探索長安街“四位一體”道路環境衛生監管新模式

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京從首都功能定位出發明確提出“完善超大城市治理體系，打造宜居、韌性、智慧城市。”長安街不僅是展示大國首都形象和中華文化魅力的重要窗口，也是首都功能最具代表性的區域，其重要性不言而喻，因此長安街道路的環境衛生狀況顯得尤為重要，受到各級領導和社會各界的廣泛關注。長安街道路環境衛生工作的監管部門在原有道路清掃保潔監管工作的基礎上，結合當前首都城市治理現代化新要求，經過工作實踐，探索形成了長安街“四位一體”道路環境衛生監管新模式。

“四位一體”道路環境衛生監管新模式主要包括部門協同高效、科技創新賦能、精進作業環節、完善檢查方法。通過“四位一體”道路環境衛生監管新模式的實施，長安街道路清掃保潔工藝更加完善、各種作業工藝頻次隨之提高、道路環境衛生問題發現并整改的數量與之增加、道路環境衛生問題整改效率顯著提高、道路塵土殘存量逐步遞減，整體提升了長安街道路的環境衛生質量，“四位一體”道路環境衛生監管新模式使得長安街道路環境衛生保障工作更具實效。

一、部門協同高效

根據《北京市市容環境衛生條例》第六十四條相關規定：市容環境衛生專業作業企業應接受行政主管部門監督檢查。作業單位嚴格執行北京市《城市道路清掃保潔質量與作業要求》（DB11/T 353—2021），長安街道路環境衛生監管部門和作業單位之間建立聯席會議制度，構建高效溝通機制，雙方組成了以相關領導、一線檢查人員、問題督辦專員、環衛作業人員、問題統計分析員在內的道路環境衛生問題督辦小組，組內成員分工明確、高效配合、整改有序、整治有方、督辦有力，提升了長安街道路環境衛生的保障效力。

（一）建立聯席會議制度

每季度監管部門與作業單位召開長安街道路環境衛生保障工作聯席會議，針對長安街環境衛生出現的問題及時總結整理、深入剖析、制定整改意見，針對日常問題制定整改工作方案及工作流程，針對同類問題和多發問題進行專項集中整治，通過聯席會議指導、跟進、督導、服務，有效推進了長安街道路環境衛生監管工作。

（二）構建高效溝通機制

監管部門和作業單位通過建立高效溝通機制，緊密溝通、高效聯動，監管部門發現問題立即與作業單位溝通，作業單位現已配備長安街專屬的作業隊伍，針對不同時段的不同問題，啟動相應的作業模式，收到監管單位發現的問題第一時間派出相匹配的作業隊伍及時整改，高效保障長安街環境衛生質量。

（三）日常問題整改流程

一線檢查人員將日常檢查中發現的問題信息（照片、時間、地圖定位、屬性等）提交至問題督辦專員，由其對問題審核確認后移交至作業單位整改，其整改完成后將整改情況（現場作業照片、時間、地圖定位、整改后照片等）反饋至問題督辦專員審核確認問題是否整改合格，并將日常問題及整改情況匯總至問題統計分析人員對整改問題類型進行月統計分析整理，完成當月問題報告（圖1）。

（四）專項集中整治流程

問題統計分析人員每月將問題統計分析、歸納整理后，針對問題多發地段和多發類型提出針對性的專項集中整治報告并反饋至問題督辦專員，由其審核確認后移交至環衛作業單位進行專項集中整治工作，整治完成后作業單位將整治情況（現場作業照片、時間、地圖定位、整治后照片等）反饋至一線檢查人員，由一線檢查人員對問題整治情況統一實地檢查驗收合格后方可上報至問題督辦專員，由問題督辦專員將專項問題集中整治情況匯總成報告上報至各級領導，并下發至作業單位和一線檢查人員，專項問題集中整治工作由問題督辦專員全程督辦。截至目前，長安街專項集中整治了隔離柵欄下（主路雙方向車道之間、主路及輔路之間、輔路與自行車道之間）、井窩處、十字路口、公交站等問題，均達到預期整治效果（圖2）。

二、科技創新賦能

科技創新賦能主要指通過公安系統的“雪亮工程”監控攝像頭及作業車輛的車載GPS定位信息系統，對長安街道路環境衛生質量、環衛車輛作業全過程、道路作業工藝達標情況、車輛基本信息、車輛作業軌跡等方面進行檢查監管，從而達到提升長安街道路環境衛生質量的目的。

（一）“雪亮工程”視頻檢查

通過公安系統“雪亮工程”的監控攝像頭可以對長安街道路環境衛生情況及各工藝車輛作業過程進行監管。通過監控長安街不同攝像頭點位下的道路整潔情況、各類工藝作業車輛的上段時間、路段作業頻次、觀測各類工藝作業過程從而研判工藝作業達標情況。作業過程主要包括：各類工藝車輛作業速度、指示燈的規范使用、噴水量、作業效果等。視頻檢查方便快捷、查看范圍廣、觀測頻次高，是實地現場檢查的有效補充。利用高新技術在“互聯網＋”科技環境下打造智慧監管、科技監管、實時監管，創新監管手段，能夠提升長安街道路環境衛生監管效能。

（二）車載GPS定位信息系統

通過對作業車輛車載GPS定位信息系統能夠實現對作業車輛作業軌跡的監管，每月可隨機抽查任何作業時段各工藝車輛的運行軌跡，對抽查車輛的作業軌跡、作業時間、作業頻次、加水時間、加水地點等進行監管。當一線檢查人員在現場檢查或者視頻檢查中未發現某類工藝的作業車輛時，可抽調該作業車輛的GPS運行軌跡，認定作業車輛實時作業情況，同時可觀測各工藝車輛不同時段所在的位置，方便檢查和管理作業車輛。

三、精進作業環節

道路環境衛生監管部門通過建立分級作業管理機制、提高環境衛生作業標準、完善各工藝作業環節等方案對作業單位實施管理，整體提升作業單位作業質量。

（一）建立分級作業管理機制

按照重要程度將長安街分為兩級作業，其中復興門橋至建國門橋為重點區域，復興門橋至木樨地橋、建國門橋至大望橋為次重點區域，不同等級區域采取不同頻次作業，重點區域隨臟隨保潔，次重點區域實施每十五分鐘巡回保潔。

（二）提高環境衛生作業標準

根據《長安街及迎賓線清掃保潔服務合同》要求，長安街的道路塵土殘存量標準由原來的10 g/m2提至6 g/m2，并將每月塵土殘存量檢查結果向全市通報。

（三）多措并舉完善作業環節

作業單位對長安街進行五項日常作業工藝，具體包括：機械保潔、機械洗掃、機械沖刷、機械撿拾、人工保潔。冬季﹣3℃時取消機械沖刷和機械洗掃，全年無休每天24小時對長安街道路環境衛生進行作業保障（圖3、圖4）。

作業單位通過完善作業環節以提升作業質量，主要包括增加各工藝車輛配置、增加現有工藝作業頻次和時長、增設人工騎行保潔工藝（表1）。

1．增加各工藝車輛配置

長安街道路機械保潔車輛由3輛增加為5輛，機械洗掃車輛由5輛增加為7輛，機械撿拾車輛由4輛增加為9輛，自查自糾車輛由1輛增加為5輛。

2．增加作業頻次和時長

長安街道路機械保潔由2次/日提高到5次/日，機械洗掃由2次/日提高到4次/日；機械撿拾由14小時/日（9：00—17：00及0：00—6：00）延長至24小時/日；自查自糾作業時間由8小時/日（9：00—17：00）延長為全天候24小時/日。其中，自查自糾車輛每天全天候24小時對長安街道路環境衛生情況實地巡檢，發現問題自行整改，若遇到大面積渣土遺撒或大面積地面不潔等不能自行解決的問題時，隨即聯系作業車輛第一時間趕赴問題現場進行整改，嚴格落實“即查即改”的工作要求。

3．增設人工騎行保潔工藝

長安街道路清掃保潔新增設人工騎行保潔工藝，新配備人工保潔員10人，每人各配備一輛自行車對機動車輔路和自行車道進行人工保潔和撿拾作業，每天保潔時間為12小時/日（7：00—19：00）。遇到人工保潔解決不了的問題時充分發揮人工保潔隊伍的“吹哨”機制，通過人工保潔員與機械隊伍的溝通配合，提高道路環境衛生問題全方位處理效率。

四、完善檢查方法

監管部門的一線檢查人員以統計學的隨機抽樣法對長安街道路環境衛生情況開展檢查，為提高抽樣的精度，在檢查周期內抽樣范圍需全覆蓋并增加時間序列的樣本量，優化統計抽樣方法，采用車查步檢相結合并提高檢查頻次的檢查方法以增加統計抽樣的樣本量。

（一）車查步檢結合

監管部門的一線檢查人員現場檢查方式調整為駕駛機動車檢查和人工步行檢查，不再是單一的駕車檢查。駕車檢查由于速度快可能會因視線盲區對長安街輔路和自行車道的環境衛生問題造成遺漏，因此專門增加人工步行檢查，提前對人工步行路段制訂檢查計劃，保證每月步行檢查將長安街全覆蓋，以提高檢查精準度和全面性。

（二）提高檢查頻次

監管部門提高檢查頻次以增加時間序列樣本量，檢查方式主要包括現場檢查和視頻檢查。其中現場檢查由4次/月提高為10次/月，視頻檢查由1次/日提高為3次/日（含早高峰、上午/下午、晚高峰），并設立早、晚高峰視頻專班，發現問題第一時間聯系作業單位及時整改，通過提高檢查頻次顯著提升了檢查效能，有力提高長安街環境衛生水平。

（三）作業符合性檢查

作業符合性檢查主要檢查作業臺賬與實際作業是否一致。作業臺賬主要包括不同工藝作業車輛數量、車輛基礎信息、作業路段、作業頻次（次/日）、作業時間、加水地點、加水時間、休息時間等重要信息。

（四）作業達標性檢查

作業達標檢查主要檢查不同作業車輛作業后是否達到該項作業工藝要求，在明確不同工藝的作業標準后，對不同工藝車輛的作業過程是否符合作業要求、作業后效果均需嚴格監管，主要監管方式為在車輛作業過程中實地檢查和攝像頭監控檢查兩種手段。

五、新模式的成效

隨著長安街“四位一體”道路環境衛生監管新模式的實施，作業單位整改效率隨之提升、作業環節更加完善，作業質量也有所提高，主要表現為發現并及時整改的問題數量明顯增加、道路塵土殘存量逐步遞減。

（一）發現及整改的問題數量明顯增加

長安街自2024年3月起實施“四位一體”道路環境衛生監管新模式，發現并整改的道路環境衛生總問題數逐月增加，3月—6月的總問題數環比增長率分別為43.81%、11.51%、23.3%、30.26%，且環比增長率均為正值，增幅也逐月加大，即總問題數增加速度逐月遞增，總問題數由1月份的1113個增至6月份的3392個（圖5）。

道路環境衛生總問題數包括現場檢查和視頻檢查的問題數，作業單位自2024年3月起增加了四輛24小時現場巡回檢查的“自查自糾車”，增設當月現場發現問題數量猛增為1542個，比2月份764個增加了一倍多，4月現場檢查問題的環比增長率為14.4%，5月為17.69%，6月為23.55%，各月均為正值并逐月遞增，說明現場檢查問題數每月遞增并且增幅逐月加大，6月現場檢查發現并整改的問題數高達2565個，是2月份的3.36倍。現場檢查的問題與總問題數的占比從2月份的58.01%提高到3月份的81.41%，6月份現場問題的占比也高達75.62%（表2）。

（二）道路塵土殘存量逐月減少

長安街自2024年3月啟動“四位一體”道路環境衛生監管新模式，塵土殘存量當月實現下降，由2月份的8 g/m2下降為3月份的6.4 g/m2，4月份降到達標值6.0 g/m2，并且月環比增長率均為負值，即塵土殘存量逐月持續下降，6月份降為4.4 g/m2，僅為2月份的55%。

塵土殘存量同比增長率3月、4月、6月均為負值，說明長安街2024年比2023年同期塵土殘存量低，尤其是6月份同比增長率為-32.31%，即長安街塵土殘存量由2023年6月份的6.5 g/m2下降為2024年6月份的4.4 g/m2（圖6、圖7）。數據表明長安街“四位一體”道路環境衛生監管模式具有成效，有效降低了長安街道路塵土殘存量，為提升長安街道路整潔度發揮了一定作用。

隨著“四位一體”道路環境衛生監管新模式的實施，長安街道路環境衛生狀況得到改善，發現并整改的問題數量有所增加、道路塵土殘存量有效降低、道路問題整改效率得到提升、作業環節更加完善、作業質量顯著提高，整體上強化了監管效能，有效提升了長安街環境衛生整體水平。長安街“四位一體”道路環境衛生監管新模式的探索實踐，切實推進了城市運行治理體系和治理能力現代化水平，為打造宜居、韌性、智慧城市，最終實現建設和管理好首都的總體目標提供了實踐經驗。

參考文獻

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（責任編輯：陳希文）