高質(zhì)量充分就業(yè)：形勢(shì)要求及對(duì)策建議

【摘要】促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在維持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)的同時(shí)仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革速度加快，對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)都產(chǎn)生了深刻影響，也提出了新的要求。我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。面向未來(lái)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。要以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量充分就業(yè)" 就業(yè)優(yōu)先" 勞動(dòng)力市場(chǎng)" 公共服務(wù)" 權(quán)益保障

【中圖分類號(hào)】F241.4" " " " " " " " " " " " " " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.004

就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的二十大明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。黨的二十屆三中全會(huì)部署了完善就業(yè)優(yōu)先政策的改革任務(wù)，并明確提出健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。為此，要深刻把握促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵和實(shí)踐要求，精準(zhǔn)研判就業(yè)形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，著力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。只有不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，才能使最廣大勞動(dòng)者通過(guò)初次分配參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，讓更多人通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，從供給側(cè)來(lái)看，有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。從需求側(cè)看，有利于優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)完善社會(huì)保障，釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。將高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，有利于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動(dòng)能，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作取得歷史性成就，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有所緩解，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013～2024年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)每年基本保持在1200萬(wàn)人以上（除2020年新增1186萬(wàn)人外），城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)1.5億人，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2013年的3.82億人增加到2024年的4.73億人。2024年末全國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)到7.34億人。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提升，其吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2013～2023年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重分別由31.4%、30.1%、38.5%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.8%、29.1%、48.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比增加9.6個(gè)百分點(diǎn)，形成倒金字塔型就業(yè)結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2013年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模和占比首次超過(guò)鄉(xiāng)村，2013～2024年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比由50.5%增至64.4%。

重點(diǎn)群體就業(yè)基本保持穩(wěn)定。“十四五”以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，農(nóng)民工、脫貧人口就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。截至2024年底，我國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)人數(shù)3305萬(wàn)人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021～2023年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)累計(jì)達(dá)1576萬(wàn)人、困難人員就業(yè)累計(jì)達(dá)532萬(wàn)人。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有所緩解。“十四五”以來(lái)，我國(guó)技能人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至2022年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總數(shù)的30%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015～2023年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由10.23年提高到11.05年。截至2023年底，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年，接受高等教育的人口達(dá)2.5億人。

就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。從就業(yè)渠道看，勞動(dòng)者就業(yè)渠道更加多元，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員大幅增加。截至2023年底，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)到8400萬(wàn)人，靈活就業(yè)人員超過(guò)2億。從工資收入看，各類就業(yè)人員工資收入水平穩(wěn)步提高，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2023年，我國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資由3.27萬(wàn)元增至6.83萬(wàn)元，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資由5.15萬(wàn)元增至12.07萬(wàn)元，十年均翻了一番多。從勞動(dòng)權(quán)益看，企業(yè)用工日益規(guī)范，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、權(quán)益維護(hù)等一系列指引指南印發(fā)出臺(tái)，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。2023年有關(guān)部門辦理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議相關(guān)案件385.0萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者408.2萬(wàn)人。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨新形勢(shì)新要求

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)維持長(zhǎng)期向好趨勢(shì)的同時(shí)，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革速度加快，均對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，也對(duì)就業(yè)工作提出了新的要求。同時(shí)，我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，重點(diǎn)群體就業(yè)值得關(guān)注，就業(yè)質(zhì)量也有待提高。但也應(yīng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，服務(wù)業(yè)就業(yè)動(dòng)能將持續(xù)釋放，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降，勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。這四個(gè)因素將顯著緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響。首先，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，為全球就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了多重挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的機(jī)遇。地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，影響全球供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，可能對(duì)出口導(dǎo)向型制造業(yè)的就業(yè)造成壓力。尤其是近期美國(guó)政府對(duì)我國(guó)部分出口美國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，不排除進(jìn)一步出臺(tái)加稅、科技封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的政策，這將直接沖擊全球供應(yīng)鏈安全，削弱我國(guó)外向型企業(yè)的訂單穩(wěn)定性和就業(yè)崗位需求。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整引發(fā)的國(guó)際資本流動(dòng)，以及部分國(guó)家對(duì)關(guān)鍵技術(shù)出口的限制，也可能對(duì)外資企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。然而，全球經(jīng)濟(jì)也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)為有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，更加重視供應(yīng)鏈的韌性和多元化，也會(huì)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才需求的增長(zhǎng)。國(guó)際合作和技術(shù)創(chuàng)新仍然是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，有助于降低外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，并拓展新的發(fā)展空間。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，為就業(yè)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐，但也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展并持續(xù)創(chuàng)造新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，部分傳統(tǒng)企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，盈利能力承壓，可能影響其擴(kuò)大招聘的意愿。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)就業(yè)大戶行業(yè)面臨調(diào)整，也帶來(lái)一定的就業(yè)壓力。中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的主力軍，在發(fā)展中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其吸納就業(yè)的能力有待進(jìn)一步提升。此外，人工智能等新技術(shù)革命對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，既可能替代部分傳統(tǒng)崗位，也會(huì)創(chuàng)造新的高技能崗位，形成“替代與創(chuàng)造并存”的雙重效應(yīng)，但更需要關(guān)注其替代效應(yīng)。

再次，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征，勞動(dòng)力供給總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生深刻變化。近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的質(zhì)量不斷提升，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化等特征，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。一是勞動(dòng)力供給總量減少與年齡老化并存，勞動(dòng)力供給數(shù)量與供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。自2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2024年，勞動(dòng)年齡人口由9.4億持續(xù)下降至8.6億，人口老齡化率由14%攀升至22%。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總量總體充足，現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口仍相當(dāng)于美、日、歐勞動(dòng)年齡人口總和，但需積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的影響。二是區(qū)域人口增減分化，優(yōu)化勞動(dòng)力區(qū)域分布?jí)毫υ龃蟆．?dāng)前我國(guó)區(qū)域人口增減分化趨勢(shì)明顯，人口向城市群、都市圈加速聚集，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨人才外流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的雙重困境。需要優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，完善相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下的就業(yè)需求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

最后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革速度加快，對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配的需求更加強(qiáng)烈。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)積極布局，正在重構(gòu)勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)迫切要求提高勞動(dòng)者技能水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，將會(huì)持續(xù)創(chuàng)造大量技能型就業(yè)崗位，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，今后的工作形態(tài)可能會(huì)更加多樣化，就業(yè)形態(tài)更加靈活化。另一方面，人才培養(yǎng)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)相匹配的需求更加強(qiáng)烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，高校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和招生結(jié)構(gòu)等亟待作出相應(yīng)優(yōu)化，終身學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)體系需進(jìn)一步完善，學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)需求和科技發(fā)展的適應(yīng)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。

就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。一是就業(yè)總量壓力依然存在。根據(jù)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體判斷，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)仍需保持每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍將保持較大規(guī)模。同時(shí)，由于高等教育擴(kuò)招，未來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)也將保持在高位狀態(tài)。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)在專業(yè)、質(zhì)量、技能、素養(yǎng)和創(chuàng)新上還不能完全適配，勞動(dòng)力供給與就業(yè)崗位需求間不匹配，“就業(yè)難”和“招工難”并存。一方面，技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。技能人才總量不足，初級(jí)技能人才多、高技能人才少問(wèn)題并存。建筑、紡織等傳統(tǒng)型技能人才多，信息、能源、材料等現(xiàn)代型技能人才少。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)技能人才占就業(yè)人員比重普遍在40%～50%之間，而我國(guó)技能人才占就業(yè)人員總量的比重約為26%。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)最缺工的100個(gè)職業(yè)里，排前10位的職業(yè)，大部分屬于技能型職業(yè)。另一方面，養(yǎng)老、家政等行業(yè)招工缺口依然顯著。隨著社會(huì)發(fā)展，家政、養(yǎng)老等服務(wù)需求激增，但服務(wù)人員供給明顯不足，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)實(shí)際市場(chǎng)需求規(guī)模超5000萬(wàn)人，而實(shí)際從業(yè)人員只有約3000萬(wàn)，缺口高達(dá)2000萬(wàn)；養(yǎng)老護(hù)理員需求達(dá)600萬(wàn)人，而實(shí)際從業(yè)人員僅50多萬(wàn)，缺口達(dá)500多萬(wàn)。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)值得關(guān)注。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)仍有壓力。近年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2025年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1222萬(wàn)人，同比增加43萬(wàn)人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，農(nóng)民工和脫貧人口的就業(yè)壓力也在加大。在就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的背景下，受制造業(yè)、建筑等行業(yè)用工需求減少的影響，農(nóng)民工群體的就業(yè)難度加大，部分地區(qū)部分行業(yè)仍存在以年齡為由限制大齡農(nóng)民工就業(yè)的狀況。受文化水平不高、職業(yè)技能不夠、市場(chǎng)認(rèn)知有限等因素的制約，大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大，成功率不高。

四是就業(yè)質(zhì)量有待提高。其一，勞動(dòng)者收入水平不高。與先行工業(yè)化國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)者收入水平較低。以制造業(yè)為例，2022年，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人員月平均工資不足1500美元，與美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家相比仍有較大差距。其二，工作時(shí)間較長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為48.3小時(shí)，其中企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為49.0小時(shí)。其三，服務(wù)保障水平有待提升。規(guī)模龐大的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障體系仍有待完善，勞動(dòng)關(guān)系不明確、社會(huì)保障有待改善、工作不穩(wěn)定等方面問(wèn)題依然存在，進(jìn)城農(nóng)民工尚不能均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

綜合多方面情況看，我國(guó)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，通過(guò)全方位的戰(zhàn)略布局和切實(shí)有效的政策舉措，必能將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將持續(xù)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。第二，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)占GDP比重不斷提升，服務(wù)業(yè)就業(yè)動(dòng)能將持續(xù)釋放，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)創(chuàng)造大量高技能崗位，就業(yè)崗位總量，尤其是高技能崗位將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力供給的減少在一定程度上會(huì)減輕就業(yè)總量壓力。第四，隨著高等教育普及加快和勞動(dòng)者的新老交替，勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。以上四方面將極大地緩解就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的對(duì)策建議

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式，努力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為此，要加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度，完善精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平，不斷推動(dòng)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的根本所在。要更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，將擴(kuò)大就業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要出發(fā)點(diǎn)。一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，超前布局發(fā)展一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力解決制約養(yǎng)老、育幼、家政等產(chǎn)業(yè)的矛盾和問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力。二是積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的職業(yè)序列。完善新職業(yè)監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)、認(rèn)定機(jī)制，建立新職業(yè)精準(zhǔn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)市場(chǎng)或用人單位出現(xiàn)的新崗位類型、新工種，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建立重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估機(jī)制，并將其納入宏觀政策取向一致性評(píng)估體系。建立健全以就業(yè)為導(dǎo)向的企業(yè)支持政策體系，將吸納就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量，以及企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵指標(biāo)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快塑造符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人力資源，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。一是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。聚焦就業(yè)困難人員和企業(yè)職工，精準(zhǔn)制定職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開(kāi)展與新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立和完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能。二是深入推動(dòng)產(chǎn)教融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，大力開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。三是積極推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。依托公共實(shí)訓(xùn)基地等培訓(xùn)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)和急需緊缺人才培訓(xùn)。充分利用智能化技術(shù)，廣泛開(kāi)展適應(yīng)性、儲(chǔ)備性培訓(xùn)，構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、培訓(xùn)基地合作，共建職工培訓(xùn)中心或聯(lián)合大學(xué)，促進(jìn)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。

堅(jiān)持精準(zhǔn)分類施策，加大重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等是做好就業(yè)工作需要重點(diǎn)關(guān)注的群體。一是堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重。調(diào)整完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)高校前瞻性地設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)和培養(yǎng)方案，并根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整。優(yōu)化一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等針對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策，簡(jiǎn)化申報(bào)流程和材料，擴(kuò)大“免申即享”覆蓋面。針對(duì)部分高校畢業(yè)生緩就業(yè)、慢就業(yè)問(wèn)題，積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)期望，增強(qiáng)就業(yè)主動(dòng)性。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)信息投放和職業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)崗位精準(zhǔn)匹配。二是完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大力推廣以工代賑模式，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位供給。鼓勵(lì)建筑、餐飲、家政、養(yǎng)老等行業(yè)結(jié)合需求，更多招用工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的農(nóng)民工。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)更多適合農(nóng)民工就業(yè)的鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理崗位。梳理總結(jié)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)制定政策“明白卡”“清單”等形式，讓農(nóng)民工及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解扶持政策內(nèi)容、申請(qǐng)條件和方式途徑等，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。三是優(yōu)化就業(yè)困難人員就業(yè)政策。加大就業(yè)援助力度，構(gòu)建就業(yè)困難人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、分類幫扶、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)掌握大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難人員需求，提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、差異化幫扶舉措，以及針對(duì)性的崗位推薦、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)保障，著力健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本保障。一是完善基本就業(yè)公共服務(wù)清單，明確就業(yè)服務(wù)保障對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化常住地服務(wù)責(zé)任，推動(dòng)各地就業(yè)公共服務(wù)向常住人口覆蓋，進(jìn)一步完善就業(yè)公共服務(wù)體系。二是增強(qiáng)基層就業(yè)公共服務(wù)能力。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)資源向基層延伸，支持各地加快發(fā)展零工市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)“零工驛站”“就業(yè)超市”“就業(yè)幫扶車間”等平臺(tái)。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。三是提升公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化水平。強(qiáng)化新技術(shù)在就業(yè)信息驗(yàn)證和匹配領(lǐng)域的應(yīng)用，挖掘大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算技術(shù)潛力，為就業(yè)信息的采集、共享、使用提供技術(shù)保障。推動(dòng)直播招聘等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，提高招聘信息篩選驗(yàn)證效率，促進(jìn)就業(yè)崗位精準(zhǔn)匹配。

加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的應(yīng)有之義。一是切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法，暢通糾紛調(diào)解渠道，及時(shí)受理舉報(bào)投訴，依法查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。二是完善勞動(dòng)者合理流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決糾正各種不合理的就業(yè)限制和就業(yè)歧視，破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。三是改善工作環(huán)境和條件。推動(dòng)企業(yè)改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，確保勞動(dòng)者在安全、健康的環(huán)境中工作。鼓勵(lì)企業(yè)提高員工福利待遇，提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升空間，增強(qiáng)勞動(dòng)者的歸屬感和幸福感。四是健全就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，合理設(shè)置警戒線，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注就業(yè)變化，做好應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和政策儲(chǔ)備工作。

參考文獻(xiàn)

范憲偉、盛思鑫，2024，《制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)的理論內(nèi)涵、趨勢(shì)特征和對(duì)策建議》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，第12期。

賴德勝，2025，《破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《群言》，第1期。

劉旭、魏國(guó)學(xué)，2024，《2024年上半年就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定應(yīng)持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，第11期。

莫榮，2025，《堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，1月6日，第1版。

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：確保2025年脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上》，2025年1月20日，https：//news.youth.cn/jsxw/202501/t20250120_15784120.htm。

《商務(wù)部：家政從業(yè)人員現(xiàn)有3000萬(wàn)左右 實(shí)際需求超5000萬(wàn)》，2024年1月22日，http：//finance.people.com.cn/n1/2024/0122/c1004-40163962.html。

王曉萍，2023，《以高質(zhì)量充分就業(yè)助力中國(guó)式現(xiàn)代化》，《智慧中國(guó)》，第6期。

《我國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人》，2024，《人民日?qǐng)?bào)》，9月27日，第18版。

中共人力資源和社會(huì)保障部黨組，2024，《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》，《中國(guó)社會(huì)保障》，第11期。

責(zé) 編∕鄧楚韻" 美 編∕梁麗琛