數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的目標導向、現實困境與路徑優化

摘 要：數字鄉村戰略的深入實施，要求農村基層黨組織充分用好數字化優勢不斷加強自身建設。就目標導向而言，農村基層黨組織建設要以數字治理為牽引，提升農村基層黨組織領導基層治理能力;以數字經濟為動力，提升農村基層黨組織經濟引領能力;以智慧服務為方向，提升農村基層黨組織服務能力。就現實困境而言，農村基層黨組織存在數字基礎薄弱、主體力量缺乏、制度支撐不夠等現實問題。就路徑優化而言，數字鄉村背景下農村基層黨組織建設需要從理念創新、基礎支撐、主體培育、制度保障四個方面協同發力，不斷提升農村基層黨組織的思想引領力、組織保障力、政治領導力和制度約束力。

關鍵詞：數字鄉村;農村基層黨組織建設;數字經濟;基層治理能力

中圖分類號：D262.2;F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2025）03-0052-08

收稿日期：2024-09-09 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2025.03.06

基金項目：中央高校基本科研業務費資助項目（GLZX25030）;陜西省“十四五”教育科學規劃項目（SGH23Q0270）

作者簡介：李琰，女，西安電子科技大學馬克思主義學院講師，主要研究方向為馬克思主義理論。

數字技術推動人類社會進入了一個全新的時代，農村社會發展也不例外。從2018年《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中首次明確提出“數字鄉村戰略”至今，黨和國家持續深入實施數字鄉村發展行動，并將其作為全面實施鄉村振興、推進農業農村現代化轉型的重要戰略方向。2024年4月，由中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、國家數據局等部門組織修訂的《數字鄉村建設指南2.0》中明確指出，全國數字鄉村建設正處于深入探索的關鍵階段，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是關鍵^［1］。農村基層黨組織是建成數字鄉村的關鍵力量和重要驅動，是鄉村社會治理的關鍵主體。當前，以大數據、云計算、物聯網、人工智能等為代表的現代信息技術已經廣泛滲透到農村基層黨組織工作各方面，深刻影響著農村基層黨組織的建設與發展。這種影響不僅是技術層面的，還對農村基層黨組織建設的理念、內容、方法、制度、模式等產生深層次的影響。數字鄉村背景下，如何充分用好數字化優勢，真正發揮農村基層黨組織在數字鄉村建設過程中的領導核心作用，是亟需廓清的一項重要時代課題。然而，已有相關研究呈現出宣傳報道多而學術研究成果少、描述層面研究多而系統性的理論研究少、數字工具理論視閾下的相關研究多而全方位變革視閾下的相關研究少、理論研究滯后于實踐探索的研究特征，尚需進一步探討。因此，現階段洞悉數字鄉村建設背景下農村基層黨組織建設的時代目標，厘清數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的現實困境，提出數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的優化路徑，對于充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用有著重要的理論和實踐意義。

一、數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的目標導向

習近平總書記指出：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”^［2］縱觀黨的百年奮斗征程，中國共產黨始終堅持不斷調整和改進農村基層黨組織的自身建設，使不同歷史時期農村基層黨組織的發展目標和中心任務始終與鄉村發展的時代訴求同頻共振。當下，如何充分利用數字技術，進一步發揮好、履行好農村基層黨組織在數字鄉村建設過程中的功能與職責，是農村基層黨組織建設的首要任務和核心目標。

（一）以數字治理為牽引，提升農村基層黨組織領導基層治理能力，夯實農村基層治理基礎

“治理有效”是實現鄉村振興總要求的重要保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》強調，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系^［3］41。農村基層黨組織是鄉村治理體系的核心主體，在數字鄉村背景下，用數字技術賦能鄉村治理，推動鄉村治理數字化轉型，成為推動鄉村治理體系和治理能力現代化的一項重要政治選擇。進一步而言，就是農村基層黨組織充分利用數字技術優勢建構破解鄉村治理困境、提升治理效能的新型鄉村治理范式，將政治優勢、組織優勢轉化為基層社會治理效能。

1.突出政治引領優勢，推動形成鄉村治理合力。鄉村數字治理作為一種全新的治理模式，強調運用大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，解決傳統鄉村治理過程中因信息不對稱而出現的“拍腦袋”“經驗”決策等問題。農村基層黨組織需強化領導力、號召力，充分發揮農村基層組織的政治功能，不斷革新治理理念、創新治理手段，推動形成農村基層黨建引領鄉村治理的整體合力系統，引領鄉村治理智能化、精準化、科學化發展。

2.強化縱橫貫通的組織優勢，引領鄉村治理結構協同化。從橫向來看，鄉村數字治理的復雜性需要農村基層黨組織、村民組織、社會組織等多元主體協同發力。農村基層黨組織要統攬全局，注重利用數字化載體，推進同級部門不同治理主體之間協同聯動，以充分發揮不同治理主體的功能優勢，建構共建共治共享數字治理體系。從縱向來看，要注重通過數字技術的嵌入，暢通黨的中央組織、地方組織、農村基層黨組織之間數據信息銜接，促進組織力量與技術力量協同，從而消解傳統鄉村治理中原有行政邏輯及自上而下單軌式行政邏輯和管理制度帶來的弊端，推動數字鄉村內生式發展。

3.增強統籌各方的整合優勢，引領鄉村數字治理能力現代化。鄉村數字治理是一項系統工程，需要堅持黨建引領基層治理的根本遵循，充分發揮農村基層黨組織統攬全局、協調各方的功能優勢。要從整體著眼，以問題為導向，以信息技術為手段，對鄉村社會治理進行系統布局、統籌協調，不斷提升農村基層黨組織在基層民主、社會管理、社會保障等方面的數字化領導力，充分發揮技術賦能在鄉村社會治理現代化過程中的促進作用，引領鄉村社會各方面工作配合得當、運轉順暢。

（二）以數字經濟為動力，提升農村基層黨組織經濟引領能力，培育發展農業新質生產力

產業興則農村興。物質基礎的決定性作用決定了農村經濟建設和發展是農村基層黨組織的工作重心^［4］。2024年1月，習近平總書記在中央政治局就扎實推進高質量發展進行第十一次集體學習中進一步強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”^［5］新質生產力正逐步成為促進農村經濟增長、推進農業農村現代化加快實現的核心驅動力。伴隨數字鄉村建設的深入推進，數字經濟以巨大發展潛力和創新活力，正深刻改變城鄉資源配置格局，為農業新質生產力的培育和發展奠定堅實基礎^［6］。“村子富不富，關鍵看支部”“群眾富不富，關鍵在支部”。農村基層黨組織的引領、保障和推動是充分發揮數字產業引擎作用，培育發展農業新質生產力，推動農村數字經濟高質量發展的有力保證。

1.提升農村基層黨組織對數字經濟的引領駕馭力，探索形成數字經濟與鄉村經濟融合發展的有效模式。“數字+生產要素”的組合培育了形形色色的鄉村產業新業態，諸如鄉村電子商務、鄉村旅游、鄉村物流、休閑農業等，成為未來農業農村經濟高質量發展的重要引擎。新產業新業態在推動農村經濟格局發生變化的同時，也對農村基層黨組織提出了新要求、新任務，即農村基層黨組織要做好戰略指導，提供政治引領和政策支持，重塑組織形態和服務模式，積極引領以大數據、云計算、人工智能等為代表的現代信息技術在鄉村產業發展中的創新應用。

2.提升農村基層黨組織對數字經濟的組織保障力，夯實培育農業新質生產力的組織基礎。習近平總書記指出：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰斗堡壘。”^［7］農村基層黨組織要積極適應數字時代農村經濟社會發展的新變化、新結構、新模式;探索數字時代農村基層黨組織建設新思路，及時創新組織結構，適時調整組織設置方式，使組織形式、制度建設、工作方法同數字經濟、新質生產力發展相協調。

3.提升農村地區基層黨員的數字能力，增強農業新質生產力發展的智力支撐。人才短板是數字鄉村建設的瓶頸所在，數字人才是培育發展農業新質生產力的第一資源和根本保障。農村數字化轉型效果如何，數字經濟發展效果如何，關鍵看基層黨組織的主體作用發揮的如何，重點要發揮好黨員在農村基層黨組織中的作用。

（三）以智慧服務為方向，提升農村基層黨組織服務能力，健全便捷高效的農業社會化服務體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出，“健全便捷高效的農業社會化服務體系”^［3］23，為數字鄉村背景下農村基層服務型黨組織建設指明了目標方向。以智慧服務為方向，不斷提升農村基層黨組織服務能力，是推動農村基層黨組織服務智能化、精準化、高效化的現實需求，是健全便捷高效的農業社會化服務體系的重要支點。

1.打造農村基層黨組織智慧化服務平臺。作為基層黨組織智慧轉型的基礎支撐，智慧服務平臺的建設有助于打破時空限制，為基層黨組織的信息融通搭建數字空間。借助數字空間實現“人”的在場，為破除農村基層黨組織管理服務難題提供新思路。同時智慧服務平臺可以最大可能地保證信息傳遞的真實性和效率性，有效推動農村基層黨組織依據所得信息作出理性判斷并提供精準服務，推動上傳下達服務模式的有序形成。

2.形成“實體支部”與“網絡支部”相結合的管理服務機制。推動建設鄉村網絡黨支部，構建農村基層黨組織服務以線下為主，線上為輔，同步互補的新格局。筑牢線上線下兩大服務陣地，用線上服務支持線下服務，用線上活動促進線下管理，實現線上線下統籌推進、良性互動。

3.形成智慧服務評價體系。智慧服務評價體系可以為基層群眾提供參與評價的專門渠道，解決傳統農村基層黨組織服務評價體系中參與機會不足、參與渠道不完善等問題，以盡可能滿足群眾需求，突破傳統服務評價體系的自我循環，推動農村基層智慧服務型黨組織建設。

二、數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的現實困境

科學分析和把握數字鄉村背景下農村基層黨組織建設所面臨的主要問題，是推進農村基層黨組織建設的關鍵和前提。概言之，當前農村基層黨組織存在數字基礎薄弱、主體力量缺乏、制度支撐不夠等現實問題。

（一）數字基礎薄弱：農村基層黨組織數字平臺支撐不足

黨組織智慧化轉型的前提是數字基礎設施建設。自2018年1月中央一號文件首次提出數字鄉村戰略以來，數字鄉村建設持續深入推進，信息技術與基層黨組織建設正在走向深度融合。各地高度重視基層黨組織信息化智能化建設，積極探索“黨建+大數據+鄉村振興”的發展模式，大力推進農村基層黨建信息化能力和水平。但總體來看，我國農村基層黨組織數字基礎設施仍處于逐步完善階段，黨建數字化平臺普及率不高且功能有待完善，存在發展不均衡、不充分的情況。

1.農村數字黨建平臺內容同質化較為嚴重，缺乏針對性和創新性。如，一部分農村基層黨組織工作平臺只是轉載權威網站的文章，并未結合本地區的實際情況開展有針對性的教育活動。相同內容在不同級別的數字黨建平臺重復出現，信息平臺互聯互通欠佳，內容缺乏有效協同。還有一部分黨建平臺缺乏對內容的及時更新，使其淪為“擺設”，數字系統和平臺效率較低。

2.農村黨建數字化平臺應用形式較為單一，使用率不高。一方面，農村黨員群體數字平臺使用積極性不高。部分黨員干部或是習慣于傳統黨建模式，存在著一定的“恐網”心理;或是出于學習能力的不足，對于數字化黨建平臺的操作流程不夠熟練;種類繁多的應用軟件和操作系統也給農村基層黨員隊伍和群眾帶來較大的“數字負擔”。另一方面，數字平臺的系統功能尚未得到有效發揮。當前數字化黨建平臺的功能主要集中于黨員管理、黨員教育、政策宣傳，針對農業農村農民需求精準供給的應用開發較少。此外，多數農村基層黨組織的平臺建設以線上平臺為主，缺乏線下樞紐平臺。已有數字平臺建設也面臨部門壁壘、縱向層級嵌套困難的碎片化困境^［8］。

（二）主體力量缺乏：農村基層黨員的數字能力不強

基層黨組織振興的關鍵在人。人才隊伍的質量高低關乎數字鄉村建設過程中農村基層黨組織能否充分發揮領導作用，關乎鄉村振興戰略的實施成效。然而，隨著城鎮化的快速推進，農村“空心化”現象不斷加劇，農村基層黨組織數字人才不足、農村基層黨員干部數字化能力不強等短板問題不容忽視。

1.農村基層黨組織數字人才缺乏。農村人才隊伍是農村基層黨組織人才隊伍的重要來源，是加強農村基層黨組織建設的有利支撐。一方面，農村人口老齡化趨勢加快，農村數字人才“斷層”問題不斷凸顯，給農村基層黨組織建設帶來嚴峻的挑戰。據《產業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，當前我國數字人才總體缺口在2 500萬至3 000萬左右，而這一現象在鄉村地區更為突出。數字人才的短缺成為數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的一大痛點，這在很大程度上制約了黨建數字化平臺的建設與使用，進而影響農村基層黨組織在數字治理、數字經濟及智慧服務中的引領作用。另一方面，城市的“虹吸效應”導致大批青年人才走出農村，造成數字化黨建人才后備力量不足。習近平總書記曾指出：“一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機，到村里一看，農宅殘垣斷壁，老弱婦孺留守，房堵床、戶封門，見到的年輕人不多，村莊空心化、農戶空巢化、農村老齡化不斷加劇。農民形容這種現象為‘外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，院荒雜草生’。”^［9］大量年輕有為的黨員和高素質青壯年人才流入城市，造成農村優質人力資源短缺，數字鄉村建設主體力量缺失，給農村基層黨組織數字化轉型帶來較為嚴重的制約和挑戰。

2.農村基層黨員干部數字素養有待提升。農村基層黨員干部是黨的農村工作的本體力量，在數字鄉村建設過程中發揮著“領頭雁”的作用。2023年2月，中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》中明確指出，要“增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能”^［10］。強化農村基層黨員干部的數字化理念、深化數字化認知、用好數字化手段，提升農村基層黨員干部的數字適應力、數字勝任力、數字創造力，是推動數字鄉村建設的基礎和關鍵。雖然各地通過推動基層黨員干部年輕化、選派駐村干部、培養后備干部等方式培養農村數字人才，但農村基層黨員干部仍普遍存在對數字技術理解不透、數字思維滯后、數字平臺應用能力不足等問題，這在很大程度上影響了農村基層黨組織在數字治理、數字經濟及智慧服務中的引領作用。

（三）制度支撐不夠：數字化賦能農村基層黨組織建設缺乏必要的制度支持和指導

習近平總書記強調：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。”^［11］科學有效的制度體系是推進基層黨組織數字化轉型的有力保障。當前，以數字化為主要內容的制度體系還較為欠缺，數字化賦能農村基層黨組織建設仍存在諸多被動性和盲目性。

1.囿于傳統科層制固化的行動邏輯，現有的制度體系賦予農村基層組織的權力與自主空間太少。基層黨組織的縱向層次結構強調要優先完成科層指標任務，而忽視了民眾的實際需求，科層制內部信息共享遭遇阻隔^［12］。縣、鄉、村聯動功能發揮不充分，層級推動、整體聯動不足，存在“信息繭房”和“信息孤島”現象，造成黨建數據資源的浪費。農村基層黨組織數字化建設和發展可調動的資源非常有限，表現出一定的不適應性。

2.數字化賦能農村基層黨組織建設在制度方面呈現出明顯的區域差異性。近年來東部地區農村在數字設施、技術積累、成果應用、農民素養等方面取得長足發展。相應地，東部地區農村基層黨組織在數字治理、數字經濟以及智慧服務等方面的制度體系相對較為成熟，其未來發展要重點解決“從有到優”的問題。而中西部地區農村基層黨建數字化水平較為落后，在制度體系建設上相對較為遲緩，有些地方甚至尚未涉及制度的頂層設計與管理，在人才培養、經費保障、數據資源開發共享、統籌協調、考核評價等相關制度上存在空白——所以要重點解決“從無到有”的問題。

3.以農村基層黨組織為核心的數字風險防范化解制度有待完善。構建以農村基層黨組織為中心的數字風險防范化解機制，充分發揮其政治功能與組織優勢，是應對數字鄉村建設現實制約下的最優解^［13］。然而，當前以農村基層黨組織為核心的數字風險防范體系的建構仍處于起步階段，平等參與格局尚未形成，對于數字化治理、數字化經濟、數字化生態、數字化文化、數字化民生等具體風險缺乏應對流程，數字無障礙制度、數字技術應用分析制度、數字技術與風險監管制度等仍相對欠缺。一方面，農村基層黨組織數字風險防范意識不足。諸多基層黨組織更多將關注點集中于技術優勢層面，思考如何建構一個較為完整的數字化信息系統，如何利用數字技術賦能鄉村社會治理、鄉村經濟發展和鄉村生態建設。在技術層面取得一定進展以后，一些基層黨組織沉醉在數字技術取得的成功中，忽視數字鴻溝、數據產權歸屬不清、隱私泄露、數字話語權失衡、數字權益保護難、技術理性越位等對農村社會帶來的沖擊，產生“數字迷信”“唯技術化傾向”等形式主義。另一方面，農村數字風險防范化解體系尚未形成。城市場域內經濟、政治、文化等正式制度與社會運作的非正式制度彼此關聯構成城市數字風險防范化解的“自動穩定器”^［13］，而農村地區數字化發展面臨著經濟基礎薄弱、社會支持系統不完備、農村基層黨員隊伍和群眾數字安全素養相對欠缺、農村社會秩序與數字運作邏輯相脫嵌等問題，農村地區數字風險防范化解自解機制難以形成。

三、數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的路徑優化

數字治理的民主高效、數字經濟的引擎驅動、數字服務的提質增效使得數字鄉村背景下農村基層黨組織建設的路徑優化有著重要意義。推動農村基層黨組織建設順應數字化、智能化趨勢，需從理念引領、基礎支撐、主體培育、制度保障四個方面協同發力。

（一）突出數字化理念，提升農村基層黨組織的思想引領力

1.培養創新性思維。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要堅持創新思維并提高創新思維能力。數字時代的創新性思維，主要指的是一種跨界思維、整合思維、相關思維。當下，一些農村基層黨組織創新意識不足，對于新時期農村社會發展矛盾缺乏深刻認識，對于農村基層黨建工作的工作對象、工作重點、工作方式的創新缺乏規劃，慣用傳統思路進行命令性、強制性管理，極大影響了農村基層黨組織自身的建設與發展。數字鄉村背景下農村基層黨組織建設要堅持守正創新原則，樹立全面創新理念。一方面，要將改革開放以來，尤其是黨的十八大以來農村基層黨組織建設的實踐經驗作為規律性認識和原則性指引;另一方面，要緊緊圍繞數字鄉村建設中的新任務新要求，堅持問題導向，因地制宜，不斷推陳出新，積極探索技術邏輯與農村基層黨建邏輯的接入點和契合點，推動農村基層黨組織從主體到對象、從領域到工作、從內容到形式、從思路到手段等全方位、各方面的創新。

2.重視數據思維。黨的十九屆四中全會首次將“數據”增列為生產要素，并參與收入分配。數據穿透和打破傳統社會中的固有邊界和壁壘，從根本上打破生產要素稀缺性的制約，成為經濟社會發展的重要支撐。在此背景下，農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，要突出數據思維，以開放性心態主動擁抱新技術，主動掌握使用數據提出問題、分析問題、解決問題的能力，推動農村基層黨組織建設的理念創新和實踐探索。但值得注意的是，大數據天然具有“兩面性”：一方面，大數據在賦能農村基層黨組織精準化、協同化、智慧化建設方面具有顯著優勢;另一方面，大數據技術存在“算法歧視”“大數據偏好”等技術陷阱。要確證數字技術在農村基層黨組織數字化建設過程中的工具本性及技術屬性，牢牢把握正確的政治方向，堅持并踐行數字技術為基層黨組織建設服務的理念。

3.強化平臺思維。平臺思維是數字時代互通、互聯、協同的網狀思維。強化農村基層黨組織建設的平臺思維就是要搭建人人可以觸達、人人可以參與、人人可以享受的組織生態，實現信息開放、資源共享、合作共贏。數字鄉村背景下農村基層黨組織在未來建設過程中，一方面要樹立線上線下平臺“雙向建構”的理念，推動農村基層黨組織線上線下平臺的“雙向建構”。這既可以發揮數字平臺務實高效、合作共贏、協同推進的技術優勢，極大延展農村基層黨組織的工作半徑，同時也為線上數字平臺提供“流量鏈接”“成果轉化”的實踐樣本。另一方面農村基層黨組織在未來建設過程中要樹立數字平臺一體化建構的理念，推動城鄉基層黨組織一體化數字云平臺的建設。推動實現黨務工作、黨員教育、組織生活、理論傳播、活動宣傳等工作的一站式聚合和資源共享，實現不同層級黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間實時互動與監督管理，進而推動從中央到農村基層黨組織建設的縱向協同。

（二）完善農村數字基礎，提升農村基層黨組織的組織保障力

1.加大農村基層黨組織建設的數字技術供給。數字技術的不斷跟進是數字鄉村背景下農村基層黨組織轉型升級的關鍵。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》中明確指出，“積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動內容方式，推進‘智慧黨建’，使黨內政治生活始終充滿活力，堅決防止和克服黨內政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向。”^［14］一方面，要不斷加快黨政部門同互聯網企業在技術研發上的合作，及時推進虛擬現實、元宇宙、生成式人工智能等最新技術成果向農村黨建領域延伸和轉化，并將其應用于農村基層黨組織建設的理論與實踐中。另一方面，深化農村基層黨組織數字平臺的內容建設。要主動適應智能時代圖像化、碎片化、多樣化的信息傳播特征，提升數字技術、數字產品、數字服務與農村基層黨組織數字化轉型和智能化需求的適配性，增強農村數字黨建平臺的交互性和吸引力，充分發揮技術優勢和基層黨建優勢的疊加效應。

2.加快農村基層黨組織數字平臺的建設力度。數字平臺的建設是實現信息交換不可或缺的基本前提。一方面，農村基層黨組織數字平臺的建設不僅要關注數字硬件平臺的建設，還要從立體化維度出發，注重推進由硬件平臺、軟件平臺、技術平臺構成的數字平臺體系的整體建構。另一方面，要遵循“省級統籌框架，分級嵌入需求”的原則，確保農村基層黨組織數字平臺建設同省級、地級、縣級數字平臺實現有效對接和整合，實現上下級數字平臺之間的精準銜接^［8］。此外，農村基層黨組織數字平臺的建設還要注重同抖音、微信、微博等功能性平臺相銜接，以擴大農村基層黨建工作的覆蓋面，建構農村基層黨組織交互性數字空間。

3.突出農村基層黨組織扁平化管理模式。數字化進程的快速推進必然導致組織的管理趨向扁平化以提高管理效能和工作效率，農村基層黨組織也不例外。創新農村基層黨組織設置，適應扁平化管理的時代要求，有利于打破“科層制”組織結構之下農村基層黨組織設置格局，提升農村基層黨組織的組織力。一方面，推動農村黨建信息的扁平化。通過數字形式對基層黨組織的各類信息進行整合，從而保證不同地區、不同層級基層黨組織間信息流動的便捷性和協調性。另一方面，嘗試建構農村基層黨組織新形態。以數字黨建平臺為載體、以數據信息為基礎、以現代信息技術為依托建構起來的虛擬空間，可以不斷豐富農村基層黨組織黨內生活載體，實現農村基層黨支部成員脫域在場和功能發揮，從而建構由不同地區農村黨員構成的較為靈活松散的組織結構^［15］。如，依托數字技術嘗試探索不同形式的功能型基層黨組織，建構流動黨組織、項目黨支部等。但要注意扁平化管理對農村基層黨組織功能發揮帶來的沖擊，正確應對扁平化管理趨勢帶來的現實挑戰。如，去中心化的特征一定程度上會影響農村基層黨組織工作戰斗堡壘作用發揮，客觀上影響著基層黨組織的政治功能和組織功能發揮等。

（三）壯大數字人才隊伍，提升農村基層黨組織的政治領導力

1.要把提升農村基層黨組織帶頭人的數字化能力作為重中之重，建立數字素養培育體系。培育壯大農村基層黨組織建設的中堅力量，是新時期農村基層黨組織數字化轉型的迫切需要。農村基層黨員干部作為“關鍵少數”，處于鄉村振興的第一線，其數字能力是農村基層黨組織引領數字鄉村建設的基礎和關鍵。習近平總書記指出：“我們的隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”^［16］部分農村基層黨員干部存在對數字技術不敏感、數字化手段使用能力不足、數字化風險防范意識缺乏等本領恐慌，難以完全適應數字鄉村建設的新要求。要依據各地區農村基層黨組織的具體工作需求，從大綱設置、內容創新、原則制定、學時安排、方式方法、實踐應用等方面形成較為完善的教育培訓體系，包括開發相應的數字素養課程、合理的教學平臺等，以全面提升農村基層黨員干部的數字化思維能力、數字化應用能力、數字化發展能力。

2.多渠道選優配強農村基層黨組織數字人才，完善人才補充制度，優化黨員隊伍結構。針對一些農村基層黨組織人才流失嚴重、數字后備力量不足等問題，要積極吸納高校畢業生、優秀青年農民、“數字鄉賢”等群體進入到基層黨員隊伍。制定科學化、規范化、常態化運行的制度體系，充分運用數字化手段，建立包括動態的人才數據庫、智慧化的人才聯絡平臺、體系化的數字化產業支撐等，優化農村基層黨員隊伍的人才供給。

3.探索全周期的農村基層黨組織數字人才培養模式。中共中央印發的《全國干部教育培訓規劃（2023-2027）》通知指出，要堅持把政治訓練貫穿干部成長全周期^［17］。農村基層黨組織數字人才隊伍的培養同樣需貫穿其成長全周期，形成包括崗前、崗中、崗后全過程、全方位的人才選擇和培養模式。在崗前人才選拔環節，要將數字時代的人才標準融入農村基層黨員的入黨和入職選拔標準;在崗中人才培訓環節，要著重提升黨員同數字黨建適配的知識水平，提升數字技能和數字化鄉村建設的勝任力和決策力;在崗后人才評價環節，要落實容錯糾錯機制，免除農村基層黨員在推進數字鄉村建設過程中的后顧之憂，保護其積極性和干事熱情。

（四）完善制度機制體系，提升農村基層黨組織的制度約束力

1.健全基層黨組織建設的城鄉聯動制度。一方面，要建立健全城鄉黨建數據流動共享機制。較為完備的社會支持系統使數字技術賦能城市基層黨組織建設具有先天優勢，要充分利用城市基層黨組織數字黨建資源相對豐富的優勢，擴大其面向農村的黨建資源開放力度，推動城鄉基層黨建數字設施聯建共享、數據資源優化整合，打通城鄉基層黨建的信息差距，彌合城鄉數字鴻溝。另一方面，建立健全城鄉黨建合作聯結機制。統籌城市社區黨組織、企業黨組織同農村基層黨組織的協同共建活動，積極幫助農村基層黨組織提高黨建信息化、網絡化水平，搭建城鄉農村基層黨建工作信息平臺，推動城鄉基層黨組織數字化發展有效銜接、協同運行，構建城鄉統籌的基層數字黨建新格局。

2.完善農村基層黨組織保障制度。一方面，注重引領建設數據基礎制度體系。農村基層黨組織要立足鄉村發展實際，筑牢農村基層黨組織組織力的數字基底，包括引領建立健全農村數字網絡資源的供給保障制度、鄉村黨務政務一體化數字平臺的建設配套制度、城鄉數字資源合作制度、農民數字技能培訓制度等。另一方面，要完善農村基層黨組織數字化發展的政策支持制度，如經費保障制度、激勵懲罰制度、數字無障礙制度等，從而增強數字技術與農村基層黨組織的內生整合性，推動農村基層黨組織數字化建設由依靠外部驅動轉變為依靠組織“內生源動力”的可持續發展。

3.完善農村基層黨組織風險防范化解機制。數字鄉村的順利建成需要合理應對數字技術發展帶來的治理風險、經濟風險、社會風險、文化風險等，而黨建引領構建全過程鏈式風險防范機制是應對數字鄉村建設過程中各種風險的最優解。一方面，要引領完善風險預警機制，加強農村數字安全的頂層設計。包括確立鄉村數字風險的責任主體，建立同中央、省、市、縣、鄉相協調的基層風險預警專職機構，推動農村數字風險清單庫的建設與更新，設置鄉村數字風險的預警級別，利用人工智能建立網絡安全智能監管平臺，加強鄉村數字風險的源頭治理等。另一方面，引領完善風險處理和善后機制，提高應對農村數字風險的針對性和實效性。包括設置農村數字風險處理的預期目標，確立不同類型數字風險的應對預案，強化相關人員的安全風險意識，明確不同類型數字風險的操作方法和基本原則。此外，要積極推進農村數字安全保護立法，引領完善法律保障制度，為鄉村建設的規范發展提供法治保障和引領。

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The Goal Orientation，Realistic Difficulties，and Path Optimization of Grassroots Party Organization Construction in Rural Areas Under the Background of Digital Countryside

LI Yan

（School of Marxism，Xidian University，Xi’an 710126，China）

Abstract：The in-depth implementation of the digital rural strategy requires rural grassroots Party organizations to fully utilize the advantages of digitalization to continuously strengthen their own construction.In terms of goal orientation，the construction of rural grassroots Party organizations should be driven by digital governance to enhance the leadership capability of rural grassroots Party organizations in grassroots governance;powered by the digital economy to enhance the economic leadership ability of rural grassroots Party organizations;and directed towards intelligent services to improve the service capabilities of rural grassroots Party organizations.Regarding current challenges，rural grassroots Party organizations face practical issues such as weak digital foundations， lack of main forces，and insufficient institutional support.In terms of optimizing pathways，under the backdrop of the digital countryside，the construction of rural grassroots Party organizations needs to coordinate efforts in four aspects：concept innovation，foundational support，cultivation of key players，and institutional safeguards，continuously enhancing the ideological guidance，organizational support，political leadership，and institutional constraints of rural grassroots Party organizations.

Keywords：digital rural development;construction of rural grassroots Party organizations;digital economy;capability of grassroots governance

（責任編輯：張潔）