多層協商機制助力基層治理提質增效

青浦白鶴鎮:

文 / 蔡雙琪 許燕茹“書為記，百你姓們著一想心，我們現在就簽。”去年 8 月 1日，青浦區白鶴鎮小梁薄板房屋（拆除重建）改造項目最后 1 戶居民簽約，至此，50天內項目簽約率達到 。

去年盛夏，4 幢 69 戶居民中，5 戶居民提出閣樓面積認定的“特殊訴求”，導致

全部簽約一度陷入僵局。居民心中的“閣樓面積”是頂層住戶當時利用原有空間“擠”出來、三代人一直居住的地方，他們期望一并納入認定面積。一邊是政策規定“自建閣樓不計入面積”的剛性，一邊是居民“頂層特殊空間改造后住了幾十年也該補償”的訴求，該如何破局？鎮人大代表、城建中心原主任馬天俊與白鶴鎮第二社區黨支部書記朱亞萍立即召集人大代表、樓組長、律師、居民代表等串門入戶聽取意見，與設計單位共研共商優化方案，通過向區房管局、鎮政府、實施單位專題匯報等方式積極協商。前后經過4 次協商，最終創新推出房屋“頂層唯一戶型”方案，既守住政策底線又凸顯民生溫度，生動詮釋人大代表議事協商的智慧。

去年以來，白鶴鎮人大創新探索“商以求同，協以成事”多層協商機制，議事協商常態化，治理難題聚力辦，營造了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的良好氛圍。

迭代升級實踐站點 構建議事協商平臺

去年，白鶴鎮將“家站點”迭代升級為人大踐行全過程人民民主基層實踐站點，嵌入“ ”議事協商平臺，通過多元力量廣泛參與，讓政府治理服務的公共事，村居民的煩心事，社區治理的重點事，鄰里矛盾的糾紛事，跨區域、跨部門、跨行業的“三跨事”，協商主體提出的“特殊事”等 6 類事在協商共治中找到最優解。

“議事協商平臺助力我們將全過程人民民主轉化為實實在在的治理效能。”區人大代表、勝新村黨總支書記李一華說。勝新村人大代表聯絡站的“小白板”議事法正掀起基層治理的“效能革命”。村民們提出的安裝路燈、道路修繕、河道清潔等大小訴求都被實時記錄在醒目的“小白板”上，由進站駐點的人大代表主動認領督辦。碰到難啃“硬骨頭”，人大代表與村委會、鎮職能部門、村民代表一起議事共商，獻計獻智、就事論理、破解難題。“小白板”議事法搭起了民意“連心橋”，實現了即知即辦、立行立改，累計已解決 476個民生問題，讓村民切實感受到了協商帶來的變化。

面對跨區域治理頑疾，人大議事協商更顯“破冰”之力。勝新村毗鄰安亭鎮西元村、龔閔村，人員流動頻繁，管理難度大，跨界偷倒垃圾等時有發生，成為困擾“兩地三村”難題。勝新村依托“美好社區、先鋒行動”項目創建，由人大代表搭建跨界協商議事機制，推動資源共享、活動共聯、實事共辦、平安共守。比如，西元村平安巡查隊在兩村邊界巡查發現有貨車偷倒垃圾至勝新村，兩地迅速聯動，爭取公安、城管等部門支持，聯動執法快速處置并形成震懾。人大代表跨界議事協商打破了“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的局面，形成了跨區域高效治理的合力。

優化協商流程環節 助力治理提質增效

“從前反映問題像打水漂，現在每個環節都看得見摸得著！”居民們對人大協商“集、議、辦、督、反、評”閉環流程贊不絕口，其不僅推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，還讓社區鄰里更和諧、群眾生活更舒心。

針對鶴如路 288 弄開放式老舊小區停車難這個“城市病”，代表們通過“集民意、研方案、督落實”三步法精準破題：“集”的階段與居民們多次面對面交流，深入分析停車難的現狀和原因；“議”的環節與居委會、物業公司、專業部門等多方力量共同探討解決方案；“辦”的過程中人大代表化身施工“監理”，協調解決大型施工機械無法進出等難題。通過環環相扣、統籌推進的全鏈條協商機制，最終促成新增 100 余個停車位，化解了小區停車難題。

趙屯社區電動自行車充電樁加裝項目更彰顯人大代表全流程監督的“繡花功夫”。從選址階段的“代表帶你看現場”，到施工時看進度、疏堵點、出主意，再到項目完工后檢查安全狀況、運行情況等，鎮人大代表、趙屯居委會黨總支書記唐秀弟和區、鎮代表在各環節“貼身”跟進。當發現消防配套不足時，又提出新建議，次年鎮人代會將為已建成的充電裝置加裝噴淋、攝像頭和自動報警等設施納入重點民生項目并實施。通過“監督發現問題、協商轉化建議、票決升級方案”的螺旋式提升，12 處充電站實現使用體驗與安全系數雙提升。這種“問題不解決、監督不收兵”的韌勁，正是人大協商助力治理現代化的鮮活注腳。

完善常態長效機制 共促社會和諧發展

隨著人民對美好生活的向往越來越迫切，“12345”市民服務熱線成為民生熱點、社區治理的晴雨表、風向標，也是考量區域治理能力和水平的“試金石”。鎮人大聚焦熱線工單、市民訴求進行溝通協商，推進“商以求同，協以成事”常態化。

依托“ 議事協商陣地，全鎮以“熱線 平臺”模式提升訴求快速響應和問題高效解決能力，實現源頭減量目標。去年下半年以來，“接訴即辦”先行聯系率從 提升至 ，市民滿意度從 提升至 ，年度綜合成績名列全區前茅。

經過近一年的探索實踐，一大批矛盾問題經過議事協商解決了，但一些“老大難”問題仍久拖未決或解決后“回潮反彈”。全鎮上下聚焦治理裉節難題進行協商，推動議事協商制度化，并形成“回頭看”機制。

杜村公路 S26 高速下橋孔通道一頭連接白鶴鎮杜村村，一頭與香花橋街道友愛社區相接，長 100 多米、寬僅 4米，僅能容納一輛機動車單向通行，往來不便、擁堵嚴重、事故多發，且該路段涉及跨域管轄，隱患始終未能消除，一度成為百姓交通出行的痛點。鎮人大代表、杜村村黨總支書記朱明華以議事協商平臺為依托，牽頭社區民警、村民代表實地察看，統計事故數據、高峰時段擁堵時長，形成翔實報告，多次召開議事協商會問計于群眾，并邀請交通、公安等部門人員座談論證，聯合 10 位代表共同提出《關于解決杜村公路 S26 高速下橋孔通道安全問題的建議》，最終形成“通道兩端設置交通信號燈”的解決方案。村黨總支還邀請社區民警開展交通安全宣講，引導村民遵守交通規則，安排安保人員、志愿者巡邏值勤，建立長效保障機制，讓村民的“揪心路”變成了通暢安全的“安心路”。

民有所呼，我有所應。白鶴鎮緊扣群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，推進區域協商機制化，集民智、聚共識、促和諧，解決了一批批群眾的急難愁盼，不斷激發基層治理的內生動力，助推全鎮經濟社會高質量發展。

曙光村針對村民垃圾混投、宅前屋后臟亂差、鄰里糾紛多發、電動車室內充電等困擾鄉村治理、亟待破解的難題，以黨建引領網格治理為牽引，提出“網格化 積分制”創新治理載體，先后組織 6 場村民議事會廣泛征集意見建議，經過共商共治議事協商，出臺鄉村治理積分制工作方案、運行細則、獎懲辦法等。同時，鎮人大代表、村黨總支書記凌永元牽頭村“兩委”班子、12 個村民小組組長、6 個網格長、老黨員代表、人大代表、村民代表等力量，每兩月開展一次民主評議、協商、督導，打開了基層治理新局面，社區治理由“獨唱”變為“合唱”、由“任務命令”變為“主動參與”，鄉村治理真正實現大變樣。

近一年來，白鶴鎮通過“商以求同，協以成事”，為群眾辦實事 260 余件，涵蓋百姓交通出行、安全保障、人居環境、文化娛樂等方面，催生出一批踐行全過程人民民主重大理念的生動案例，使協商理念深入人心，賦能基層治理現代化建設再上新臺階。