衢州市積極探索服務(wù)型執(zhí)法模式

衢州市是位于浙江省西部的一個(gè)地級(jí)市，總?cè)丝跒?50余萬(wàn)，素有“四省通衢、五路總頭”之稱，是浙江省向江西省、安徽省、福建省三省展示社會(huì)治理的重要窗口，具有較強(qiáng)區(qū)域輻射力和帶動(dòng)力。近年來(lái)，衢州市綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的執(zhí)法宗旨，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住行政執(zhí)法改革機(jī)遇，深入踐行《法治浙江建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》要求，在執(zhí)法中堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”，一切執(zhí)法活動(dòng)都以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索服務(wù)型執(zhí)法模式，當(dāng)好城市管理與建設(shè)的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”，用鮮活實(shí)例踐行習(xí)近平法治思想落地。

一、“以疏代堵”提高管理能力

城市市容管理是行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)城市綜合管理的重要組成部分，也是衡量管理水平高低的重要尺度之一。車(chē)輛隨意停放、占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生雜亂等問(wèn)題一直是城市市容管理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。與以往打“游擊戰(zhàn)”的執(zhí)法方式不同，衢州市綜合行政執(zhí)法局結(jié)合城市實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本”，采用“以疏代堵”執(zhí)法新方式，下“細(xì)功夫”打通城市發(fā)展“堵點(diǎn)”，讓群眾生活與工作更便利、更舒心。

為滿足沿街商鋪裝卸貨物需求，破解長(zhǎng)期以來(lái)裝卸貨物違停難題，經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃，在人流適中、交通順暢的區(qū)域施劃“有禮裝卸規(guī)范點(diǎn)”，為商家提供裝卸貨物臨時(shí)停靠之用，在有禮裝卸規(guī)范點(diǎn)內(nèi)裝卸貨物既不會(huì)造成人行道擁堵，也不會(huì)被貼罰單。截至目前，已有600余個(gè)有禮裝卸規(guī)范點(diǎn)投入使用。這一舉措不僅有效地緩解了商家卸貨的困擾，還展現(xiàn)了執(zhí)法部門(mén)對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，拉近了與群眾之間的距離。作為綜合行政執(zhí)法部門(mén)，在城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)不降的前提下，努力做經(jīng)濟(jì)的“助推器”而不是“攔路虎”，這樣的人性化管理，既為商家解決了難題，又提升了管理的合理性，有助于提升執(zhí)法滿意度。

針對(duì)流動(dòng)攤販聚集點(diǎn)位，衢州市綜合行政執(zhí)法局以“前期調(diào)研、征集意見(jiàn)、合理規(guī)劃、引導(dǎo)入場(chǎng)、智慧監(jiān)管”打造了一批各具特色的規(guī)范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市文明相容共生。如衢州市信安街道附近鄉(xiāng)村每年5月份盛產(chǎn)枇杷，村民挑擔(dān)進(jìn)城銷(xiāo)賣(mài)枇杷，易造成交通擁擠、果皮垃圾遍地問(wèn)題，為規(guī)范管理、維護(hù)市容環(huán)境，也為幫助農(nóng)民增收，衢州市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合多個(gè)部門(mén)專門(mén)開(kāi)辟了“枇杷一條街”自產(chǎn)自銷(xiāo)規(guī)范點(diǎn)，寓服務(wù)于執(zhí)法，先服務(wù)后執(zhí)法，把“為人民服務(wù)”落到執(zhí)法細(xì)微處（圖1）。“枇杷一條街”管理模式先后被《新聞聯(lián)播》、央廣網(wǎng)、人民資訊等節(jié)目及媒體爭(zhēng)相報(bào)道，引起社會(huì)各界的關(guān)注和點(diǎn)贊。流動(dòng)攤規(guī)范點(diǎn)的設(shè)置不僅保障了城市秩序、守護(hù)民生，極大地提升了城市市容管理能力，更體現(xiàn)了執(zhí)法工作“為民管城”的理念，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

二、“指導(dǎo)組合拳”提高服務(wù)水平

圍繞浙江省“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升、地瓜經(jīng)濟(jì)提能升級(jí)”三個(gè)“一號(hào)工程”，衢州市綜合行政執(zhí)法局深化執(zhí)法改革，創(chuàng)優(yōu)法治營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)一系列“指導(dǎo)組合拳”，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，助力企業(yè)“加速度”發(fā)展。

積極推行行政執(zhí)法“三書(shū)同達(dá)”。對(duì)涉企案件作出處罰決定時(shí)，在下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》同時(shí)，一并送達(dá)《行政合規(guī)建議書(shū)》和《信用修復(fù)告知書(shū)》，著力推動(dòng)行政執(zhí)法向事前和事后延伸，糾正以往“一罰了之”“以罰代管”的現(xiàn)象，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。《行政處罰決定書(shū)》告知企業(yè)具體的違法事實(shí)、相關(guān)法律法規(guī)條文依據(jù)及處罰決定，明確企業(yè)違法行為的法律后果，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；《行政合規(guī)建議書(shū)》根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和違法行為類型，緊扣違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出糾正和整改建議，努力預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)；《信用修復(fù)告知書(shū)》告知企業(yè)信用修復(fù)最短時(shí)限、修復(fù)渠道和操作流程等，引導(dǎo)企業(yè)盡快重塑信用，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免因未及時(shí)修復(fù)信用而產(chǎn)生損失。另外，衢州市綜合行政執(zhí)法局通過(guò)積極開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于可進(jìn)行修復(fù)的行政處罰信息，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)幫助其完善材料，申請(qǐng)信用修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)修復(fù)告知率、適格修復(fù)率達(dá)到100%。2024年以來(lái)已辦理78起信用修復(fù)，精準(zhǔn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

以助企紓困為目的，開(kāi)展“服務(wù)助企”活動(dòng)。衢州市綜合行政執(zhí)法局選派6名執(zhí)法隊(duì)員到衢州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)任“首席服務(wù)官”，下沉基層，直接服務(wù)企業(yè)一線，探索打造執(zhí)法助企服務(wù)“加油站”模式，積極發(fā)揮執(zhí)法服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。執(zhí)法隊(duì)員成為企業(yè)的普法宣傳員、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警員、矛盾困難調(diào)處員，為轄區(qū)18家企業(yè)提供服務(wù)89件，解決各類問(wèn)題35件，“首席服務(wù)官”打通了企業(yè)與執(zhí)法部門(mén)的溝通屏障，充分展現(xiàn)了行政執(zhí)法部門(mén)在助企紓困，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的擔(dān)當(dāng)和作為。同時(shí)，積極開(kāi)展罰后整改，涉及跨領(lǐng)域職責(zé)或較為專業(yè)復(fù)雜的，行業(yè)主管部門(mén)要會(huì)商相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改步驟，聯(lián)合幫助企業(yè)以最低成本整改到位，預(yù)防和減少違法行為，企業(yè)可感度和滿意度明顯上升。

三、多措并舉提高執(zhí)法質(zhì)效

近年來(lái)，衢州市綜合行政執(zhí)法局緊緊圍繞提升行政執(zhí)法水平和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，通過(guò)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為、創(chuàng)新執(zhí)法方式等踐行法治為民，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力，更好保障人民群眾合法權(quán)益。

貫徹實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。衢州市綜合行政執(zhí)法局制定下發(fā)了《衢州市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制度》《衢州市綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《衢州市綜合行政執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定審核辦法》等文件，明確執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”實(shí)施要求、程序及標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”融入綜合行政執(zhí)法全過(guò)程，做到執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。按照行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，集中公示權(quán)責(zé)清單、《行政處罰決定書(shū)》、監(jiān)督維權(quán)渠道等內(nèi)容，借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國(guó)、信用浙江等平臺(tái)常態(tài)化公示行政處罰案件，提升執(zhí)法透明度；全員配備執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等流程全過(guò)程記錄，提升執(zhí)法能見(jiàn)度；修訂法制審核制度，完善審核流程，實(shí)現(xiàn)普通程序案件審核率100%，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。通過(guò)近六年的積極落實(shí)，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量全面提升。

積極探索“簡(jiǎn)案快辦”模式快速辦理案件。為解決城市管理執(zhí)法中高頻執(zhí)法案件效率低下，盡快消除違法行為后果，減少對(duì)當(dāng)事人的影響，破解原有執(zhí)法不適應(yīng)城市管理快節(jié)奏、高強(qiáng)度的情形，選擇店外無(wú)照經(jīng)營(yíng)、傾倒堆放生活垃圾、堵塞消防通道等10項(xiàng)高頻處罰事項(xiàng)，明確適用范圍，細(xì)化操作流程，將執(zhí)法流程精簡(jiǎn)、提速。秉持“提速不減質(zhì)”的原則，制定《衢州市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)推行“簡(jiǎn)案快辦”工作方案》《簡(jiǎn)案快辦工作指引》，在當(dāng)事人同意的情況下，采取短信送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，極大地減少了因配合辦案所花費(fèi)的時(shí)間和精力，同時(shí)也保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)案件快查即辦。2024年，全市以“簡(jiǎn)案快辦”模式辦理案件607件，辦案量占普通程序案件總量的32.8%，平均辦結(jié)每起案件用時(shí)2.1天，“簡(jiǎn)案快辦”將案件“繁簡(jiǎn)分流”，大幅度提高了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率，有效釋放了執(zhí)法隊(duì)員的精力，為城市管理執(zhí)法注入了活力，也為區(qū)域城市管理提供了執(zhí)法樣板。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快和人民群眾對(duì)美好生活向往的不斷增強(qiáng)，服務(wù)型執(zhí)法模式將越來(lái)越受到重視和推廣。未來(lái)，衢州市將進(jìn)一步探索更多創(chuàng)新舉措和路徑如加強(qiáng)社會(huì)共治、推動(dòng)智慧城管建設(shè)等，不斷提升城市管理水平和執(zhí)法效能，更好地服務(wù)于城市發(fā)展和人民群眾的需求。

（責(zé)任編輯：張秋辰）