加快完善提振消費的體制機制和政策體系

2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為今年各項重點任務之首。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》。充分認識提振消費的重要性、把握提振消費的策略、實現提振消費政策效果最大化，對于做好今年經濟工作具有重要意義。

一、提振消費是做好當前經濟工作的重要任務

習近平總書記強調，“要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。這一重要論述凸顯了提振消費在全局工作中的重要性。

暢通國民經濟循環的需要。消費是生產的最終目的和動力，是國民經濟循環的主要引擎和關鍵環節。習近平總書記指出，“要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環”。黨的十八大以來，我國經濟增長更多依靠內需特別是消費需求拉動，但與世界主要經濟體相比，消費在總需求中的占比仍然偏低，2024 年消費對經濟增長的貢獻率為44.5%。消費需求不足成為制約企業擴大再生產、影響國民經濟良性循環的重要因素，迫切需要將經濟政策的著力點更多轉向提振消費，以暢通國民經濟循環。

滿足人民高品質生活的需要。消費是人民滿足生活需要的主要方式，承載著千家萬戶的衣食住行。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的向往總體上從“有沒有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點，對消費的數量、質量、結構都提出更高要求。我國已成為全球第一大網絡零售市場、第一大新能源汽車市場；智能家居、數字娛樂、體育賽事、非遺民俗、國貨“潮品”等新消費加速發展；今年春節前后，電影、冰雪、文旅等領域展現了巨大的消費需求。與此同時，我國商品流通和服務消費仍存在低端過剩、高端不足，總量有余、質量不高，商品充沛、服務滯后等結構性矛盾，消費市場發展仍不平衡不充分。解決這些結構性問題，迫切需要提升消費品質、擴大服務消費、拓展普惠消費，在培育消費新增長點的

過程中提高人民生活水平。

增強社會信心和預期的需要。消費受到宏觀經濟形勢的影響，自身也成為左右社會預期的重要部分。廣大經營主體投資興業的市場預期、全社會的創新創造活力乃至文化藝術的繁榮發展，都與每個人的消費決策密切相關。近年來，受經濟增速、收入水平、信心等因素影響，我國居民消費傾向趨于收縮。2024年居民儲蓄率高達43.4%，遠高于發達國家。迫切需要破除制約居民消費的痛點堵點，以消費的實際增長提振社會信心和預期，增強各行各業獲得感，進而持續提升居民消費能力。

構建新發展格局的需要。提振消費既是當前推動經濟整體回升向好的關鍵抓手，也是中長期轉變發展方式的重大舉措，還是應對國際競爭的重要選項。習近平總書記強調，通過發揮內需潛力，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。我國是世界第二大經濟體和制造業第一大國，只有形成強大國內市場，才能化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，使全球要素資源整合的規模效應和集聚效應最大化。這就需要我們繁榮壯大國內消費市場，擴大消費領域的制度型開放，建設國際一流消費環境，以全球消費能力的集聚服務構建新發展格局。

二、堅持以系統觀念提振消費

提振消費是一項復雜的宏觀經濟治理工作，需要以系統觀念綜合施策。

堅持能消費、敢消費、愿消費相貫通。習近平總書記指出，“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費”。“三個消費”緊密貫通。能消費是前提，收入預期是影響消費的直接因素，需從就業和增收入手提升消費能力，尤其對低收入消費群體要加大扶持力度。敢消費是底線，居民消費支出占可支配收入的比例，受教育、醫療、育兒、養老等民生保障力度，以及消費市場欺詐、違約、侵權等風險程度的影響，需加強公共服務和市場監管，減少消費者顧慮。愿消費是結果，消費環境由消費供給品質、消費場景體驗、消費便利程度、消費維權保障等共同構成，需一體推進消費供給提質、消費場景創新、消費條件改善、消費維權提效，增強消費者意愿。

堅持擴總量、提質量、優結構相統一。我國經濟總量已接近135萬億元，實現全面建成社會主義現代化強國目標要求經濟增速保持在合理區間。首先，消費是我國經濟增長的主拉動力。促進經濟增長，要確保經濟增長的主引擎不失速。房地產市場的穩定是經濟穩定增長的重要支撐。需從穩住樓市入手，持續用力推動房地產市場止跌回穩，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，更好滿足住房消費需求，并帶動家電、家裝等行業發展，為經濟增長注入持續不竭的動力。其次，通過質的有效提升引領量的合理增長。加大消費品以舊換新支持力度，推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級，助推新質生產力加快發展；服務消費向規范化、品質化、個性化升級，開辟新的消費賽道。最后，擴總量和提質量都要順應結構優化方向。目前，居民消費正從生存型轉向更多發展型、享受型，從商品消費轉向更多服務消費，從大眾消費轉向更多私人訂制。需適度超前布局，健全法規標準體系、職業技能培訓和配套基礎設施。

堅持需求牽引供給、供給創造需求相平衡。經濟循環就是供給與需求之間動態演變、

周而復始的過程。習近平總書記指出，“要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環”。總書記的重要論述深刻闡明了供需互動的邏輯。消費引領市場資源配置、催生商品服務供給；而供給則引導未來的消費需求、消費決策，這是一個互為因果的過程，不能割裂看待。例如，以往的促消費政策大多從供給側入手刺激，但在總需求受限的約束條件下，容易導致產能過剩；此次提振消費行動則在需求側加大力度，把居民增收減負放在突出位置。又如，一些平臺企業低質低價的“內卷式”競爭既是消費疲軟的產物，又擠占了高質量供給空間，扭曲了消費者決策偏好，抑制消費潛能。要維護市場秩序，糾正市場失靈，避免供給側陷入“劣幣驅逐良幣”。

堅持加大政策力度、激發市場力量相結合。提振消費既源于對我國經濟基礎的深刻把握，也源于對治理能力的堅定信心。一方面更好發揮政府作用，實施更加積極有為的宏觀政策，加強逆周期調節，減少限制性措施，適時推出新的增量政策，用消費者可感可及的實招硬招提振消費預期、激發消費需求、優化消費環境。特別是以真金白銀的政策紅利帶動商品房、汽車、家電等大宗消費迅速回暖，擴大旅游、文化、體育等綜合性產業空間，牽引上下游、產業鏈和生態圈持續回升向好。另一方面更好激發市場活力。習近平總書記強調，“加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”。提振消費和完善市場機制應是內在統一的過程，要更加注重深化經濟體制改革，優化營商環境，為各類經營主體營造公平競爭的良好環境，為各類商品要素打通自由流動的堵點卡點，激發消費市場內生動力。

三、完善提振消費的體制機制和政策體系

習近平總書記強調，“擴大內需既關系經濟穩定，也關系經濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉”。黨的二十屆三中全會提出，完善擴大消費長效機制。要狠抓當前，又著眼長遠，全方位完善提振消費的體制機制和政策體系，讓經濟穩的基礎不斷夯實，進的動能持續激發。

增收減負，增強居民消費預期和能力。收入是消費的基礎和前提，收入水平直接決定消費能力的高低。要多措并舉提升居民收入。精準有力支持就業。大力實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，一體強化減負穩崗、擴崗激勵、創業支持和人崗匹配，穩定勞動密集型產業吸納就業的“蓄水池”功能。培育新型農業經營主體，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，強化產業聯農帶農。發揮消費新賽道和創業帶就業的倍增效應，從源頭上促進良性循環。拓寬居民財產性收入渠道。多措并舉穩住樓市股市，提升全社會信心、增強消費預期。加大民生事業托舉力度。實施更加積極的財政政策，大幅加強教育、醫療、養老、生育、托育等財政投入，從長遠上釋放消費潛力。

優化供給，激發居民消費意愿和需求。習近平總書記強調，“持續深化供給側結構性改革，有進有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性”。以新技術新業態新模式創造新需求。促進“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人等開發應用；支持線上線下、商旅文體健

多業態消費融合，引導非遺民俗煥新；拓展冰雪消費、IP及衍生品消費、沉浸式旅游等新型消費；擴大醫療健康、文化娛樂等優質生活性服務進口。推動傳統供給優質優價。糾正低質低價的“內卷式”競爭，清退假冒偽劣產品、不合理低價團、網絡黑灰產等違法供給。一體健全質量基礎設施，加強產品質量監督和缺陷產品召回。完善家政、裝修、維修、美容、“一老一小”等服務業標準和示范合同，實施優質服務認證和服務質量監測。強化消費品牌引領，促使企業向上競爭。加快擴充普惠消費。消費的最大彈性在末端和基層，要在改善民生福祉中填補消費和就業缺口。加力實施城中村和危舊房改造；推進全社會適老化改造，發展老年助餐、老年康復、失能照護等產業；發展普惠托育機構；推動景區門票優惠、淡季免費開放；加快配齊社區嵌入式購物、餐飲、家政、維修等服務網點。

改善環境，破解制約消費的堵點痛點。把消費的堵點、痛點、難點、空白點轉化為新的增長點，著力營造國際一流消費環境。大幅減少限制性措施。優化營業性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程。推動景區、博物館壓減實名預約、刷臉安檢等措施，增開夜場。加強消費者權益保護。大力實施優化消費環境三年行動，強化跨部門綜合治理，創新消費領域信用體系，開展消費投訴公示和線下無理由退貨，完善消費爭議多元化解機制，推動消費糾紛源頭和解、源頭減量。加強預付式消費資金監管，防范卷款跑路風險。全面貫徹消費者權益保護法實施條例，堅決查處消費欺詐、霸王條款、售后推諉等突出問題。優化入境消費條件。統籌擴內需和引外需，打造一批國際目的地和入境首選地。提高境外旅客在華支付、通信、交通、住宿、旅游等便利化水平。培育外向型餐飲、住宿、醫療、會展、藝術、培訓等市場。擴大單方面免簽、過境免簽、區域性入境免簽范圍和免稅店、離境退稅商店布局。

長短結合，強化提振消費的政策保障。提振消費需要各部門、各地區集中發力并久久為功。釋放短期疊加效應。加強財稅、金融、產業、投資、就業、區域、監管等政策與消費政策協同，增強取向一致性。財政補貼、貸款貼息等工具向普惠消費短板發力；中央預算內投資向消費基礎設施、消費新賽道傾斜；消費品以舊換新加力擴圍并嵌入產業政策；貨幣政策持續擴大總需求，降低公積金貸款利率，加大個人消費貸款投放力度；低空經濟監管預留消費增量空間等。夯實長遠社會基礎。一個國家消費持續增長的基礎是橄欖型分配結構和增長型年齡結構。必須深化經濟體制改革，在收入分配、城鄉融合、區域協調方面朝著共同富裕方向作深層次調整，持續培育壯大中等收入群體，減少貧富差距。要從戰略高度應對人口少子化、老齡化重大挑戰，建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展。

（作者單位：國家市場監督管理總局執法稽查局消費者權益保護處）

責任編輯：孫 劍