國企改革健全市場化管理與激勵機制探究

摘要：在國家統一戰略規劃部署下，國有企業深化改革工作全面鋪開，其各項經濟效益和社會貢獻均取得一定成效。 伴隨國內外競爭環境日益激烈，市場經濟體制不斷迭代發展，國有企業正面臨著嚴峻的市場發展環境。在此背景下，建立健全國有企業內部市場化管理機制與績效激勵體系，提升干部員工市場化經營意識和能力對提升國有企業核心競爭力、助推其實現可持續發展具有重要意義。本文經深入地學習領悟有關主管部門重要會議和文件精神，通過綜合論述研究和案例分析提出健全完善國有企業內部市場化管理與激勵機制的對策，從而全面提升管理人員市場決策能力與員工市場服務意識，為助力國有企業實現質量變革、效率變革、動力變革提供支撐。

關鍵詞：市場化管理；激勵機制；國企改革

一、國有企業內部管理的現狀分析

在全面深化改革的戰略部署下，國有企業深入貫徹國家關于新發展階段人才工作的重要論述和部署，聚焦落實《國企改革三年行動方案（2020—2022）》及專項深化提升行動要求，通過強化頂層設計、深化“三位一體”改革（產權改革、混合所有制改革、市場化經營機制改革），已系統性完善公司治理結構，構建起涵蓋法人治理、業務決策、干部人事管理等核心環節的現代企業制度體系。同時，國有企業注重優化內部分配制度，強化實績實干導向，顯著提升了組織活力、決策效率和管理水平，整體發展取得了一定成效。然而，受傳統國企性質特點影響，部分干部及員工對市場化經營的認識和重視程度仍顯不足，“等、靠、要”思想依然存在。在工作推進過程中，過于依賴過時的思維定式、固有模式和制度性路徑鎖定，甚至追求絕對“零風險”，過度規避風險。在市場化經營理念、企業家精神和業務專業素養方面與新時代國有企業高質量發展需求存在結構性矛盾。上述因素導致國有企業經營發展的市場導向和競爭意識不足，總體運行效率與國內外一流企業相比仍存在一定差距?？傮w而言，國有企業內部與其發展相契合的市場化管理與激勵機制尚待完善，干部及員工的主動性、創造性和專業性仍有較大提升空間。

二、健全市場化管理與激勵機制的重要意義

一是應對激烈市場競爭環境的戰略要求。隨著市場經濟的深入發展，多數市場主體面臨著國際局勢復雜多變、貿易保護主義加劇、技術變革日新月異的市場競爭環境。為了在市場中保持競爭力，國有企業需構建更加系統、靈活、高效的經營機制和管理模式。健全市場化管理與激勵機制，增強干部員工的市場化經營意識和能力，能幫助企業更好地適應市場競爭變化，持續提升決策效率、管理水平和工作實績，增強戰略支撐功能，提高核心競爭力，為服務國家重大戰略、助力經濟社會發展發揮作用。二是推動國有企業改革發展的需要。國有企業改革是經濟體制市場化改革的重要組成部分。健全國有企業內部市場化管理與激勵機制，既是深入貫徹黨中央關于國資國企改革的決策部署的舉措，也是完善與國有企業功能定位相適應、發展階段相匹配的勞動、人事、分配制度的實踐要求。這有助于推動國有企業改革深入進行，提升整體市場競爭力和管理創新能力，促進企業向市場化和現代化高效轉型 [1]。三是履行主責主業核心職責的需要。國有企業作為國家經濟體制的重要組成部分，承擔著服務國家戰略發展、引領行業效益提升的使命。通過培育市場化經營理念和能力可以健全完善內部市場化管理與激勵機制，增強全體干部員工的全局意識和戰略思維，推動產學研深度融合，以系統思維和科學方法把握大局、落實任務，充分發揮高素質人才對企業高質量發展的引領作用，推動國有企業業務和隊伍全面進步、整體躍升 [2]。

三、市場化經營管理典型案例分析

經前期廣泛調研，本文選取了三家具有典型代表性的優質企業案例進行深入研究，圍繞戰略執行、制度規劃、業務開展、團隊建設等方面重點梳理了其內部經營管理體系，尤其是市場化機制的建設情況，探討其成功發展與市場化機制的緊密關聯，進一步闡述了相關理論應用與實踐經驗。

案例 A是一家大型互聯網信息技術公司，主營業務涵蓋社交通信、數字視頻、游戲娛樂、電子商務和金融科技等領域。該公司在20余年發展過程中及時把握市場機遇，堅持主動變革、創新、進取。核心做法包括：構建生態型組織架構，減少跨部門協調成本，提高組織敏捷度和創新力；推行市場化競爭機制，設立激勵措施，鼓勵內部爭先創優，建立內部人才流動配置機制，促進人才合理配置；塑造特色企業文化，鼓勵試錯，建立容錯機制，持續激發組織創新活力。

案例 B是一家大型通信技術類公司，主要從事信息與通信技術、電子設備終端、基礎云服務等業務，為客戶提供具備行業競爭力的端到端通信解決方案、產品與服務，在行業內處于領先地位，其成功源自精準的市場定位和系統的管理體系。具體措施包括：執行有力的戰略分解體系，聚焦關鍵戰略指標，構建完整的戰略績效管理體系；構建人力資源管理平臺體系，圍繞創造、評價和分配等維度打造人力資源管理價值鏈，實行中長期激勵與約束機制；強化企業文化建設體系，堅持用核心價值觀激發組織活力，并根據公司發展階段動態調整，充分發揮文化引領作用。

案例 C是一家由屬地政府主導管理的中型專業金融服務機構，主要聚焦重點行業和區域，為科創企業和產業提供定制化金融服務方案，在全國范圍內享有較高品牌知名度和社會影響力。該公司始終堅持將發展、人才和創新置于戰略首要位置，突出市場化經營管理理念。作為國資背景企業尤其注重建立與市場接軌的管理體系，積極構建科學合理的內部法人治理和經營決策體系，優化內部制度流程，嚴格落實項目風險管控。同時，建立薪酬激勵機制，將員工收入分配與公司業績和個人績效緊密掛鉤。此外，該機構會不定期開展市場動態與趨勢研析和前沿經驗做法培訓，營造市場化思維、競爭性意識和專業化能力提升的氛圍，并鼓勵業務開展中的盡職免責，建立創新容錯機制 [3]。

四、健全市場化管理與激勵機制的對策建議

基于上述不同類型典型案例的成功邏輯與策略分析，為助推國有企業更好地適應外部市場發展環境，落實國家關于全面深化改革的部署要求，在現代化企業發展進程中提升核心競爭力，需健全和完善內部市場化管理與激勵機制，提升隊伍整體市場化經營意識和能力。經進一步梳理、歸納與提煉，國有企業可從以下五個維度入手，完善具體路徑和舉措，持續增強組織活力與發展效能，以改革創新精神激發企業高質量可持續發展動能。

（一）健全現代企業經營管理與監督制度

健全有效的公司治理結構是資源優化配置的關鍵。國有企業應健全完善各司其職的治理結構，明確權責邊界，強化組織的領導核心作用，完善會議運行機制，提升各管理層級和專業委員會的科學決策能力，以增強整體治理效能。同時，需根據企業發展和運行規律，優化內部控制流程，持續完善運營管理、業務管理、人力資源管理及財務管理等各項制度，確保各項工作有章可循、規范有序，提高管理效率和運營效益。此外，還應強化內外監督作用，在貫通外部監察、巡視、審計的基礎上，強化內部審計和群眾監督的作用，定期對項目投資、財務收支、經濟責任等重點領域開展專項審計，暢通員工建言渠道，形成內部監督合力，確保企業運營符合法律法規和政策要求。

（二）優化戰略規劃與組織結構

國有企業應結合市場發展和自身定位，堅持頂層設計，強化戰略引領，深入研析內外部環境及各利益相關方訴求，抓住機遇，綜合考慮經濟效益、產業布局、隊伍建設、資源分配等多維度因素，聚焦主責主業，審慎制定管總、管根本、管長遠意義的戰略規劃，并根據市場變化進行動態調整與實時修訂。同時，根據企業未來發展趨勢和目標應適時調整內部組織架構，將更多優質資源與資金傾斜至具有發展潛力新興產業，不斷增強資本實力，提升資產效用，促進資源轉化。此外，還應優化關鍵戰略指標的分解與傳導機制，并通過企業績效管理制度和系統將戰略任務層層分解至單元、部門和個人，確保中心目標按時、按需落地實施。

（三）推行個人業績任期制契約化管理

為全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，國有企業應結合公司實際，深入推進市場化選聘工作。嚴格執行職位開放制度，注重公開招聘、競爭上崗，優先選用具有高度自驅力和執行力的復合型管理人員和核心崗位人員，并配套實施對標市場的崗位薪酬制度。在此基礎上，綜合考慮企業發展需要和崗位特點，深入推行崗位任期制與契約化管理，明確崗位職責、任職條件、考核指標及任期期限等關鍵事項?？己私Y果與薪酬調整、職務任免嚴格掛鉤，對未達標人員實行退出機制。該制度從根本上打破了國有企業任期終身制，使崗位聘任由“無期”變為“有期”，業績考核由“壓力”變為“動力”，構建“能者上、平者讓、庸者退”的用人機制，激發經營層的市場化管理意識和戰略決策執行力 [4]。

（四）實施薪酬分配與激勵制度改革

國有企業應堅持薪酬分配與市場水平、崗位價值、業績貢獻掛鉤，通過價值創造與合理分配提升干部員工的市場化經營意識和能力，推動企業可持續發展。一方面，要完善工資總額管理機制，遵循市場要素適應、經濟效益掛鉤、按勞分配原則，建立科學的工資總額決定和增長機制。同時，探索更加市場化的集團式薪酬管理辦法與分配結構，推動建立與企業功能定位相匹配、激勵與約束并存、短中長期兼顧的差異化薪酬分配體系。另一方面，要健全薪酬與效益同向聯動機制，樹立以業績為導向的市場化經營理念，合理拉開報酬分配差距。重點向關鍵崗位、核心人才以及高層次技能人員傾斜，積極探索員工報酬與企業效益同步提高或下降的路徑，實現員工收入動態調整，推進薪酬績效與利益風險的一體化管理 [5]。

（五）營造創新導向組織文化氛圍

企業文化是企業在長期發展過程中核心價值理念的沉淀與升華，對干部員工具有無形的精神引領作用。為更好適應國資國企改革要求、外部競爭環境和內部發展需要，國有企業應深入挖掘自身性質特點，提煉形成符合自身發展、彰顯自身理念、具有自身特色的市場化企業文化。尤其要培育形成倡導創新、容錯糾錯的氛圍環境，以此激發組織活力，推動業務發展持續提質增效。在嚴格遵守規章制度的前提下，按照“三個區分開來”原則，以事實為依據，科學合理界定權責邊界，特別是在項目業務開展過程中，不僅要構建剛性約束與柔性激勵相結合的考核機制，還應逐步健全申訴機制和評判機制，最大限度支持和保護敢于先行先試、擔當作為的干部員工的積極性和能動性，消除干部員工改革試錯的后顧之憂，營造“敢闖敢試、擔當作為”的創新生態 [6]。

五、結語

本文深入探討了國有企業改革視角下市場化管理與激勵機制的重要性與實踐路徑。通過現狀分析、理論闡釋、案例研究及對策建議系統研究了國有企業市場化管理和激勵機制的構建路徑。國有企業應順應時代發展要求，不斷創新管理理念，健全制度體系，優化組織結構，激發員工創新活力，營造創新氛圍。這些舉措將有效增強企業市場競爭力，實現可持續發展。未來，國有企業需繼續深化改革，將市場化管理和激勵機制作為核心驅動力，助推企業高質量發展，為經濟社會發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]吳曉影.戰略轉型背景下國企員工激勵機制優化研究 [J].投資與創業，2024，35（21）：118-120 .

[2]劉濤，馬成舉.業務重構與高管激勵視域下縣級國企市場化運營實踐路徑——基于溧陽市國企改革經驗 [J].江蘇商論，2024（12）：112-116 .

[3]原詩萌.國企改革的“深圳經驗”[J].國資報告，2017（03）：82-85 .

[4]劉舒琪.國有投資公司市場化核心人才管理研究 [D]. 華北電力大學（北京），2018.

[5]劉軍勝，肖婷婷，楊艷玲.健全國企薪酬分配市場化機制 [J].企業管理，2024（01）：53-56.

[6]邢艷楠.建立市場化運行機制是國企改革的核心所在 [J].中國商人，2024（05）：66-67.

（作者簡介：孫群，浙江浙財資本管理有限公司人力資源管理師）