城市無(wú)障礙環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)

2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)了全面提升城市品質(zhì)的重要性，也多次提到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、適老化等問(wèn)題。依據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)各類殘疾人的數(shù)量達(dá)到8296萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.34%，60歲及以上的老年人占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%。在此時(shí)背景下，城市無(wú)障礙環(huán)境的評(píng)價(jià)研究顯得尤為重要。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)殘疾人聯(lián)合抗議社會(huì)對(duì)他們的歧視，在國(guó)際組織推動(dòng)下，殘疾人問(wèn)題引起全球關(guān)注，由此逐漸形成“無(wú)障礙”這一概念。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，無(wú)障礙環(huán)境被定義為：便于殘疾人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、獲得社區(qū)服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。

無(wú)障礙概念傳入國(guó)內(nèi)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)無(wú)障礙環(huán)境問(wèn)題展開(kāi)了相關(guān)討論。傅一程等人表明無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)既要從宏觀層面構(gòu)建整體規(guī)劃體系，又要在微觀層面推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境系統(tǒng)化銜接，確保規(guī)劃思路清晰、規(guī)劃方法可行。戴锏等人主張無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)可以更好地幫助弱勢(shì)群體融入社會(huì)，應(yīng)共同關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與維護(hù)。

一、城市無(wú)障礙環(huán)境評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012）及其他文獻(xiàn)研究，選取了貼近群眾日常生活的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。邀請(qǐng)十位從事此方面工作的專家學(xué)者對(duì)指標(biāo)進(jìn)行打分，運(yùn)用層次分析法并結(jié)合基于熵權(quán)法的群決策優(yōu)化，對(duì)專家評(píng)價(jià)的意見(jiàn)權(quán)重和專家的評(píng)分進(jìn)行綜合分析，最終得到城市無(wú)障礙環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合權(quán)重（表1）。

（二）評(píng)價(jià)模型確定

1．效率性評(píng)價(jià)模型

效率性用于評(píng)價(jià)無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施，在效率性的評(píng)估中，覆蓋度是評(píng)估公共服務(wù)設(shè)施的最基本的評(píng)價(jià)方法。以設(shè)施點(diǎn)坐標(biāo)系為中心，結(jié)合路網(wǎng)數(shù)據(jù)根據(jù)每個(gè)設(shè)施點(diǎn)服務(wù)距離所獲得的服務(wù)范圍覆蓋居住區(qū)面積之和與居住區(qū)總面積之比，其計(jì)算公式如式（1）所示：

式中，Dij為居住區(qū)i內(nèi)設(shè)施點(diǎn)j服務(wù)設(shè)施的覆蓋度；Sj為設(shè)施點(diǎn)j服務(wù)距離所獲得的服務(wù)范圍覆蓋居住區(qū)面積之和；Si為居住區(qū)i面積之和。

2．可達(dá)性評(píng)價(jià)模型

可達(dá)性模型采用基于高斯兩步移動(dòng)搜索法評(píng)估無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施，考慮了需求方與供給方，隨著距離的逐漸擴(kuò)大，供給方的吸引力可能會(huì)減弱，在分析過(guò)程中融入了距離衰減的權(quán)重計(jì)算，其計(jì)算步驟如下。

第一步：以各設(shè)施點(diǎn)的經(jīng)緯度為供給點(diǎn)j，研究區(qū)建立500 m×500 m網(wǎng)格，以網(wǎng)格中心為需求點(diǎn)i，以各設(shè)施點(diǎn)到網(wǎng)格中心的路網(wǎng)極限距離d0為半徑建立搜索范圍j，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，本文將1000 m設(shè)為路網(wǎng)極限距離d0。對(duì)搜索范圍j內(nèi)的人口數(shù)量進(jìn)行匯總，利用高斯函數(shù)按照距離衰減規(guī)律計(jì)算，并對(duì)加權(quán)后的人口進(jìn)行加和匯總，計(jì)算供需比Rj，計(jì)算公式如式（2）所示：

式中，Dk為每個(gè)網(wǎng)格k中所包含的人口數(shù)；dkj為網(wǎng)格k與供給點(diǎn)j之間路網(wǎng)距離；Sj為供給點(diǎn)j的服務(wù)能力；POI數(shù)據(jù)無(wú)法獲取設(shè)施等級(jí)規(guī)模，因此所有設(shè)施點(diǎn)服務(wù)能力均取1，由于每個(gè)人獲得數(shù)據(jù)較小，在操作中會(huì)在Sj前乘以1000，則Rj實(shí)際意義為每千人享有的設(shè)施點(diǎn)數(shù)量；G（dij）為考慮到空間摩擦問(wèn)題的高斯方程，計(jì)算公式如式（3）所示：

第二步：以網(wǎng)格中心k為需求點(diǎn)，以網(wǎng)格中心到各設(shè)施點(diǎn)的路網(wǎng)極限距離d0（d0=1000）為半徑建立搜索范圍j，將設(shè)施點(diǎn)的供需比Rj在高斯衰減函數(shù)的基礎(chǔ)上匯總求和，得到網(wǎng)格中心的基于OD成本矩陣的服務(wù)設(shè)施可達(dá)性，

其計(jì)算公式如式（4）所示：

3．生態(tài)性評(píng)價(jià)模型

采用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)無(wú)障礙綠色環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（1）確定由n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)集U，以及包含m個(gè)不同評(píng)價(jià)等級(jí)的評(píng)判集V，那么評(píng)價(jià)指標(biāo)集U={u1， u2， …， un}，評(píng)判集V={v1， v2， …， vm}。

（2）在確立層次模糊子集之后，通過(guò)為每個(gè)評(píng)估指標(biāo)單獨(dú)構(gòu)建隸屬度矩陣R，進(jìn)而量化研究目標(biāo)與各層次模糊子集之間的關(guān)聯(lián)程度，最終形成模糊關(guān)系矩陣，如式（5）所示：

（3）計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣，在本研究中，首先對(duì)無(wú)障礙綠色環(huán)境的指標(biāo)層數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，得到子準(zhǔn)則層指標(biāo)和準(zhǔn)則層指標(biāo)評(píng)價(jià)值，利用模糊合成算子將無(wú)障礙綠色環(huán)境指標(biāo)權(quán)重值W與隸屬度矩陣R進(jìn)行計(jì)算，得到各被評(píng)事物的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B，即B=W×R，將指標(biāo)劃分為5個(gè)等級(jí)，即Y=［y1（極差），y2（差），y3（中），y4（良），y5（優(yōu)）］，數(shù)量化表示為Y=[20，40，60，80，100]T，最終算出生態(tài)性評(píng)價(jià)得分F，如式（6）所示：

（6）

4．功能性評(píng)價(jià)模型

采用描述性分析方法對(duì)專用無(wú)障礙設(shè)施指標(biāo)是否達(dá)到評(píng)價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，并計(jì)算出專用無(wú)障礙設(shè)施指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率計(jì)算公式如式（7）所示：

（7）

式中，R為達(dá)標(biāo)率；Ni為符合評(píng)價(jià)內(nèi)容的樣本數(shù)；Nj為總樣本數(shù)。

二、案例分析

（一）研究區(qū)域概況

本研究選取沈陽(yáng)市沈河區(qū)作為研究區(qū)域，沈陽(yáng)市沈河區(qū)地域面積

61.06平方千米，下轄11個(gè)街道辦事處，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，沈河區(qū)常住總?cè)丝跒?8.3萬(wàn)，是沈陽(yáng)市面積最小、人口數(shù)量第二多的市轄區(qū)，其對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的需求也日漸攀升。

（二）研究對(duì)象

推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)，不只是為了給殘障人士、老年人和具有特定需求的群體提供便利性支持，更是與全體居民密切相關(guān)，因此本研究對(duì)象選取生活在沈陽(yáng)市沈河區(qū)的所有居民。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)收集主要包括以下幾方面。（1）POI數(shù)據(jù)：沈河區(qū)無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施坐標(biāo)系主要過(guò)高德地圖API進(jìn)行抓取，并通過(guò)高德地圖和政府公布的相關(guān)信息進(jìn)行核驗(yàn)。（2）AOI數(shù)據(jù)：獲取沈河區(qū)居住區(qū)邊界并進(jìn)行校驗(yàn)。（3）人口數(shù)據(jù)：WorldPop中

100 m精度人口分布柵格數(shù)據(jù)，結(jié)合第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

（4）無(wú)障礙綠色環(huán)境數(shù)據(jù)：參考2022年《沈河區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及對(duì)十位專家學(xué)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查得到的量化數(shù)據(jù)。

（5）專用無(wú)障礙設(shè)施數(shù)據(jù)：參考《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地調(diào)研沈河區(qū)無(wú)障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)情況。

（四）城市無(wú)障礙環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1．無(wú)障礙公共設(shè)施服務(wù)范圍劃分

參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主編的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）、《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》、《沈陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等規(guī)范，將各類無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)分為300 m、500 m、1000 m（表2）。

2．生態(tài)性指標(biāo)評(píng)價(jià)表

針對(duì)沈河區(qū)生態(tài)性評(píng)價(jià)，無(wú)障礙用地環(huán)境影響定量指標(biāo)參考2022年《沈河區(qū)年鑒》數(shù)據(jù)，綠色材料、綠色施工定性指標(biāo)邀請(qǐng)十名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)劃分（表3）。

3．功能性指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

參考《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763—2012）對(duì)沈河區(qū)地鐵站、公交站和人行道無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行調(diào)查研究。沈河區(qū)共有12個(gè)地鐵站，對(duì)所有地鐵站都進(jìn)行了調(diào)研，并從公交站和人行道隨機(jī)選取了20個(gè)進(jìn)行了調(diào)研。各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

（五）評(píng)價(jià)結(jié)果

1．效率性評(píng)價(jià)結(jié)果

從沈河區(qū)各類無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率來(lái)看，文化體育設(shè)施覆蓋率是最低的，占有60.89%，其次是醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。從單類服務(wù)設(shè)施來(lái)看，超市/便利店和醫(yī)院建設(shè)水平較高，能覆蓋80%以上的居住區(qū)面積，相反只有社區(qū)診所覆蓋率最低，不足五成（表5）。

2．可達(dá)性評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)高斯兩步移動(dòng)搜索法對(duì)無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行可達(dá)性分析并進(jìn)行普通克里金插值分析。從插值分析結(jié)果來(lái)看，沈河區(qū)便民服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和文化體育設(shè)施均為西部整體可達(dá)性高于東部，但西部部分地區(qū)可達(dá)性較低。總體來(lái)說(shuō)，可達(dá)性較低有兩個(gè)原因：一是沈河區(qū)西部地區(qū)人口密度大，各類設(shè)施分布也較為密集，總體可達(dá)性較為良好，但整體布局分布不均勻，導(dǎo)致部分地區(qū)設(shè)施不能滿足居民的需求；二是沈河區(qū)東部地區(qū)雖然人口密度較小，但無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施分布非常分散。

3．生態(tài)性評(píng)價(jià)結(jié)果

沈河區(qū)生態(tài)性評(píng)價(jià)是對(duì)準(zhǔn)則層中無(wú)障礙綠色環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)無(wú)障礙綠色環(huán)境指標(biāo)綜合得分，得出無(wú)障礙綠色環(huán)境指標(biāo)的綜合排名。根據(jù)公式（6）計(jì)算，在綜合排名中，排在第一位的是生態(tài)環(huán)境，得分為100分；第二位是節(jié)能環(huán)保，得分為73.69分。由子準(zhǔn)則層權(quán)重和評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算沈河區(qū)總體生態(tài)性得分為87.76分，按照最大隸屬度原則，其生態(tài)性為優(yōu)秀（表6）。

4．功能性評(píng)價(jià)結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，地鐵站、公交站和人行道三類專用無(wú)障礙設(shè)施中，地鐵站達(dá)標(biāo)率為91.67%，公交站和人行道達(dá)標(biāo)率分別為0%和5%。這表明地鐵站無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)較為標(biāo)準(zhǔn)，而公交站和人行道的無(wú)障礙建設(shè)都急需加強(qiáng)管理與完善（表7）。

三、結(jié)論與建議

本文基于無(wú)障礙視角，對(duì)城市內(nèi)無(wú)障礙公共服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙綠色環(huán)境和專用無(wú)障礙設(shè)施三個(gè)方面，從效率性、可達(dá)性、生態(tài)性和功能性四個(gè)不同的維度，構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以沈河區(qū)為例進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，為城市無(wú)障礙環(huán)境評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。針對(duì)上述研究結(jié)果，提出以下兩點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)政府政策落實(shí)，提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。優(yōu)先解決居民基礎(chǔ)保障需求問(wèn)題，對(duì)城市無(wú)障礙環(huán)境制定具體方案和目標(biāo)，整合資源和形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督和管理。二是完善城市規(guī)劃，營(yíng)造舒適無(wú)障礙環(huán)境。既要考慮居民生活區(qū)整體空間布局、豐富生活區(qū)多樣性，又要保證各類服務(wù)設(shè)施應(yīng)配有相應(yīng)無(wú)障礙設(shè)施，保障有使用需要居民的出行安全。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）