推動美麗上海建設取得更大成效

3 取月和26 審日議，了市十人六民屆政人府大關常于委本會市第2二02十4 次年會度議環聽境狀況和環境保護目標完成情況的報告，常委會組成人員對進一步做好本市生態環境保護工作提出意見建議。

2024 年：全面完成生態環境保護各項目標任務

市生態環境局局長晏波在報告中說，2024 年本市統籌推進高質量發展和高水平保護，持續深入打好污染防治攻堅戰，全力推動經濟社會發展綠色轉型，不斷健全生態環境治理體系，全面完成年度生態環境保護各項目標任務。

環境空氣質量狀況。2024 年，本市環境空氣質量總體穩定，環境空氣質量指數優良率為 ，同比上升 0.8 個百分點；細顆粒物（PM2.5）濃度為 28.4 微克 / 立方米（國家考核目標值為 30.7 微克 / 立方米）；重污染天數比例為 ；可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮、臭氧濃度分別為43、30、144 微克 / 立方米，同比分別下降 、 ，均穩定達到國家空氣質量二級標準；一氧化碳、二氧化硫濃度分別為 1 毫克 / 立方米、7 微克 / 立方米，均同比持平并穩定達到國家空氣質量一級標準。

地表水環境質量狀況。2024 年，本市地表水環境質量持續提升，273 個考核斷面（40 個國控斷面和 233 個市考斷面）達到或好于Ⅲ類水體比例為 ，同比上升 1.5 個百分點，為歷年最優；40 個地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例為 （國家考核目標值為 ），繼續保持歷史最好水平。

土壤環境質量狀況。2024 年，本市受污染耕地和重點建設用地安全利用率均為 ，完成國家下達的目標任務。

其他生態環境狀況。近岸海域水質優良比例為 （國家考核目標值為 ），同比上升 4.5 個百分點，全市噪聲投訴量同比下降 ，輻射環境質量、地下水水質繼續保持穩定，環境安全風險平穩受控。

其他主要指標完成情況。2024 年，本市氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量和氨氮等四項主要污染物重點工程累計減排量分別為 19662 噸、18806 噸、92779 噸和 9766噸，均完成國家下達的考核目標要求。

2025 年：六大任務持續改善生態環境質量

2025 年，本市將全面推進美麗上海建設，持續改善生態環境質量，以高水平保護支撐高質量發展，加快建設人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市。主要任務包括六方面。

深入開展污染防治攻堅。堅決打好藍天保衛戰，全面完成第三輪清潔空氣行動計劃，實施固定源、移動源、揚塵源、社會面源協同攻堅，引逼結合淘汰國四柴油車 3 萬輛、國二非道機械 1000 臺。更高標準推進碧水保衛戰，深入推動雨污混接排查整治，推動雨水污水處理“廠站網”一體化建設運維管理，建成金山楓涇三期擴建、嘉定新城三期擴建等污水處理設施，完成入河排污口 整治任務。深入實施凈土保衛戰，加強土壤污染源頭管控，開展沿江 1 公里化工騰退地塊土壤污染專項治理，建立全過程土地管控機制。推進全域“無廢城市”建設，嚴厲打擊建筑垃圾等固體廢物跨區域非法傾倒，推動濕垃圾集中處理設施和老港爐渣利用項目建成投產，打造不少于 200 個“無廢城市細胞”。強化近岸海域治理攻堅，開展總氮排放削減跨區域聯治，建立海洋垃圾清理和資源化利用體系。此外，完成第三輪中央生態環境保護督察 10 項整改任務，繼續開展第二輪市級生態環境保護督察。

加快推動發展方式綠色轉型。能源領域，加快現役煤電“三改聯動”，新增光伏裝機 30 萬千瓦，推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目加快落地。產業領域，推進傳統產業智能化綠色化改造，淘汰落后產能 450 項，支持新材料、新能源汽車、節能環保等新興產業加快發展。交通運輸領域，積極推動多式聯運中心建設，全面實現公交車輛新能源化，持續提高港口岸電使用率，推動綠色甲醇船對船常態化加注。建筑領域，全面推行建筑“光伏 ”應用，推動既有公共建筑節能改造 1200 萬平方米。

大力推進生態惠民工程。提升城市環境品質，加快“一江一河”世界級濱水空間建設，推進楊浦濱江中北段約 2公里濱水公共空間貫通，推動徐匯濱江南延伸段濱水公共空間開放建設，建設 100 個“美麗街區”。加快公園城市建設，新建 250 公頃環內楔形綠地，建設環新城森林生態公園帶面積不低于 5000 畝，新增城鄉公園 120 座，新增森林3 萬畝，新建綠道 130 公里、綠地 1000 公頃、立體綠化 40萬平方米。打造和諧美麗鄉村，加強畜禽養殖污染防治，水產養殖綠色生產方式推廣面積達 13 萬余畝，建成 4 個綠色種養循環農業試點，繼續做好有機肥替代化肥等綠色生產技術的推廣應用。強化全民共治共享，探索餐飲油煙、噪聲污染等“關鍵小事”社會共治新機制，擴大碳普惠覆蓋場景和規模，引導更多資源要素向綠色低碳產業和生態惠民項目集聚。

堅決守牢生態環境安全底線。加強飲用水水源保護，精準劃定黃浦江上游飲用水水源保護區，建立水源地環境風險“一河一圖一策”。強化生態保護與修復，開展“綠盾”重要生態空間強化監督，完成全市生物多樣性外業調查工作，在全市推廣建設一批生境花園。建設韌性安全城市，深入實施應對氣候變化行動，完成 100 個海綿城市示范項目建設，建設環境安全風險防控平臺。

加快構建現代環境治理體系。深化制度改革，配合市人大出臺《關于促進生態文明建設的決定（暫定名）》，加快產品碳足跡體系建設，啟動排污權有償使用和交易，推動企業ESG 治理，深入推進分區管控、環評審批和排污許可全鏈條改革。夯實“三監聯動”，構建固定污染源信息化聯動體系，推進實現全市固定污染源全覆蓋納管、環境管理要素信息全量歸集。強化科技賦能，實施生態環境科技創新專項行動，完善全鏈條生態環境科技成果轉化應用體系。

持續擴大生態環境保護合作共享。深化長三角生態環境共保聯治，牽頭編制《長三角區域美麗中國先行區建設實施方案》，健全生態環境分區協同管控機制，深化區域大氣污染聯防聯控，強化跨界水體共保聯治，加強固廢跨省轉移聯防聯控，健全生態產品價值實現機制，推進科技創新一體化發展。積極拓展國際合作交流，落實與聯合國環境規劃署、能源基金會、保爾森基金會等合作備忘錄，積極參與上合組織、“一帶一路”環保合作，舉辦第三屆中國碳市場大會和 COP30 中國碳市場邊會。

加強科學研究 提升獲得感

常委會組成人員在審議時，對進一步提升生態環境保護質量提出不少意見建議。

周慧琳副主任表示，上海環保領域工作成績很大，壓力也很大，市生態環境局的工作需要再精細一些，同時，更好地分解、細化責任，落實相關責任體系安排，與長三角更好聯動，進一步提升其他環境質量指標，進一步提高市民群眾獲得感、滿意度，推動美麗上海建設取得更大成效。

陳靖副主任認為，遠郊部分綠道設計規劃不夠合理，有的遠離居民區，有的質量不理想，有的使用率不高。建議對已建成的 2000 多公里綠道使用情況、規劃設計、質量問題以及與健身步道的關系等進行評估，提出完善建議。

林海平委員認為，在基礎設施方面存在明顯短板，需要抓緊補短板；后續要進一步加強統籌和協同推進，考慮更系統、生態、自然的方式，穩步改善環境，并加強宣傳引導，更加注重老百姓的感受。徐建剛委員建議進一步提高環保檢查的科學化水平，在年度內做好統籌安排。陸衛東委員建議環保部門進行定性和定量的科學分析，推動春節燃放煙花爆竹的有序放開。倪耀明委員建議對環保問題進行系統研究，如聚焦渣土消納問題，對消納地點等提早規劃，避免影響重大工程開展；針對煙花爆竹問題，建議結合監管能力，慎重發布管控公告。嚴偉委員認為，上海是國際航運中心，且有強大的造船產業，應布局綠色能源綠甲、綠氨的前瞻性新研究；增加航運碳足跡認證中心建設，以及加快布局綠色甲醇產業鏈、綠色甲醇加注中心的建設，強化環保領域大數據的運用。林杰委員認為，要關注水產養殖尾水對水環境影響大的問題，建議對秸稈有條件焚燒作進一步研究。戴驊委員認為，生境花園是生物多樣性保護非常重要的舉措之一，可以很好地提升市民的生態環境保護意識，促進生物多樣性的保護，同時也可以減少城市中人與野生動物的沖突，建議在加快公園城市建設過程中，也要積極推動生境花園的建設。