改革開放以來農村教師支持政策演進：歷程、特點及啟示

摘 要：教育事業乃國之基石，農村教育作為其重要組成部分，發揮著不可替代的作用。農村教師是農村教育事業發展的中堅力量，是振興農村教育的基礎支撐。國家高度重視農村教師隊伍建設，出臺了數量眾多的農村教師支持政策，成效顯著。農村教師支持政策演進分為萌芽探索期、鞏固調整期、深化發展期和創新完善期。這一過程呈現出四個顯著特點：政策價值取向從社會本位轉向人文本位，政策發展目標從鞏固發展轉向深化改革，政策制定結構自簡單籠統轉為規范嚴密，政策內容體系由單一封閉轉向多元開放。這一演進過程對當今農村教育具有重要啟示：加快推進立法進程，彰顯政策法律效力；完善政策制定結構，構建科學系統體系；增強政策針對性，因地制宜優化內容體系；建立評估反饋機制，保障政策落地落實。

關鍵詞：改革開放；農村教師；教育政策；教師支持政策

中圖分類號：G40-011.8

文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2025）02-0051-10

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2025.02.006

十年樹木，百年樹人。教育事業的發展離不開教師的辛勤付出，農村教師支持政策是推動農村教育發展的關鍵。本研究通過對我國改革開放以來的農村教師支持政策進行系統梳理，探究農村教師支持政策演進特點，以期對進一步完善農村教師支持政策提供有益的啟示。

一、改革開放以來農村教師支持政策演進歷程

（一）萌芽探索期（1978—1984年）

改革開放初期，農村地區面臨教師數量不足、教師質量有待提高等問題，為盡快恢復、提升農村地區的教育水平，國家頒布了一系列支持農村教師發展的政策，發揮示范、引導作用。

1.觀念轉變，改造農村教師思想

農村教師作為農村教育事業發展的中堅力量，既承擔著教書育人的重擔，也是促進先進文化傳播的主力軍?！都訌娝枷胝喂ぷ鳎倪M宣傳工作》中明確提出：要加強各級學校的政治教育、形勢教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育^［1］1885。農村地區人口占比較大，農村學校是進行思想政治宣傳、教育的重要陣地?！吨泄仓醒腙P于加強農村思想政治工作的通知》要求建設文化中心，開展科技、文化活動^［2］。這一政策的實施，豐富了農村教師精神文化活動，促進了農村教師隊伍建設。

2.初步規劃，提升農村教師專業素質

農村的教育基礎較為薄弱，農村教師專業素養整體上不足。因而，這一時期，我國開始探索建立新的農村教師進修機制，通過各種培訓措施，幫助廣大農村教師掌握先進的教學理念、教學方法等，進一步提升其學歷層次。1978年，教育部印發的《關于加強和發展師范教育的意見》提出：要大力發展和辦好師范教育，加強教師隊伍的建設^［3］。1982年，教育部印發《小學教師進修中等師范教學計劃》，規定中師函授與業余面授的學習年限^［4］682。采用此種培訓方式，既能夠保障教學質量，又可以保障在職農村教師正常教學。

3.規范調整，保障農村教師工資待遇

改革開放之初，我國經濟實力欠佳，教育資金投入有限，加之農村經濟發展緩慢，地方教育財政投入不足。為使廣大農村教師成為農村教育事業發展的中堅力量，《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》中明確提及：為鼓勵教師到農村，特別是到老、少、山、邊、窮地方任教，除榮譽鼓勵外，要適當增加生活補貼^［5］990。與此同時，要求各農村地區根據實際狀況出臺地方性政策，與國家出臺的政策相配套，全方位保障農村教師工資待遇。

4.依時因勢，恢復農村教師社會地位

農村教育是我國教育發展的短板，提高農村教師社會地位刻不容緩。1980年發布的《中共中央、國務院關于普及小學教育若干問題的決定》提出：必須形成尊師的良好社會風氣，提高教師的社會地位，建設一支穩定的、合格的教師隊伍^［6］。為進一步鞏固農村教師社會地位，1983年出臺的《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》強調：必須認真落實知識分子政策，以極大的熱情關心教師，提高教師的政治地位、社會地位和工資待遇，注意改善其工作條件和生活條件^［5］990。

（二）鞏固調整期（1985—1999年）

1985年5月印發的《中共中央關于教育體制改革的決定》，對教育領域取得的成就及經驗教訓進行了系統總結與反思。這是新時期教育事業發展的綱領性政策之一^{［1］2285-2289}。

1.高度重視，加強農村教師思想政治教育

教師是學生學習的榜樣，農村教師的思想政治素質理應受到重視，加強農村教師思想政治教育的重要性、緊迫性不言而喻。為進一步總結中等師范學校面向農村地區培養合格師資的辦學經驗，國家教委師范教育司于1987年5月組織召開了中等師范學校面向農村培養合格小學師資的座談會，加強中師的思想政治教育和專業思想教育^［4］554。1990年印發的《中央宣傳部、國家教委關于組織中等學校干部和教師學習社會主義理論的通知》要求：對中學干部、教師在社會主義問題上的一些認識和疑慮，細致地進行研究，有的放矢地、分層次地指導好學習^{［1］3059-3060}。通過學習和教育，廣大農村中學的干部、教師思想政治素質得到提高，進一步堅定了社會主義信念。

2.全面部署，促進農村教師專業發展

教師的專業素質關乎學生的學習質量，良好的專業素養能夠幫助學生更好地掌握相應的知識、技能，可以有效促進學生的全面發展。1985年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出：要制定教師培訓計劃，促進教師特別是中青年教師不斷進修提高，使絕大多數中小學教師更好地勝任教育教學工作^［7］。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規定：國家實行教師資格、職務、聘任制度，通過考核、獎勵、培養和培訓，提高教師素質，加強教師隊伍建設^［8］3792?；A教育是提升人民素養的奠基工程，農村地區基礎教育較為薄弱，更需要增強其實力。

由于知識更新換代速度加快，農村教師專業化培訓顯得愈發重要，培訓形式不僅限于面授課程，還包括函授、業余進修、廣播電視等形式，以促進農村地區教師專業發展。同時，科技的發展提供了良好的技術支撐，偏遠地區農村教師因此獲得了優質培訓資源，提高了專業素質。教育的功能之一是為社會服務，深化農科教相結合和各類教育統籌的綜合改革，促進農村普通教育、成人教育和職業教育的協調發展，充分發揮農村教育在農村現代化建設中的積極作用^［9］。

3.科學管理，改進農村教師工資管理模式

科學的工資管理模式有助于規范農村教師工資發放，農村教師作為農村教育事業發展的中堅力量，提升其經濟地位有益于提升農村教師職業吸引力，穩定農村教師隊伍。

為進一步推動農村教師工資管理模式改革，穩定資金來源，1995年出臺的《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規定：農村公辦教師的工資與民辦教師工資的國家補助部分，由縣級財政負責支付^［8］3884。此規定有助于保障各級各類政府教育投入力度，為農村教師發展奠定了良好的物質基礎。

4.多方考量，提高農村教師社會地位

1992年，多部門聯合印發的《國家教委、國家計委、人事部、財政部關于進一步改善和加強民辦教師工作若干問題的意見》提出：“各級政府和教育行政部門對民辦教師和公辦教師要真正做到‘四個一樣’：政治上一樣待遇、工作上一樣要求、組織上一樣管理、生活上一樣關心。在入黨、評選先進、晉升職務、加入工會組織等方面，對民辦教師和公辦教師要一視同仁?！?sup>［10^］這一文件的貫徹落實，提升了農村教師社會地位，在全社會范圍內形成了尊重農村教師的良好氛圍。

（三）深化發展期（2000—2014年）

進入21世紀后，我國綜合國力大幅增強，教育事業蓬勃發展，但與此同時，也出現了城鄉教育發展不均衡現象，農村教育依舊較為薄弱。發展農村教育任重而道遠，不能一蹴而就。

1.理念先導，深化農村教師思想政治教育

深化農村教師思想政治教育離不開國家層面政策的支持?！秶医逃聵I發展“十一五”規劃綱要》提出：各級政府要在政治上、思想上和生活上關心教師，努力改善教師尤其是農村教師的工作、學習和生活條件，解決實際困難，維護教師合法權益^［11］。建設社會主義新農村離不開教育，相關部門出臺多項舉措關心農村教師的思想、工作、生活等各方面，激勵農村教師熱愛教育，為促進農業農村現代化而努力。

2.本土生發，完善農村教師專業素質培養模式

為推動城鄉師資均衡發展，相關部門聯合發布了“特崗教師”“碩師計劃”“師范生免費教育”“強師計劃”等政策，其出發點和落腳點在于提升農村教師綜合素質。政策的頒布實施，革新了農村教師補充機制，并激勵了更多優秀人才參與。地方政府高度重視這些政策的落實，如廣西壯族自治區為提高農村教師專業化水平，在政策實施中強調為城鄉教師搭建平臺，鼓勵城鎮優秀教師到農村學校交流經驗。

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出：構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育^［12］15。前一時期重點關注補充語數英等傳統科目農村教師，藝術、體育等科目的農村教師未得到足夠的重視。2012年出臺的《教育部 中央編辦 國家發展改革委 財政部 人力資源社會保障部關于大力推進農村義務教育教師隊伍建設的意見》提出：加強音體美、科學、綜合實踐等農村緊缺薄弱學科課程教師和民族地區雙語教師培訓^［13］。

3.建章立制，優化農村教師經濟補償政策

教育經費投入應向農村地區學校傾斜?！秶鴦赵宏P于基礎教育改革與發展的決定》提出：完善管理體制，保障經費投入，推進農村義務教育持續健康發展^［14］。各級地方政府按照國家規定，擴充教育投入資金來源渠道。例如：湖南省瀘溪縣為解決城鄉師資差距較大的問題，推行農村教師經濟待遇傾斜政策，優先保障全額發放農村教師績效工資；四川省提倡建立健全農村教師工資保障機制，貫徹落實政策法規中對偏遠貧困農村地區教師提供津貼、補助的規定；福建省各市紛紛創新農村教師經濟補償方式，涵蓋了專業、住房、津貼等方面。

4.全面推進，提高農村教師社會地位

2003年印發的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：中央和地方各級人民政府要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍^［12］15。各地方政府主動采取相應措施，提升農村教師社會地位，致力于建設一支留得住、高質量、高素質的新型農村教師隊伍。例如：河北省總結、推廣農村原民辦代課教師發放教齡補助經驗，有效保障了其社會地位；黑龍江省提出將城鎮教師中有農村學校任教經歷的教師作為獎勵對象，并且對農村優秀教師、班主任進行獎勵。

（四）創新完善期（2015—2022年）

人才培養、社會發展等均離不開教育事業的發展。發展教育，教師的引導作用必不可少，農村教育作為教育事業發展短板理應受到更多關注。

1.理念指引，提高農村教師思想政治素質

從政策層面出發進行變革，有助于各級政府將保障農村教師的各項政策貫徹落實到實處。因此，必須強調思想政治教育的針對性、時效性，抓好提升教師政治理論素養這項重要工作。

2017年印發的《國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》提出：加強教師思想政治工作。引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，增進對中國特色社會主義的思想認同、政治認同、理論認同和情感認同^［15］。

2.砥礪奮進，著力提升農村教師專業水平

《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》提出：到2017年，力爭使學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升^［16］。提升鄉村教師專業水平需要國家和地方配合，實施好“國培計劃”和“省培計劃”，共同提升農村教師的專業水平。

進入新時代后，國家強調師范院校應主動承擔起為農村學校輸送優秀教師的責任，鼓勵高校畢業生到農村地區任教；完善“特崗計劃”，加大對偏遠貧困地區農村教師補充支持力度。各師范學校加快了改革師資培養模式步伐，重點為農村學校定向培養“一專多能”的教師。

2022年印發的《教育部辦公廳關于進一步做好“優師計劃”師范生培養工作的通知》，從職前培養層面支持偏遠貧困地區教師終身發展^[17]。農村教育質量較為薄弱，亟須優秀師資人才改善其教育質量，“優師計劃”在一定程度上能夠促進偏遠落后地區農村學校師資培養。

3.統籌規劃，完善農村教師經濟補償政策

這一時期，我國出臺了許多支持農村教師發展的政策法規，為農村教師群體提供了全方位的經濟保障。鞏固農村教師經濟地位的首要任務是提高工資待遇，做到將經濟待遇與其他待遇相結合。不同地區根據實際情況，采用提高農村教師工資水平、專門設立特殊崗位津貼、以獎代補等方式，為其提供全方位經濟保障。只有幫助農村地區形成良性教育生態環境，才能從根本上遏制農村教師流失問題^［18］?！栋不帐∴l村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法》規定：全面實施鄉鎮工作補貼制度，繼續落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費^［19］。

4.守正創新，努力提高農村教師社會地位

這一時期，黨和政府的相關文件紛紛要求有針對性地采取措施，提高農村教師社會地位，在全社會范圍內形成尊師重教的良好風氣。這些文件的實施，為提升農村教師社會地位奠定了政策基礎，提供了理論依據。國家層面農村教師支持計劃發布之后，各級地方政府相繼出臺了地方性質的農村教師支持計劃。

2016年全國教育工作會議提出：以共享發展促進教育公平^[20]。無論是農村教師還是城市教師，均享有平等的社會地位和人格尊嚴。這一時期，相關政策支持農村教師扎根農村，大力弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高農村教師社會地位。

二、改革開放以來農村教師支持政策演進特點

我國農村教師支持政策的演進過程體現出四個顯著特點。

（一）政策價值取向：從社會本位轉向人文本位

改革開放初期，為盡快促進經濟的恢復與發展，農村教師支持政策價值取向為社會本位，教師自身價值并沒有受到較大關注。伴隨著社會觀念的革新以及教育事業的深化改革，國家在制定農村教師支持政策過程中體現出人文關懷，不僅為農村教師提供良好的物質待遇，而且新增了精神支持相關內容，全方位為農村教師發展奠定了堅實基礎。

1978年國務院批轉的《教育部關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》強調：中小學公辦教師的管理、調配工作，應由縣以上各級教育行政部門負責。高師、中師畢業生應全部分到教育戰線工作^［1］1590。1983年印發的《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》提出：農村學校的任務，主要是提高新一代農村勞動者的文化科學水平，促進農村社會主義建設^［5］990。

隨著改革開放程度逐步加深，受人本主義思想的影響，政策頒布的價值取向也隨之改變，農村教師自身價值逐漸受到重視。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規定：具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教學工作的，應當給予補貼^［8］3571。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》要求開展“跨世紀園丁工程”等教師培訓計劃^［14］。農村教師支持政策價值取向逐漸向人文本位過渡，農村教師自身價值愈發受重視。

2010年以來，國家頒布的農村教師政策進一步凸顯人文價值。2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，為新時代教育發展奠定基調，同時為農村教師發展指明了方向。文件要求加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養和補充一批邊遠貧困地區和革命老區急需緊缺教師^［21］。2015年頒布的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，強調提升農村教師的思想政治水平、職業道德素質等。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制^［16］。此后，國家相繼出臺相關教育政策，分別從工資待遇、津貼補助、地位提升、職稱評聘、獎懲、住房優惠、交通補助等方面為農村教師隊伍建設提供全方位保障。

改革開放以來我國頒布的農村教師支持政策，其價值取向從社會本位轉為人文本位。改革開放之初迫于經濟發展形勢，為了補齊農村教育發展短板，國家政策更傾向于發揮農村教師群體的實用性、工具性；隨著經濟社會發展，國家在制定政策過程中從廣大農村教師的角度出發，充分保障其權益，尊重、關懷成為政策制定的主要價值取向。

（二）政策發展目標：從鞏固發展轉向深化改革

改革開放以來頒布的一系列農村教師支持政策，其發展目標處于不斷完善發展的過程中，從鞏固發展轉向深化改革。農村教師支持政策發展目標調整并非自成體系，教育事業之外的其他因素也會對其產生影響。

改革開放初期，相關政策旨在恢復、鞏固原有教學秩序。1978年，國務院批轉《關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》，對中小學教師的培養、選拔、調任等做了較為嚴格的規定，目的是適應社會主義現代化強國建設的需要^［1］1590。改革開放后，教育體制改革逐漸拉開序幕，相關政策出臺逐漸傾向于系統化、體系化。這一時期頒布的教育政策總體上為教育體制變革提供方向指引，并格外關注農村地區學校。20世紀80年代中后期，促進農村師資隊伍變革成為農村教師支持政策的主要目標。

進入21世紀后，加大城鎮教師對農村學校的支援力度，保障城鄉教師均衡發展，成為農村教師政策關注的重點。隨著改革進程的逐步推進，政策關注面逐漸擴大，能夠為農村師資隊伍建設提供全方位支持。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，涵蓋創新人才培養模式、考試招生制度改革等方面^［21］。該政策從總體上為教育體制改革指引方向，表明我國農村教師政策發展目標調整已進入相對成熟階段。2015年印發的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》以“改革機制，激發活力”為基本原則之一，要求堅持問題導向，深化體制機制改革^［16］。該政策為推動農村教師隊伍體制機制改革發揮了重要作用，文件提及的八項主要舉措為促進其改革進程提供了解決路徑與方法，進一步規范了組織實施過程，明確了相關責任主體，并予以監督檢查。

改革開放至今的農村教師支持政策制定目標的指向性較為明確，即從注重鞏固發展到深化改革階段：改革開放初期，為穩固經濟發展，農村教師支持政策目標傾向于鞏固恢復原有的教學秩序，改進農村教師群體生存環境，充分發揮農村教育為農村社會建設服務的功能；國家綜合國力逐步提升，為農村教育事業奠定了良好的經濟基礎，農村教育體制改革逐漸拉開帷幕，改革逐步邁向深化發展階段。

（三）政策制定結構：從簡單籠統轉向規范嚴密

追溯改革開放以來農村教師支持政策制定結構變革過程，其轉變主線是從簡單籠統轉為規范嚴密。進入新時代，農村教師支持政策制定結構更為系統科學。

首先，國家從經費保障、提供培訓機會、加大支援力度等方面制定政策，吸引高校畢業生積極到農村學校任教，推動農村教師隊伍建設進程。除此之外，農村學前教育、高中教育師資隊伍建設也被囊括其中。其次，農村成人教育、職業教育與農村基礎教育階段相銜接，三者之間相輔相成，師資培養并非自成系統，而是聯結為整體。

（四）政策內容體系：從單一封閉轉向多元開放

改革開放以來國家出臺的農村教師支持政策，其內容體系逐漸從單一為農村教師提供經濟支持，轉變為全方位為其提供支持，即從單一封閉轉向多元開放。

20世紀七八十年代，農村教師支持政策關注面較為狹窄，內容單一，主要圍繞農村教師的薪資待遇、地位提升、進修培訓和民辦教師轉正問題等。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》對農村教育發展有重要的引領作用，在一定程度上打破了改革開放之初教育政策內容單一封閉的局面，對農村教師隊伍建設的論述較為全面，提倡多途徑、多措施推進農村教師隊伍建設。

進入21世紀以來，城鄉教育均衡發展得到高度重視，在此背景下，農村教師支持政策內容有了質的提升，不僅涵蓋的范圍逐步擴大，而且秉持著多元開放的原則，廣泛汲取各方有益經驗。這一階段頒布的政策著重強調農村教師職業道德建設，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》等政策文件多次重申加強師德建設。除此之外，新時代高質量農村教師培訓課程中還新增了職業理想、法治觀念、心理健康、網絡信息技術等內容^［22］?；ヂ摼W時代，農村教師支持政策應涵蓋通信、計算機、互聯網等信息技術內容，創新農村教學研究模式，提高農村教師專業素質^［23］。

綜上所述，我國農村教師支持政策內容體系變革方向較為明確，即從單一封閉逐漸轉變為多元開放，政策內容科學性、規范性明顯增強。改革開放之初，農村教師支持政策內容多強調薪資待遇、進修培訓等，大部分屬于物質方面。進入21世紀之后，農村教師支持政策內容新增了精神方面的關懷，更注重實現農村教師自身價值，為其提供了全方位支持。

三、改革開放以來農村教師支持政策演進啟示

（一）加快推進立法進程，彰顯政策法律效力

改革開放以來，我國出臺的農村教師支持政策多數屬綱要、意見、計劃性質，鮮少上升至法律層面。在政策相關內容規定中，強制性規范有待加強。強制性規范涵蓋的禁止性規范及義務性規范能增強政策執行過程的約束性，能夠更好地保障農村教師的合法權益，因而要加強強制性規范在政策內容中所占的比重。再者，農村教師福利待遇、津貼補助等正向激勵是提升農村教師地位的關鍵所在，有助于保障農村教師隊伍的合法權益。

綜上所述，國家要加快推進農村教師支持政策的立法進程，扭轉政策頒布形式以綱要、意見、計劃等為主的現狀，增強政策約束效力。完善教育政策立法體系是一個系統工程，提升農村教師支持政策立法層次，有益于增強政策約束性、權威性，可有效避免部分政策內容因種種主客觀障礙而淪為“一紙空談”。

（二）完善政策制定結構，構建科學系統體系

完善政策制定結構，有助于形成科學合理的農村教師支持政策體系。不同政策之間應相互銜接、相互配合，需統籌調度各方面力量參與其中。除此之外，農村教師支持政策的制定，要加大對農村教師的精神關懷力度，有關部門應逐步完善政策制定結構，為廣大農村教師提供全方位保障，形成科學合理的政策制定體系。

形成科學系統政策制定結構，要多角度增強不同政策之間的聯系，加快出臺相關配套政策，革新農村教師外部資源支持模式，為形成科學的政策制定結構夯實基礎。同時，注意鞏固不同學段教師之間的關系，可以把小學全科教師培養經驗遷移到中學教師培養過程中，增加有關農村教師專業素質培養政策的流暢度^［24］。

農村教師群體呼喚人文精神的回歸，完善的政策制定結構須注意物質與精神并重，農村教師精神需求滿足尤其需要關注。貴州省針對特崗教師心理健康，提出構建三級社會支持網絡體系，為農村特崗教師提供精神層面的支持，完善個體與群體之間的支持結構。在此過程中，政府、學校、教師等均需主動參與，發揮政府財政支持功能，學校為教師搭建平臺，教師之間互幫互助^［25］。

（三）增強政策針對性，因地制宜優化內容體系

加強農村教師支持政策內容的可操作性，需要多方面力量的參與，政策內容需要做到目的性與可行性的統一，增強其針對性。外部資源支持，有助于強化政策內容的操作性。我國農村學校分布范圍廣，政府部門的統籌規劃顯得尤為關鍵，構建針對性強的政策體系需要相關政府部門統一指揮。農村教師支持政策的制定、實施、評價等是一個系統工程，我國各地經濟發展狀況不一，教育財政投入情況千差萬別，因此在政策施行過程中要因地制宜。為保證政策內容目的性與可行性的統一，政府應靈活運用轉移支付等手段，加大對貧困農村地區的教育財政幫扶力度。

為提升政策實施效果，政策內容必然要有可操作性，既要有針對性地解決某一方面問題，又要在整體上統一安排，外部支持、內生動力缺一不可。應杜絕出現農村教師支持政策內容與實際執行相悖離的現象，增強農村學校內部發展動力，提升農村教師整體素質，有針對性地為農村學校培養本土化教師。教育部門在教師招聘過程中可適當任用當地教師，并提高其社會地位，這有助于吸引人才回流。本土化教師與學生、家長生活、教育背景相似，天然存在親近關系^［26］。與此同時，外來優秀教師的加入必不可少，應激發他們的責任感、榮譽感^［27］。

（四）建立評估反饋機制，保障政策落地落實

政策評估是政策實施的重要組成部分，通過評估結果可以為后續政策調整、鞏固提供借鑒，保障政策落地落實。因此，國家應建立科學的評估反饋機構，保障政策實施反饋的時效性。

首先，為保證政策評估的科學性、精準性，定量評價與定性評價缺一不可，兩者相互配合、相互增益，由表及里，深入評估政策執行效果。同時，定性、定量兩種評價方式兼用，有助于在一定程度上化解評價主體主觀性干擾的問題，確保評價結果的客觀性。其次，利用多元評價方式全方位、立體式評定政策實際執行效果。國家相關部門應建立專門的政策評價小組，深入探討、制定符合中國特色的政策評價量表，充分提高政策評價的時效性。最后，針對農村教師支持政策進行評估的主體應更加多元，除了上級行政部門外，政策責任主體也可以通過自我評價發現問題、改進不足，第三方獨立評價機構的引入十分必要。

四、結語

鄉村教師是服務鄉村振興的重要力量，在鄉村振興戰略中應擔當新鄉賢角色^［28］。農村教育在鄉村振興中發揮著基礎性、先導性的作用，農村教育進步可以為振興農村經濟賦能，農村教師在此過程中舉足輕重。國家頒布相關農村教師支持政策，提高農村教師綜合素質，進而提升農村學校教育質量，這不僅可以促進人才培養，還有助于充分發揮其為農村建設服務的職能。改革開放四十余年，我國農村教師隊伍建設已取得舉世矚目的成就，農村教師隊伍規模不斷壯大，農村教師的綜合素質也不斷提升。

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The Evolution， Characteristics， and Enlightenment of Rural Teacher Support Policies since the Reform and Opening up

QU Tiehua， QIN Wenyu

（Faculty of Education， Northeast Normal University， Changchun， Jilin， China，130024）

Abstract：

Education is the cornerstone of the country， and rural education， as an important component， plays an irreplaceable role. Rural teachers are the backbone of the development of education and the guide to revitalizing rural education. China has attached great importance to the construction of rural teacher teams， and has introduced a large number of rural teacher support policies， with remarkable results. Since the Reform and Opening up， the evolution of rural teacher support policies has been undergone four stages： initial exploration， consolidation and adjustment， deepening development and innovation. The characteristics of its policy evolution are： the policy value orientation has shifted from the social-oriented to the humanistic oriented; the goal of policy development has shifted from consolidating development to deepening reform; the policy formulation structure has shifted from the simple and general to the standardized and rigorous one; the policy content system has shifted from a single closed system to a diversified and open one. The inspirations for the current situations are as follows： we need to accelerate the legislative process and demonstrate the legal effectiveness of policies; to improve the policy formulation structure and build a scientific system; to enhance policy targeting and optimize the content system according to local conditions; to establish an evaluation and feedback mechanism to ensure the implementation of policies.

Key words：

Reform and Opening up; rural teachers; education policies; teacher support policies

（責任編輯：郭 蕓 梁昱坤）