黨的二十大精神指引下完善科技治理體系的路徑探究

摘""要：黨的二十大報告提出，當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。科技革命的歷史經驗表明科技進步是推動國際政治經濟格局深刻變革的關鍵因素，是人類文明發展的最根本動力。為了抓住新的戰略機遇，實現經濟高質量發展，必須持續優化科技創新治理體系，加快實現科技自立自強。這是黨在宏觀層面做出的戰略抉擇，是應對國際科技競爭的必然選擇，是推動高質量發展的本質要求。要貫徹落實黨的二十大精神，以實現高水平科技自立自強，建成科技強國為目標，著力完善科技治理體系，聚焦基礎研究體制機制改革與人才發展體制機制改革兩個關鍵舉措，以中國式現代化推進中華民族偉大復興。

關鍵詞：黨的二十大精神""科技創新治理""體制機制改革""科技自立自強

中圖分類號："G322.0

Exploring"the"Path"to"Improving"the"Science"and"Technology"Governance"System"Under"the"Guidance"of"the"20th"CPC"National"CongressPractising"the"Spirit"of"the"20th"National"Congress"to"Improve"the"Samp;T"Governance"System"and"Promote"Samp;T"Self-Reliance"and"Self-Reliance

YAN"Ziqing

Party"School"of"the"CPC"Xingcheng"Municipal"Committee，"Xingcheng，"Liaoning"Province，"125001"China

Abstract："The"report"of"the"twentieth"20th"CPC"National"Congress"points"out"that，"at"present，"the"world's"unprecedented"major"changes"are"accelerating，"a"new"round"of"scientific"and"technological"revolution"and"industrial"change"transformations"are"developing"in"depth，"the"international"balance"of"power"is"being"profoundly"adjusted，"and"China's"development"is"facing"new"strategic"opportunities."The"historical"experience"of"the"scientific"and"technological"revolution"has"shown"that"scientific"and"technological"progress"is"the"key"factor"driving"profound"changes"innbsp;the"international"political"and"economic"landscape"and"the"most"fundamental"driving"force"for"the"development"of"human"civilizsation."In"order"to"seize"the"new"strategic"opportunities"and"achieve"high-quality"economic"development，"it"is"necessary"to"continuously"optimizse"the"governance"system"of"science"and"technology"innovation"and"accelerate"the"realizsation"of"scientific"and"technological"self-reliance"and"self-improvement."This"is"a"strategic"choice"made"by"the"Party"at"the"macro"level，"an"inevitable"choice"to"cope"withrespond"to"international"competition"in"science"and"technology，"and"an"essential"requirement"to"promote"high-quality"development."To"implement"the"spirit"of"the"20th"CPC"National"Congress，"it"with"the"goal"of"takes"achieving"a"high"level"of"self-reliance"and"self-improvement"in"science"and"technology"and"building"a"strong"science"and"technology"country"as"a"goal.，"we"It"should"strive"to"improve"the"system"of"science"and"technology"governance，"focus"on"the"reform"of"the"institutional"mechanism"of"basic"research"system"and"the"reform"of"the"institutional"mechanism"of"human"talent"resources"development"system，"and"promote"the"great"rejuvenation"of"the"Chinese"nation"by"means"of"Chinese-style"modernizsation.

Key"Words："Spirit"of"the"20th"Party"CPC"National"Congress;"Governance"of"science"and"technology"innovation;"Reform"of"institutional"mechanisms;"Scientific"and"technological"self-reliance"and"self-improvement

縱觀人類發展史，科技始終是人類社會發展的關鍵性、決定性的因素，是社會文明發展的最根本動力。在當今社會更是如此，科技實力不僅深刻影響著世界政治經濟格局的變遷，而且已成為決定各國與各民族未來發展走向與命運的關鍵因素。環顧當今世界，各國普遍將科技發展置于前所未有的戰略高度，尤其聚焦于人工智能、生物技術與生命健康等前沿領域，以科技創新引領未來社會變革。正如習近平總書記指出，科技創新，就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡。

黨中央始終對科技創新給予高度重視，黨的二十大報告中提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢[1]。當今世界正在經歷百年未有之大變局，國內外發展環境也正在發生不斷深刻的變化，習近平總書記深刻指出，科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。新一輪科技革命已經展開，為了在國際競爭中占據有利地位、保障國家安全和促進經濟社會高質量發展，必須以實現高水平科技自立自強，建成科技強國為目標，著力完善科技治理體系。

1""科技革命的歷史經驗

習近平總書記指出，近代以來西方國家之所以能稱雄世界，一個重要的原因就是掌握了高端科技。歷史經驗表明，科技革命始終具備重塑全球發展版圖的深遠影響。不少國家憑借其敏銳的洞察力，牢牢把握住了科技革命的黃金契機，成功實現了科技實力、綜合國力的飛躍式增長。英國等國家通過第一次工業革命實現了經濟的快速增長和社會的重大轉型，通過工業化走在了世界經濟社會發展的前列；德國、美國以及近代以來的日本、韓國的現代化過程都與科技和產業革命密切相伴[2]。

15世紀，隨著地理大發現以及印刷術的推廣，歐洲科學技術得以繁榮發展。全新的系統化的物理學理論的出現，重塑了人們的自然觀和世界觀，推動了現代科技體系的構建和發展。英國率先出現了很多新技術新工具，開啟了以機器化大生產為標志的工業文明，成為當時的工業強國和軍事強國。19世紀，人類社會從蒸汽時代進入了電氣時代。德國西門子公司完成了第一臺自勵式直流發電機的制造，后來很多電氣設備都是以此為基礎發展起來的。電氣技術的進步推動了制造業的自動化和流水線生產，德國逐漸建立起完善的工業體系，成為工業強國。20世紀初，物理學、化學、生物學等領域實現了重大理論突破，1946年第一臺電子計算機在美國問世，1969年互聯網的前身阿帕網在美國建成，同一時期，原子能技術，電子計算機，通訊技術、航空航天技術也都實現了飛速發展。技術變革進一步推動了產業升級，改變著國際政治經濟格局，讓美國逐漸成為世界強國。

2"""新科技革命的發展

當前，全球正處在新一輪科技革命的浪潮之中。人工智能技術賦能下的第四次科技革命所創造的社會價值和產生的現實影響將遠遠超過前三次科學革命[3]。全球正經歷著前所未有的深刻變革，百年變局加速顯現，科技革命與大國間的戰略競爭緊密相連，高科技領域已成為國際競爭的核心戰場，科技發展正塑造著國家的未來走向與人民的生活質量，開啟了一個科技為先的新時代。新科技革命正在催生一系列新的生產方式，組織形態和商業模式，傳統產業正在加速重構，戰略性新興產業和未來產業正在加速孕育，全球經濟競爭格局將發生重大變化。

例如：我國自主研發的全球衛星導航系統，北斗系統，已構建起一個全天候、高精度的時空信息服務網絡，為全球用戶提供了可靠的定位、導航與授時服務。這一基礎設施不僅是國家安全的堅實后盾，也深刻滲透至交通、農業、氣象、應急管理等多個關鍵領域，推動了社會經濟的全面發展。如今，北斗系統的導航功能已跨越傳統界限，深度融合于電子商務、位置服務等行業，悄然改變著大眾的日常消費習慣與生活方式，極大地提升了生活的便捷性與效率。隨著人工智能技術的蓬勃發展，一種全新的科學研究方式正在形成，預示著未來科學探索與技術革新的發展將更加迅猛，也預示著諸多顛覆性挑戰。

在信息安全方面，依靠密碼來保護信息是相對安全的。但量子計算的發展，可能將密碼破解變得輕而易舉。從這個角度來看，新一輪科技革命已經能夠成為影響國家安全的關鍵變量，新科學技術正在廣泛滲透于國家安全體系的各環節中，只有加快實現高水平的科技自立自強，才能加固科技防線，切實保障國家安全。科技自立自強是以高水平的自主創新能力為核心特征，以支撐經濟社會高質量發展和高水平安全為目標，以提升關鍵技術自主可控能力和搶占科技制高點為重要著力點，以體制機制改革為動力[4]。因此，加快實現科技自立自強，必須完善科技治理體系，深化科技創新體制機制。

3""完善科技治理體系的意義

3.1""宏觀層面的戰略抉擇

以習近平同志為核心的黨中央，深刻洞察全球格局的演變與時代發展的潮流，確定了加快實現科技自立自強的戰略抉擇。黨的二十大報告將實現高水平科技自立自強作為2035年的總體目標之一，并提出未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，提升科技自立自強能力是主要目標任務之一。面對全球科技競爭日趨激烈的現狀，我國亟需加速構建高效協同的科技創新體系，奠定國家未來發展的體制保障，以前所未有的決心和力度推進世界科技強國建設。要實現第二個百年奮斗目標，必須堅決貫徹落實黨的二十大精神，不遺余力地推動科學技術的發展，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，積極打造世界矚目的科學中心與創新高地。

3.2""國際科技競爭的必然選擇

目前，各國為了在產業競爭中能夠搶占制高點，都在不斷的加大科技創新的力度。例如：美國為了在通信領域搶占未來科技的制高點，獲得未來6G網絡的話語權，2019年就已經批準了啟動6G研發計劃。

從通信領域的競爭來看，國際競爭已經日益激烈，提升自主創新能力已成為刻不容緩的使命。為了在全球科技競爭中站穩腳跟，必須堅定不移地將科技的命脈緊緊掌握在自己手中，以核心技術進步推動高質量發展、保障國家安全。

3.3""高質量發展的本質要求

實現高水平科技自立自強是推動高質量發展的必由之路。黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。國家的經濟發展與技術水平的飛躍，緊密相連、相互促進。技術不僅是經濟增長的驅動力，更是提升國家競爭力的核心要素。而技術能力提升的根本在于自立自強。在新時代的浪潮中，面對全球科技競爭的新格局，黨中央進一步健全了對科技工作的全面領導體制，確保科技事業的發展方向與國家戰略需求高度契合，為科技創新提供了堅實的保障。通過國家高效整合各方資源，形成強大的創新合力，攻克了一批批“卡脖子”的關鍵核心技術難題，為經濟社會的持續健康發展注入了強勁動力。創新驅動發展戰略的貫徹實施，助力我國科技事業在多個領域實現了從跟跑到并跑乃至領跑的跨越式發展，為實現高水平科技自立自強，進一步深化科技創新體制機制改革奠定了良好基礎。

我國2023年全年研發經費支出達3萬億元以上，比上年增長8.1%。2023年，每萬人口高價值發明專利擁有量達到11.8件。可以說，我國科技創新正在從量的積累邁向質的飛躍。但在不少領域還面臨“卡脖子”的問題，工業母機、高端芯片，基礎材料等瓶頸仍然突出。因此，為了擺脫發展瓶頸，真正實現高質量發展，實現中國式現代化，必須堅持高水平科技的自立自強，進一步深化體制機制改革，完善科技治理體系。

4""完善科技治理體系的路徑

4.1""深化基礎研究體制機制改革

黨的二十大報告提出，要加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索。基礎研究是人們認識客觀世界，探索自然規律，為改造客觀世界提供科學依據、理論基礎和培養人才的必然途徑[5]。新中國成立以來，黨中央始終重視科技發展。“向科學進軍”的響亮號召，激勵著廣大科技工作者秉持自力更生、艱苦奮斗的精神，攻克了包括“兩彈一星”、哥德巴赫猜想證明等多項基礎科學難題，奠定了堅實的科研基礎。改革開放后，我國科研水平不斷提高，通過實施“863計劃”“973計劃”等重大項目，基礎研究的綜合實力與學術地位顯著提升。進入新時代，特別是黨的十八大以來，我國前沿科研領域不斷取得突破性成果，基礎研究成果向現實生產力的轉化效率大幅提升。面對國際科技競爭的新格局和國內高質量發展的迫切要求，強化基礎研究，有利于從根源上破解關鍵技術難題，是我國實現科技自立自強的重要途徑。

基礎研究是科研體系的基石，戰略意義極為重大，因此，基礎研究方向的選擇至關重要。要完善對基礎研究選題前瞻性的評估，讓基礎研究的主題能夠引領未來科技發展的潮流，緊密關聯國家戰略需求，確保研究成果對現代化建設具有切實的應用價值。進一步完善基礎研究保障，要構建一個穩定且多元化的資金投入體系。通過引入多元化的資金來源，如政府財政撥款、企業研發投資、社會資本捐贈以及國際合作基金等，提高科研資金投入總額，強化資金調用的靈活性和效率。通過提供研發稅收抵免、創新產品稅收優惠等政策措施，降低企業的創新成本，激發企業參與到基礎研究中的積極性。此外，可以設立專項政府基金，引導社會資本投向具有重大戰略意義和良好市場前景的基礎研究領域，形成政府引導、企業主導、社會參與的多元投入格局。在資金的分配使用方面，需要平衡競爭性資助與穩定性支持。設立競爭性科研項目，鼓勵科研人員積極申報，優中選優，激發科研創新活力。對于具有長期價值、需要穩定支持的基礎研究方向，應提供穩定的資金支持，保障研究的連續性和深入性。通過二者的統籌組合，保證科研資源的有效配置，促進科研成果的多樣性。

此外，可以通過健全激勵機制與成果轉化機制完善基礎研究支撐體系。設立科研成果獎勵制度、提高科研人員薪酬待遇、提供職業發展機會等措施，吸引并留住優秀人才。加強科研成果的轉化應用，推動基礎研究成果向現實生產力轉化，進一步豐富科研成果的經濟價值和社會價值，為科研人員提供更多的職業成就感和滿足感，進一步激發其創新動力。

4.2""深化人才發展體制機制改革

黨的二十大報告提出，培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。人才是創新的根本，是推動經濟社會發展的戰略性資源，在全面建設社會主義現代化國家中起到基礎性戰略性支撐作用[6]。我國每年科學、技術、工程、數學專業畢業生的數量超500萬，高校培養的頂尖人工智能研究人員全球占比約50%，世界第一，人才資源優勢明顯。為充分發掘并轉化這一優勢，需采取一系列戰略性舉措，聚焦于人才的吸引、培養、保留與激勵。青年人才是科技創新的內在動力和最為積極活躍的因素，是賦能加快發展新質生產力的重要群體[7]。在人才發展工作中，要特別重視青年科技工作者與未來領軍人才的培育。

對于科技工作者，一個更加開放包容、有利于創新的科學研究環境至關重要。要著力打造更為寬松的科研環境，確保科研工作者能夠免受外界干擾，安心靜心、專心精心地從事科研工作。建立健全人才發展的政策體系，特別是針對科研人才的收入分配與生活保障機制，通過提供“全鏈條”“一站式”的優質服務，切實的解決住房、醫療、子女教育、家屬工作等一系列的生活問題，解除人才發展的后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好。

人才發展需要制度保障，更需要內在精神激勵。習近平總書記多次強調，要深化人才發展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來。我國的學者向來有著濃厚的家國情懷，始終將個人智慧融入國家發展大局。在國家發展的關鍵時期，面對外部環境的嚴峻挑戰與內部發展的迫切需求，我國科技工作者以非凡的勇氣和堅定的信念，投身于科技事業，孕育了諸如“兩彈一星”精神、載人航天精神等獨具中國特色的精神財富，成為驅動科技創新不斷前行的強大內驅動力。應當積極宣傳此類科技領域的杰出人物與感人故事，在全社會廣泛頌揚追求科學真理、捍衛國家尊嚴的奮斗精神，鼓勵當代青年科技工作者繼承并弘揚前輩科學家的崇高品德，將科研實踐深深扎根于國家發展的土壤之中，實現個人夢想與國家命運的深度融合。

此外，應深化全民科學素質提升計劃，努力營造一個尊重科學、熱愛科學的良好社會風尚，保障人才的持續發展。通過線上線下相結合的多元化途徑，廣泛普及科學知識，展示我國科技的輝煌成就，以此激發青少年的科學興趣與創新能力，點燃青少年對科學探索的熱情，助力青少年一代成長為未來科技領軍人物，為國家的科技自立自強貢獻力量。

5"結語

黨的二十大報告對實現科技自立自強，建設科技強國作出了重要部署，為新時代科技發展指明了方向。要實現中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，重視科技創新的戰略地位，完善科技治理體系，加快推進科技自立自強。在改革舉措上，聚焦基礎研究與人才發展兩大核心。優化基礎研究投入機制、資源配置機制，構建全鏈條、一站式的人才服務體系，營造崇尚科學、鼓勵創新的社會氛圍。通過完善科技治理體系，深化體制機制改革，推進科技自立自強，以科技創新為引領，推動國家實現更高質量的發展，實現全面建設社會主義現代化國家的宏偉目標。

參考文獻

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