預算一體化改革下優化政府采購管理的思考

在現階段預算管理一體化改革日漸深入的背景下，政府采購工作也需要進行相應的改變。本文基于此提出增強采購業務預算管理、強化采購主體意識、優化采購流程、提升采購人員專業水平以及完善內部控制體系的具體策略。這一策略有助于構建起科學高效規范的政府采購管理體系，實現財政資源的合理配置和采購活動的公開透明，期望能為相關單位提供借鑒作用。

一、預算一體化改革下政府采購現狀

預算一體化改革是目前我國財政管理的重要方向，目標是通過統籌預算編制、執行和監督，提升財政資源配置效率和公共服務質量，為公眾提供更為優質便捷的服務，為國家經濟發展和精神文明建設貢獻力量。以此為基礎支撐的政府采購是財政支出的關鍵內容，其直接和國家經濟運作的規范性相互關聯，迫切需要納入預算一體化改革的范疇，以更好地服務于國家治理現代化目標。不可否認的是，傳統政府采購管理模式存在預算編制不夠科學、執行脫節、監督不到位等諸多問題，此類問題的存在將會極大地影響采購效率的提升與政策目標的實現。

二、預算一體化建設的整體思路

預算一體化建設的整體思路：以提高財政資源配置效率和公共服務質量為核心，全面統籌預算編制、執行、監督各環節，形成貫穿預算全生命周期的高效管理體系。為切實有效地促進工作質量和工作效率的提高，在未來的相關工作中，首先要構建標準化體系，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算有效銜接，消除預算間的壁壘，實現資源統籌配置。

在實際工作中，應完善預算編制機制，預算編制應從以往注重收入與支出的平衡，轉向以政策目標為導向、強化績效管理、確保預算與政策目標精準匹配的方向轉變。此外，隨著信息化技術的發展，當前中央預算管理一體化系統在一定程度上已經實現了信息化，并且實現了對預算編制等各環節的閉環管理。預算管理一體化系統的信息化，還需要在實際運行中進一步評估其在預算執行、資金監控與動態調整等方面的應用效果，以及是否充分整合了新興信息技術，并與監督機制建設等進行了有機結合。如果在這些方面都取得了積極成效，那么可以認為預算管理信息化建設工作已經較為完善。

三、預算管理一體化在政府采購管理中的作用

（一）強化預算管理的約束性

預算管理一體化在政府采購管理中能夠顯著增強預算約束力，可以極大地確保財政資金的使用嚴格按照預算計劃執行。在實際工作中，政府部門的采購工作從預算編制階段開始就納入統一管理，涵蓋了從基礎信息管理到項目庫管理，再到預算編制、預算執行、政府采購管理、資金支付、資產管理、績效評價等全流程管理，這使得預決算銜接更加緊密，財務與政府采購銜接更加緊密，能夠解決數據孤島問題，實現財務與資產工作的有機融合。同時在預算執行環節，預算管理一體化系統通過信息化手段對采購資金的流向和使用情況進行全過程監控，防止預算資金被挪用或超預算開支，確保財政資金專款專用。更為關鍵的是，預算一體化還能增強事后審計和績效評價的針對性，推動政府采購從“重程序”向“重結果”轉變，切實發揮預算管理對采購行為的規范作用。長此以往，自然可以為財政資源的合理配置帶來更多的良性支撐，使未來財政管理工作越發朝向現代化和精細化的方向發展，具有相當重要的價值。

（二）提高單位資金的使用效率

預算管理一體化系統能夠為單位資金的高效使用提供充分保障，在預算管理一體化系統支持下，相關采購管理人員可以逐步強化預算與采購的聯動性，減少資金閑置和浪費。目前來看，預算管理一體化改革能夠實現預算和采購信息的共享，使采購計劃能夠在預算編制階段就得到充分論證，使多部門能夠及時地進行信息溝通，使整體工作路徑更為公開透明，最終極大地避免采購需求與預算脫節，保證各項工作的順利開展。

與此同時，在采購實施階段，預算一體化系統可以借助平臺來整合采購信息，優化資金支付流程，最終充分縮短審批周期，提高采購效率，切實有效地推進各項工作的開展，為政府采購工作提供更多的支持。具體而言，采購管理人員可以針對性地發揮預算一體化系統的監控功能，整合采購信息，優化資金支付流程，通過精簡和透明的審批環節，最終有效縮短審批周期，提高采購工作效率，切實推動各項工作順利展開。采購管理人員還可以利用系統的監控功能，實時跟蹤資金的使用情況，確保資金使用符合預算安排，并實現資金的合理配置。這一過程不僅能夠幫助單位實現預算價值最大化，還能夠充分發揮績效管理的作用，提升資金使用效益。在后續工作中，政府部門可以借助預算一體化系統進一步優化資源配置，提升資金使用效率，在優化公共服務體系的同時，使有限的資金發揮出更大的社會價值。

（三）促進政府采購工作的現代化

預算管理一體化的優勢并非簡單地體現在機制和方法上，更為關鍵的是其能夠優化政府采購流程，為提升采購工作效率和透明度提供保障。

一方面，預算一體化改革通過信息化手段將預算與采購的各環節數據進行集中管理，完成對采購流程的標準化和可視化處理，切實有效地避免人為操作帶來的失誤與腐敗風險。政府采購人員能夠自動匹配采購需求與預算額度，逐步簡化調整審批程序，進而充分提高采購的響應速度。

另一方面，預算一體化改革能夠切實有效地提高采購過程的公平性和透明度。目前大數據技術也開始在預算一體化改革中發揮作用，使預算一體化系統具備強大的數據分析能力，可對歷史采購數據進行統計和分析，為政府優化采購政策提供依據，最終不僅可以顯著提升政府采購工作的效率和規范性，還可以提升社會公眾對政府采購工作的信任度，使未來的政府采購管理工作朝向更為高效率、高質量、智能化方向邁進。

四、預算管理一體化在政府采購管理工作中的應用

（一）加強對政府采購業務的預算管理

在預算編制階段需完善采購需求的前期調研與論證機制，各部門要對采購項目的必要性、可行性和預算額度進行充分評估，并制定詳細的采購計劃，確保預算編制的精準性和合理性。同時在后續工作中，還需要逐步增強預算編制的部門協同能力，建立跨部門協作機制，確保預算安排能夠全面反映采購需求并避免重復投入，以此最大程度地保障工作的安全性。在預算執行階段，則需要積極地引入信息化手段，實現采購預算與執行的無縫銜接，利用預算一體化系統對資金流向進行實時監控，確保采購活動嚴格遵循預算安排，切實提升預算管理過程的規范性和適應性，從而為政府采購工作的開展提供更多的支撐，并以此為前提條件，逐層優化采購資金支付流程，縮短審批周期，避免因手續繁瑣導致資金閑置或項目延誤。

政府的財政采購項目相對較多，也較為復雜，如何科學合理地做好對預算的平衡工作是重要的環節。未來應嘗試構建采購預算動態調整機制，根據項目實際進展靈活調整預算分配，確保資金能夠精準用于重點領域和急需環節。同時引入監督機制，將資金使用效益作為評價采購工作的重要依據。通過建立常態化的監督檢查機制，及時發現和糾正預算執行中的問題，進而切實有效地保障采購預算的合規性和有效性，使未來采購管理工作朝著更為健康的方向發展。

（二）增強政府采購的主體意識

采購人員在政府采購活動中占據著重要的地位，然而當前采購人員主體責任缺失的現象卻十分突出。一些采購人員在委托代理機構實施采購后，一旦出現質疑投訴、流標廢標甚至違規違法等問題，便試圖將自身的主體責任轉嫁給代理機構。政府作為采購主體，應當充分發揮自身的積極作用，切實履行主體責任。這需要相關部門充分完善政府采購相關法律法規和政策指引，明確采購主體在預算編制、項目管理、采購實施等環節的具體職責與義務，確保各部門充分認識到自身在采購管理中的核心地位和主要責任；建立清晰的責任分工和問責機制，避免因職責不清而導致推諉或失職；要注意平衡采購人員、代理機構、供應商等多方關系，既要防止采購人員自主權過大，也要避免代理機構全權包辦采購事宜。這就要求采購人員必須規范政府采購流程，科學合理地選擇采購方式，例如規范編制采購文件，審慎把握技術需求、采購預算、商務條件及履約條款；要重視對中標方的履約管理工作，使中標方嚴格執行招標文件和采購合同約定，及時向中標方支付采購資金，對中標方違反采購合同的行為，采購人員應當及時進行處理，依法追究其違約責任；做好政府采購信息公開工作，公開政府采購意向、招標文件、中標結果、合同內容、履約驗收情況等信息，確保采購過程透明、公正。

（三）優化和完善政府采購流程

預算管理一體化的體系內囊括政府的全部采購流程，原有的政府采購流程越發難以滿足當前的需要，所以需要著手建立專業化的政府采購部門，對各項業務進行精準把控，使其能夠為政府的采購工作提供更好的保障。除此以外，還需要以更為全面的視角，逐步優化和完善政府采購流程，使其能夠更好地適應當前各項工作。在采購需求階段，采購主體要充分開展市場調研和需求分析工作，明確采購目標與范圍，確保采購需求的合理性和精準性。同時還需要逐漸優化完善采購審批機制，簡化審批手續，實行限時辦結制，縮短采購周期，確保資金和物資及時到位。此舉相當關鍵，可以有效避免諸多問題，從根本上推進各項工作的開展。在后續的采購驗收和管理環節，應強化合同管理和履約驗收工作，確保采購結果符合預期要求，并建立采購績效評價機制，將評價結果與后續預算分配掛鉤，以提高采購效率和效果。

（四）提升政府采購人員的專業水平

政府采購人員的職業素養將直接關系到預算一體化的實施，同時也關系到未來政府的資金儲備，因而迫切需要強化政府采購人員的專業能力，使其能夠更好地適應各項工作，從根本上推進各項工作的展開。在人員培訓期間，應著手建立系統化的教育培訓機制，定期組織采購人員參加政策解讀、法律法規、市場分析、電子化采購等專題培訓，確保其熟悉政府采購相關制度及最新要求。特別是在預算一體化改革背景下，應強化采購人員對預算編制、執行與監督等環節的理解，提升其對采購與預算一體化協同運行的適應能力，以此來推進各項工作的開展。同時建立“以老帶新”的傳幫帶機制，讓資深采購人員指導新手，使其快速成長。同時要做好采購人員的信息化技能培訓工作，提升其對電子招標系統、大數據分析工具等現代技術的熟練應用能力，提高采購活動的效率和智能化水平。

（五）完善政府采購工作的內部控制

完善政府采購工作的內部控制是保障采購活動規范性和資金使用安全的重要策略。應從制度建設、流程優化、技術支持和監督機制建立等多方面入手，構建系統性、閉環式的內部控制體系。在工作中，應首先健全政府采購內部控制的制度框架，明確采購各環節的職責分工、操作流程和風險防范措施，確保每個環節都有明確的規范和標準。除此以外，還需要建立嚴格的審批權限管理機制，對采購需求、預算安排、供應商選擇、合同簽訂等關鍵環節實施分級審批和集體決策，避免權力過于集中導致的決策失誤和腐敗風險。在采購流程優化方面，應實施流程分離和崗位分離制度，對采購、審計、驗收等環節分別由不同崗位的人員負責，形成相互制衡的工作機制，防范發生內部舞弊和失職行為。同時，利用大數據分析工具，對采購預算執行、供應商履約情況、資金使用效率等進行動態監測和風險預警，及時發現潛在問題并采取應對措施。此外，應建立健全內部審計和績效評估機制，定期對采購活動的合規性、經濟性和效率進行全面審查，并將審計結果作為改進采購管理工作的重要依據。

結語：

綜上所述，預算一體化改革進程的持續推進對政府采購工作來講，既是挑戰也是機遇。在目前預算一體化改革深入推進的背景下，政府采購管理工作迫切需要改革和優化。目前來看，強化預算管理約束、提升采購主體意識、優化采購流程、培養專業化隊伍以及完善內部控制機制，是推動政府采購管理邁向高效化、現代化的重要舉措。未來仍然需要持續推進改革創新，不斷優化管理體系，才能真正實現財政資源的高效配置和使用，推動政府采購在服務經濟發展和保障民生過程中發揮更加積極的作用。此舉既是當前工作的重點，更是未來發展的方向，需要全體參與者的共同努力與長期堅持，如此方能更好地推進預算管理工作，從根本上提高政府的運行效能。