破產的西姆拉會議

英國人把西姆拉會議說成是為了調停中國和西藏關系。政府在議會里解釋說，英國愿意充當“誠實的掮客”。事實上，英國代表團自始至終同西藏人密切合作，差不多是互相勾結。西姆拉會議本身就是一個故事，其中，外交手腕、強權政治和間諜活動都有過五花八門、錯綜復雜的表演，地點是山區避暑勝地，時間是第一次世界大戰前夕。英國代表團由亨利·麥克馬洪率領。二十年前他是個年輕的上尉，曾隨杜蘭去喀布爾，隨后度過兩年的艱苦歲月，標定了杜蘭線——其間還經歷過諸如被惡狼襲擊等危險場面。麥克馬洪此時已是亨利爵士和印度政府的外事秘書。他這個人個性剛強，就是寇松講到“邊疆派性格”時心里一定想到的那種人。他們在“擔負重任的熔爐中和獨當一面的鐵砧上鍛煉成長”。麥克馬洪對于創造和標定邊界這件事沾沾自喜，認為它不是一種科學，而是一種藝術。

在西姆拉會議上，英國公開采取的主要行動是要使中國同意把西藏劃分為兩個區域，即內藏和外藏，像中俄兩國不久前就蒙古問題所商定的那樣。承認中國對整個西藏享有宗主權，但中國在外藏將不再享有任何行政權利——那樣就可以把它從印度的邊境擋回去。中國人不愿接受英國的提議，但也未立即加以拒絕。國家的軟弱使中國不得不到會議桌上來。中國的軟弱加上英國的——也包括麥克馬洪本人的——外交高壓手段又把中國拖在那里。中國駐加爾各答的代表兼諜報人員陸興祺說得很明白：“目前，我們的國家衰弱，對外關系復雜而且困難，財政也是捉襟見肘。然而，西藏對川滇兩省具有頭等重要意義。我們在這次會議中必須作出最大的努力。”

中國出席西姆拉會議的代表是陳貽范。他是一個文雅、有經驗的外交家，曾在倫敦使館任職多年；但是從中國的觀點來看，陸興祺是個關鍵人物，他自稱是中國駐加爾各答的領事兼駐拉薩的長官（英國人對他的這兩個身份都不承認）。陸興祺的情報網是極好的。他有清晰的政治頭腦。他向北京提出的意見是始終一貫的：寸步不讓。作為一個諜報人員，他的缺點是，所有他送回中國的情報和從西姆拉送給他的消息統統被英國人掌握了。因此，在西姆拉會議大部分時間里，英國人不僅知道對方手里有什么牌，而且還弄清了英國人手里的牌究竟哪幾張是對方所知道的。

中國人竭力抵制把西藏劃分成前后藏的主張，他們無疑看清了這種劃分想達到什么目的。然而，他們反對這種主張時是轉彎抹角的，不是把焦點集中到實質上，即劃分西藏的問題上，而是把焦點集中到英國主張的劃分線應該在哪里的問題上。就在這個問題上，會議終于開不下去。1914年4月初，麥克馬洪誘使陳貽范在會議所討論的條約草案和附圖上草簽；但是陳貽范只是根據“草簽和簽字是兩種截然不同的行動這樣一個清楚的諒解”而草簽的。而且，中國政府獲悉后，對之也馬上予以否認，并嚴厲斥責陳貽范未經批準而擅自順從英方的行為。在此之后，英國（在他們同俄國打了招呼之后）對陳貽范被迫草簽的條約草案進行了修改。這種修改使被否認的陳貽范的草簽所能賦予這個條約的任何有效性（如果說這種草簽有什么有效性的話）都完全喪失了。

麥克馬洪當時也必定看出，在這件事發生后，再壓陳貽范越過政府指示行事，不會有什么作用。7月間，他認定中國不會在條約上簽字，就使會議收場。倫敦指示過，如果中國拒絕，就不要同西藏簽訂雙邊條約；麥克馬洪一直是受這個指示約束的。但是他卻把倫敦虛聲恫嚇中國說要簽訂這樣一個英藏條約，理解為倫敦方面在方針上有變化。倫敦重申麥克馬洪不能同西藏簽訂雙邊條約的指示并沒有及時到達。（因為發電報的那天午飯前，沒有一個能批發電報的高級官員留在倫敦外交部里！）麥克馬洪因此就著手同西藏代表簽訂一個聯合宣言，聲稱重新起草過的條約（這次只由他們雙方草簽）對雙方政府都具有約束力。簽字的舉行陳貽范是知道的——雖然簽字時他被支開到隔壁房間去——但是沒有告訴他正在簽訂的是什么，而且這個宣言許多年都沒有公開發表。

西姆拉會議就在這樣一種外交上的混亂狀態中收場了，本來要開成三方會議的兩個參加者公然簽訂了一個秘密宣言；條約草案的一個文本由三方草簽，后來的一個文本由兩方草簽，還有一張地圖由三方草簽。所有這一切都為各國的法學家們提供了很豐富的材料，而在半個世紀后的中印辯論中又反復加以推敲。但是中心的結論仍然十分清楚，而且當時英國政府也承認：西姆拉會議沒有產生中國政府作為締約一方的任何協定。麥克馬洪自己也承認這點，他在給倫敦的最后一次報告中寫道：“在我離開印度前，沒有能夠使中國政府在三邊協定上正式簽字，我對此感到非常遺憾。”（英國1915年承認，“事實上，去年在西姆拉舉行的談判流產了”）其次，中國否認西藏享有主權，從而否認西藏享有條約締結權。中國當時正式地、著重地、一再地聲明，它決不承認西藏和英國之間的任何雙邊協定。這樣的一個雙邊協定，作為西姆拉會議的秘密副產品，事實上是存在的。1914年二三月間，英國和西藏在德里討論西藏—阿薩姆邊界問題，結果雙方同意了一條邊界線，即“麥克馬洪線”。中國沒有被邀參加，英國也沒有將這次討論內容通知中國。事實上，在當時及以后的20年中，英國都竭力對英藏換文保持秘密。這些換文，不僅破壞了1906年的《英中條約》（英國在條約中曾“保證不兼并西藏領土”），而且也破壞了1907年的《英俄條約》（英在條約中曾保證“除由中國政府介紹外，皆不得直接與西藏實行交涉”）。盡管英國多方防范，中國代表團或者駐加爾各答消息靈通的陸興祺，多半還是聽到了英國同西藏在德里進行秘密討論的風聲。即便如此，他們也并沒有表示確已知情；只有從中國一再聲明決不承認英國和西藏間當時或以后簽訂的任何條約或協定這個事實來推測，他們是了解這種情況的。

（責編：栗月靜）