“放管服”背景下煙草專賣行政許可服務(wù)優(yōu)化路徑研究

“放管服”是新時(shí)期我國(guó)提升政府職能部門服務(wù)效率、減少行政管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵舉措。在此背景下，我國(guó)煙草行業(yè)亟待通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和服務(wù)模式適應(yīng)新的政策環(huán)境。在此背景下，本文對(duì)“放管服”背景下煙草專賣行政許可服務(wù)的優(yōu)化路徑展開研究，結(jié)合煙草專賣行政許可服務(wù)面臨的創(chuàng)新挑戰(zhàn)，從制度建設(shè)、審批流程、監(jiān)管模式、信息化服務(wù)平臺(tái)以及許可證數(shù)字化等多維度，探尋針對(duì)性的優(yōu)化策略，以期為提升煙草專賣行政許可服務(wù)質(zhì)量提供參考。

“放管服”改革作為我國(guó)政府深化行政體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵策略，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建更加開放透明便利的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。對(duì)于政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變而言，“放管服”改革具有里程碑式的意義，它要求政府從傳統(tǒng)的“管理者”角色向“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，這一點(diǎn)在煙草專賣行政許可服務(wù)領(lǐng)域顯得尤為迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，煙草行業(yè)作為國(guó)家專賣制度下的特殊行業(yè)，其行政許可服務(wù)往往伴隨著復(fù)雜的審批流程和嚴(yán)格的監(jiān)管要求。然而，在“放管服”背景下，煙草行業(yè)必須重新審視這些流程和要求的合理性與有效性，思考如何通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管方式，既保障國(guó)家煙草專賣制度的嚴(yán)肅性，又提升企業(yè)和公眾的滿意度與獲得感。因此，深入研究“放管服”背景下煙草專賣行政許可服務(wù)的優(yōu)化路徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“放管服”背景下煙草專賣行政許可服務(wù)面臨的創(chuàng)新挑戰(zhàn)

（一）審批流程精簡(jiǎn)面臨挑戰(zhàn)

在“放管服”改革的創(chuàng)新要求下，煙草專賣行政許可服務(wù)審批流程的核心在于“減環(huán)節(jié)，減材料，減時(shí)限”，要求相關(guān)工作必須對(duì)現(xiàn)有的行政許可流程進(jìn)行全面審視和深度剖析。然而，現(xiàn)行的煙草專賣行政許可涉及國(guó)家專賣制度、公共健康等多方面的要求，其審批流程往往較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。因此，在精簡(jiǎn)流程的過(guò)程中，如何確保不降低審批標(biāo)準(zhǔn)、不削弱監(jiān)管力度成為挑戰(zhàn)，這要求相關(guān)工作人員不僅要具備高度的專業(yè)素養(yǎng)和敏銳的政策洞察力，還要善于運(yùn)用創(chuàng)新思維，探索出既符合“放管服”改革要求，又能保障公共利益和行政效能的新路徑。同時(shí)，在“放管服”背景下，煙草專賣職能部門必須從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿到行政許可服務(wù)的全過(guò)程。這意味著在審批流程的設(shè)計(jì)和優(yōu)化中，要更加注重企業(yè)和公眾的需求和體驗(yàn)，通過(guò)減少不必要的環(huán)節(jié)和材料、提高審批效率等方式，讓企業(yè)和公眾享受到更加便捷高效的服務(wù)。而這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變不僅是對(duì)煙草專賣職能部門工作態(tài)度的要求，更是對(duì)其工作能力和水平的考驗(yàn)。

（二）監(jiān)管方式優(yōu)化面臨挑戰(zhàn)

“放管服”政策的提出給煙草專賣行政許可服務(wù)的監(jiān)管方式提出了創(chuàng)新要求，煙草專賣行政許可服務(wù)需要從“重審批、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)模式中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新模式。這意味著，在簡(jiǎn)化審批流程、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率的同時(shí)，相關(guān)職能部門必須構(gòu)建一套更加嚴(yán)密、高效的監(jiān)管體系，以維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和公共利益。然而，這一轉(zhuǎn)變并非易事，它要求不僅要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管資源進(jìn)行重新配置，還要在技術(shù)手段、人員能力等方面進(jìn)行全面升級(jí)。如何在保持監(jiān)管力度的同時(shí)合理控制監(jiān)管成本，是當(dāng)下面臨的首要挑戰(zhàn)。同時(shí)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式往往側(cè)重于事前的審批和事后的處罰，而缺乏對(duì)市場(chǎng)主體行為的全程關(guān)注和動(dòng)態(tài)調(diào)整。在“放管服”背景下，煙草專賣行政許可服務(wù)需要樹立“服務(wù)式監(jiān)管”的理念，將監(jiān)管寓于服務(wù)之中，通過(guò)提供政策指導(dǎo)、信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示等服務(wù)，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這一理念的轉(zhuǎn)變要求煙草專賣行政許可服務(wù)應(yīng)更加注重與企業(yè)的溝通和互動(dòng)，建立起和諧共贏的監(jiān)管關(guān)系。然而，如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管更加人性化、高效化，是需要深入思考和探索的問(wèn)題。

（三）服務(wù)效率和質(zhì)量提升面臨挑戰(zhàn)

在“放管服”改革的持續(xù)深化下，煙草專賣行政許可服務(wù)作為連接政府與市場(chǎng)的橋梁，其服務(wù)效率與質(zhì)量成為衡量改革成效的重要標(biāo)尺。煙草專賣相關(guān)職能部門必須打破傳統(tǒng)服務(wù)模式的束縛，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程的再造和優(yōu)化。煙草專賣行政許可服務(wù)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，從申請(qǐng)?zhí)峤坏綄徟瓿桑恳徊蕉夹杈珳?zhǔn)高效。然而，現(xiàn)有流程中可能存在的冗余環(huán)節(jié)、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了服務(wù)效率的提升。這就需要運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和技術(shù)手段，對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和診斷，識(shí)別并消除瓶頸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)流程的最簡(jiǎn)化和最優(yōu)化。但這一過(guò)程不僅需要深厚的專業(yè)素養(yǎng)，還需要勇于創(chuàng)新的精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻４送猓?dāng)前我國(guó)煙草專賣行政管理模式往往以層級(jí)管理為主，決策鏈條長(zhǎng)、反應(yīng)速度慢。在“放管服”的創(chuàng)新要求下，需要構(gòu)建更加靈活高效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的扁平化和決策的科學(xué)化。還要通過(guò)推行績(jī)效管理、建立激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督考核等措施，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造力，從而提升服務(wù)效率和質(zhì)量。而這些轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率和質(zhì)量的提升，成為煙草專賣行政許可服務(wù)的重要挑戰(zhàn)。

二、“放管服”背景下煙草專賣行政許可服務(wù)優(yōu)化的有效途徑

（一）完善相關(guān)制度體系和法規(guī)體系建設(shè)

“放管服”改革的核心要義是簡(jiǎn)政放權(quán)以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新監(jiān)管模式以維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化服務(wù)以提升公眾滿意度。因此，在煙草專賣行政許可服務(wù)優(yōu)化改革的過(guò)程中，需要緊扣“放管服”核心要求，保證行業(yè)監(jiān)管效率的同時(shí)，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批流程的透明度和可預(yù)測(cè)性。這就需要煙草專賣許可服務(wù)完善頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、相關(guān)制度體系和法規(guī)體系建設(shè)，為服務(wù)的優(yōu)化改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。根據(jù)“放管服”改革的要求和煙草行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，煙草專賣職能部門需適時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確行政許可的設(shè)定依據(jù)、條件、程序等，為行政許可服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。并在法律法規(guī)的框架內(nèi)，制定和完善煙草專賣行政許可的配套政策文件，如實(shí)施細(xì)則、操作指南等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和監(jiān)管要求，確保行政許可服務(wù)的規(guī)范性和可操作性。還要不斷完善監(jiān)管機(jī)制，建立健全煙草專賣行政許可的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，明確監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管行為。對(duì)在行政許可服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與煙草專賣行政許可的監(jiān)督工作，建立舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道。對(duì)舉報(bào)投訴的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理并反饋結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督實(shí)效性和部門公信力。

（二）推進(jìn)專賣許可審批流程的扁平化建設(shè)

“放管服”背景下推進(jìn)審批流程的扁平化建設(shè)，旨在打破部門壁壘，減少審批層級(jí)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批流程的精簡(jiǎn)高效。這不僅是提升煙草專賣行政許可服務(wù)效能的必然要求，也是增強(qiáng)煙草行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。相關(guān)職能部門需積極整合煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門的審批資源，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。申請(qǐng)人只需在一個(gè)窗口提交申請(qǐng)材料，即可完成所有審批事項(xiàng)的辦理，避免了申請(qǐng)人多頭跑、重復(fù)提交材料的困擾，從而提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)傳統(tǒng)審批流程中存在的串聯(lián)審批、互為前置等問(wèn)題，煙草專賣行政許可服務(wù)還應(yīng)推行“并聯(lián)審批”模式。即在同一審批階段內(nèi)，涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)可以同時(shí)進(jìn)行，不再相互制約。通過(guò)優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和等待時(shí)間，提高審批效率。此外，煙草專賣行政許可服務(wù)審批流程優(yōu)化還應(yīng)積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)建立煙草專賣行政許可電子化審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)證等全流程在線辦理。申請(qǐng)人只需通過(guò)官方網(wǎng)站或手機(jī)APP等渠道提交申請(qǐng)材料和相關(guān)信息即可完成審批流程，不僅能夠提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，也方便申請(qǐng)人隨時(shí)查詢審批進(jìn)度和結(jié)果，極大地縮減了審批流程，降低了申請(qǐng)人辦理煙草專賣許可的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管模式

在“放管服”改革的推動(dòng)下，煙草專賣行政許可致力于構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為核心、云計(jì)算為支撐的智能監(jiān)管體系，旨在實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的精準(zhǔn)化、高效化和科學(xué)化。智能監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)，首要在于數(shù)據(jù)的全面采集與深度整合，依托煙草專賣管理信息系統(tǒng)，廣泛收集包括許可證信息、涉煙違法案件查處信息、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、消費(fèi)者反饋等多維度數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，利用云計(jì)算的強(qiáng)大算力，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與分析，構(gòu)建出反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和監(jiān)管需求的各類數(shù)據(jù)模型，為智能監(jiān)管提供決策支持。通過(guò)智能監(jiān)管體系，煙草專賣行政許可服務(wù)職能部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在的違法違規(guī)行為。例如，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)、消費(fèi)者購(gòu)買行為等進(jìn)行分析，可以預(yù)測(cè)并識(shí)別出異常銷售模式，為精準(zhǔn)打擊非法卷煙銷售提供線索。在智能監(jiān)管體系的支撐下，煙草專賣行政許可服務(wù)職能部門可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和靶向打擊，通過(guò)APCD（分析、計(jì)劃、檢查、處理）靶向檢查機(jī)制，采取線上線下相結(jié)合的監(jiān)管方式，有效遏制非法卷煙的流通和銷售，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序。

（四）結(jié)合人工智能構(gòu)建信息化行政許可服務(wù)平臺(tái)

為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)“放管服”關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提升政府服務(wù)效能和市場(chǎng)活力的創(chuàng)新要求，結(jié)合人工智能構(gòu)建信息化行政許可服務(wù)平臺(tái)，成為煙草專賣行政許可服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化的必然選擇。在具體建設(shè)過(guò)程中，需明確信息化行政許可服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政許可服務(wù)的智能化、便捷化、高效化和透明化。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)應(yīng)利用自然語(yǔ)言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別等人工智能技術(shù)，對(duì)審批流程、監(jiān)管手段和服務(wù)模式進(jìn)行智能化改造。同時(shí)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、煙草行業(yè)上下游企業(yè)以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面匯聚與深度融合。通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的安全傳輸與高效利用。在具體功能模塊方面，信息化行政許可服務(wù)平臺(tái)應(yīng)通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)審批流程進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)審批材料的自動(dòng)審核、審批進(jìn)度的實(shí)時(shí)跟蹤與反饋以及審批結(jié)果的自動(dòng)生成與推送，減少人工干預(yù)，提高審批效率與準(zhǔn)確性。并充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)煙草專賣行政許可的“一網(wǎng)通辦”與“不見面審批”。申請(qǐng)人只需通過(guò)平臺(tái)在線提交申請(qǐng)材料，即可完成所有環(huán)節(jié)的審批，無(wú)需再到現(xiàn)場(chǎng)辦理。還要利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能提供個(gè)性化服務(wù)與智能咨詢，通過(guò)智能咨詢模塊為申請(qǐng)人提供精準(zhǔn)的解答和建議，幫助申請(qǐng)人更好地了解煙草專賣行政許可的相關(guān)政策和流程。

（五）推動(dòng)許可證數(shù)字化改革

煙草專賣零售許可證電子化是煙草專賣行政許可服務(wù)踐行“放管服”改革的重要一環(huán)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書存在易丟失、易偽造等弊端，而電子化證書則具備不易篡改、便于查詢等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)開發(fā)煙草專賣零售許可證電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證書的申請(qǐng)、審批、發(fā)放、查詢?nèi)屉娮踊梢詷O大地提高管理效率和服務(wù)水平。電子化證書還能與手機(jī)APP、執(zhí)法終端等移動(dòng)端設(shè)備無(wú)縫對(duì)接，使專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能夠迅速查詢?cè)S可證信息，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。在煙草專賣零售許可證電子化的基礎(chǔ)上，煙草專賣行政許可服務(wù)還能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘察數(shù)字化以及智慧化退出。推動(dòng)許可證現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)數(shù)字化可以通過(guò)引入無(wú)人機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法終端等現(xiàn)代化設(shè)備，結(jié)合GIS地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、上傳和分析。開發(fā)專門的勘查APP，將勘查標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)置于系統(tǒng)，以規(guī)范勘查行為，減少人為干預(yù)，提高勘查的效率和準(zhǔn)確性。而智慧化退出則是利用電子化的煙草專賣零售許可證，通過(guò)許可證管理系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、信用系統(tǒng)等的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)許可證持有人的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。當(dāng)發(fā)現(xiàn)許可證持有人存在違規(guī)行為或不再符合持證條件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)退出程序，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確的許可證退出。

結(jié)語(yǔ)：

在“放管服”的創(chuàng)新要求下，煙草專賣行政職能部門必須實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。因此需要不斷完善制度體系和法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的扁平化發(fā)展，充分結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式和構(gòu)建信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)煙草專賣許可證的數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享與協(xié)同，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、提高效率，構(gòu)建更加便捷、高效、透明的煙草專賣行政許可服務(wù)體系，以更好地服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)。