城市基層社區精細化治理路徑探索與優化

一、問題緣起：城市精細化治理的需要

龍泉驛區是成都（國家級）經濟技術開發區所在地，經濟總量常年居于四川省縣（區）域前列。在過去的五年里，龍泉驛區深入推進城市社區精細化治理，積極創新治理模式，健全完善“一核三治·共建共享”城鄉社區新型治理機制，著力在市容秩序管控、空間結構布局、基礎設施提檔升級、轉變服務方式、打造全周期管理模式和完善治理機制等方面下功夫，取得了實質效果。但是在城市方面，城市治理能力和精細化水平較為滯后，城市顏值、品質、特質差距較大，面臨“消除縣域烙印、塑造都市風采”的現實挑戰。成都市第十四次黨代會提出“全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區”，構建山水人城和諧相容的有機體，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。龍泉驛區加強城市社區精細化治理，更好融入公園城市建設，讓居民過上更智慧、更綠色、更健康、更幸福的生活，實現社區有機更新，是公園城市建設、表達和實踐的題中應有之義。

二、理論基礎：精細化治理的發展脈絡

精細化治理是一項復雜的系統工程，強調“以人民為中心”的治理理念，通過細微的推進過程、精巧的制度設計、先進的治理技術和細致的方式，使基層治理的基本圖景以一種更加人性化的面目呈現，是對傳統粗放式治理模式的反思和超越，實現了基層治理從整體化、一元化和結構化向差異化、多元化、個體化轉變。其更加注重“精、細、嚴、準、實”的管理特征，具有標準化、專業化和規范化特點，從而達成治理的精致目標。簡言之，精細化治理就是社會治理的精細化表達，在績效目標引導下，嵌入地方性知識、文化網絡和技術工具，通過科學的管理流程、有序的規范操作、服務過程的人性化和注重標準細節來實現社會治理。精細化治理理論經歷了企業精細化管理、“企業家政府”精細化管理、城市精細化管理和城市精細化治理等四個階段（表1）。

三、實踐探索：龍泉驛區精細化治理經驗

（一）堅持黨建帶動強引領，“眾星拱月”的治理基礎更加鞏固

聚焦黨建引領，充分發揮社區黨組織組織動員和整合資源作用，加快構建以基層黨組織為核心、自治為基礎、法治為根本、德治為支撐的“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制，推動基層治理重心真正落到城鄉社區?？椕堋案采w網”強化組織引領，探索區域化黨建新模式，織密街道、社區、樓棟院落三級黨建網格972個，組建區域化大黨委58個。例如，完善“區聯街、街聯社、社聯小區”四級黨組織責任聯動機制，構建形成“街鎮黨（工）委—社區黨組織—院落黨支部—樓棟黨小組”“橫向到邊，縱向到底”的基層黨建組織體系，切實把黨建延伸到社區每一個角落。

（二）堅持機制驅動提效能，“四梁八柱”的治理體系日趨完善

構建“自上推動”的領導機制，聚焦改革破題和配套保障，著力完善黨委統攬夯實基層的工作體制和系統完備支撐有力的政策體系，持續深化完善“1＋6＋N”制度體系，出臺街道職能轉變、社區總體營造等配套文件，細化社區保障激勵資金、社區自組織培育等操作性文件，推動自上而下精準發力。例如，構建“左右互動”的協同機制建立“一月一督導、一季度一聯席、半年一拉練”的工作推進機制，加快形成聯動推進、協同配合的工作合力，常態化召開智慧社區建設等專項工作聯席會，利用“平安社區工程百日攻堅行動”開展契機，建立“社區發現、街道呼叫、集中派單、協同整治”的工作機制，暢通“10分鐘響應”的自上而下指令信息渠道，組建“街鎮一社區—小區一駐區單位”四級的“萬人級”社區防控快速響應隊伍。

（三）堅持多元推動聚合力，“共建共享”的治理格局成型成勢

聚焦共建共治共享，加快形成黨委統一領導、社會多方協同、群眾廣泛參與的新型治理格局，實現“人民城市人民建人民管”。充分發揮區鎮兩級社區發展治理支持中心作用，搭建社區和社會組織供需對接平臺，投入社區專項保障激勵資金近4億元，吸引100余家社會組織、社會企業參加，實現供需雙方高效對接，構建多方聯動的紅色物業體系，進一步激發社會力量助力社區發展治理。堅持社會協同聚資源，實施“共享大運機遇”伙伴計劃，發布社區發展治理品牌項目“招募令”，開展社區保障資金項目雙選會、社區公共空間運營機會清單發布會等活動，創新設立社會企業孵化中心，搭建“民生智庫”，暢通社會組織、社會企業、專家智庫等參與渠道，引進落地社會組織200余個，孵化社區社會觀察企業3家，實施社會企業項目10余個，建立社區微基金近40家，發動300余家社區伙伴參與社區共建活動，加快構建共建共治共享治理格局。

（四）堅持優化服務提能力，“全面覆蓋”的治理網絡基本成型

注重優化服務網絡布局，通過有形有態服務讓人民群眾有感有得。因地制宜建設區域性黨群服務綜合體和社區網格、居民小區黨群服務站點，完善布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務網絡，優化社區服務設施公建配套制度，細化明確規模、產權和移交等規定，持續推進社區綜合服務設施“補短板”達標工程。進一步提升黨群服務中心綜合使用效率，統籌整合相關部門在街道社區設立的各類活動陣地，推動設施場地共用、力量資源共享。拓寬服務供給渠道，完善基本公共服務清單和調整機制，強化社區養老托幼、助殘濟困、衛生醫療、文化教育、公共就業等公共服務投入。社區從“治理事務主體”升級為“資源交換平臺”，通過區域化黨建建立互惠互利機制，整合駐區單位和社會各方面資源，提升自我服務能力，完善社區服務業發展支持政策，拓展社區便民利民服務形式。

四、存在的問題

（一）過度依賴技術侵犯個人隱私

技術治理是精細化治理的應有之義，極大地提升了社區治理的社會靈敏度、能見度和風險感。但通過大數據、云計算等工具塑造新的權力網絡和控制型的社會結構，無形間形成了“透明的個人與幽暗的數據掌控者”的社會形態，進一步加劇了智慧應用不足和過度依賴技術的矛盾。社會治理深嵌于復雜的人情網絡、社會倫理和情法博弈中，難以用純粹理性技術程序和邏輯來治理，部分街道為了追求極致的精細化治理，過度追求工具理性的技術治理，不可避免地陷入“技術利維坦”的負面效應中，忽視了技術治理改變的社會結構，個體的隱私邊界不斷收縮，技術唯美主義和保護個人隱私成為不可逾越的“數字鴻溝”。

（二）群眾力量參與不足

在精細化治理過程中，政府要統籌各方資源發揮整體合力實現治理的“帕累托最優”，治理過程中發現部分街道社區“唱主角”，部分黨員“跑龍套”，部分轄區居民“吃瓜看熱鬧”，出現了群眾參與不足和政府追求效率矛盾的現象。比如，在應急狀態下政府各部門堅持“技術—服務”優先策略，強調技術治理和工具理性，過于依賴行政資源和信息技術，突出政府是權威性資源配置中心的一元主導作用，部分街道社區沒有動員轄區內群眾積極參與公共衛生防控，社會參與公共衛生防控力量相對不足，沒有形成防控合力，社會資本發揮不足，擠壓了社會組織、居民等多元主體參與的空間。

（三）治理機制不完善

制度建設是精細化治理的重要體現，來源于人們社會生活中存在的“適應性邏輯”，能夠塑造個人的性格、偏好以及行為方式，降低外部性的風險。城市精細化治理的制度還不完善，社區長期依附于街道行政屬性增強，社會自治屬性逐漸邊緣化。績效評估制度還有一定進步空間，社區績效考核重結果輕過程、重領導意見輕群眾反饋，不能有效提升社區精細化治理水平。同時，監督機制完不完善，在缺乏有效監督的前提下會導致精細化治理的后勁不足。

五、對策建議"

（一）跨越數字鴻溝：賦能技術治理

精細化治理不能只有績效取向，而應該聚焦于人本主義精神，立足現有數字化基礎，加強科技賦能，形成信息采集、智能預警、分類管理的 “全周期”精細化治理手段，克服“事本主義”邏輯下“信息孤島”“碎片化”等問題。一方面，充分運用大數據平臺，筑牢“數字防線”。建立“以數據說話”的風險管理機制，根據經濟社會發展持續優化數據后臺基礎算法和功能拓展，提升治理精度，提高治理效率，增強數據采集頻率，推動其從單一平臺向數字公共服務平臺轉變。另一方面，推進“技術化歸”，從“效益取向”向“人本取向”轉變，更加注重人的價值。技術賦能并不是簡單的“器物現代化”，技術的目的是實現人更大范圍的自由，在“零隱私社會”的背后更應該關注人和人的情感、隱私，讓“數字印記”成為馴化之物，在全景式、無障礙的交流中實現對人的關懷。因此，把數字技術的標準化、理性化和非人格化與政府倡導的“堅持人民至上”“以人民為中心”等價值相結合，注重社會公共性的培育建構，通過打造“會思考、善感知、有溫度”的智慧城市體系，實現人與技術的友好溝通，保護個體的隱私，防范數據濫用和泄露，對監控權力進行限定，打破人—技權利危機和信任危機的數字不平等，保障個人數據權利，賦予個人控制自身數據的權利，在信息時代中真正能實現“看得見的正義”，促進民眾對技術精細化治理的支持理解，營造尊重人的氛圍。

（二）建設社區共同體：強化多元主體協同治理

堅持黨建引領，強化社會參與，建立社區共治模式，利用組織優勢整合表達公共利益，協調引導社會力量支持社區精細化治理體系，調試在治理中出現的行動分歧或者觀念差異。一是發揮黨建引領作用，把政治和組織覆蓋優勢轉化為行動優勢，推動各方跨體系協同，搭建“小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構，形成“橫向到邊，縱向到底”治理體系，動員社會資本充裕的居民參與公共衛生防控，明晰責任主體、理順條塊關系、強化部門聯動，構建各方在黨組織帶領下行政—自治—志愿之間的精細化治理模式。二是動員支持非公有制經濟組織和社會組織自愿參與社區治理服務工作，鼓勵社會力量和家庭、個人加大對社區治理等相關工作的資金投入，探索將市場化資源和社會化資源配置納入精細化治理體系建設中。同時，大力培育承接城市精細化治理的服務性、公益性、志愿性和技術性的社會組織，培養其自治性和提升公共服務能力，積極鼓勵社會投資、購買服務等方式，全面提升精細化治理效能。

（三）讓制度運轉起來：提升社區精細化治理效能

把“技術秩序”納入“社會秩序”規則之中，有效發揮制度約束作用，構建維護群眾權益制度、數字空間約束制度和信息采集保密制度等，對基層治理的流程、范圍和職責作出全面的規定，建構社區精細化治理體系，提升精細化治理水平。一方面，完善社區應急預案體系，建構“統一指揮、反應靈敏、上下聯動”的處置網絡，強化應急預案的定期評估、應急演練和動態更新機制，針對公共衛生事件特點和精細化治理需求健全清單日常管理制度，形成實戰化、扁平化、合成化應急處置模式。另一方面，健全完善社區治理精細化體系建設，制定規范化的標準體系，建立健全“信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋”全鏈條機制，強化社區自治屬性，堅持把自治、德治、法治有機結合起來，樹立服務意識，列出工作服務清單，進一步促進社區工作規范化、標準化、科學化。建立健全科學規范的考核體系，明確工作內容、程序和規范，將治理效果、治理評價納入考核體系，把群眾評價作為精細化治理成效的重要維度，突出治理重心下移，改變過去以上級意志為導向的工作方式，更加注重治理的科學性、系統性和規范性，不斷提高治理的有效性。同時，完善監督機制，通過張貼公告、微信群、QQ群等媒介及時公開信息，接受群眾批評建議，提升精細化治理的透明度，保障群眾知情權。

參考文獻

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（責任編輯：陳希文）