厚植生態底色 繪就共富圖景

編者按：

2004年，浙江開始實施森林生態效益補償制度。2004—2024年，20年間，先后12次提高公益林補償標準，累計發放補償資金220余億元，惠及千家萬戶，讓全省4445萬畝公益林成為名副其實的“綠色銀行”。公益林建設20年來，我們見證了生態與經濟的雙贏，感受到了綠色發展的強勁脈動，一幅幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正在之江大地徐徐展開。這些成績的背后，離不開全省上下久久為功、矢志不移的努力。本期特別策劃為大家分享浙江省公益林建設十大優秀案例。

[淳安：厚植生態優勢 賦能綠色發展之路]

在浙江西部，淳安縣以其獨特的地理位置和豐富的自然資源，成為全省唯一的特別生態功能區。這里素有“八山半水分半田”之稱，生態資源得天獨厚，林業用地面積480.9萬畝，森林面積494.03萬畝，森林蓄積量3020.8萬立方米，均穩居全省之首，是浙江省重要的生態安全屏障。

多年來，淳安縣先后獲得全國集體林權制度改革先進集體、全國第四屆林業產業突出貢獻獎、全國森林旅游示范市縣、全省首個林下經濟產業示范縣等多項榮譽稱號。

自2004年實施公益林建設以來，淳安縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移地走高質量發展戰略之路。通過擴綠、興綠、護綠多措并舉，成功筑牢綠色基底，厚植林業優勢，全力打造林業生態強縣。截至目前，淳安縣擁有省級及以上公益林249.6萬畝，占全縣林業用地的51.9%，成為浙江省公益林面積最大的縣，公益林生態總效益高達275.23億元。

完善管理體系，夯實生態根基。早在20年前，淳安縣率先在全省開展巡山護林員組建試點，次年這一經驗便在全省推廣。2021年，淳安縣更是成為全省首個全面推行林長制的縣級單位。通過構建縣、鄉（鎮）、村、山場四級林長管理網格，創新性地推出“林區警長+技術林長”聯動機制，實現了公益林和天然商品林管護的網格化、全覆蓋。此外，淳安縣還統一了國家級、省級、市級公益林的補償標準，截至2024年，全年補償資金達到1.3億元，每畝補償50.5元，居全省最高水平。

創新金融模式，激發增收新活力。作為全省25個山區海島縣之一，淳安縣經濟基礎相對薄弱。自2009年起，淳安縣便以森林資源資產為抵押物，為“三農”融資開辟了全新路徑。通過整合全縣公益林資源，發放“消薄”質押貸款，并投資杭千扶貧開發區千島湖智谷項目，每年為全縣薄弱村集體帶來超過3700萬元的收入，平均每村每年增收約11萬元，受益村覆蓋面達100%。這一舉措不僅實現了“資源變資金、資金變資產、村民變股東”的共贏格局，更推動了低收入農戶的增收和村集體經濟的可持續發展。

推動多業融合發展，提升產業綜合效益。淳安縣積極探索森林資源的綜合利用，深化集體林權制度改革，創新推出國家儲備林項目4.0版本，深入挖掘普惠林業的潛力。以碳匯林、國儲林為突破口，依托綠色金融和千島湖生態旅游品牌優勢，淳安縣大力發展農林產品精深加工、森林康養旅游等第三產業，開啟了“以湖興縣，以山富民”的雙輪驅動發展戰略。淳安縣成功入選全省首批林業推進共同富裕試點縣，創新的“七有”林業標準地建設也入選全省改革試點，“淳安縣創新‘標準地’配置拓寬‘兩山’轉化新路徑研究”更是入選國家林草局林業發展改革第五批典型案例。此外，淳安縣通過成立森林碳匯管理局，積極布局林業碳匯項目，全面推進增匯試點縣建設，并在全省首次實現了林地補充庫指標異地交易，累計交易額達9.14億元。

展望未來，淳安縣將持續優化公益林布局，提高森林質量，努力將公益林和天然林建設成為物種豐富、功能穩定的森林群落。同時，探索建立公益林補償標準適時調整機制，進一步加大生態惠民利民力度，讓林農在綠水青山中獲得更多幸福感。

[余姚：譜好“協奏曲” 繪就“余山姚水”綠色畫卷]

余姚市地處寧紹平原中心，南枕四明山，北瀕杭州灣，東連慈溪市、海曙區，西接紹興市上虞區。余姚市林業資源本底豐厚，全市林地面積85.55萬畝，森林面積78.04萬畝，森林覆蓋率35.97%，森林蓄積量340.79萬立方米。全市共界定公益林面積55.6萬畝，其中國家級公益林2.17萬畝，省級公益林25.73萬畝，寧波市級公益林23.57萬畝，余姚市級公益林4.15萬畝，占全市林地總面積的64.99%，涵蓋全市19個鄉鎮（街道）。

生態藍圖繪到底，綠水青山撲面來。自2004年實施生態公益林建設以來，余姚立足實際，探索創新，積極開展公益林區劃界定和擴面工作，同時持續深化森林生態效益補償資金制度，落實各項管護措施，筑牢公益林監管防線，公益林建設取得明顯成效。

織密“管理網”，建設管理機制科學合理。公益林中高郁閉度林分24.52萬畝，占比80.27%，公益林總生物量392.4萬噸，發揮生態效益價值69.73億元……20年來，余姚公益林面積由小到大，補償標準由低到高，管理水平不斷提升，保護措施不斷創新，為公益林保護提供了“余姚方案”。

為精準科學劃定公益林范圍，優化公益林布局，余姚先后于2021年、2022年完成省級以上公益林和市縣級公益林與國土“三調”數據對接融合和布局優化，并同步完成水源涵養林區劃落界，建立公益林區劃落界和優化成果與水源涵養林“一體化監測”數據庫，為公益林管理夯實了數據基礎。2023年，厘清了全市27.9萬畝省級以上公益林權屬信息，實現補償資金與區劃界定完全匹配，公益林管理由“粗”轉“細”，實現數字化、精準化、規范化管理。在補償方式上，建立公益林損失性補償資金“直撥制”，實行“公示制”，強化“陽光公開”監督。按照“事項全公開、過程全規范、結果全透明、監督全方位”的“四全”要求，實現公益林補償資金直撥到戶，確保資金不截留、不移用，切實保障林農切身利益。在宣傳舉措上，動態更新國家、省、市、縣四級公益林的標識牌共計214塊，標明公益林類別、面積、管護責任人等內容，營造公益林保護濃厚氛圍。與浙江省林業科學研究院合作開展公益林年度更新動態監測和生態效益評估項目，量化體現森林生態系統在維系和促進社會經濟持續發展以及環境保護中的巨大作用。

公益林建設使余姚近24%的生態空間、65%的林地得到全面管護，生態自然恢復得以實現，森林資源明顯提升，森林蓄積量和森林覆蓋率持續提升，生態環境全面優化。最新數據顯示，全市有高等植物（苔蘚植物除外）186科、844屬、1650種；野生動物中有兩棲類14種、爬行類32種、鳥類313種、獸類19種。空氣質量6項指標連續4年達到國家二級標準，獲評省清新空氣示范區。全市飲用水源地達標率持續保持100%，隱溪河、最良江等7條河流入選省級美麗河湖，成功創建浙江省省級生態文明建設示范區。20年來，余姚的山綠了，水清了，生態環境更美了……

激活“聚寶盆”，生態產業發展點“綠”成“金”。如何實現生態價值“沉睡資產”到經濟價值“流動資本”的轉換，一直是余姚二十年來探索和努力的方向。

“沒想到林權也可以進行質押貸款，而且當天就能放款，我購買樹苗的資金問題一下子就解決了。”2022年，余姚大嵐鎮大俞村村民俞先生將承包的23.85畝公益林收益權質押，順利拿到了余姚農村商業銀行發放的9萬元貸款，這也是寧波市發放的首筆公益林補償收益權質押貸款。一次小小的嘗試，為破解公益林經濟效益相對有限的難題提供了新思路，實現農戶擴大產能、金融機構綠色信貸和綠色鄉村轉型升級“三方共贏”。

另一方面，余姚積極開展公益林林區“一村一品”建設，加強產業聚集區建設，推動苗木、筍竹、茶葉等傳統主導產業一二三產融合發展，開創“興林富民”大局。陸埠鎮裘岙村以“企業+合作社+農戶”的方式發展林茶經濟，直接帶動村里30多家茶廠實現產銷兩旺，產品遠銷歐洲等地，年銷售額達3億元，被農業農村部連續3年命名為“全國鄉村特色產業億元村”。為進一步提升公益林竹林資源的經濟效益，鹿亭鄉中姚村圍繞特色資源，開發特色產品，服務差異市場，加快培育“林下經濟+”新業態，將2300畝竹林流轉至浙江五府農林科技開發有限公司，以黃精全產業鏈為核心，發展林下經濟產業園項目，盤活村集體閑置公益林，實現竹林經濟轉型，每年穩定增加村集體經濟經營性收入24萬元，帶動村民增收致富。

為實現余山姚水“生態秀美”布局，余姚高度重視四明山區域和飲用水源地安全。根據《寧波市森林生態效益補償資金管理辦法》，依據公益林所處生態區位、生態區域、生態功能，實施分類補償。余姚著重以保生態、保水源、保民生為基點的要求，加大公益林建設力度，提高補償標準，同時大力開展以封山育林、退花還林為重點的四明山區域生態修復，保護浙東最大的“綠肺”。目前，余姚四明山區域公益林面積已達41.69萬畝，占全市公益林面積的74.5%，補償標準達到140元/畝。飲用水源地保護關系百姓飲水安全，飲用水源地公益林森林生態效益補償資金先后于2007年、2012年、2015年、2023年四次被列入當年寧波市重點民生實事工程，余姚全市區劃飲用水源地公益林32.24萬畝，占全市公益林面積的58%，補償標準達150元/畝。截至2023年底，全市森林生態效益補償資金累計發放6.12億元，惠及農戶4.98萬戶，村集體152個，國有林場1個。

2024年是公益林建設的第二十個年頭，非凡二十年，余姚在公益林建設中邁出了重大步伐，今日的余姚天藍、地綠、民富……一幅幅生機勃勃的生態文明畫卷在余山姚水間徐徐展開。二十年征程漫漫，二十年矢志不渝，山區群眾欣喜地見證著公益林區生態環境的向美之變，好生態成了群眾的“幸福不動產”。在新的歷史征程上，余姚將繼續用好公益林這把“金鑰匙”，嚴守生態安全底線，讓藍天白云成為常態，綠水青山觸手可及，不斷書寫綠色發展新篇章。

[永嘉：以林為筆 繪生態美卷 寫發展新篇]

永嘉縣地處浙江省東南部，位于甌江下游北岸。這里山川秀美，森林浩瀚，素有“八山一水一分田”之稱，是國家級風景旅游縣、全省首個“中國長壽之鄉”。全縣擁有林地309.09萬畝，其中省級以上公益林129.61萬畝，占林地面積的42%，森林覆蓋率75%，是全省第五、溫州市第一林業大縣。

自2004年浙江實施森林生態效益補償機制以來，永嘉縣積極投身公益林建設，森林資源狀況顯著改善。如今，舉目四望，只見滿山蒼翠欲滴，綠意盎然，與蜿蜒流淌的楠溪江交相輝映，繪就了一幅令人心曠神怡的綠色生態畫卷。

優化布局提升質量，厚植綠色發展生態優勢。歷經2009年、2012年、2015年、2017年4次公益林優化完善，永嘉縣公益林規模、結構、布局更加合理，管理機制逐步健全，管護網絡體系日益完善。全縣公益林面積從77.39萬畝提升到129.61萬畝，有效保護了甌江、楠溪江兩岸和鐵路公路及水庫、飲用水源保護地周邊、自然保護地等一大批生態區位重要或生態環境脆弱地區的林地。20年來，永嘉縣大力開展彩色森林建設、闊葉化改造、退化林修復、森林撫育等工作，并嚴格實施采伐管理制度。如今，全縣公益林樹種組成更為豐富，林分結構不斷優化，喬木林單位面積蓄積量顯著提高，森林質量實現了質的提升。據測算，全縣公益林每年涵養水源量5.3億噸，吸收二氧化碳量121萬噸，釋放氧氣量88萬噸，生態效益顯著。

規范制度整合隊伍，完善增綠護綠長效機制。為提高林農的護林積極性，促進公益林可持續發展，永嘉縣積極開展清冊完善和公益林管理應用場景錄入工作，確保公益林“地、圖、錢”一致。嚴格落實公益林補償資金“公示制”和“一卡通”發放機制，全面規范補償資金的發放管理，確保資金發放透明規范。20年來，全縣共發放公益林補償資金6.5億元，惠及全縣20個鄉鎮（街道）390個村社，發放準確率100%。同時，永嘉縣通過資源整合、責任區劃分、經費提升等多種途徑，將公益林護林員、村防火員、片區防火員三種類型的護林員逐步優化為森林消防隊伍和護林員相融合的護林組織，從1500多人整合成為596人的精兵強將，人均工資從2000元/年提高到9000元/年，有效提高了護林員的積極性和責任心，公益林日常管護工作顯著提升。

相融相促借綠生金，擘畫林業產業壯美藍圖。近年來，永嘉縣通過公益林建設，極大改善了全縣的綠色生態環境，為森林產業的發展創造了得天獨厚的生態條件。以“清、秀、彎、美”的楠溪江為主體，輻射四海山林場和正江山林場，以“天下第一水”核心區，將山水風光、歷史人文與全縣森林康養產業相融，連續六年上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣。依托公益林林地資源、林下空間和森林生態環境優勢，永嘉縣大力發展以“林藥、林蜂、林禽、林畜”為主的林下經濟產業模式，年產值2億元。同時，深入實施林業品牌培育行動，大力推進省級“互聯網+”林產品出村進城工程試點縣建設，積極打造永嘉縣數字林業云平臺，做優做強梔子“玉香”、永嘉“寒蘭”等特色品種。

截至目前，永嘉縣已成功創建全國森林康養基地試點建設單位3個，森林養生國家重點建設基地1個，省級森林康養名鎮1個，市級森林康養基地7個。現有國家級森林公園1個，省級森林人家10個，省級森林公園2個，省級森林氧吧3個。全縣林下經濟發展面積2.9萬畝，森林康養年接待游客900萬余人次，年收入24億元，實現了保生態與促增收的雙贏局面。

“靚美”畫卷的背后是永嘉縣堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、厚植生態文明底色、不斷逐綠前行的生動寫照。未來，永嘉縣將繼續堅定不移走“生態優先、借綠生金”的發展道路，奮力書寫“天更藍、水更綠、空氣更清新、百姓更幸福”的綠色發展新篇章。

[安吉：探索補償新路子 打造生態樣板地]

地處浙北山區的安吉縣，擁有豐富的森林資源。自公益林建設開展以來，安吉縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實決策部署，采取多種有效措施推動公益林建設。截至目前，安吉縣公益林面積達62.19萬畝，占全縣林地面積的35.2%。

清權屬、足資源、全林長，筑牢生態建設根基。家底清，權屬管理才能順。2021年，安吉以公益林與國土“三調”融合優化為契機，選取部分鄉鎮（街道）作為試點，全面梳理公益林權屬。通過這一舉措，厘清了縣域、鄉域、村域之間的插花情況，解決了界至不清晰、面積分配不合理等歷史遺留問題，實現了“地、圖、錢”一致率100%。

隨著經濟發展節奏的加快，公益林占補平衡情況增多。2020年，經踏查和調研走訪，安吉縣新建了涉及多個鎮的后備資源庫，面積達3009畝，為公益林建設提供了有力的資源保障。

2017年9月，安吉縣被列為全省唯一的“林長制”改革試點縣，建立了縣、鎮（街）、村（社區）三級領導擔任林長的逐級負責體系，全縣共有林長239人。推行“林長制”以來，完成公益林提質增效62.19萬畝，實現了高速、省道等重要區域兩側第一山脊線生態修復90%以上。

早補償、新機制、優貸款，開啟生態富民之路。安吉縣在公益林生態效益補償方面走在前列。1999年率先實施補償，2001年開始縣級補償，2005年和2009年又陸續出臺相關管理辦法。自全省建立補償資金制度以來，累計發放補償資金2.89億元，保障了林權權利人的合法權益，增加了林農的經濟收入。

為提高公益林管護能力，安吉縣印發《安吉縣森林生態保護補償實施細則》，推行差別化生態補償機制。2022年爭取專項資金1861.5萬元用于水源地保護區公益林補償，2022—2024年累計發放差異化補償資金5584.5萬元。

如何讓公益林真正成為“綠色銀行”，為林農增收致富保駕護航，安吉縣出臺《安吉縣公益林補償收益權質押貸款管理辦法（試行）》。公益林權利人可獲得年度公益林補償收入5倍的優惠利率貸款，目前已累計發放貸款近300萬元，拓寬了融資渠道，盤活了公益林資產價值。上墅鄉龍王村以村集體的4784畝公益林損失性補償資金為質押，獲得縣農村商業銀行的83萬元貸款，是湖州市最大的一筆公益林補償收益權質押貸款。“這筆資金將用于村域林道設施的提升。”龍王村黨總支書記張春華說。

拓渠道、傳文化、探交易，繪就生態發展新畫卷。積極拓展公益林生態效益轉化渠道，實現生態保護與經濟發展的良性互動。安吉一方面繼續發展森林旅游、林下經濟等產業，充分發揮公益林的生態資源優勢，推動鄉村振興和農民增收致富。打造了13個古樹名木文化主題公園，其中省級5個，縣級8個。這些公園不僅是自然景觀的亮點，更是傳承生態文化的重要載體，吸引了眾多游客，提升了安吉縣的生態文化影響力。

另一方面，探索公益林生態產品價值實現機制，開展生態資源產權交易、碳匯交易等試點工作。眼下，當地已完成毛竹林流轉面簽4.25萬戶，完成林權集中流轉74.6萬畝，組建股份制專業合作社119個，通過林地經營、碳匯交易、共富股本金投資三項收益，參與項目的村合作社年均可增收100萬元以上，林農戶均年增收8000元以上。2023年報福鎮景溪村共獲得股金分紅457萬元，其中農戶304.9萬元。“我和老伴拿到了碳匯錢1萬多元，毛竹經營錢快5000元。”83歲的村民余誠說。未來，安吉縣將繼續探索創新碳匯交易模式，提高碳匯交易的活躍度和影響力，為公益林生態效益轉化提供新途徑。

在未來的公益林建設中，安吉還將加大對公益林數字化管理的投入，進一步完善公益林信息庫，提高數據的準確性和時效性。利用先進的衛星遙感技術、無人機監測技術等，實現對公益林的實時動態監測，及時發現和處理公益林建設和保護中出現的問題。

從筑牢生態建設根基，到開啟生態富民之路，再到繪就生態發展新畫卷，安吉的每一步都堅實有力，每一項成果都熠熠生輝。展望未來，安吉在公益林建設的道路上以“綠色”為基石，“富民”為指引，蔥郁的公益林，不僅是守護大地的生態屏障，更是帶動經濟騰飛、傳承生態文化的強勁引擎。

[諸暨：深化“楓橋經驗” 推進公益林高水平保護]

諸暨地處浙江省中北部，位于會稽山脈與龍門山脈之間，自然環境得天獨厚，省級以上公益林建設面積65.17萬畝，占全市林業用地總面積的34%，擁有國家級森林公園2個、國家級濕地公園1個、省級森林公園2個和省級自然保護區1個。現有古樹46111株，香榧等古樹群200余個，總數約占全省20％，是浙江省古樹最多的縣級行政區。

開展公益林建設20年來，諸暨市始終圍繞保障人民群眾核心利益，不斷加大投入力度，積極創新工作機制，遵循“生態優先、確保重點，因地制宜、因害設防，集中連片、合理布局”的原則，加強公益林的管護建設，著力提高森林資源與生態公益林管理水平，取得了顯著成效。

完善機制，保障權益，生態補償制度嚴格落實。公益林建設是全市林業建設史上生態功能最全、持續時間最長的生態工程。面對公益林規模大、涉農廣、要求高的現狀，諸暨市強化制度建設，加強公益林建設保護。

一方面，高質量落實公益林融合優化工作，精準維護群眾利益的現實需求。第一時間成立工作領導小組，制定出臺《諸暨市公益林融合優化后續完善工作方案》，編印《操作手冊》，全面推進權屬確認、面積核實、補償清冊編制、保護協議更新等工作，并將相關數據錄入數字化應用場景系統。歷時兩個月，將所有圖斑逐村核對確認，全面理清公益林權屬，并于2023年9月底，率先在紹興市實現“地、圖、錢”一致率100%。

另一方面，高效統籌推進公益林補償資金發放工作，嚴格按照資金用途合理使用資金，確保資金“專戶管理、專賬核算、專款專用”。并以村為單位對補償林農、面積、金額等信息進行實地與網上雙公示，讓廣大林農全面知曉公益林補償資金發放的標準、程序，確保將補償資金全部足額發放到位。

強化隊伍，群策群力，西施故里“楓”景好美。森林火災是公益林建設的大敵，諸暨市將“楓橋經驗”深化運用到公益林保護工作中來，實現公益林保護由林區到村鎮的縱橫全覆蓋，形成人人抓防火、人人重防火的良好局面。

專業人干專業事。針對全科網格員森林防火專業知識不足、巡查力度不夠、發現隱患能力偏弱等短板，依托林長制改革，印發《關于進一步加強護林員隊伍管理工作的通知》，重新選聘（調整）316名專（兼）職護林員，細化明確工作職責、工作標準和考核要求。由縣級財政專門安排資金，落實護林員勞動報酬和物資保障，為每名護林員配齊護林員證、服裝、鞋、水壺等巡山護林“五件套”，并購買了意外保險。2023年，共發放市級補助鎮街資金210余萬元，護林員累計巡護距離超過28萬千米。

民間力量是基層應急救援體系的重要補充。2020年，諸暨市出臺《關于培育支持社會應急救援力量發展的實施意見》，積極推動民間社會組織補充林業應急救援力量。目前，全市注冊登記森林消防類社會救援隊伍2支，核心隊員203名，已有16個鎮鄉（街道）通過政府購買服務的方式，與“飛虎”“貴興”兩支隊伍簽約，開展各項森林資源保護和森林火情處置行動。

志愿服務是諸暨的一張“金名片”。2022年，創新成立“諸暨市森林資源保護義警協會”，廣泛開展陸生野生動植物保護宣傳、森林防火和林業有害生物防治宣傳等活動。目前，協會成員已發展至83人，累計開展巡山宣傳活動25次，共有4100余人次參與。

保護優先，一體修復，生物多樣性建設成效顯著。諸暨擁有多處自然保護地，是公益林建設的前沿陣地。為更好地發揮森林生態功能，科學評估公益林保護成效，諸暨市積極引入高校、科研院所等力量，采用“校地合作”方式持續推進生物多樣性長期監測樣地建設，組織開展本底資源調查和科研監測調查，摸清自然保護地家底，不斷提升生態保護能級。

2022年，東白山省級自然保護區實施綜合科學考察項目，經調查統計，區域內共有維管植物1476種，隸屬于169科688屬。保護區的植物種類豐富，植物科、屬、種數分別占浙江全省維管植物科、屬、種的64.5%、43.3%和30.3%，其中國家一級保護植物3種，國家二級保護植物18種。動物科考調查中，共記錄到動物的物種數295種，分屬5綱31目99科224屬，還拍攝到了國家一級保護動物白頸長尾雉的珍貴視頻，公益林建設的生態效益和疊加效應加速顯現。

公益林建設，功在當代，利在千秋。諸暨市將以公益林建設20周年為新的起點，把“楓橋經驗”堅持好發展好，不斷營造全社會關注公益林的濃厚氛圍，增強公眾的保護意識，繼續穩步推進公益林保護管理各項工作，不斷提高公益林管護成效，推動公益林建設事業不斷發展壯大，切實以高水平保護支持高質量發展。

[浦江：千年古韻映浦江 生態文明繪新篇]

浦江縣，位于浙江省中部、金華市北部，是一個“七山一水二分田”的林區縣。這里，森林資源豐富，全縣林地面積92.13萬畝，森林面積90.27萬畝，森林覆蓋率65.54%，森林蓄積量482萬立方米。全縣現有公益林面積51.1萬畝，占全縣土地總面積的37.10%，其中國家級公益林3.66萬畝，省級公益林47.44萬畝。

自2004年浙江實施森林生態效益補償制度以來，浦江縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進公益林建設。通過多次區劃界定和擴面，結合數字化管理手段，浦江實現了山更綠、林更美、林農共富的美好愿景，榮獲了“全國首批生態文明建設示范縣”等榮譽稱號，并被贊譽為“中國最美鄉村旅游目的地”，三次捧回“大禹鼎”金鼎。

精準化布局，筑牢生態安全屏障。浦江縣充分考量地形地貌和區域生態敏感度，先后三次開展公益林區劃界定和擴面工作，將縣域內“二江三庫”源頭及沿岸、仙華山風景區以及浙贛鐵路、杭金衢高速公路、三條省道兩側第一山脊線內的山林，均納入公益林保護范圍，為浦江縣生態環境安全筑起了一道堅實的屏障。據統計，全縣公益林年涵養水源量約1.97億噸，減少土壤流失155.94萬噸，吸收二氧化碳36.78萬噸，釋放氧氣26.77萬噸，合計產生生態效益55.05億元。

智能化管理，提升森林生態質量。浦江縣通過完善公益林矢量數據庫、屬性數據庫、公益林權屬確定、補償資金發放等數據，推行公益林應用場景數字化管理，讓管理更加“可視化”“精細化”。同時，建立了縣、鄉鎮、護林員三級網格化管護體系，通過簽訂《公益林保護管理協議書》《公益林保護管理責任書》等文件，實現了公益林分級、分塊、定責、定人管理。得益于這些努力，近年來公益林區域內的森林火災、盜伐林木的現象大幅減少，無林地、疏林地逐漸變成了有林地，低效林變成了高效林，煥發出了新的生機。

多元化投入，擴大生態惠民效應。如何守好“聚寶盆”，端起“金飯碗”，是浦江公益林建設孜孜不倦探索的方向。面對公益林“難度量、難變現、難交易、難抵押、難管理”的現實難題，浦江縣采取多元化投入策略，取得顯著成效。

一方面，浦江縣合理利用森林生態效益補償資金，為公益林的撫育、管護、基礎設施建設等提供了必要的資金保障。20年來，浦江縣累計獲得中央和省財政兩級森林生態效益補償資金2.03億元，縣級配套資金2700萬元，惠及1個國有林場、178個集體經濟組織、7萬余戶林農。

另一方面，浦江縣通過推行公益林質押貸款政策，有效激活沉睡資源，如杭坪鎮曹源村通過抵押1253畝的公益林收益，成功獲得30萬元銀行貸款，讓活樹變活錢、葉子變票子、青山變金山。

此外，浦江縣還積極探索建立與公益林保護成效掛鉤的補償機制，通過設立獎勵資金等方式，激勵群眾更好地履行保護公益林的職責，促進公益林健康發展。

如今，公益林建設已成為浦江縣的一張亮麗名片。依托優質的公益林資源，浦江縣建有生態景觀旅游景區7個、農家樂80余家，每年為林農帶來直接收入上億元。成功申報浦陽江國家濕地公園1個、國家級生態文化村3個、省級自然保護地融合發展示范村2個、省級生態文化基地9個、省級森林人家5個、浙江森林氧吧7個，森林康養產業蓬勃發展。2021年，虞宅鄉馬嶺村憑借紅巖頂林場公益林優質資源和國家最美麗森林古道馬嶺古道、億年美女峰等景點，獲“省級森林人家”和“浙江森林氧吧”榮譽稱號，該村年舒適康養期達321天，核心區日均負氧離子含量2515個/立方厘米、水質等級Ⅱ級，成為了人們絕佳的避暑勝地。在這里，人們可以盡情享受大自然的饋贈，感受綠水青山帶來的無盡魅力。

[天臺：共建共護神山秀水 共享共贏生態紅利]

天臺素有“八山半水分半田”之稱。20多年來，累計獲得省級以上公益林補償資金3.82億元，已成為補助時間最長、涉及金額最大的惠農資金。目前，林業用地面積145萬畝，省級及以上公益林面積87萬畝，公益林涵養水源量1.78億噸，植被固碳量24萬噸，公益林平均生態效益9萬元/公頃，獲評國家5A級風景名勝區、國家級生態旅游示范區、中國氧吧城市。

三支隊伍守護美麗之林。建設林長隊伍。天臺建立健全組織體系，組建縣鄉二級林長辦，構建縣鄉村三級林長隊伍，縣級林長3名、鄉級林長223名、村級林長871人、護林員304名。建立健全考核機制，連續3年出臺森林天臺考核辦法，形成鄉鎮（街道）、縣級部門聯動共管局面，天臺連續2年獲得全省林長制考核優秀縣，多次獲得全省護林先進單位。

建設執法隊伍。天臺為確保林業執法工作落地生根，制定了《森林防火期擅自在森林防火區野外用火的執法指引》《非法占用土地（含林地）行為的執法指引》，明確執法程序、執法標準和執法責任。2022年，天臺相關做法在全省林草種苗行政執法和質量監管會議上作交流發言。努力提升執法人員的法律素養和業務能力，通過邀請專家授課、案件質量評查、交叉檢查等方式，實現執法人員的全面覆蓋和深度培訓。近兩年，3宗案件入選省林業局優秀行政處罰案卷。

建設專技隊伍。天臺與高等院校緊密合作，林技人員全程跟蹤，加大瀕危珍貴植物保護繁育力度。與浙江農林大學合作研究生境、生理、遺傳、繁殖方法等，與浙江省林業科學研究院合作研究遷地保護和病蟲害防治等。建立天臺鵝耳櫪種苗繁育基地、幼苗移植基地，已經成功繁育1.2萬余株，實施就地、近地和遷地保護，栽種植株6000余株。建立了天臺鐵線蓮保育圃，已培育200余株。

三項工程建設和合之林。天臺緊緊圍繞建設森林城市總目標，注入和合基因，通過森林質量建設、基礎設施建設、數字化建設，讓森林景色美、管理便。

森林質量建設促提質擴面。天臺持續開展森林質量提升行動，近五年共完成31.6萬畝，其中，美麗生態廊道建設2萬畝，健康森林建設24.5萬畝。投入資金達2500萬元，實施森林撫育項目，共建設5.1萬畝，其中中幼林撫育4.4萬畝，木本油料撫育0.7萬畝。投資近1200萬元，持續建設上三高速沿線美麗生態廊道，種植珍貴彩色林約2萬畝。投資近1000萬元，在新104國道、始豐溪流域等建設美麗林相，種植約1.5萬畝。持續推進松材線蟲病除治，經過4輪除治，疫木由原先的85.2萬株降至16.7萬株。

基礎設施建設促保護便利。積極構建森林防火體系，近5年，建設林火阻隔系統共立項73個、林區防火道路（帶）145千米、“以水滅火”蓄水箱（桶）123處，形成林火阻隔網絡框架，有效阻隔林火蔓延，快速輸送撲火力量。近期，在浙江省林業局的大力支持下，成功爭取到森林火災高風險區綜合治理項目，中央補助資金800萬元，計劃建設智能無人機巢30處，可覆蓋全縣80%林地面積，實現大范圍快速巡查和火情動態監測，確保火情早發現、早處理。

數字化建設促智能化管理。天臺以林長智治試點為抓手，積極探索森林資源數字化管理。創新公益林儲備庫建設，以村級為單位收集管護意向，確保地塊符合公益林標準且無開發計劃，實現公益林補入的即時性與靈活性，促進了公益林連片化、規模化管理。目前，公益林儲備庫已使用5192.7畝，庫內還有1260.4畝。天臺運用“互聯網+”思維，依托“浙里辦”平臺，推出公益林管護協議線上、線下“融合簽”模式，運用電子簽章技術，確保資料的真實性與便利性，減少因代簽引發的矛盾糾紛，破解林農外出務工帶來的簽約難題。

三條路徑打造致富之林。天臺依托豐富的森林資源，尤其是公益林資源，拓寬“兩山”轉化通道，擦亮綠色共富“金名片”，激活全域綠色經濟圈。

建設森林品牌打造全域旅游。天臺以森林品牌創建強化森林資源保護，以美麗森林帶動全域旅游。目前，建成國家森林鄉村7個、國家級森林氧吧1個、省級以上森林康養基地5個、省級森林特色小鎮5個、省級森林人家18個、省級森林氧吧5個。連續20多年舉辦華頂云錦杜鵑節，“五月來天臺賞杜鵑”已成為一張金名片。華頂霧凇也十分有名，每年入冬后，銀裝素裹，分外妖嬈。全年游客近百萬，黃金時間段游客日均上萬，已經成為展示天臺山神韻、弘揚天臺山文化、激活天臺全域旅游的網紅名片。

依托綠水青山打造康養產業。天臺為推進森林康養產業，編制《天臺縣森林康養產業發展總體規劃》，出臺美麗鄉村、森林人家、農家樂等一系列扶持政策，大力發展林下經濟，做大森林康養產業。作為全省中藥材八大產區縣之一，鐵皮石斛、天臺烏藥和黃精被譽為天臺山“三棵仙草”。近年來，大力發展林下經濟，通過政策扶持，中藥材種植面積達2.3萬畝，從業人員達1.5萬人，以“三棵仙草”為主導的產業年產值超14億元，帶動農戶增收超8500萬元。

修復古道群打造運動天堂。天臺依托廣袤的公益林資源，深挖森林古道資源，帶動綠色健康生活。投資超1000萬元，做精霞客古道、南黃古道、寒山古道為代表的三大森林古道群，其中寒山古道獲評“浙江省十大風情古道”，南黃古道獲評“全國八大賞楓基地”。依托特色體育產業基礎，形成“康養+運動”的融合新業態，成功舉辦天臺山美麗鄉村馬拉松賽、全國山地自行車爬坡賽等重大體育賽事、中國·霞客首游地（天臺泳溪）山地徒步大賽、南黃古道紅楓節戶外游，近100家農家樂僅在節前后平均增收20萬元/家。

[開化：打造生態示范高地 解碼林業共富秘笈]

開化縣地處錢塘江源頭，擁有林地274.1萬畝，省級以上公益林136.4萬畝，天然林90.5萬畝，森林蓄積量1628萬立方米，森林覆蓋率81%，素有“浙西林海”之稱。

一直以來，開化縣始終緊扣“錢江源頭”重要生態功能區定位，圍繞“人人有事做，家家有收入”生態發展目標，以公益林建設為主要抓手，不斷創新公益林保護與發展雙贏機制，奮力打造山區共同富裕樣板地。先后榮獲“國家級生態縣”“國家生態文明建設示范區”稱號，被納入全省首批大花園典型示范建設單位。

打好“組合拳”，提升管理效能。1998年，開化縣全面禁止天然闊葉林采伐，2001年又將公益林天然林納入林木采伐“七不準”范圍。先后制定出臺了一系列保護管理、監督檢查、責任追究制度，為公益林天然林保護筑牢制度根基。

近年來，開化縣以林長制為統領，推行“林長+警長”工作機制，建立了縣、鄉、村三級協同推進的公益林天然林管理體系。同時，積極擁抱數字變革，打造林業管理“數智鏈”，接軌全省“數字林業系統”，推進公益林天然林管理應用場景等建設，實現資源保護、資金管理等工作的一體化、全過程監管。

筑牢“防護網”，守好生態防線。2001年，開化縣按照“一環二點三線”的公益林區劃布局，將馬金溪一級支流及干流兩側、主要公路兩側、生態脆弱地帶、古田山國家級自然保護區、錢江源森林公園、省級自然保護小區、飲用水源保護區等重點區域納入公益林范圍。在全省率先編制《天然林保護修復實施方案》，建設五大重點工程，全面提升天然林保護修復科學綜合利用水平。

同時，優化網格化管護機制，組建了2300余人的公益林監管隊伍、護林隊伍和森林消防隊伍，按照“一人一區”劃區定責，實現全域森林資源管護全覆蓋。同時，廣泛開展多形式的公益林天然林保護宣傳，設立公示牌，提升公眾認知，激發全民參與熱情。

做大“金蛋糕”，提升民生福祉。開化縣的優勢在于山水，出路也在于山水。開化縣因地制宜，精準實施百里金溪森林生態廊道保護修復、千萬畝森林質量精準提升、珍貴彩色健康森林等工程，通過封山育林、林相改造、森林撫育等措施，提升林分質量，打造最美森林。全縣公益林優質林分面積達120萬畝，公益林區闊葉樹種比例提高至53%。

依托公益林天然林豐富的林蔭空間和林地資源，開化縣大力發展“林藥、林菌、林蜂、林禽”林下立體經濟，建成林下經濟示范基地1.2萬畝，年產值達3億元。探索康養研學林業旅游模式，大力發展民宿經濟、露營經濟、體驗經濟，推出“中國最美森林科普之旅”等4條主題森林旅行路線，設立10處森林景區“康養+研學”基地。2023年全縣旅游人次和收入分別達到329萬人次和40億元。

此外，開化縣在全省首創“林權/公益林收益權+森林碳匯價值”多種質押物聯體貸款模式的“零碳相伴”貸款產品，累計發放碳匯質押貸款1844萬元。完成林業碳普惠開發面積1.9萬畝、碳匯量3.17萬噸，獲益317萬元。累計發放公益林（天然林）補償資金5.32億元，惠及農戶4萬余戶，平均每戶增收1.3萬余元。百萬畝公益林已成為開化人民增收致富的“金飯碗”。

歷經二十載努力，開化縣公益林建設成就斐然，為鄉村振興和“大花園”建設注入了強勁動能，煥發了勃勃生機。未來，開化縣將始終牢記習近平總書記關于“一定要把錢江源頭生態環境保護好”的重要囑托，持續深化公益林保護與利用，共繪生態富民新篇章。

[遂昌：念好生態“山字經” 挖掘共富“新金礦”]

遂昌地處浙江省西南部，位于錢塘江、甌江兩江源頭，是浙江省生態屏障地區，也是傳統林業大縣和重點林區縣。遂昌森林資源豐富，全縣林業用地面積318.95萬畝，占土地總面積380.93萬畝的83.7%，活立木蓄積量1608萬立方米，森林覆蓋率83.51%，省級以上重點公益林建設規模達到230.36萬畝，占全縣林業用地面積的72.2%，居全省前列。

生態興則文明興。自2004年實施公益林建設以來，遂昌二十年如一日，從護林育林、益林富民等角度切入，以林長制為抓手，以生態林業發展引領鄉村振興，賦能共同富裕，取得了顯著成效。

厚植屏障，持續擦亮生態底色。全縣森林覆蓋率由81.3%增加到83.51%，活立木蓄積由729.6萬立方米增加到目前的1608萬立方米……一組簡單的數據，既是遂昌二十余年護林工作的縮影，也是遂昌生態底色愈發濃郁的真實寫照。數據背后，蘊含著遂昌政府歷來對環保的重視，蘊藏著全縣21萬人民群眾的賡續接力，也體現了全縣“一盤棋”高站位的謀劃推動。

為建好管好公益林，遂昌縣委、縣政府高度重視，狠抓落實。組織架構上，成立由縣主要領導任組長的公益林建設領導小組，鄉鎮（街道）設立公益林管理站，村級成立護林組織，全縣形成了上下聯動、齊抓共管的公益林建設管理組織體系。同時組建了一支由330名護林員組成的專業護林隊伍，制訂巡護管護、績效考評、經濟補償金等制度，有效提高護林員工作積極性。責任落實上，按照難易程度、面積大小等因素，將全縣森林劃分為330個管護責任區，實現管護無盲區。同時以浙江省林業科學研究院為技術支撐，在全縣設立公益林縣級監測固定小班樣地226個，全面監測公益林的生態、災害狀況，及時掌握公益林資源和效益動態變化情況。

依托“縣、鄉、村”三級護林體系和公益林管護責任落實機制，20多年來，遂昌生態環境得到全方位優化，生物多樣性日益豐富。最新數據顯示，全縣有木本植物100科、348屬、1036種，約占全省木本植物的70%；共有脊椎動物314種，無脊椎動物675種。共創成國家級生態鄉鎮19個，優良空氣天數達標率連續五年92%以上，全縣地表水環境功能區達標率穩定在100%，森林生態系統功能和防御自然災害能力不斷提升。

點綠成金，打通“兩山”轉化通道。二十多年來，遂昌一直在進行著生態富民的探索和實踐。

首先是生態紅利全民共享。依托公益林補償制度，二十年多來，遂昌共為全縣201個行政村、3.61萬戶林農持續提供生態紅利。截至2023年底，全縣森林生態效益補償資金累計達到10.39億元，發放損失性補償資金8.9億元，惠及農戶3.61萬戶，村（隊）集體1289個，以及4個國有林場和1個保護區。領取金額在3000元以上的農戶共有4944戶，1萬元以上的458戶。全省最大戶花落遂昌，補償面積2873畝，年補償資金10萬余元。同時，遂昌還創新采用“一卡通”直撥形式直接將公益林補償資金發放到農戶社保卡，減少了中間環節，有效防止擠占、挪用等現象產生。

其次，在資源資金的整合利用上多措并舉。一個個小山村的“奇思妙想”，為遂昌盤活林業資源助推群眾增收提供了新的思路。湖山鄉坪峰村創新“集體控股+農戶入股”股份合作機制，將村集體公益林補償款投資于漁業養殖、民宿等行業，每年為村集體增收15萬元，入股村民每年可領取5000—20000元不等的分紅。龍洋鄉西灘村憑借優美的公益林資源，成功吸引深圳樂領集團投資建設“樂領·旗山俠隱”主題茶園休閑山莊，翻新并租賃農居，當地村民每年得到1萬—2萬元不等的租金收入，同時也促進了就業。

而在縣域層面，遂昌抽絲剝繭，不斷從既有成功案例中挖掘“商業密碼”，逐步推動“生態+旅游”“生態+產業”業態同步發展，走出了一條“兩山”轉化的新路徑。據統計，二十年來，遂昌通過挖掘開發森林休閑游、林下經濟等旅游業態，共創建國家4A級景區4家、3A級景區6家，王村口鎮、蔡源鄉入選省級旅游風情小鎮創建名單，遂昌榮獲中國最美特色旅游小城。積極發展林下種植中藥材以及農作物等生態產業，農產品、旅游地商品年銷售額5.8億元，實現農林牧漁業增加值11.2億元。

森林是鄉村振興和共同富裕的重要陣地。展望前路，遂昌將立足本地林業特色，以高質量發展為基石，繼續發力公益林保護、建設，做大做強林業產業，持之以恒做好“兩山”轉化文章，建設和美共富現代化遂昌家園，打造山區林業賦能共同富裕的遂昌樣板。

[景寧：共享生態福祉 守護綠色芳華]

景寧地處浙江省西南部，位于甌江、飛云江上游，是中國唯一的畬族自治縣、華東地區唯一的少數民族自治縣，也是浙江省重點林區縣之一。景寧生態資源稟賦優越，縣域面積292萬畝，林地面積240萬畝，森林蓄積1569萬立方米，森林覆蓋率達81.45%，擁有省級以上公益林155.6萬畝，位居全省第五，是浙江省重要的生態安全屏障。

2004年實施公益林建設以來，景寧依托良好的綠色生態優勢，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。以林長制為抓手，運用現代林業管理理念，優化公益林布局和管護，大力發展“公益林+”綠色生態產業，積極探索生態產品價值實現路徑，打通綠水青山向金山銀山有效轉化通道，讓綠色成為景寧的鮮明底色。

綠中提質，持續筑牢畬鄉發展生態根基。20余年公益林建設，為景寧筑牢了生態安全的堅固防線。全縣森林覆蓋率與10年前相比提高了3.3個百分點；森林蓄積量比10年前增加了640余萬立方米。一組組數據濃縮著20多年的公益林建設歷程，成為景寧生態保護中濃墨重彩的一筆。

“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”20多年來，景寧積極探索公益林管護機制，首創“政府+社會服務”模式，以政府購買服務形式委托社會中介承擔全縣公益林管護任務，生態環境得到全方位優化，生物多樣性日益豐富。

全面推行林長制改革以來，為建好管好公益林，景寧深化縣、鄉、村“林長+警長+護林員”的三級聯動管護機制，組建25支、300余名組織網絡健全、責任管理明確的護林員隊伍。每年統一培訓、統一保險、統一著裝，強化績效考核，實行優勝劣退。層層銜接、環環緊扣，全方位落實管理制度，構建起“縱向到底、橫向到邊”的森林資源保護組織體系，確保“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”，實現管護無盲區。

綠中增效，全方位推進智慧化林業管理。從公益林地籍信息系統建設、非林地核查、天然林保護修復，到公益林融合優化平板端權屬信息采集平臺，處處顯現數字化技術在公益林建設、林業管理中的應用。

2023年，在全省率先編制《景寧縣公益林融合優化實施方案》，首創景寧縣公益林融合優化平板端權屬信息采集平臺，成功厘清插花圖斑1837個面積15余萬畝，建立插花信息庫，做到插花信息有源可溯、有據可查，構建了公益林“人、地、圖、錢”的規范化管理機制，確保公益林規范管理、補償資金精準發放，有效維護了林區和諧穩定。相關做法在全省林業工作會議上作為典型交流和推廣應用，并在《中國綠色時報》刊登。

此外，全省首個天然林生態定位觀測研究站于2023年落戶景寧，是集長期監測、科學研究、教學科普宣傳、生態社會服務于一體的監測平臺，用于強化天然林保護修復。景寧作為省級試點編制完成《景寧畬族自治縣天然林保護修護實施方案》，深入挖掘畬鄉特色優勢，以全面保護、科學修復等措施加強天然林保護修復，為加快建設高質量森林浙江提供畬鄉樣板。

綠中掘金，多元化實現公益林生態富民。從“生態分紅”到“惠民工程”，景寧積極探索公益林生態價值轉換，盤活公益林資源，深耕林旅融合，大力發展公益林經濟，讓公益林建設真正成為畬鄉農戶的“綠色銀行”。截至目前，全縣公益林補償資金累計發放8.8億元，惠及農戶3.33萬戶，村（組）集體經濟組織422個。

充分利用公益林良好的森林資源稟賦，大力推動綠色產業發展。重點圍繞森林康養、木本油料、林下經濟和竹木加工四大主導產業，結合“千村萬元”增收幫扶工程、“富民林業”行動，全縣自2015年新建林下經濟示范基地8000余畝，輻射推廣基地1.5萬余畝，鞏固深化2.3萬余畝，創建13個林下示范基地。同時，大力發展區域特色鮮明的畬醫藥產業，成功打造了“畬寨仙草谷”“畬森山”等林下經濟品牌，進一步拓寬農民增收渠道。

緊扣共富目標，加大林旅深度融合發展。全縣相繼建成畬鄉草魚塘國家森林公園、上山頭千畝杜鵑林等10個森林旅游區，建成“那云天空之城”“大際佐隱”“宿葉”等338家知名休閑旅游景點和“林”家樂。草魚塘國家森林公園被列入國際森林療養示范基地、國家級森林試點建設基地、浙江省森林康養基地。全縣建成國家級全域森林康養試點建設鄉（鎮）3個、省級森林康養基地1個、“浙江森林氧吧”“省級森林人家”各6個。并以村企共建的形式推出的各式花海、彩虹滑道以及露營基地等一批旅游新賣點，延伸了林業產業鏈，形成了“文旅+產業+消費”的深度體驗，真正實現了自然山水與森林康養、文化體驗等的有機融合，呈現出共同富裕新業態。

“2024年是景寧畬族自治縣設立40周年，是公益林建設20周年，也是景寧貫徹落實總書記重要回信的第一年。如何更好地提升公益林建設管理水平、規范化管理公益林、開辟公益林共富新路子，也將是景寧努力和探索的方向。”景寧縣生態林業發展中心葉巍巍主任信心滿滿。

筑牢生態安全屏障、夯實生態根基是景寧林業人的責任與使命。景寧林業將繼續以森林為主體，加強公益林保護，推進公益林規范化管理，立足縣域生態優勢，持續書寫綠水青山轉化為金山銀山的生動實踐，以高質量發展的實效，繪就畬鄉林業共富新篇章。