鄉(xiāng)村振興視角下小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃分析

摘要：鄉(xiāng)村振興視角下，小城鎮(zhèn)的特色規(guī)劃設(shè)計(jì)與高質(zhì)量發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化的多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。以都安縣的小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃與發(fā)展為例，分析了都安小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的有利條件，討論了制約都安小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的因素，提出在政策支持、便利區(qū)位條件、瑤族特色文化等資源的支持下，從小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、“三位一體”協(xié)同發(fā)展機(jī)制、縣域生態(tài)特色化布局、瑤族特色文化傳承與融合發(fā)展等方面，對(duì)小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，通過區(qū)域特色資源的整合與應(yīng)用，為都安縣域特色化、高質(zhì)量發(fā)展及小城鎮(zhèn)特色化的可持續(xù)發(fā)展等提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；小城鎮(zhèn)；特色規(guī)劃設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興視角下，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的戰(zhàn)略要求，為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展，廣西河池都安政府編制《都安瑤族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021～2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），其中，針對(duì)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展方面，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，融合小城鎮(zhèn)特色傳統(tǒng)文化與城鎮(zhèn)功能規(guī)劃設(shè)計(jì)等資源，建立小城鎮(zhèn)與自然、社會(huì)等協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色化、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[1]。結(jié)合廣西河池都安的城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，借助政策資源，發(fā)揮現(xiàn)有的文化、城鎮(zhèn)資源優(yōu)化，完善小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)助力都安縣的鄉(xiāng)村振興和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興視角下小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃的有利條件

1.1 政策條件

鄉(xiāng)村振興視角下，《意見》要求，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，在國家政策、資金等方面的傾斜與支持下，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興落實(shí)到實(shí)際工作中，大力推動(dòng)都安地區(qū)的城鎮(zhèn)特色化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展[2]。都安縣在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，處于廣西“兩區(qū)一帶”“柳來河”一體化等多區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，為其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展提供了政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的發(fā)展資源。在相關(guān)政策方面，以《規(guī)劃》為導(dǎo)向，從社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的角度，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)等資源進(jìn)行拓展，并在資源整合與創(chuàng)新發(fā)展中，為都安小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展提供便利條件[3]。

1.2 文化條件

都安是瑤族文化的中心地之一，瑤族服飾、瑤歌、瑤醫(yī)以及瑤浴等民俗文化得到了完整的保存。在瑤族特色文化的傳承與發(fā)展中，“盤王節(jié)”屬于祭祀、歌舞、體育競(jìng)技一體化的綜合性節(jié)日活動(dòng)，場(chǎng)面宏大，可以吸引八方賓客。此外，瑤族刺繡、銀飾、瑤酒釀制秘技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富了都安特色文化的深層次內(nèi)涵[4]。在鄉(xiāng)村振興中，都安小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃與設(shè)計(jì)，離不開特色文化的支持，這對(duì)都安文旅產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化傳承與發(fā)展等多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展有促進(jìn)作用。

1.3 區(qū)位條件

都安位于紅水河附近，距離南寧市、河池市均為120 km，與欽州、防城的距離均在300 km以內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。隨著紅水河的復(fù)航，都安港聯(lián)通珠三角與港澳地區(qū)，水上交通發(fā)展便利。高速公路的完工更是將都安與南寧、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南多省份聯(lián)通，已經(jīng)形成了水陸立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)都安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了推動(dòng)作用[5]。

1.4 社會(huì)資源條件

隨著都安小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，在政策扶持下，都安整體小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展水平不斷提升，再加上瑤族特色文化、區(qū)位條件等因素的影響，都安的小城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在不斷提升。例如，在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，都安創(chuàng)建了九頓天窗群、安福寺、澄江國家濕地公園、紅水河三島灣國際度假區(qū)、密洛陀公園、弄響天坑、響水關(guān)、永禾亭、弄下風(fēng)景區(qū)、民族博物館等文旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了瑤族特色文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速融合發(fā)展，豐富了都安的社會(huì)資源，加快了都安的小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展[6]。

2 鄉(xiāng)村振興視角下小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃的制約因素

在政策、資金、瑤族特色文化的支持下，都安小城鎮(zhèn)特色化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。但是，在實(shí)際發(fā)展的過程中，特色資源利用、小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃等仍然存在一些制約因素。

2.1 特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素

從小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的角度分析，縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)都安縣特色經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，中小企業(yè)及個(gè)體工商戶無法獲得有效的信貸支持，導(dǎo)致都安縣的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金保障。此外，都安縣在文旅產(chǎn)業(yè)政策支持方面，政策連貫性和穩(wěn)定性不足，影響外部企業(yè)投資的信心。

2.2 小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃與戰(zhàn)略布局的制約因素

黨的二十大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，重視信息化與工業(yè)化的高度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、文旅產(chǎn)業(yè)的板塊化建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村振興以及小城鎮(zhèn)的特色化建設(shè)有直接的影響。但是，都安縣在實(shí)現(xiàn)特色規(guī)劃與建設(shè)中，其現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同時(shí)，在特色規(guī)劃與戰(zhàn)略布局中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值比較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。總體而言，都安縣文旅產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局面臨資金、技術(shù)、人才等多方面的困境。

2.3 特色人文資源開發(fā)的制約因素

從人文環(huán)境的角度分析，都安縣地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，且地質(zhì)條件比較復(fù)雜，在文旅產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投入成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大，這對(duì)特色人文資源開發(fā)及區(qū)域發(fā)展等會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

3 鄉(xiāng)村振興視角下小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃策略

3.1 以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，完善小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)

以政策為指導(dǎo)，開展城鎮(zhèn)建設(shè)年活動(dòng)，執(zhí)行小城鎮(zhèn)特色化建設(shè)的總體規(guī)劃，重點(diǎn)從特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度，以南寧-金城江經(jīng)濟(jì)走廊核心城鎮(zhèn)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，完善縣域整體的規(guī)劃修編工作，逐步提高小城鎮(zhèn)特色化、信息化管理水平；深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)方向的轉(zhuǎn)移；加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)力度，拓展城區(qū)框架，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展需求，完善城鎮(zhèn)市政給排水、垃圾處理、供電及通信等設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。具體的頂層設(shè)計(jì)如圖1所示。此外，小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重視新區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃利用土地資源，對(duì)新區(qū)的特色功能進(jìn)行光定位，如在安東新區(qū)建設(shè)中，建設(shè)總用地面積40.93 hm2，將其定位為辦公、文件綜合區(qū)，從城鎮(zhèn)資源開發(fā)與建設(shè)的角度，提升小城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。

3.2 建立城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興“三位一體”的發(fā)展機(jī)制

以頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，合理利用鄉(xiāng)村振興的相關(guān)扶持政策，以都安現(xiàn)有城鎮(zhèn)為框架，構(gòu)建城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興的“三位一體”發(fā)展機(jī)制。可從工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、金融區(qū)等角度，建立產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展體系；以水陸交通為紐帶，以“前港后區(qū)”為基本的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“三位一體”發(fā)展體系的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展中，要充分發(fā)揮都安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通優(yōu)勢(shì)，以港帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的集群化發(fā)展；以港帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展；以港帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興融入城鄉(xiāng)一體化改革與工業(yè)集群化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“三位一體”的同步建設(shè)、共同發(fā)展。

都安在實(shí)現(xiàn)“三位一體”的協(xié)同發(fā)展體系中，應(yīng)從集群產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、人才發(fā)展戰(zhàn)略等角度，整合多方資源，提升小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展水平。在頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)下，建立跨產(chǎn)業(yè)的新型園區(qū)，規(guī)劃城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到振興發(fā)展的轉(zhuǎn)變。以《規(guī)劃》中尊重民眾發(fā)展需求為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及信息平臺(tái)等，完善都安小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展體系，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，從金融服務(wù)、人才發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)、水上經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等角度，建立協(xié)同發(fā)展體系，推動(dòng)都安小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 實(shí)現(xiàn)縣域特色化布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化、生態(tài)化的協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮都安現(xiàn)有特色資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需補(bǔ)齊都安特色發(fā)展的短板，結(jié)合縣域發(fā)展需求，在城鎮(zhèn)特色化建設(shè)中，對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)集群模式進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)可以從老城區(qū)改建、新城區(qū)開發(fā)兩個(gè)角度，提高都安城鎮(zhèn)特色化發(fā)展水平。老城區(qū)改建方面，需要從群眾物質(zhì)文化需求、公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)等角度出發(fā)，整合相關(guān)資源，提高老城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力。新城區(qū)方面，可重點(diǎn)針對(duì)安東新區(qū)、河西新區(qū)及河?xùn)|新區(qū)的整體建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新規(guī)劃，具體的布局如圖2所示。

安東新區(qū)可結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，定位為辦公文教綜合區(qū)，后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃也可以從辦公、教育等角度進(jìn)行拓展。河西區(qū)域的建設(shè)總用地41.73 hm2，定位文體、休閑區(qū)域，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群可以文娛產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等為主。河?xùn)|新區(qū)的建設(shè)總用地64.6 hm2，重點(diǎn)發(fā)展金融商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可從金融機(jī)構(gòu)、銀行、商業(yè)、貿(mào)易交流等角度進(jìn)行拓展。在實(shí)現(xiàn)不同特色產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃后，還需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、小城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治融入建設(shè)發(fā)展中，明確不同產(chǎn)業(yè)集群的綠化目標(biāo)，從環(huán)境污染、城鎮(zhèn)發(fā)展方面完善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系軸，整合生態(tài)資源與城鎮(zhèn)資源，從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的特色化、可持續(xù)化發(fā)展。

3.4 發(fā)揮瑤族特色文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的品牌特色化發(fā)展

文化品牌建設(shè)對(duì)縣域高質(zhì)量發(fā)展、民眾居住舒適性等會(huì)產(chǎn)生直接的影響，因此，可利用鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)的支持作用，以瑤族特色文化、非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，重新塑造都安小城鎮(zhèn)的特色文化。以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，深度挖掘瑤族特色文化，加強(qiáng)文旅景區(qū)建設(shè)，不僅拉動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，還可提高當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕仞B(yǎng)，對(duì)生態(tài)自然與縣域文化的交融發(fā)展有促進(jìn)作用。以三島灣國際度假區(qū)、都安澄江國家濕地公園旅游項(xiàng)目、都安地下河國家地質(zhì)公園旅游項(xiàng)目、都安縣旅游集散中心等重大文旅項(xiàng)目為依托，鼓勵(lì)社會(huì)各界持續(xù)參與到激活文旅市場(chǎng)的活動(dòng)中。在弘揚(yáng)瑤族文化方面，則需要從文旅產(chǎn)業(yè)融合、旅游特色項(xiàng)目開發(fā)、旅游安全及服務(wù)等角度，拓展文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目品類，同時(shí)，以都安地方的特色文化為標(biāo)志，培育優(yōu)勢(shì)文旅品牌，利用信息平臺(tái)、新媒體等，宣傳瑤族特色文化，逐步實(shí)現(xiàn)文旅品牌的特色化發(fā)展，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，助力都安小城鎮(zhèn)高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興視角下，小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要多維度分析城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化發(fā)展的綜合需求，以都安縣域?yàn)槔治隽诵〕擎?zhèn)特色發(fā)展條件及制約因素，提出以政策為導(dǎo)向，完善小城鎮(zhèn)特色化的頂層設(shè)計(jì)；以特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)為支撐，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；以戰(zhàn)略布局為導(dǎo)向，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)融合發(fā)展，同時(shí)，發(fā)揮瑤族特色文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)都安小城鎮(zhèn)特色規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展。在未來發(fā)展中，仍然需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程及都安小城鎮(zhèn)特色資源，完善規(guī)劃建設(shè)和資源開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的特色化、現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展。

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