關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

行政事業單位在各項工作開展過程中，通過強化國有資產管理為國民經濟的發展提供充足的物質保障，為此必須提高國有資產的安全性。本文探究了加強行政事業單位國有資產管理的重要性，通過實踐調研分析行政事業單位國有資產管理面臨的問題和存在的不足，為行政事業單位國有資產管理探尋切實可行的優化對策，以期動員各部門共同參與國有資產管理工作，從而推進行政事業單位業務項目的穩定進行，實現國有資產的合理分配，降低國家的資金損耗。

在經濟體制改革背景下，行政事業單位需要創新內部經營管理模式。通過調查研究發現，行政事業單位的國有資產類別十分豐富，需要堅持與時俱進的發展原則，圍繞行政事業單位的內控改革需求，創新國有資產管理模式。發揮大數據技術、人工智能等新科技的應用優勢，實現對國有資產使用情況的動態化追蹤，使國有資產成為國家的重要資源。本文針對加強行政事業單位國有資產管理提出了合理性建議，希望通過資產的合理應用提高行政事業單位的社會服務質量。

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

（一）有助于推進社會事業的發展

行政事業單位加強國有資產管理，有助于推進社會事業的穩定發展。在“放管服”改革背景下，行政事業單位需積極創新內控管理決策，制定科學的國有資產使用方案。為了促進行政事業單位分類改革，各部門需明確國有資產管理職能，完善行政事業單位資產管理方案。行政事業單位做好國有資產的核實工作，不僅能夠促進行業協會、商會的規范化發展，還能精準傳達黨的改革精神，進而根據行政事業單位的服務類型，劃分國有資產監管邊界，動態化監管行政事業單位的資產管理工作流程。此外，行政事業單位應以維護國有資產權益為核心，有序調整國有資產的分配，從而為其各項業務的開展提供物質保障。

（二）有助于預防國有資產的流失

行政事業單位加強國有資產管理，有助于預防國有資產流失。將國有資產管理工作納入預算管理分析范圍，制定適合行政事業單位的資產采購方案，加強資產管理部門和財務部門之間的通力合作，實時監測資產存量、資產使用情況和資產分配情況，減少國有資產流失問題。同時制定科學的資產分配指標，實現國有資產使用價值最大化，爭取用最優惠的價格采購高質量的產品，避免暗箱操作、徇私舞弊等行為的發生。

完成國有資產采購后，要建立系統的驗收程序。驗收部門與采購部門要獨立存在，各自查驗國有資產的規格、型號、功能、發票等信息。只有確保國有資產驗收的精確性，才能為后期的國有資產盤查提供可靠依據，預防國有資產流失問題的發生。

在行政事業單位國有資產報廢處置、無償調出、資產捐贈等行為發生時，要嚴格按照相關程序制定科學的資產處置方案，強化國有資產處置管理，從而有效避免國有資產流失。此外，參考國有資產的使用年限，并根據預警進行國有資產使用情況鑒定，分析其是否具備使用價值。國有資產的使用年限只能作為判定參考，并不是唯一的參考依據。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識淡薄

部分行政事業單位國有資產管理意識淡薄，未能充分認識國有資產管理對行政事業單位穩定發展的重要性。負責國有資產管理的工作人員，未將國有資產價值與本單位履行職能、提供公共服務的成效掛鉤。工作人員片面地追求國有資產經濟效益的獲取，忽視了國有資產不同的價值形式。此外，部分行政事業單位內部缺少可行的國有資產內控管理決策作為約束，資產流失、資產閑置等問題時有發生。行政事業單位獲取國有資產的渠道十分廣泛，甚至一部分國有資產與本單位的業務開展缺少關聯性，導致國有資產閑置浪費，影響了行政事業單位資源分配的合理性。

（二）國有資產管理制度不健全

部分行政事業單位國有資產管理未制定科學的管理標準，國有資產管理制度不完善，日常資產管理工作無法有效開展。負責國有資產管理的工作人員，受個人管理經驗的限制，在國有資產購買和驗收期間存在很高的主觀性。如：在資產購買期間未核對發票；在資產清查期間未核實設備的實際應用情況；登記的數據材料與實際情況不符，缺乏針對性的國有資產采購計劃作為約束。此外，部分行政事業單位的國有資產數量無法滿足實際工作需要，未建立科學的資產清查制度，面臨資產浪費、資產流失等一系列問題。

（三）國有資產管理人員能力不足

許多行政事業單位在國有資產管理方面缺少高素質技能型人才。部分行政事業單位領導層未建立符合國有資產管理人員選拔任用的執行標準，國有資產管理團隊普遍存在文化素養不足、臨時崗位調度等問題。在工作開展進程中，部分工作人員立場不堅定，為了追求個人利益非法侵占國有資產，造成國有資產流失等問題。負責國有資產管理的工作人員現代化系統操作能力有限，無法通過信息系統的數據對比，精準判斷國有資產變動情況，國有資產期間盤查存在嚴重的賬實不符問題。此外，不少行政事業單位將國有資產管理工作納入財務部，未實行崗位分離制度。財務人員的工作能力和精力有限，嚴重影響了國有資產的管理成果。

（四）國有資產監督機制不完善

部分行政事業單位國有資產管理監督機制不健全。國有資產管理工作的開展離不開監督和懲戒，只有具備較強的約束力才能讓工作人員各司其職。雖然國有資產管理辦法中明確規定，要求行政事業單位履行監督審查的工作職能，承擔一定的法律責任，但部分行政事業內部未建立專門的責任追究機制。監督檢查流于表面，存在責任人失職、瀆職等問題，未有效公開行政事業單位國有資產監督審查結果，各類違法亂紀現象屢禁不止。此外，與行政事業單位國有資產管理相契合的績效評估機制尚不完善。國有資產使用成果的審查與測評缺少可靠的參考依據，未將國有資產管理工作納入員工績效評價范圍，難以有效量化分析國有資產的使用情況。

三、行政事業單位國有資產管理優化對策

（一）轉變國有資產管理意識

1.建立專門的國有資產管理機構

行政事業單位內部需要建立獨立的國有資產管理機構，動態化追蹤國有資產的采購、盤查和處置等工作。根據國有資產的價值創造能力，調整國有資產管理方案，制定規范化的國有資產管理秩序，搭建專業的資產管理團隊。在計算國有資產所得款項時，嚴格參考各部門提交的數據材料，及時上繳國有資產創造的利潤。

2.培養工作人員的國有資產管理意識

行政事業單位需加強領導層和基層員工對國有資產管理工作的認識與了解，自主審查并盤點國有資產，將國有資產清查工作作為行政事業單位的重點審計內容。要確保審計單位的獨立性，避免各部門推諉責任的現象存在。在行政事業單位內部宣傳國有資產管理的重要性，使全體員工認識到國有資產管理對推動行政事業單位可持續發展的重要價值，以維護國有資產的安全性與完整性，從而避免資產浪費、資產流失現象的存在。

（二）健全國有資產管理制度

行政事位單位要健全國有資產管理制度，培養工作人員的成本管控意識，對國有資產的使用進行動態化追蹤。在完善日常資產管理制度的同時，建立適合行政事業單位的資產清查機制，加強各部門之間的通力合作，保證各項國有資產管理制度的穩定執行。

1.建立日常的國有資產管理制度

行政事業單位作為國有資產的分配者與使用者，應建立日常資產管理監督機制，對資產使用情況進行全面監管。制定適合行政事業單位的國有資產采購方案，做好后續的驗收分配工作。組織工作人員開展日常維護，對破損或達到使用壽命的國有資產統一處置。通過完善日常國有資產管理制度，保證各部門工作職能的履行有據可依。此外，將國有資產管理納入行政事業單位內控管理決策中，在資產分配前通過數據分析與對比，合理預測國有資產的價值創造力，有效規避行政事業單位的資產風險。

2.建立國有資產清查管理制度

行政事業單位的財務管理部門要適當調整國有資產的審查程序，建立與國有資產審查相契合的獎懲機制，將行政事業單位資產管理成果與員工績效掛鉤。對于國有資產管理成績顯著的部門或個人，可以適當地給予薪資調整或精神激勵；對于國有資產管理成果不達標的部門或個人，可以采用罰款或追究法律責任的方式，追回部分國有資金損失。行政事業單位可以通過不定期抽查的方式，對比檢查報告與實際運營情況，保證國有資產清查結果的真實性。在資產清查期間要加強各部門之間的通力合作，通過信息交流和數據交互為國有資產清查提供輔助參考。

3.建立國有資產登記制度

負責行政事業單位國有資產管理的工作人員，要真實記錄各級單位的國有資產使用情況。在辦理國有資產入庫手續的同時建立資產卡片，卡片中要詳細記錄資產類別、國有資產型號、國有資產使用價值和國有資產使用期限等相關信息。負責國有資產管理的工作人員，按照卡片上的各項信息定期開展國有資產清查工作，以保證賬實相符，在出現國有資產流失問題的第一時間確定責任人。當國有資產使用情況發生改變時，要按照國有資產的入庫記錄更新資產卡片信息，嚴格遵守國有資產使用與維護的相關規定，保證國有資產數據的完整性。

（三）培養國有資產管理團隊

行政事業單位要培養國有資產管理團隊。在內部定期開展國有資產信息系統操作培訓工作，相關工作人員在實訓期間學習國有資產數據記錄、數據修改等操作功能，以提升國有資產管理人員的信息化服務能力，從而確保國有資產數據的真實性、可靠性。同時還要引導管理人員樹立終身學習的發展觀，自主學習最新的財政知識，提高其職業素養，在國有資金管理中有效履行專業管理職能。

面對日益復雜的行政事業單位資產管理流程，資產管理人員需建立科學的管理理念，熟練地運用現代信息技術，為各項管理工作的開展提供安全保證。同時精準記錄資產采購、資產入庫、資產使用、資產處置的全生命周期，以方便管理層更加深刻地了解資產流向和資產變動情況。此外，提高行政事業單位國有資產管理效率。提高相關管理人員的職業技能，采取最先進的管理決策，加強國有資產管理者對各項工作的認識與了解，將國有資產管理成果分析與員工績效考核掛鉤，制定科學的獎懲制度，充分調動員工參與國有資產管理工作的積極性。

（四）完善國有資產監督機制

行政事業單位要完善國有資產監督機制，制定規范的國有資產審查程序，運用現代信息技術全方位監管國有資產的使用與配置，滿足精細化管理需求，合理劃分國有資產監督管理權限。

1.監督國有資產采購

制定完善的國有資產采購方案，了解行政事業單位業務開展期間的國有資產使用情況，在進行大規模國有資產處理的過程中，保證審批程序的科學性、嚴謹性。工作人員需要履行國有資產監督職能，根據國有資產分析結果調整國有資產采購計劃，以滿足各部門的工作需求，并嚴格審批國有資產租賃或出借流程。

2.監督國有資產使用情況

為了保證行政事業單位國有資產的使用效率，需要監督各項資產的支出情況。定期安排工作人員對各項支出進行審查與賬目核對，反復進行數據驗證，充分發揮國有資產的價值創造能力。同時，還要不定期開展行政事業單位庫存清查工作，將最終的清查結果以數據報告的形式提交上級管理部門，確保行政事業單位內部賬實相符。

3.監督國有資產收入

通過數據對比、賬目清查等多種形式記錄并上報國有資產的使用情況，運用信息化管理平臺進行預算分析，了解國有資產創造的經營價值，將行政事業單位資產管理工作與財務管理工作有機結合，精準反映行政事業單位的資產使用情況。通過強化國有資產管理，為財務分析工作的穩定開展提供真實的數據參考。同時在行政事業單位內部建立監督審查工作機制，財政部門與審計部門定期開展國有資產專項監督審查工作。此外，公開資產處置、資產核銷等工作的執行情況，以確保行政事業單位國有資產處置的透明化。

結語：

近年來，行政事業單位的國有資產規模正在持續擴張，要加強國有資產管理，需合理劃分行政事業單位各部門的工作職能。這有助于推進社會事業的發展，降低國有資產的流失。加強行政事業單位國有資產管理，需要轉變國有資產管理意識，健全國有資產管理制度，開展國有資產清查工作，完善國有資產監督機制。為確保行政事業單位各項業務的順利開展，須具備充足的資金資產供應。此外，還要有計劃地進行國有資產清查與盤點，加快國有資產管理信息化建設步伐，加強各部門之間的溝通與交流，從而促進國有資產的保值增值。