氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

摘" 要：為了提升地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，通過(guò)介紹地區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害（包括地質(zhì)災(zāi)害及其特征）及其應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)狀，深入分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的策略，包括建立組織架構(gòu)、氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)、公開多主體聯(lián)動(dòng)信息交流平臺(tái)，以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息發(fā)布與預(yù)警。研究結(jié)果表明，該聯(lián)動(dòng)機(jī)制能有效促進(jìn)信息共享、加快應(yīng)急響應(yīng)速度、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，為地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害" 應(yīng)急響應(yīng)" 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：TP393

Research on the Linkage Mechanism of Emergency Response to Meteorological Disasters

ZHANG Zichun

China Aneng Construction Group Co.， Ltd.， Beijing，100055 China

Abstract： In order to enhance the emergency response capability of regional meteorological disasters， this article introduces the main meteorological disasters （including geological disasters and their characteristics） and their response and disposal status in the region， and deeply analyzes the current problems and challenges. Based on this analysis， a strategy was proposed to build a meteorological disaster emergency response linkage mechanism， including establishing an organizational structure， a meteorological disaster database， a multi-party public information exchange platform， and leveraging big data technology for information release and early warning. The results show that this linkage mechanism can effectively promote information sharing， accelerate emergency response speed， enhance disaster prevention and mitigation capabilities， and provide strong support for regional meteorological disaster response.

Key Words： Meteorology; Disaster; Meet an emergency; Response; Linkage; Mechanism

近年來(lái)，隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣事件頻發(fā)，對(duì)氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)提出了更高要求。我國(guó)作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，歷來(lái)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。然而，在實(shí)際應(yīng)對(duì)過(guò)程中，部門間協(xié)作不暢、信息共享不足、應(yīng)急響應(yīng)效率不高等問(wèn)題仍然存在[1]。特別是在面對(duì)重大氣象災(zāi)害時(shí)，如何快速、有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)，成為亟待解決的問(wèn)題。

該機(jī)制旨在通過(guò)加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互借，從而提升整體應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，通過(guò)完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急演練、提升公眾防災(zāi)意識(shí)等措施，進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)水平[2]。下文將對(duì)此展開研究。

1" 地區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害

通過(guò)與地區(qū)氣象局的交涉與大量調(diào)研，掌握試點(diǎn)地區(qū)的主要地質(zhì)災(zāi)害，如表1所示[3]。

2" "氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

2.1" 建設(shè)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制組織架構(gòu)

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系的核心責(zé)任機(jī)構(gòu)，由地方政府牽頭設(shè)立，其領(lǐng)導(dǎo)層包括政府高層代表（如分管副職）、氣象與應(yīng)急部門的直接負(fù)責(zé)人擔(dān)任正副指揮，形成政府引領(lǐng)、多部門協(xié)同的應(yīng)急體系[4]。（涉及）成員單位涵蓋教育、工業(yè)信息、公安、民政、財(cái)政、消防救援等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，共計(jì)N個(gè)部門（N≥28），確保全面覆蓋。地方各級(jí)政府需要相應(yīng)設(shè)立對(duì)等的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，以保持上下一致[5-6]。圖1為氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置流程圖。

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)氣象災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、評(píng)估及特別重大、重大災(zāi)害的應(yīng)急處理工作，為地方政府及部門提供中小規(guī)模災(zāi)害的應(yīng)急指導(dǎo)。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

（1）信息匯總與決策支持：明確災(zāi)害范圍與詳情，制定并實(shí)施應(yīng)急防治與救災(zāi)措施，將災(zāi)情信息匯總上報(bào)至總指揮部，執(zhí)行上級(jí)部門交辦的任務(wù)[7]。

（2）協(xié)同作業(yè)與信息共享：各成員單位依據(jù)總體部署，明確職責(zé)分工與應(yīng)急級(jí)別，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害。

（3）強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，組織聯(lián)合會(huì)商，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)氣象保障，并通過(guò)共享機(jī)制向各應(yīng)急單位實(shí)時(shí)傳遞監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息[8]。

2.2" 建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)

整合來(lái)自不同領(lǐng)域（如民政、交通、農(nóng)業(yè)等）的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，利用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）和先進(jìn)電子信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)融合。

此數(shù)據(jù)庫(kù)的建立旨在促進(jìn)各機(jī)構(gòu)間的信息透明與高效流通，可通過(guò)以下公式表達(dá)其效用增益：

式（1）中：代表協(xié)同效能；代表信息共享度；代表資源整合率；代表應(yīng)急響應(yīng)速度；代表組織壁壘系數(shù)。

具體氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)格式如表2所示。

長(zhǎng)度（字符）列的值假設(shè)為災(zāi)害名稱和符號(hào)在數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)時(shí)所需的字符長(zhǎng)度。在實(shí)際應(yīng)用中，這個(gè)長(zhǎng)度可能需要根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的要求進(jìn)行調(diào)整。考慮到國(guó)際化需求，如果數(shù)據(jù)庫(kù)需要支持多種語(yǔ)言，那么“名稱”和“符號(hào)”字段的長(zhǎng)度可能需要相應(yīng)增加，或者采用多語(yǔ)言字段設(shè)計(jì)。

2.3" "基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息發(fā)布與預(yù)警

將大數(shù)據(jù)技術(shù)與基層政府應(yīng)急協(xié)同治理體系深度融合，不僅能夠提升治理效率，還能增強(qiáng)決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。通過(guò)建立輿情監(jiān)管部門，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析政策導(dǎo)向、外部環(huán)境變化及公眾利益訴求，為制定科學(xué)合理的決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。圖2為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息發(fā)布平臺(tái)示意圖。

3" 聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用效果分析

3.1" 組建實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)

實(shí)驗(yàn)中，驗(yàn)證氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效性，提高多部門協(xié)同應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力，搭建實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，模擬暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，涉及城市低洼地帶、河流沿岸及農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，組建實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，按照規(guī)范分配任務(wù)。實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成如下圖3所示。

3.2" "聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用效果分析

將預(yù)警提前量作為檢驗(yàn)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制可靠性的關(guān)鍵指標(biāo)。預(yù)警提前量直接關(guān)聯(lián)到應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性和有效性，高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)能夠在氣象災(zāi)害發(fā)生前，提前足夠的時(shí)間發(fā)出預(yù)警，為相關(guān)部門和公眾爭(zhēng)取到寶貴的準(zhǔn)備時(shí)間。較長(zhǎng)的預(yù)警提前量意味著有更多的時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)配、人員疏散等關(guān)鍵應(yīng)急措施，從而顯著降低災(zāi)害可能帶來(lái)的損失和影響。

以此為依據(jù)，對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用前、后的預(yù)警提前量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其結(jié)果如下圖4所示。

從圖4可以看出，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)用前后，預(yù)警提前量發(fā)生了顯著變化。應(yīng)用前，由于信息傳遞不暢、部門間協(xié)同不足，預(yù)警提前量往往較短，甚至存在滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)倉(cāng)促且效果不佳。而聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施后，通過(guò)強(qiáng)化信息共享、優(yōu)化應(yīng)急流程、增強(qiáng)部門協(xié)同，預(yù)警提前量得到顯著提升。

4" "結(jié)論

將提出的方法應(yīng)用到實(shí)際，得到如下結(jié)論。

（1）自氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，通過(guò)提前預(yù)警、快速響應(yīng)和高效協(xié)同，成功減輕了多次重大氣象災(zāi)害的影響。

（2）聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和優(yōu)化，極大地縮短了應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間。早期，從預(yù)警信息發(fā)布到應(yīng)急措施全面啟動(dòng)，往往需要數(shù)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)前，通過(guò)高效的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，平均應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短至30 min以內(nèi)。

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