(jì)劃的全面評(píng)估，部分高價(jià)值設(shè)備的購置未能充分結(jié)合實(shí)際科研需要，出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行過程中因資金使用進(jìn)度與資產(chǎn)交付周期脫節(jié)，易導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算滯后，從而影響資產(chǎn)管理的整體協(xié)調(diào)性和財(cái)務(wù)管控的有效性，這些問題也進(jìn)一步削弱資源配置的合理性和資金使用效益。

4 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理問題優(yōu)化對策

4.1 制定資產(chǎn)管理考核制度，細(xì)化管理職責(zé)劃分

由資產(chǎn)主管部門按國有資產(chǎn)的管理規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)，對資產(chǎn)實(shí)行綜合管理和監(jiān)督，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到使用部門和使用人。資產(chǎn)使用部門和使用人對所用資產(chǎn)負(fù)有保管、維護(hù)、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。資產(chǎn)主管部門對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究，如屬于使用人為因素造成的丟失、毀損，造成的損失應(yīng)由使用人承擔(dān)，其他原因造成的丟失或毀損，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定處理。為進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理的科學(xué)性，應(yīng)在考核制度中引入動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，針對資產(chǎn)使用效率、安全管理狀況等指標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)估，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作朝著精細(xì)化方向發(fā)展。

在細(xì)化固定資產(chǎn)管理職責(zé)方面，需從管理流程和崗位分工2個(gè)層面進(jìn)行深入優(yōu)化。管理流程方面，應(yīng)明確固定資產(chǎn)的購置審批、驗(yàn)收入庫、使用登記、維護(hù)保養(yǎng)以及報(bào)廢處理的全生命周期管理環(huán)節(jié)，將每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的責(zé)任主體和操作規(guī)范進(jìn)行具體化，避免因責(zé)任模糊或執(zhí)行不力而造成管理漏洞；崗位分工方面，則需強(qiáng)化資產(chǎn)管理專員的專業(yè)能力培養(yǎng)，根據(jù)固定資產(chǎn)的不同類別（如大型儀器設(shè)備、科研專用設(shè)備等）設(shè)立專項(xiàng)負(fù)責(zé)人，確保每類資產(chǎn)的管理工作有專人負(fù)責(zé)。應(yīng)建立部門間的協(xié)作機(jī)制，資產(chǎn)主管部門、科研部門和財(cái)務(wù)部門需保持高效的信息共享與協(xié)同配合，推動(dòng)資產(chǎn)管理與科研需求、財(cái)務(wù)控制相銜接，實(shí)現(xiàn)管理效率和使用效益的同步提升。

4.2 強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍

固定資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量在很大程度上依賴于管理人員的專業(yè)素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)，而農(nóng)業(yè)科研單位在這一方面仍存在顯著不足。強(qiáng)化管理意識(shí)應(yīng)成為提升固定資產(chǎn)管理水平的重要切入點(diǎn)，需在單位內(nèi)部建立覆蓋全員的固定資產(chǎn)管理理念宣傳機(jī)制，通過制度引導(dǎo)和思想教育，使各級(jí)人員充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)在科研與生產(chǎn)活動(dòng)中的重要作用。應(yīng)以政策和激勵(lì)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)管理崗位的吸引力，逐步形成尊重專業(yè)、重視管理的文化氛圍。

打造專業(yè)化人才隊(duì)伍是推動(dòng)固定資產(chǎn)管理精細(xì)化、科學(xué)化的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)結(jié)合單位特點(diǎn)，制定針對固定資產(chǎn)管理人員的分層次培訓(xùn)計(jì)劃，在提升其政策理解能力、數(shù)據(jù)分析能力和技術(shù)應(yīng)用能力方面開展系統(tǒng)化培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)對高價(jià)值、大型儀器設(shè)備的使用與維護(hù)能力的培訓(xùn)。還需建立靈活的人員選拔與流動(dòng)機(jī)制，將管理能力突出的科研人員引入固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，同時(shí)為現(xiàn)有管理人員提供晉升與職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引更多高素質(zhì)人才投身管理工作。通過強(qiáng)化意識(shí)與打造人才隊(duì)伍的協(xié)同推進(jìn)，為固定資產(chǎn)管理的持續(xù)優(yōu)化提供強(qiáng)有力的保障。

4.3 升級(jí)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)

固定資產(chǎn)管理的信息化已成為農(nóng)業(yè)科研單位提升管理效率的重要趨勢。花卉所目前的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雖然和財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)銜接，降低了數(shù)據(jù)的出錯(cuò)率，但是仍存在不少問題，比如數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)慢，會(huì)卡頓，需要升級(jí)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在升級(jí)過程中應(yīng)從系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)入手，結(jié)合單位的具體需求，增加固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，確保其能夠適應(yīng)資產(chǎn)種類的多樣化和數(shù)據(jù)量的持續(xù)增長。完善系統(tǒng)功能模塊，特別是在資產(chǎn)分類管理、生命周期追蹤、折舊核算以及使用效率評(píng)估等方面增加實(shí)用工具，為管理人員提供更加全面的功能支持。引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理和云端存儲(chǔ)技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)錄入與檢索速度，解決現(xiàn)有卡頓問題。系統(tǒng)升級(jí)需與資產(chǎn)使用部門充分對接，通過建立多級(jí)權(quán)限管理和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建信息流轉(zhuǎn)高效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的綜合性管理平臺(tái)，為固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化提供技術(shù)支撐。

4.4 優(yōu)化固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接流程

固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的有效銜接是提高資源配置效率和資金使用效益的重要手段。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位在這方面依然存在明顯不足，表現(xiàn)為購置需求與預(yù)算編制間缺乏充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠精準(zhǔn)或資產(chǎn)采購計(jì)劃不夠科學(xué)，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的使用效能。要實(shí)現(xiàn)兩者間的高效銜接，需要從流程設(shè)計(jì)與機(jī)制完善兩個(gè)方面入手進(jìn)行優(yōu)化。

在流程設(shè)計(jì)層面，建立以需求分析為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，要求各科研部門在資產(chǎn)購置計(jì)劃上報(bào)前充分開展需求調(diào)研和論證，并結(jié)合實(shí)際科研任務(wù)對資產(chǎn)的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行詳細(xì)分析。應(yīng)完善預(yù)算申報(bào)和審批的時(shí)間安排，將預(yù)算編制周期與資產(chǎn)采購周期協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少因時(shí)間沖突導(dǎo)致的購置延誤或預(yù)算浪費(fèi)。在機(jī)制完善層面，需要搭建固定資產(chǎn)管理部門、科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，定期組織聯(lián)席會(huì)議，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，并針對出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整管理策略。可引入資產(chǎn)采購全過程監(jiān)督機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)化的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，對資產(chǎn)采購與預(yù)算匹配情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和反饋，確保預(yù)算資源能夠被高效利用并服務(wù)于科研任務(wù)的實(shí)際需求。

5 結(jié)語

新時(shí)期農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的重要性愈發(fā)突出，其效率和科學(xué)性直接關(guān)系到科研資源的合理配置、資金的高效使用以及科技成果的轉(zhuǎn)化效率。通過深入分析廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院花卉研究所在固定資產(chǎn)管理中的現(xiàn)狀、成效與問題，本文揭示了農(nóng)業(yè)科研單位在固定資產(chǎn)管理過程中面臨的多重挑戰(zhàn)，如管理意識(shí)不足、專業(yè)化水平不高、系統(tǒng)信息化不足及預(yù)算銜接不完善等，提出針對性的優(yōu)化對策，包括建立健全管理考核制度、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善信息化系統(tǒng)以及優(yōu)化預(yù)算管理流程。這些措施不僅為花卉所的固定資產(chǎn)管理提供改進(jìn)路徑，也為其他農(nóng)業(yè)科研單位在固定資產(chǎn)管理方面的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展提供參考與借鑒。

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