六個基層單位人大工作實踐

內容摘要：基層人大工作是直接架起人大代表、人大工作者和人民群眾密切聯系的橋梁。搞好基層人大工作對于實現全過程人民民主以及國家的政權建設和根本政治制度具有特別重要的意義。重慶市萬州區六個基層單位人大工作頗多創新：溪口鄉的監督工作有力度、服務保障有溫度、自身建設有厚度；甘寧鎮的引領經濟、引領社會、引領文明的“三個引領”；新鄉鎮的票決工作中群眾期望值與現實可行性相結合、堅持收集程序性與篩選靈活性相結合、堅持人大監督權與代表服務性相結合的“三個結合”；高梁鎮的注重把好建議內容質量關、把好辦理交辦關、把好辦理督辦關、把好辦理考核關（議案）的“四關”；牌樓街道的“線”上履職、“碼”上收集、“云”上監督的“代表線上履職”；陳家壩街道的一塊“留言墻”、兩塊“回音壁”的“小站里的大文章”，生動闡釋了全過程人民民主的基層實踐。建議基層積極構建數字人大，以期實現代表與選民群眾“無縫”聯系。

關鍵詞：基層人大；工作實踐；構建數字人大

基層人大工作是直接架起人大代表、人大工作者和人民群眾密切聯系的橋梁。搞好基層人大工作對于實現全過程人民民主具有重要意義。為此，我們走訪調研了重慶市萬州區1個鄉、3個鎮、2個街道的基層人大工作實踐，它們各有特色，現探究于后，并對構建數字人大提幾點粗淺建議，以期拋磚引玉。

一、溪口鄉的“三個度”

溪口鄉位于萬州區西南部，地處長江南岸，東連走馬鎮，南接燕山鄉，西與瀼渡鎮隔江相望，北與新田鎮為鄰，距萬州主城35千米。全鄉幅員面積44.64平方千米，轄4村1社區，33個村（居）民小組，現總人口9795人。現有區人大代表4名，鄉人大代表52名，其中來自村、社區一線人大代表42名，帶頭種植水果的代表39名，其中100畝以上的有3名。鄉人大在探索監督工作、服務保障、自身建設方面體現“三個度”。

（一）監督工作有力度。選準監督關鍵點。按照法定性、針對性、特色性、全局性原則，列出財政預算執行、重點民生事項推進等監督工作清單25項，建立工作臺賬，按月序時推進，每季度末開展“回頭看”，及時查漏補缺。找準監督切入點。探索事前、事中、事后監督相結合，把對重大項目、重點工作的監督關口前移，開展全過程監督。重大項目建設事前看籌備，重點工作事中看進展，重要法律實施事后看效果。聽取長江保護法實施情況報告，監督推動十年禁漁措施和河長制責任落實，有效維護轄區12公里長江岸線生態安全。抓準監督著力點。在實施監督過程中，堅持說實話、出實招、辦實事，注重多方聽、全面看、客觀評，靈活運用視察和評議多種方式，在發現不足、解決問題上下功夫。

（二）服務保障有溫度。當好選民貼心人。主動對接黨建引領“院落主題日”活動和社會治理網格化工作，制作“人大代表戶”公示牌，張貼在代表家門口，亮明代表身份，代表就近接待群眾來訪、接受群眾監督。當好群眾傳聲筒。從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環節發力，高質量辦理代表建議，踐行全過程人民民主。建立“集中交辦”“三次溝通”和“兩次評價”工作機制，對承辦負責人在辦理程序、回復意見等方面提出了明確要求。當好發展排頭兵。引導人大代表圍繞溪口鄉建設“四季水果之鄉”發展目標，著眼市場需求發展金秋砂糖桔、貴妃枇杷等名優水果2.4萬畝。1名鄉人大代表領辦的臨江柑桔專業合作社吸納會員99人，種植玫瑰香橙800畝，會員收入增加20%以上，近2年為村集體創收10多萬元。

（三）自身建設有厚度。完善履職平臺。以鄉人大代表之家為中心，以村、社區代表聯絡站為支撐，以產業基地、村（居）民情聯絡點為補充，以代表戶為基礎，完善四級協同履職平臺。優化工作制度。修訂完善并嚴格落實人大主席團季度例會制度等，落實“兩聯一述”工作要求，以制度規范促進工作規范。加強作風建設。加強主席團成員和人大代表依法履職、廉潔履職，打造求真務實、勤勉盡責的人大工作隊伍。

二、甘寧鎮的“三個引領”

甘寧鎮地處萬州區西南部，東與新田鎮隔江相望，南扼龍沙鎮，西依響水鎮，北連柱山鄉，距萬州區政府駐地34千米， 區域總面積104.8平方千米，總人口53000余人。該鎮是國家現代農業產業園、全市鄉村振興示范鎮。甘寧鎮有區人大代表13名、鎮人大代表75名，圍繞中心、服務大局，充分發揮人大代表技術、信息、資金、資源政策等方面的優勢，“三個引領”助推發展。

（一）引領經濟。探索現代農業新路子。18名人大代表領辦、合辦農業企業，帶頭發展產業，流轉土地4500余畝，整治高標準農田800畝，種養“稻魚”600畝，帶動160余名群眾增收；1名代表投資500余萬元，引進荷蘭先進設備及技術，發展“數字番茄工廠”，助力鄉村產業振興。拓展創業發展新空間。近年來，代表返鄉創業，帶動身邊群眾實現家門口就業增收。1名代表將區外項目稅收引回萬州，開工項目7個、合同金額10多億元；1名代表長期與中建七局合作，常年帶領本地1000余名農民務工，人均年收入超過8萬元。闖出集體經濟新天地。1名代表引導興國村26戶農民入股，發展100畝玫瑰香橙村集體經濟；1名代表領辦1100畝“亞行”項目進展順利，間種的黃豆初見成效；2名代表創辦水稻農機專業合作社，每年為冠豐村集體分紅10萬元以上。

（二）引領社會。圍繞中心促發展。近年來，區、鎮人大代表投身基層治理，參與人居環境整治172人次、糾紛調解263人次，協調解決重點項目建設問題120余個，向區、鎮提出代表意見建議69件。搶險救災顯身手。面對百年罕見旱情，區、鎮人大代表帶領群眾深入一線開展巡山護林、抗旱保苗、禁燒秸稈677人次；13名區、鎮人大代表2次15人次參與燕山鄉森林火災撲救。幫貧解困送溫暖。區、鎮人大代表走訪幫扶188戶貧困選民，幫助解決資金、人居環境等方面的問題210余件；5名區人大代表積極捐資助學，與貧困學生結成“窮親戚”，資助其大學4年學習生活費，幫助轄區內15名優秀貧困學生實現了大學夢。

（三）引領文明。區、鎮人大代表宣講政策、法規，參與選民接待日、院落主題日325人次，結合每年3月法治宣傳月（周）、“4·3”代表日、“12·4”憲法宣傳日等重要節點，通過“其芳講壇”等平臺，紛紛走進甘寧等3個場鎮，宣傳憲法、長江保護法等法律法規，營造學法、用法、遵法、守法文明良好氛圍。

三、新鄉鎮的票決工作中的“三個結合”

新鄉鎮地處萬州區西南邊陲，東接石柱縣臨溪鎮，南鄰長坪鄉，西與武陵鎮隔江相望，北和燕山鄉緊依，距萬州行政中心地69.0千米，區域總面積43.3平方千米，總人口12000余人，區人大代表4名、鎮人大代表52名。鎮人大緊盯中心工作，精心制訂《新鄉鎮民生實事項目人大代表票決工作實施方案》，規定每年征集預選項目至少15個，涉及基礎設施建設、產業發展等各個方面。要求代表票決中注重搞好“三個結合”，票決出來的項目，既要體現先急后緩、成熟優先、好中選優的原則，具有較強的可行性，還要讓代表滿意度高，群眾反響好。

（一）堅持群眾期望值與現實可行性相結合。一是宜精不宜多，突出重點，認真對項目進行篩選。二是就急不就遠，篩選群眾最急需、最現實的民生實事，確保民生實事項目可票決、進展可監督、結果可評議、成果可檢驗。三是盡力不吃力，在民生實事項目資金解決問題上，可通過本級預算、上級補助、村（居）統籌等多方合力籌集。

（二）堅持收集程序性與篩選靈活性相結合。一方面把好項目“收集關”，多形式、多層面征集民生實事，最大限度體現民意。另一方面把好“篩選關”，建立民生實事項目庫，分輕重緩急，既保證項目的“民意性”，又保證項目的“可行性”，還可提高工作效率。

（三）堅持人大監督權與代表服務性相結合。推進實施民生實事代表票決制，一方面要堅持好票決工作的原則性、程序性，敢于較真逗硬，確保不走過場；另一方面要堅持圍繞中心、服務大局原則，積極出謀劃策，形成共謀發展的良好局面。

四、高梁鎮的“把好建議（議案）四關”

高梁鎮地處萬州區西部，東與沙河街道為鄰，南與太白街道相依，西與李河鎮接壤，北與鐵峰山相連，318國道、達萬鐵路、建設中的渝萬城際鐵路穿境而過，萬宜高速公路在境內設有進出口，交通便利，區位優勢明顯，轄區面積100.9平方千米。下轄4個社區、14個行政村。總人口49000余人，現有區人大代表12人、鎮人大代表76人。人大代表提出議案或建議是代表履職的重要內容，有關部門辦理人大代表議案或建議是國家機關等的法定義務。鎮人大認真按照十四屆全國人大常委會委員長栗戰書曾明確提出的代表建議（議案）工作應當做到“內容高質量、辦理高質量”，“既要重結果也要重過程”的要求辦，努力做好代表建議工作，實現“兩高”要求，注重把好“四關”，確保人大工作走深走實。

（一）把好內容質量關。鎮人大針對一年兩次人代會代表集中提建議較多的實際情況，認真組織各代表小組開展好會前視察，針對準備提出的建議搞好調查研究，收集好建議素材。每個代表撰寫好建議后，分別送代表小組組長審核修改，審核建議內容是否符合政策法律規定，邏輯是否清晰，格式是否規范。

（二）把好辦理交辦關。建議交辦由鎮黨委把關，專門召開鎮黨委會議研究建議交辦工作，梳理辦理建議，落實牽頭鎮領導和承辦科室，提出明確的辦理時限。

（三）把好辦理督辦關。鎮人大辦全程督、人大主席重點督、主席團會議審議督，把督辦建議和推動政府工作結合起來，辦理工作取得了較好成效。

（四）把好辦理考核關。把建議辦理工作納入站、辦、所、中心的考核內容，分值5分。辦理結果既要代表滿意，又要主席團測評滿意的才能得滿分。

五、牌樓街道的“代表線上履職”

牌樓街道地處萬州城區牌樓長江大橋北岸，東臨長江，西倚九池街道，南連龍都、雙河口街道，北接高筍塘街道。幅員面積9.8平方千米，下轄牌樓、袁家墩、搭馬橋、太平、印盒石、觀音巖、萬安、大河溝、石峰9個社區，劃分為192個網格。2023年，地區生產總值預計超122億元，經濟總量居全區前列，人均可支配收入53823元。轄區常住人口16.5萬人，現有區代表18人，議事代表 61人。街道在代表線上履職做了有益嘗試。

一是“線”上履職。街道對照“六化標準”“七有要求”，安排專項資金10萬元，迭代升級大河溝、搭馬橋、石峰社區人大代表活動站（民情聯絡點）3個，建成無紙化會議室1個，增設數字觸摸屏2個，實時展示代表風采、發布人大活動、公示辦理情況。序時推進“人大代表全渝通”線上代表家站點場景應用，搭建大河溝社區、石峰社區2個全天候線上代表履職平臺，完成7名人大代表進站、2名人大代表入點，實現群眾意見、代表排班、主題活動等線上管理全過程貫通，代表“亮身份”、渝快政激活率、線上履職率實現100%。

二是“碼”上收集。街道在代表公示欄，代表家、站、點設置群眾留言二維碼、代表微信二維碼，實現群眾“掃一掃、找代表”。按照每名人大代表聯系9～12個網格要求，18名人大代表相應進入192個網格，以網格為單元履職。街道人大代表、議事代表進網入格、進圈入群，在線收集民情民意295個，回應群眾關切200余個，盡最大努力實現“碼”上收集、馬上辦。

三是“云”上監督。街道運用“141”基層智治體系開啟“云上”監督，在黨的建設板塊下設置人大代表崗，將18名人大代表納入崗位管理，將61名議事代表納入“五長三員”隊伍，促成各項惠民政策落到實處、民生事項辦到心坎。人大代表、議事代表運用“141”數字平臺上報群眾意見建議32條，有效處置光明小區電梯糾紛、星都會擺攤擾民等事項22件，推動街道“五個一批”重點民生實事項目全部序時推進，真正做到人大監督、代表履職同基層治理無縫銜接。

六、陳家壩街道的“小站里的大文章”

地處重慶市萬州區北部，行政中心所在地，東、東南與太龍鎮為鄰，南、西南瀕臨長江與老城區隔江相望，西、西北與五橋街道接壤，總面積34.8平方千米，總人口55000余人。有區人大代表11人，街道議事代表50人。近年來，為充分發揮代表作用，街道辦事處在沱口社區以“黨建引領”為基石，整合代表力量，將人大代表和議事代表合而為一，設置“代表活動站”，實現資源共享和問題共解。站內使用面積65平方米，周邊配套工、青、婦等群眾活動場所300余平方米。進站區人大代表2名、街道議事代表10名。站內設置一塊留言墻、兩塊反饋回音壁。“留言墻”是民意的發源地，“回音壁”則是成果的展示臺，還有可查詢、可互動、可追溯的電子化管理。“代表活動站”不單是代表履職的“大平臺”，也是居民反映問題、提出建議的好去處，更是促進政府與群眾溝通交流、推動問題解決的重要平臺。真正做到了民有所呼，我必有應，小站里寫出了民生大文章。

（一）一塊“留言墻”，兩塊“回音壁”。“留言墻”，記錄著群眾的聲聲訴求，為群眾反映愿望與心聲搭建橋梁。設立“留言墻”，創新了溝通渠道，確保居民的聲音能夠及時被傾聽和反饋，構建起良好的互動機制。兩塊“回音壁”，晾曬著一樁樁為民處理的實事，為群眾監督與評價敞開通道，做到聲聲有回應、句句有回響。

（二）“留言墻”上句句有回響。“沱口社區一期還房居民，每到夏天，特別是老年人沒有休閑、乘涼的地方。”2024年 9 月初，社區居民汪榮在代表活動站的“留言墻”上，用一張小小的便利貼，寫下了居民們的急切渴望。每月10日雖是代表活動站的固定接待日，但為了彌補錯過時間的居民發聲，“留言墻”發揮了重要作用。汪榮的留言很快被代表發現并上報社區，經過協調努力，最終在一期還房閑置地下室增設了座椅，打造出溫馨的居民休閑活動場所。

（三）“回音壁”上聲聲有回應。代表活動站墻上，“‘代表有約’聽民意 、‘民呼我應’解民憂”大紅標字，是代表活動站的使命與擔當。一塊“回音壁”展板，以臺賬形式詳細記錄著代表建議、票選民生實事項目、群眾意見建議三大類的辦理情況。另一塊“回音壁”展板則通過圖片直觀展示著群眾反映問題的解決進程或效果。每一條記錄，每一張圖片，都是對群眾關切的回應。

“代表活動站不僅要反映‘所需’，更要有‘所應’，要把群眾反映的問題解決好，架起政府與百姓溝通的橋梁。”把辦理情況展示在“回音壁”，公開答復群眾，不僅讓代表對群眾反映的每一個事項辦理進度了如指掌，也促使群眾訴求“事事有回應、件件有著落”，做到環環有責任、環環有監督、環環有說法。

家住南濱上院的雙職工家庭張女士為孩子無人照顧而發愁。2024年1月17日，“老幼托育服務提質”在陳家壩街道第一屆議事會議第一次會議上票選成為本年度民生實事項目。經過不懈努力，家門口的托育園順利建成，環境溫馨，設施完備，師資優良。張女士看著孩子在托育園里快樂成長，滿心歡喜，感激之情溢于言表。

“小站”發揮“大作用”。統計數據顯示，2024年以來，代表活動站已收集社情民意22件，其中代表直接解釋答復或協調處理12件、轉社區居委會解決5件、推動涉事方民主議事并妥善化解4件，形成代表建議上報區人大，區人大責成相關上級部門解決1件，社區群眾的獲得感明顯增強，對社區事務的參與度顯著提升，生動詮釋了全過程人民民主的基層實踐。

七、構建數字人大建議

當今正處在信息化、數字化時代，人大工作必須緊密結合時代特點，跟上時代步伐，建議及時構建數字人大系統，從五個方面，實現代表與選民群眾“無縫”聯系。一是充分利用大數據、云計算、物聯網等現代網絡技術，盡快構建數字化人大系統、設置數字化分析模塊。二是充分利用代表履職平臺，分級、分層設置代表履職考評標準，強化履職責任，促進代表真正為民履好職、服好務。三是建好、建優代表“家、站、點”陣地，充分發揮其作用，促進代表與選民深入交流。四是將人大代表聯系電話、微信二維碼公示張貼進選區、進樓棟，既方便選民群眾及時聯系代表反映訴求、提建議，也方便代表與選民及時溝通，不能解決的，提煉好代表建議，及時向有關部門反映，爭取得到早日解決。五是提高代表數字化運用水平，讓代表及時將履職工作情況錄入履職系統，強化履職系統管理和考評。