數字鄉村建設賦能農村新質生產力的內在邏輯、現實問題與策略優化

摘要：新質生產力是符合鄉村振興要求的先進生產力。數字鄉村建設作為鄉村振興的動力引擎，通過數字基礎設施穩固、數據要素應用和數字技術推廣等途徑，助力農業技術提質升級、生產要素創新性配置以及農村產業深度轉型，為農村新質生產力發展提供了強大支撐。但這一過程仍然面臨數字鴻溝、生產要素分散和產業融合不足等現實問題。因此，本文提出加快彌合數字鴻溝、加速整合要素資源以及持續強化產業支撐等應對策略，旨在為加快農村數字化轉型、培育農村新質生產力的政策制定提供有益啟示。

關鍵詞：數字鄉村建設；新質生產力；鄉村振興；數字農業

1 研究背景

面對全球信息化浪潮不斷推進、數字鴻溝問題亟待解決、農村經濟發展模式轉型升級需求迫切等多重現實因素，數字鄉村建設在鄉村振興中扮演著越來越重要的角色。2018年，中央“一號文件”首次提出實施數字鄉村戰略，明確要求以鄉村網絡覆蓋、技術產品開發等彌合城鄉數字鴻溝。2024年，中央“一號文件”再次強調，持續實施數字鄉村發展行動，縮小城鄉數字鴻溝。數字鄉村建設是以數字驅動農村發展的“微循環”體系，對鄉村振興具有重大賦能作用。如何在數字時代洪流中挖掘鄉村潛力、激發經濟活力、提升發展能力，是推進鄉村振興亟待解決的重大課題。在數字化、網絡化、智能化技術飛速發展的當下，習近平總書記多次強調，牢牢把握新質生產力核心要素。此外，習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。農村作為經濟發展的重要基石，是孕育農村新質生產力的關鍵領域。新質生產力作為推動共同富裕的重要手段，在保障糧食安全和農業現代化等方面發揮了巨大作用[1]，是鄉村振興的重要表征。

為此，如何加快形成農村新質生產力？數字鄉村建設無疑是重要抓手。其以數字基礎設施為現代化農業技術提供支持，為農村新質生產力培育提供現實支撐；以數字平臺為生產要素流向農村提供機會，為農村新質生產力培育提供要素保障；以農業數字化發展為農村產業轉型升級提供助力，為農村新質生產力提供產業支撐，逐步在農村形成與傳統生產力有著本質區別的新質生產力。鑒于此，本文從數字鄉村建設出發，落腳于農村新質生產力，力圖理清二者之間的賦能邏輯、現實問題及應對策略，為加快在農村地區培育形成新質生產力提供理論參考。

2 數字鄉村建設賦能農村新質生產力的內在邏輯

農村新質生產力，就是要擺脫傳統經濟增長路徑，實現農業技術提質升級、農村生產要素創新配置和產業深度轉型升級，助力鄉村振興。數字鄉村建設作為實現農業農村現代化的必要條件，是培育提升農村新質生產力的必然選擇，其以數字技術的創新應用為關鍵，以數據要素的組合嵌入為抓手，以鄉村產業的系統優化為重點，形成農村新質生產力。

2.1 數字鄉村建設賦能農業技術提質升級

數字鄉村的建設與新質生產力的發展需求相匹配，能夠實現數字技術在農業領域快速滲透。具體來看，一是數字鄉村建設引領智慧農業技術研發。我國深入貫徹落實“十四五”規劃中關于數字技術在農業農村領域應用的工作要求，現已建成一批農業農村創新中心、重點實驗室和科學觀測站等，聚焦智能感知、精準作業和信息化管理等農業數字技術手段研發，為農業領域基礎性、戰略性、前沿性技術的落地應用提供了更多的可能性。二是數字鄉村建設助力先進技術推廣應用。高速穩定運行的移動通信網絡，以及物聯網、數據中心等數字基礎設施的覆蓋，打破了農村的信息孤島狀態，使得城市技術溢出效應擴散加速，同時也為農村現代化信息技術使用提供了堅實的基礎支撐。

2.2 數字鄉村建設賦能生產要素創新性配置

數字鄉村建設以數字技術激活了勞動力、土地、資金等生產要素，以信息要素帶動其他要素等流向農村，深刻賦能生產要素創新性配置[2]。一是數字鄉村建設推動傳統要素深刻變化。土地規劃利用數字平臺，集成遙感、GIS等技術，實現了對土地要素的動態監測、高效配置與精準利用；勞動力方面，農業機械化、數字化、智能化發展將農民從繁重的勞作中解放出來，使其能夠將更多時間、精力投入高價值活動。同時，農村電商、遠程教育等新興業態的出現也助推了勞動者就業創業觀念的轉變，新農人為鄉村發展注入活力；資本層面，數字鄉村建設吸引了社會資本向農村流動，助力農村數字普惠金融發展。二是數字鄉村建設助力新質要素融合嵌入。數字鄉村建設以數字基礎設施修建和數字平臺搭建，吸引、集聚、整合數據和技術等新質要素，淡化或消弭了三次產業的邊界，助力新質要素快速融入、有序嵌入[3]。三是數字鄉村建設優化各類要素配置方式。數字鄉村建設破除了要素流動時空限制，促進了人才等各類優質要素向新質生產力的順暢流動，使得土地、資金、信息、數據及軟件等能夠更為靈活地被鄉村獲取，為實現要素跨界集約化配置和良性互動注入更多可能。

2.3 數字鄉村建設賦能農村產業深度轉型升級

產業發展是數字鄉村建設的著力點之一，也是培育提升農村新質生產力的重要途徑。具體而言，一是數字鄉村建設推進傳統農業數字化。隨著數字技術的普及推廣，信息這一生產要素逐步融入傳統農業。生產方面，數字農業以精準灌溉、智能水肥系統、蟲害防治預測等手段悄然改變傳統農業“靠天吃飯”的被動局面；銷售層面，網絡直播和電商助農等新銷售模式打開了農產品銷售渠道，打破市場和渠道制約；服務領域，區塊鏈技術為農產品賦予特殊的“電子身份證”，通過記錄核心生產工藝，實現農產品加工、包裝、運輸和配送全鏈信息可追溯，為農產品提供質量認證和品牌保障。二是數字鄉村建設助力鄉村新興產業發展。農業的數字化發展有利于通過大數據挖掘找準農村產業稟賦及產業聯通點，釋放鄉村自然歷史人文等資源潛力，助推現代種養業、農村電商、農文旅融合等新業態蓬勃發展，以新興產業為農村新質生產力發展提供新載體[4]。

3 數字鄉村建設賦能農村新質生產力的現實問題

3.1 數字鴻溝：基礎設施薄弱，數字素養不足

目前，我國農村仍面臨數字基礎設施不足和數字技術使用薄弱等困境，城鄉數字鴻溝猶存。一是農村基礎設施相對薄弱。由于鄉村地形地貌多樣、居住相對分散，電力及網絡設施修建需耗費大量人力物力，數字基礎設施覆蓋率相對滯后于城鎮。截至2024年

6月，我國農村互聯網普及率達63.8%，較2023年12月下降2.7%，相對落后于同期城鎮普及率85.3%。二是農民數字素養略顯不足。農民是數字鄉村建設中的重要參與者和直接受益群體，他們在理解和運用數字技術方面存在的局限，對數字技術在農村地區的有效推廣應用造成了一定阻礙。據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2024年6月，我國農村網民規模達3.04億人，僅占網民整體的27.7%。而新一代農村青年作為既熟悉鄉村傳統發展路徑，又具備較高數字素養的主體，往往傾向于選擇留在城市發展，對農村地區人員數字化知識技能更新的貢獻度有限。據

《2020中國農村電商人才現狀與發展報告》，農村電商現有就業人群以中等文化水平為主，人才缺口較大。

3.2 要素分散：傳統要素難合，新質要素難融

生產要素的整合與融入是數字鄉村建設賦能新質生產力的重要途徑，要素分散是實現賦能的一大障礙。就傳統要素而言，由于缺乏有效整合機制，生產要素往往處于零散狀態，難以形成規模效應。以土地要素為例，我國農戶土地經營規模普遍偏小，小塊土地分散經營使得機械化作業難以實施，智能化、精準化管理更是無從談起。據第三次全國農業普查數據，我國小農戶占比高達98.1%，規模經營農戶僅占1.9%。就新質要素而言，農村數據要素的采集、挖掘與分析能力相對有限[5]。數字鄉村建設所涉數據具有體量龐大、內容繁雜、形式多樣等特征。而現有數據使用大多停留在農業數據收集存儲、零散呈現以及淺表分析層面，大量有價值的數據被閑置，數據應用價值有待因地制宜深入挖掘，數據鄉村應用場景及方向有待本土化發展。

3.3 融合不足：數字農業較弱，新興業態單一

數字鄉村建設與鄉村產業融合有限，未完全發揮數字潛能。就第一產業來說，數字經濟與第一產業融合潛力有待挖掘。據《中國數字經濟發展研究報告》，我國2023年的第一產業數字經濟滲透率為10.78%，相比第二產業25.03%和第三產業45.63%仍有待提升。就其他產業而言，新興業態融合尚不充分。現有的農村數字業態主要表現為電子商務單一業態，其他業態的形成發展相對緩慢。以鄉村文旅為例，其當前發展較多依賴特色自然景觀、特殊民俗風情等稟賦資源，且存在規劃不足、急功近利和盲目投資的問題，較少利用數字技術打造視聽盛宴或文化娛樂活動[6]。

4 數字鄉村建設賦能農村新質生產力的策略優化

4.1 彌合鴻溝：完善基礎設施，提升數字素養

一是加大農村數字基礎設施投入力度。加快5G基站覆蓋、千兆光纖寬帶網絡升級、遙感技術應用等，在設施鋪設時，充分考慮并盡力滿足農村地區數字技術的基礎性應用和前瞻性需求；以專項扶持計劃推動偏遠鄉村電力設施升級，利用無人機、衛星通信等現代技術克服地形地貌障礙，持續提高網絡覆蓋率；鼓勵各地因地制宜開展智能農機裝備研發，推廣高端農機裝備及信息化管理系統。二是加強農民數字素養培育工作。持續完善農民數字素養繼續教育及社會培訓體系，聯合農業企業、科研院校專家等，充分調動村“兩委”班子，摸準農村農民需求，采用易懂的教學方式，定期聯合開展新技術、新設備、新應用的實踐指導；鼓勵農村青年返鄉創業，打造集項目孵化、政策支持、創業指導、賽事評比、經驗交流于一體的鏈式平臺，為其數字素養的培育提升提供支持。

4.2 要素保障：整合傳統要素，激活新質要素

高效的要素投入保障是形成農村新質生產力的關鍵。一是完善生產要素整合機制。鼓勵土地有序流轉，引導分散小農戶集中，形成適度規模的土地經營主體；完善農業合作社、家庭農場與農戶之間的合作機制，以大戶帶動小戶，為農業機械化推廣奠定基礎；加強農業社會化服務體系建設，鼓勵合作社打造產銷服鏈式平臺，主動了解原有分散的農戶需求，切實提升小農戶農業技術使用能力，逐步激發存量土地、勞動力、資本等傳統要素潛力。二是加速激發新質要素活力。完善農村大數據平臺建設，制定統一的數據標準和使用規范，整合各類農業數據資源，為數據要素的規范采集、深度挖掘與特征分析奠定基礎；加大產學研合作力度，鼓勵科研機構、高校和企業等多元主體參與，把數據分類分級共享共用，共同開發適合農村的數據分析模型和應用場景，加速推進數據要素在農業農村領域的流通利用。

4.3 產業支撐：穩抓數字農業，發展新興產業

一是持續擴大數字賦能效應穩抓數字農業。推動數字技術與農業產業的深度融合發展，圍繞土壤、種質資源和農藥化肥等開展土質分析、育種創新和肥料定制，利用農業大數據推動農作物種植全流程精準化數字化；打造數字農業工廠，發展數字農場、數字牧場、數字漁場等智慧農業，持續拓展農業發展數字空間；推動數字農業園區建設，充分發揮農業龍頭企業、農業合作社的示范引領作用，輻射周邊中小農戶。二是深度挖掘鄉村資源稟賦發展新興產業。引導電商進入農村直采，開展直播進鄉村活動，擴大農產品銷售半徑，引領農村電商模式創新；用好農村“電子畫像”，利用大數據深度挖掘歷史淵源、文化內涵、旅游資源、特色優勢、相似案例，因地制宜打造一村一品文旅項目；開發VR農活體驗等數字項目，促進數字技術與鄉土文化的深度融合，豐富農村數字業態，形成可持續發展新模式。

參考文獻

[1] 鄭建.以新質生產力推動農業現代化：理論邏輯與發展路徑[J].價格理論與實踐，2023（11）：31-35.

[2] 李杰義，胡靜瀾，馬子涵.數字鄉村建設賦能鄉村振興：理論機制、實踐路徑與政策啟示[J].西南金融，2022（11）：84-95.

[3] 白永秀，張佳，王澤潤.鄉村數字化的內涵特征、理論機制與推進策略[J].寧夏社會科學，2022（5）：111-119.

[4] 劉偉江，劉冰琪.農村數字基礎設施建設賦能鄉村振興的路徑——基于數字化與現代農業產業融合的視角[J].山西財經大學學報，2024，46（10）：72-88.

[5] 付慧雅.數字鄉村建設賦能鄉村產業振興：路徑、困境與策略[J].湖北農業科學，2023，62（8）：246-250.

[6] 黃朝椿.數字技術賦能鄉村振興：內在邏輯、現實困境與突破路徑[J].改革，2024（7）：55-64.