人工智能賦能數字人大：基于全過程人民民主視角的制度創新與風險管控研究

內容摘要：數字人大依托新興數字技術賦能全過程人民民主，構成了民主實踐的創新模式。隨著數字化進程的推進，數字人大也面臨著數據安全、隱私保護、算法公正等固有問題。人工智能的快速發展為提升數字人大建設提供了關鍵技術支持。全過程人民民主是中國共產黨領導下的社會主義民主政治的本質屬性，它強調最廣泛、最真實、最管用的民主形式，并持續推動人民民主理論與制度的創新。人工智能憑借其強大的算法和大數據處理能力，在優化數字人大運作、深化全過程人民民主實踐中發揮著重要作用。人大制度的獨特性有助于規范和引導人工智能的應用，確保其在促進民主發展的同時保持良性運行。數字人大向智能人大邁進是技術演進的必然趨勢。在全面實現人工智能應用的初級階段，數字人大應主動適應全過程人民民主的要求，在立法監督、代表履職等重點領域以及數字化基礎較好的地區優先進行設計和實施。通過構建完善的升級程序，數字人大能夠推動全過程人民民主更加精準、智能、系統和有效地運轉，從而更好地服務于國家治理現代化。

關鍵詞：人工智能；全過程人民民主；數字人大；制度創新；風險管控

人民代表大會制度是中國共產黨領導下的一項偉大政治創新，在人類政治制度史上具有獨特地位。作為實現全過程人民民主的重要載體，人民代表大會制度確保了人民當家作主的權利，并通過選舉、立法、監督和任免等，將民主原則貫穿于國家治理的各個方面。黨的二十大進一步推進了馬克思主義中國化和時代化進程，對發展全過程人民民主提出了新的更高要求，強調了全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主形式。

數字人大通過融合先進的數字技術與創新理念，顯著提升了人大選舉、立法、監督及任免等工作效率，并催生了一系列成功經驗和有效做法。這不僅增強了人民代表大會制度的功能，也為全過程人民民主的實踐提供了強有力的技術支撐。然而，在借鑒數字化發展成果的同時，數字人大也不可避免地遇到了一些固有的挑戰，如數據安全、隱私保護和算法公正等問題。在此背景下，如何充分發揮人工智能在大數據處理和算法優化方面的優勢，以解決上述問題并進一步提升數字人大的效能，成為亟待研究的關鍵議題。

一、全過程人民民主視野下的數字人大建設谫論

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記高度重視人大工作，在中央人大工作會議上和黨的二十大報告中，均對發展全過程人民民主作出重要論述，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”進行了全面部署，明確將全過程人民民主確立為中國式現代化的重要組成部分，并強調其作為社會主義民主政治的本質屬性。

數字化技術以其無可比擬的迅捷性和強大的數據儲存功能，為全面實踐全過程人民民主提供了堅實的技術支撐。目前，數字人大建設在不少省份呈現出蓬勃發展的態勢。浙江、江蘇、廣西、江西、山東等地在這一領域取得了顯著進展，積累了豐富的實踐經驗，有效提升了全過程人民民主的工作水平（見表1）。這些地區在數字人大建設方面的努力不僅豐富了全過程人民民主的實踐內容，也為其他省份提供了寶貴的經驗借鑒。隨著技術的不斷進步，數字人大將繼續發揮其重要作用，助力實現更加精準、智能、系統和有效的民主治理。

不難看出，數字人大發展依托的技術包括大數據、云計算和區塊鏈等。這些技術旨在推動技術賦能業務，實現技術與業務的深度融合，其應用范圍廣泛，跨越多個部門，其視野不限于數據管理，更聚焦于優化業務流程，全面提升工作效率和服務質量。在數字人大的進程上，許峰關注到衢州市數字人大數字化改革經歷了技術賦能、技術優化、治理轉型、行權集成四個路徑遞進與迭代的階段[10]。如果從數據利用轉化的角度出發，其治理數字化建設是對信息化的超越，在人類信息化時代，數據服務于內部管理需要，是治理主體的附屬品[11]，數據在數字化時代是一種核心資源，從數據中挖掘需要則成為一種重要的關鍵治理導向[12]，而在人工智能時代，包括AI、計算機將為人類治理提供電子化的決策成果，人工智能服務于一種戰略需要[13]，三者存在明確的遞進關系。

數字化賦能將激發出更大的優勢，為推動人大工作發展拓展了新空間。2019年11月5日，在關于《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的說明中強調，“更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平”[14]。不少學者將人工智能視為一種治理工具[15]，其在治理績效提升上有著突出的優勢，比如，人工智能存在明顯的去中心化趨勢[16]，這將有助于推動個人表達和個人權力完善[17]，也適應了精細化治理的趨勢[18]，有助于推動治理體系現代化和治理能力現代化的歷史進程[19]等。更多的學者發現了人工智能的戰略意義，認為其將提供更加系統的戰略評估，實現更加精準的戰略決策，保證更高效的戰略動員與執行[20]。

無論是從戰略角度抑或工具角度理解人工智能之于國家制度的關系，對于風險防范化解的態度是一致的，目前的研究關注到了人工智能在數據共享的不安全性[21]，尤其是生物識別和隱私安全上的問題[22]，治理責任的模糊化[23]、算法公正的減損化[24]、技術依賴的自主性損害[25]等多個維度產生隱患，并造成難以解釋、難以把控的客觀影響[26]。需要從規范治理秩序和推動公共倫理建設等視角進行建設，防止“數據利維坦”[27]，并構建人工智能監管體系[28]。

所以，從技術上看，數字人大的最終進階是接受人工智能引領，那么這種進階過程包括其優勢和風險性又如何統籌于全過程人民民主實踐？盡管在學術界對于全過程人民民主的具體定義尚未形成統一觀點，但從“人民始終在場”的根本關系上看有兩點是非常明確的。首先，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要載體，學界對以人民代表大會制度為核心的制度體系，包括制度保障[29]、黨的領導[30]、公民素質[31]、法治建設[32][33]等進行了深入研究。其次，全過程人民民主建設中對人大制度建設績效的追求，比如人民立場[34]、獨特話語體系[35]和對西式民主的超越[36]等問題，也有比較一致的認可。

由于人民代表大會制度在社會、政治生活中的重要意義，上述人工智能對數字人大發展體系優化經驗而言，實際上是對全過程人民民主實踐意義的進一步提升。就其與制度延展而言，有助于弘揚過程性、廣泛性和人民性，深化中國特色社會主義政治文明發展維度；就其內涵而言，有助于說明我國民主發展實踐的歷史、政治和實踐維度，有助于為全過程人民民主發展作深刻的歷史和現實說明。在對全過程人民民主的“價值解釋”和“實踐引導”中承擔著重要使命。因此，人工智能發展實現對數字人大建設的升級推進也必須在全過程人民民主建設的視野下分析。如是，將有助于統籌人工智能在治理策略強化和治理技術完善上的雙重回應。

如果進一步分析人工智能對數字人大的推動，需要明確兩個問題，首先，如何為人工智能發揮優勢尋找一個合適的科層體系？其次，如何確定合適的人工智能發揮優勢原則與方位？對于第一個問題的回答是明確的，基于前述人工智能特征而言，確定從省級人大推動人工智能設計發展是合適的，因為省級人大制度建設和法定職權范圍較為完整。而對于第二個問題的回答則是建立在第一個問題的基礎上，實現對不同層級人大發展以及治理問題的精準識別。在厘清上述關系基礎上，后續研究擬從如下幾個維度展開分析。（1）分析人工智能與數字人大的契合度，分析數字人大建設的當代轉型，人工智能嵌入數字人大建設歷史契機，以及對全過程人民民主的具體作用維度。（2）在借鑒人工智能相關優勢基礎上，分析人工智能推動人民代表大會制度完善，進而推動全過程人民民主實踐的重要優勢。（3）在前兩者基礎上，對人民代表大會制度如何利用制度優勢規避人工智能風險進行探討。

本文的研究主要采取理論分析和邏輯演繹的研究方法，基于習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，人民代表大會制度建設要求以及學界相關研究成果，對上述問題進行分析。

二、人工智能賦能數字人大建設發展的時代契機

人工智能在提升社會治理協同現代化能力和推動體系轉型方面展現出顯著優勢，已在現代社會治理中得到廣泛應用。鑒于人民代表大會制度在我國政治體系中的特殊地位和重要作用，如何規范人工智能在數字人大建設中的應用原則，并優化其治理經驗，成為新時代治理中亟待明確的重要議題。這不僅涉及技術的應用與創新，更關乎如何確保人工智能服務于全過程人民民主的實踐，促進人大工作的高效、透明和公正。

（一）數字人大發展的歷史十字路口

當前數字人大建設發展勢頭良好的原因有二，首先，國家數字化建設全面發展提供的優勢。事實上，當前數字人大在不少省份都取得了進展，主要聚焦在三個維度。

1.聚焦人大代表如何履職，組織相應的板塊設計。比如阜寧縣人大把“以人民為中心”的發展思想貫穿于各個功能模塊的設計，代表可以“云直播”匯報履職情況，可以“云監督”重點工作，可以提交“云建議”，而選民可以隨時與代表“屏對屏”，群眾掃碼可以隨時向代表提意見建議[37]。如是，打通管理空間的延展，通過追求扁平化治理，實現全鏈條民主參與。

2.聚焦數字人大平臺建設，努力實現全覆蓋。比如江西首創的省級人大小程序“江西數字人大”，構建“一屏三面多能”的移動服務平臺。即：一個屏幕，面向人民群眾、人大代表、人大干部三類用戶，立足拓展學習宣傳、立法工作、監督工作、代表履職等人大工作職能，以及網上代表聯系工作、人大資訊、數字會務等服務功能[38]。依托技術和數據的延展性，實現對更大群體的全覆蓋。

3.聚焦依法監督，實現與現有的數字平臺對接。比如常州“數字人大”將采取統建+自建的方式，市及其所轄市（區）同步完成接入省人大“數字人大”平臺，統一建成“一庫一平臺八系統三體系”總體架構，自建預算國資聯網專項監督項目、OA智能辦公平臺、民生實事項目全過程人民民主監督項目和常州人大歷史展示館數字展館項目，同時完成數據歸集遷移錄入，組織業務專題培訓，高質量高水平建設好常州市“數字人大”平臺[39]。

這與數字黨建、數字政府建設源出一脈，圍繞數字人大的治理理念、決策模式、治理工具的多維度內涵逐步確定，其應用中的“治理理念—運行機制—工具選擇”的實踐向度也已經成型，具備了可以推廣的模式。可以預見的是，依托現有的技術推動全國范圍內的數字人大建設并非難事。

其次，得益于人大的制度特點為數字化應用提供了廣闊空間，參考地方組織法[40]可以發現，地方政府需要對上一級政府負責，接受上一級政府的領導、審計等，而不同層級的人大只是工作上的指導與被指導關系。從省到鄉鎮的人大工作，權限和職責乃至工作周期上有著明顯的遞進關系。比如鄉鎮人大工作機構相對單一，主要負責選民登記、民意征集，并進行依法監督。縣級人大及其常委會則要在依法監督，面向社會征求意見，監督議題，群眾意見反饋等維度上豐富鄉鎮人大職能。設區的市人大可以依照法律規定的權限制定地方性法規，省級人大可以制定和頒布地方性法規，并在地方發展規劃維度展現作為。不同層級人大機構建設，職能定位都存在差別。

數字人大建設可以在選擇不同層級的人大工作需求進行精準匹配，發現符合地方實踐要求的數字人大介入路徑，形成穩定的工作模式，并為全過程人民民主視野下的數字人大建設發展開辟新領域。

盡管如此，基于數字化融入科層制的不足分析，數字人大可以預見的劣勢也無須諱言。

首先，如何通過制度設計規避數字化的天然不足？從技術特征上看，上述理念已經關注到如何挖掘數據以實現治理突破。然而，坦率而言，當前的設計并未展現出特別的創新亮點。數字人大建設的發展確實受益于廣泛的數字化建設經驗，如數據庫、檔案庫和公共平臺的建設及應用推廣。但這些做法未能克服數字化治理中固有的挑戰，例如，統一與分歧并存，數字治理中既存在統一的趨勢，也出現了明顯的分歧，市場競爭和各自為政的現象屢見不鮮。缺乏統一價值觀，在健康、就業、教育和安全等關鍵領域，如何塑造統一的價值觀尚未形成共識。現階段，數字鴻溝帶來的不平衡現象依然顯著，代際、收入、教育和地域差異導致的數字鴻溝甚至有加重的趨勢，這嚴重制約了社會管理和公共服務方式的創新。諸如此類，顯示盡管數字人大建設借鑒了豐富的數字化經驗，但在應對上述先天性不足方面仍顯不足，無法充分滿足社會治理和公共服務創新的需求。

其次，如何實現對治理問題的有效研判？習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”[41]全過程人民民主建設，發展全過程人民民主，黨的領導是主心骨，人民代表大會是主要渠道，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督是關鍵環節。上述每個環節都涉及不同層級的群眾參與和國家協調，呈現出復雜的互動關系。這要求我們既需要分析人工智能介入的可能性，同時也需要預判新產生的治理問題。現有的數字人大建設在預判治理問題上的功能尚待商榷。

（二）人工智能融入數字人大的優勢

從當前社會發展的客觀形式上看，人大工作也面臨增強預測能力的需求，習近平總書記反復提醒我們要關注百年未有之大變局，不同學科的同仁圍繞社會變遷提出多元化的觀點，比如烏爾里希·貝克關注到社會發展中風險越來越具有制度性和廣泛性的特征，其“風險社會”[42]說廣為流傳，如閻云翔關于中國社會個體化趨勢的論述也頗有影響力[43]。從理念上來看，人工智能在多個領域的優勢可以在數據儲存、算法更新和程序優化中發揮更大作用，其引領的數智化改革成為引領數字化發展的重要方向，在數字化數據采集、分析的基礎功能上，有助于增加對數字分析能力、服務決策需求。

1.人工智能在公共問題預測中的優勢。如前所述，當前社會變遷速度對制度和個體發展都存在著深度影響，新的社會問題出現往往擺脫了傳統社會發展慣性，既有經驗不能適用的情況比比皆是。人民代表大會制度和職能定位決定了其需要對社會發展的趨勢及時跟進，尤其是對其發展進程中的治理難題。人工智能具有的大數據優勢，有助于實現對主體參與意愿、風險數據的識別，對公共性問題的形成和轉向進行精準預判。尤其是對形成中的社會問題進行精準識別，可以有效地提升人大工作對國情、輿情的把握。

2.人工智能在梳理治理關系中的優勢。人民代表大會制度在國家治理中的重要作用無需贅述，能否正確處理好黨委、政府與人大關系，是當前政治改革和治理能力現代化建設的重要問題，直接關系到執政能力的提高、人民權利的實現、經濟社會的新發展。人工智能可以協助人大工作在資政、監督、立法與民意征集中建立一整套穩定的人大工作網絡，協助人大工作實現公共關系預測，并實現對不同工作板塊的監督，推動人大工作觸角在廣泛社會領域的持續深入。

3.人工智能在提供治理資源中的優勢。人工智能與制度建設相結合后，也提供了大量公共資源。比如在當前社會發展中，大量存在權力隔離、資本擴張與認同式微等非空間正義現象，居民權利保障需要更多的社會資源，而人工智能通過海量數據再生產，在城市治理中為提升公共治理效率、優化公共資源配置績效、促進公共決策民意參與等維度豐富了資源供給。

隨著時代的發展，數字人大為提升新時代人大工作水平提供了重要契機。人工智能憑借其大數據優勢和扁平化策略模式，能夠為數字人大提供優化方案，有效緩解人大工作面臨的壓力。與此同時，通過體系化的制度規范技術的使用，可以確保人工智能在人大工作中的合理應用。這種技術與制度的深度融合，構成了兩者合作的深層次邏輯。

三、人工智能推動全過程人民民主發展的實踐邏輯

人工智能上述優勢是持續推動全過程人民民主的動力。習近平總書記強調：“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”[44]人工智能融入數字人大發展機制體現在內部工作機制完善和治理能力提升兩個維度上。

（一）人工智能推動全過程人民民主的張力分析

人工智能通過優化民主全覆蓋、促進公民參與、提升依法治國效率以及強化黨的領導，全面增強了全過程人民民主的實踐效果，確保治理工作更加高效、透明和公正。

1.人工智能為人民民主全覆蓋提供載體。人工智能的優勢在于能夠全方位介入選舉、監督和意見反饋等環節，有效補充這些板塊績效不足的問題。憑借強大的數字化能力和虛擬空間設計，人工智能不僅彌補了選民、黨委、政府和人大之間的時空差距，還創造了基于信息傳遞的扁平化全覆蓋模式。這種虛擬空間可以全面覆蓋人民民主實踐的全過程，同時也適用于與人大工作相關的各類載體。通過精心設計的算法，人工智能能夠優化具體環節和關鍵問題的治理程序，確保每個步驟都更加高效和精準。

2.人工智能為人民當家作主提供新路徑。人工智能憑借其強大的數據優勢和程序設計能力，能夠為選民和代表提供完整的人大工作路徑展示，包括黨委政府的回應方式和個人參與的選擇。通過引導式設計，人工智能可以無差別地覆蓋不同身份的選民和代表，有效克服地域和發展水平上的差異，為人民群眾、人大代表有序政治參與、履行職權提供精準指導。我國各省普遍具有較強的異質性特征，以湖北省為例，鄂東與鄂西地區在民族文化、經濟發展水平、道路交通規劃和人口構成等方面存在顯著差異，這導致了不同地區人大職能效果的不均衡。人工智能可以通過設計針對性的參政模式，保障人民群眾的參政權利，將履職行為拉平到同一水平線上，從而拓展民主渠道，豐富民主形式。比如，根據各地區的具體特點定制化設計參政議政流程，確保每位公民都能有適合自己的參與方式；利用大數據分析識別并解決影響參政效果的關鍵問題，優化政策制定和執行；開發智能化平臺幫助選民和代表更好地理解人大工作流程，提高他們的參與度和影響力；并通過建立虛擬空間和在線平臺促進不同地區之間的交流與合作，減少信息不對稱帶來的差距。這些措施共同作用，不僅提升了民主實踐的覆蓋面和效率，還促進了社會公平，增強了人民當家作主的實際感受，真正實現了全過程人民民主的廣泛性和真實性。

3.人工智能為推動依法治國提供新模式。依法治國是全過程人民民主的重要實踐目標，也是實現兩個一百年重要任務，全面建設中國式現代化的重要使命。2015年，黨中央提出“習近平關于全面依法治國重要論述”，2018年，中央全面依法治國委員會提出“習近平全面依法治國新理念新思想新戰略”。在這一框架下，如何實現依法治國的“快速推動”與“均衡發展”的協調，克服治理不均衡、抑制資本無序擴張等時代挑戰，成為關鍵議題。人工智能憑借其算法優勢，在優化資源配置、提升行政效率、普及法律文化和引領群眾參與等方面展現出巨大潛力。具體而言，通過精準的數據分析優化資源配置，確保法治資源的合理分配，促進不同地區間的均衡發展；利用智能技術簡化行政審批流程，提升政府工作效率和服務質量；開發智能化法律教育平臺，增強公眾的法律意識和法治觀念；創建互動式平臺，鼓勵公民積極參與立法討論和社會監督，確保法治建設更加貼近民意。這些措施共同作用，借助人工智能的力量，不僅提升了依法治國的效率與公平性，還促進了社會的廣泛參與和法治文化的普及。

4.人工智能為深化黨的領導提供新平臺。黨的領導是實現全過程人民民主的根本保證，黨在政治生活中處于核心領導地位，這是“全過程人民民主”的根本保證。人工智能在捋順治理關系、夯實制度體系之間的作用使其具有持續夯實黨建引領的重要價值。人工智能在紀檢監察、黨組織建設中的作用，可以為黨的領導更加有效率地為人大工作提供政治保障。無論是對組織建設，還是對具體的參與者，人工智能在提升治理效果上的作用均是明顯的。可以預期的是，隨著信息效率加快和相應的組織設計優化，傳統的組織平臺會呈現出不斷優化、更新的特征，更加契合時代治理能力提升和治理體系建設的需要。

（二）人工智能融入全過程人民民主的邏輯分析

人工智能與中國國家制度具有高度的契合性，其結合也可以產生開拓性的治理效果。從上述優勢分析來看，人工智能介入人大工作的實踐邏輯可以從如下幾個維度展開分析。

1.主體邏輯。在全過程人民民主的視野下，人大工作需要考慮從選民到代表之間的關系，也需要關注人大與黨委、政府、政協等其他政治機構之間的互動。人工智能的優勢在于它能夠重新塑造這些主體之間的互動模式，形成新的治理結構關系。根據發展的需求，遵循算法邏輯，將不同參與主體納入其中，不僅能夠呈現相應的問題和算法分析，還能將“人—組織”的結構邏輯提升至關系邏輯的角度解讀。這樣可以更好地理解主體間的關系，并促進更有效的合作。

不同層級的人大工作有著不同的重點。人工智能鞏固人大制度的邏輯在于它可以擴大治理團隊，拓寬治理領域，強化網格化管理，為統籌治理提供數據支持，從而實現對不同層級人大工作的統籌。例如，在保障基層民主研究和代表履職方面，人工智能系統有助于篩選有效的選舉資格，節省大量統計成本，提高選舉效率。縣級人大在進行相關監督時，可以通過與政府部門聯網檢測，方便人大代表監督。而在引領人大文化工作上，人工智能的信息化優勢體現在節省成本和提升傳播效率等方面，使其表現更為突出。

2.程序邏輯。大數據存儲和算法推動是人工智能參與所有社會公共議題的基礎性功能，這成為數字人大建設向智能人大發展的推動力。隨著技術的發展，它將逐步打破空間壁壘，鏈接多元治理主體，極大地推進人大工作的覆蓋面。在這個過程中，算法的設計和起點既要凸顯明確的網格化特征，克服碎片化的傾向，同時也要體現差異化的關照，將人大理念均衡地呈現在差異化的社會大眾面前。

人工智能的算法程序可以精確呈現全過程人民民主的發展節奏，并提供具有可操作性的建議。例如，在“四個機關”建設中，如何整合與表達人民的意志和利益，針對特殊群體進行精準表述等問題，可以通過自上而下的方式分析不同層級人大數據庫，構建知識圖譜來確定當選范圍。對于財政、司法等部門的具體監督工作，可以通過大數據深描案例特征，進行相似度匹配，輸出參考結果。這種程序化的流程不僅方便了人大履行自身職責，也通過程序的選擇深化了人大履職的合法性與權威性。

3.信息邏輯。信息和數據是人工智能推動數字人大發展的重要前提。在前述討論中已經提到，全過程人民民主建設可能會受信息壁壘等因素的干擾，但人工智能的數據儲備優勢可以為人大的工作貢獻力量。這包括但不限于選民信息、參政議政信息以及議案建議辦理等各類信息。憑借強大的信息加工能力和數據識別能力，人工智能有助于最大限度地建立起與群眾和其他社會主體的聯系，進一步實現監督監管的便捷化。

信息資源的優化和信息資源的加工基礎上構建的政策分析平臺和公共服務平臺將極大提升公共服務效率。基于個人信息和公共政策信息對接的模型生成，也將提高服務水平的精準度，推動協同治理更加深入，更好地實現監督職責。此外，人工智能的優勢還在于其能夠大范圍地進行因果分析，實現相關關系預判。通過數據的分析和算法的衡量，可以幫助建立統一的治理模式，以法治中國建設和依法監督為例，可以通過構建人文數據庫，分析選舉過程中的地理因素和人文因素，了解不同區域間的選舉認識差異。通過對以往賄選案件的特征、結構和模型的分析，可以逐步實現主動監督、精準監督和全覆蓋監督。

4.倫理邏輯。引導數據參與國家治理，現有的人工智能體現了極強的均衡性和公正性，契合了人民代表大會制度人民性的根本立場。人大工作中的依法辦事和履職為民原則也在治理領域的應用中彰顯出其獨特的優勢。雖然數據及其加工為社會治理服務在國家治理領域有著廣泛的傳統，世界各國不同程度地采用了人工智能，但并沒有出現AI對某一領域的完全替代。遵守相應的治理倫理的同時，人工智能具備極強的保護隱私特性，尊重公民的基本權利。

例如，在某些地區，家族影響力較大，可能會對政策執行形成干擾。人工智能模式強調人的平等性，客觀上有助于形成穩定的治理效果。其針對差異性強調均衡發展的理念，也有助于治理政策的均衡推動。如受制于自然地理條件，對于湖北境內長江經濟帶建設政策的監管，可以根據相關地區的自然條件和發展稟賦設計有針對性的評估指標。

5.場域邏輯。人工智能推動數字人大發展不可避免地要回應不同層級人大工作的重點和不同分工，同時也需對不同維度的工作建立聯系。當前，數字人大發揮作用的主要途徑集中在個別領域，比如意見征集等工作受到了明確的空間限制。然而，人工智能在推動數字人大持續發展的過程中勢必要打破這些空間限制，盡管其發展結果必須在相應的空間內進行評估。布迪厄提出的場域概念指的是在網絡或構型的不同位置之間存在的客觀關系，是一種社會空間。他也承認生產者和受眾具有同源關系，這符合人大工作的定位——權力來源于人民，也是人大工作的期望——人大代表代表人民群眾行使權力。

人工智能具有的扁平化特征容易讓人混淆主體作用的差別，由此引發對“技術”可能傷害公民價值的擔憂。因此，明確的組織結構和價值秩序作為人工智能發揮作用的輔助顯得尤為重要。這意味著人大作為組織機關對技術風險的控制，也將強化各領域間協作的渠道與途徑，為統一的全過程人民民主機制構建提供充分的安全保障。

綜上所述，人工智能不僅僅滿足于對數字的挖掘，更寄托了對數據分析的深度挖掘。其融入人大工作之后，會對治理主體及其活動、行為產生深遠影響。但是，就參與者身份而言，無論是黨委、人大、政府還是普通公民，都致力于同一個目標，共享相同的價值倫理和治理追求，始終統一于全過程人民民主實踐之中。

四、人大制度對人工智能風險管控的優勢與維度

人工智能可以在多個領域實現對既有數字人大工作的超越，但是無可回避的是，許多學者擔憂的人工智能所蘊含的風險管控問題，也需要進一步廓清。人工智能的風險性問題是否會隨著進入科層制而被放大，甚至產生不可逆的后果？人工智能的實踐以國家信譽為背書支撐，以服務群眾生活為目標，故而，也必須合理地管控風險，使其在良性軌道上運行。從學界的研究來看，對人工智能優勢研究和風險控制的探討幾乎各占半壁江山，所有對人工智能應用探索的研究，均會對其應用情境提出風險預防的警告。這與現階段的人工智能應用推廣中不甚完善的實際狀況是一致的，但從人大組織體系出發，這種風險是可控的。

（一）人工智能的潛在風險具有鮮明的層級特征

目前，不少學科均參與對人工智能風險管控的問題分析。從人大的視角來看，對人工智能的風險的觀察，以及可以吸引不同學科對話之處在于如下幾個維度。

首先，個人層面上的問題包括信息保護、可能存在的性別、種族、行業歧視、算法偏見、主客體異化、勞動能力弱化、理性認知能力弱化等。其次，制度層面上的問題包括治理邊界缺失、社會公正不均衡加劇、制度人文價值曲解和消失、治理責任主體不明等。再次，治理效益層面的問題包括意識形態風險、“技術利維坦主義”擴大、政治文化建設缺失、誘發不公正現象等。

從內生的角度而言，社會資源的總體有限性與人工智能發展的無限性存在著深度矛盾，人大工作與廣大人民群眾息息相關，在國家治理體系中處于重要位置，而上下級人大之間存在的監督關系和約束關系并不是嚴格的上下級關系。如是，則意味著人大工作中將面臨規模龐大的數據信息保護，跨區域、跨層級的疊加管理和構建綜合治理框架繁雜等維度的困難，結合相關研究和科層制的系統特征，上述人工智能潛在的風險的特征可以匯總為如下兩點。

1.數據龐大且變遷速度快。僅就選民而言，對人大工作就是一個極為龐大的數量。如果考慮到具體領域的個案匯總，比如監督檢查領域，進行進一步的比對和數據錄入及算法設計就更為復雜。而且考慮到快速變遷的社會事實，人工智能是否可以保證能夠合理合法的管控上述問題，尚待充分的經驗證明無虞。

2.系統龐雜且延伸范圍廣。由于人大獨特的政治地位以及在社會生活中的結構特征，人大面臨的問題往往涉及繁雜的治理部門，其體系復雜。但人工智能分析中某一個因子在對不同系統的影響會逐步影響到其他系統，這對治理管控難度提出了新挑戰。

這些困難對人大職能的發揮產生影響，也漸次體現在個人、秩序和制度權威上。其中很多風險甚至是不可逆的，比如大規模信息泄露，不僅影響個人財產、人身安全，甚至會影響國家安全。但這并不意味著人工智能不可控制，現有的認識是高度一致的，有些學者很明確指出，以風險為基礎的治理（risk-based regulation）是人工智能法研究的起點[45]。人工智能的優勢在于“巨大的信息儲備”，其發揮途徑在于扁平化的信息引導路徑，其中算法優化和程序設計是重要的引導渠道，由此確立的網格化信息模式也成為杜絕風險的有效路徑，對其實踐路徑約束需要明確算法規則和邊界范圍，并圍繞其構建相應的輔助措施，包括培育公民素質，加強配套立法設施，構建一體化的監測機制等。

大數據和算法是人工智能的核心，但是算法規則不明確會造成一系列不確定因素。首先，算法不透明，大量的核心數據和程序無法公開，就無法保證透明性和可解釋性，對于所有政治生活來說，也無疑是對公開公正原則的挑戰。其次，算法偏差造成的大量濫用和不公平現象，由此帶來的工具理性突出，而情感工具缺失現象。再次，算法對主體的壓制，基于工具理性的分析，勞動者以及參與者從煩瑣的事務中剝離出來，對勞動者參與程度的壓制容易造成參與者政治生活訓練的缺失、與公共生活隔離、人的主動性喪失等一系列后果。

邊界范圍的難以確定與對大數據的沖擊性和傳播性的擔心一脈相承，人工智能扁平化的操作造成的邊界缺失在克服了諸多技術天塹的同時，也容易造成所謂“技術利維坦主義”的出現。這是當前學界擔心人工智能“失控”的源頭。那么，人大工作是否可以應對此二者及其衍生的具體問題？

（二）人大制度的工作模式有助于實現風險管控

縱向梳理人大工作，人大工作存在階段性的特征，不同層級的人大工作側重點不同，但是有明顯的遞進趨勢，而且在改革開放以后，人大組織的規范化也逐步深入。這也就意味著，對于不同層級的人大工作可以選擇不同形式的人工智能介入路徑。橫向的梳理人大工作，人大工作具有一定的周期性和專業性，而且受到地方性和區域性的影響較大。換而言之，人大工作天然具有網格化、專業化和區域化的特征，可以有針對性地篩選人工智能的適用范圍，遏制人工智能弊端。

1.人大工作專業性特點可以控制人工智能介入步驟。其實相當一部分提高人大工作效率的人工智能并不存在上述危險，比如適用于人大日常工作機器人，比如在選舉期間選舉登記、會議服務等，通過引入人工智能，極大地解放了人工效率，提升了整體工作水平。

2.人大工作網格化特點可以引導人工智能分配資源。比如，對于鄉鎮人大而言，人工智能有助于迅速辨別選民群體，實現精準識別。對于省市級立法而言，人工智能關于社會事件的因果規律、特殊社會的具體規律、社會發展的基本規律、人類活動所涉及的自然規律等描述有助于提高立法的科學性。類似此二者，人工智能功能發揮有著明確的引導，相應的技術泛濫的風險也會降低。

3.人大工作區域化特點可以設置人工智能邏輯前提。人工智能的算法危害一個重要基礎是邏輯前提不明細，比如人民代表大會工作面向的全部選民，不同地區不同人文環境下的群眾對同一政策的理解必然存在差異，但在使用人工智能時可以進行不同維度的個性化設計，將邏輯前提帶入其中，有效地遏制技術的無序擴張，提高選舉有效性。

4.人大工作周期性特點可以完善人工智能輔助體系。不同層級人大工作以及下屬各委員會具有周期性工作，包括選舉、普法、監督等。當人工智能介入其中時，其實也被設置為相應的治理指標和輔助措施。周期性工作同時增加了及時糾錯的可能，人工智能在人大工作中需要進行不斷的數據支持和算法更新，因而為及時糾錯保留了可能。

人大工作相對穩定的法定化、程序化、周期性工作特征可以使其游刃有余地進行工作方法選擇，輔之以部門化和區域化的工作特點也使得其可以對技術使用施加更大的影響力，此皆可以成為其引入人工智能的獨特優勢，控制其使用風險，展開合適的治理調試。全過程人民民主的政治引領作用強，設計涵蓋面廣，顯示出對人民群眾核心利益及其實現程度的高度關切。隨著時代發展，人工智能在社會治理中產生的作用越發突出，人大制度的整體工作模式有助于回避人工智能技術推廣中的風險，制度和技術的結合優勢需要結合固定的場域進行具體分析，實現對算法的程序的公開和數據范圍的使用管控，是可以達到良好的治理效果的。

五、總結和思考：人工智能提升數字人大新境界

人工智能融入人大工作，并實現從數字人大到智能人大發展，符合人大工作發展規律，也是當前人工智能融入治理體系的重要回應。在相關研究的基礎上，結合當前人工智能融入人大制度的適用性、匹配度和風險評估逐次分析，從制度和場域的角度對結合維度進行前瞻性分析。選取以省級人大為核心的地方人大工作體系進行分析，并參考了人工智能發展程度，較為全面分析了兩者的結合維度。研究發現，人工智能優勢可以有效促進數字人大建設，并踐行全過程人民民主理念，而人大工作依托自身的組織優勢也可以通過積極的政策引導和制度設計實現對人工智能不足的彌補和風險管控。在當前人工智能快速發展的今天，數字人大為提升人大工作提供了重要的數據支持，基于全過程人民民主的分析，人工智能通過推動數字人大建設可以取得兩相得益的優勢。

但是不僅人工智能引入治理體系在當前并不多見，就連數字人大在目前也只有部分省份推動，在此基礎上進行人工智能深入推動人大工作的嘗試，需要對其實踐框架和具體步驟進行相應的設計和展望。基于全省人大的工作特點和人工智能配套設計，需要在如下幾個維度進行重點設計。

1.堅持以省人大為核心的通盤考慮，通過規范性下移，形成有效的聯動機制。堅持“1+5+N”的思路，“1”即是以省人大常委會為總平臺，市縣鄉為分平臺的組織架構。“5”即總體層面的設計系統，包括立法層面、發展規范層面、依法監督層面、普法宣傳層面、人大文化建設層面。“N”即內部監督分層設計的系統，比如鄉鎮層面的選民登記、依法監督、代表登記等。縣級人大包括財政監督、司法監督、法律法規宣傳系統等。如是，將構建出有效的契合全過程人民民主的工作機制。

2.將重點領域和重點區域放在優先位置上。重點領域包括立法監督、選民登記等，人工智能的現有技術和當前工作基礎，可以為之提供有效的基礎。不同區域的重點工作將結合本地區的工作特征，比如在山區等交通不便地區，信息傳播速度慢的地區，人工智能可以優先在普選登記等維度提升選舉參與度；對于經濟發達和數字化基礎較好地區，可以嘗試在依法監督上構建大數據模型，強化對案件監督的預判監督。由于人工智能的全面應用需要大量的數據成本作為支持，均質化發展在短期內并不可行，可以在經濟發達地區和人大重點工作領域實現先驗性工作嘗試，逐步涵蓋全省，完善板塊，貢獻出有序的區域特色和層級特色。

3.圍繞全過程人民民主的實踐重點完善人工智能的配套設施。人工智能需要進行大量的輔助措施，比如進行技術更新，開展公民數字教育，進行立法規范等。但因其與現有制度的結合優勢，使得其可以依托現有的工作基礎，比如檔案資料數字化本身就是為人工智能介入提供了路徑支持，其轉型是順理成章的。我們要在人工智能的思路引領下發現人大工作中的對應基礎，進一步節省成本，推動工作高效有序開展。

總之，數字人大發展的最終歸宿是實現人工智能在人大工作中的引領，完全可以將數字人大作為后者的初級階段，如此規劃的重要意義在于可以統籌近期工作需求與長遠規劃，實現兩者的同步發展，參考現有的技術水平和成本，把數據庫建設和算法推進模式進行優化升級，構建與黨委和政府的工作聯系平臺，在重點領域和重點區域逐步構建起“基本權利履行均衡性”“基本職責履行有效性”和“治理領域擴展實時性”的工作體系，較為快速地構建起數字人大的工作網絡，也為未來人工智能融入人大發展打下基礎。

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