鄉鎮財政預算管理中的問題及對策研究

鄉鎮作為我國基層行政機構，其開展的公共服務活動離不開財政資金的有力支持。為實現財政資金的科學配置，充分發揮預算管理效能，鄉鎮需依據實際工作需求制定合理的資金分配計劃，嚴格把控財政資金支出。然而，受預算編制、執行等多方面因素制約，當前鄉鎮財政預算管理水平尚存在較大提升空間。本文圍繞鄉鎮財政預算管理中的問題及對策展開研究，闡述其重要意義，剖析現存問題，并提出針對性建議，旨在為相關工作提供有益參考。

一、引言

鄉鎮作為推動我國鄉村經濟發展的關鍵基層組織，強化財政預算管理意義深遠。通過科學合理地運用財政資金，契合基層部門實際需求，能夠有效提升基層單位的服務質量，切實解決人民群眾面臨的實際問題。但目前，鄉鎮在預算編制與執行等環節存在諸多不足，亟待深入剖析問題根源，并采取切實有效的措施，管控財政預算管理風險，進而提升鄉鎮財政管理的整體水平。

二、鄉鎮財政預算管理的重要性

（一）筑牢農村建設的物質根基

鄉鎮財政是我國財政體系的重要基石，在國家與基層之間發揮著關鍵的橋梁紐帶作用。借助財政預算管理，能夠科學合理地分配財政資金，充分滿足鄉鎮基本業務運轉需求，為鄉村振興戰略的深入實施提供堅實的資金保障。近年來，隨著國家對“三農”工作重視程度的不斷提高，一系列惠農政策相繼出臺，對鄉鎮工作提出了更高要求。在此形勢下，加強鄉鎮財政預算管理顯得尤為重要。通過精準管控財政資金支出，能夠為鄉村振興注入強大動力。

（二）提升鄉村公共服務品質與效率

鄉鎮財政預算管理對基層公共服務質量和工作效率有著直接且重要的影響。一旦出現財政資金短缺或分配不合理的情況，基層服務質量將難以保障，鄉鎮工作成效也會大打折扣。例如，在預算執行過程中，若預算部門未嚴格依照預算方案開展工作，隨意調整預算，極易導致財政資金使用效率低下，影響基層服務的順利開展。而科學有效的預算管理，能夠增強相關部門合理使用資金的意識，最大程度減少資源浪費與閑置。這充分彰顯了預算管理工作的重要性與必要性。

（三）推動鄉鎮財政服務水平升級

財政預算管理涵蓋預算編制、執行、監督管理等多個環節，內容豐富且復雜。通過有序開展財政預算管理工作，不僅能夠促使鄉鎮工作人員熟練掌握預算管理方法和先進工作理念，還能顯著提升鄉鎮財政服務水平，從而為鄉鎮的長遠發展提供更加優質高效的服務。

三、鄉鎮財政預算管理中存在的問題

（一）預算編制缺乏規范性

預算編制是鄉鎮財政預算管理的核心環節，直接關系到財政資金分配的合理性以及對基層業務需求的滿足程度。當前，鄉鎮財政預算編制主要存在以下問題：一是收入預算編制方法不夠科學。鄉鎮在進行收入預算編制時，多采用增量預算編制法，即以上一年度稅收基數為基礎，結合預設增長率確定新一年度稅收目標。這種方法未能充分考慮國家政策調整、市場環境變化等因素對稅收的影響，導致實際收入與預期收入偏差較大，嚴重影響了收入預算編制的合理性。二是預算編制手段不夠精細。在預算編制過程中，工作人員缺乏系統全面的分析，往往采用較為籠統的方式開展工作，難以確保各項支出的合理性，進而無法實現預期的預算管理目標。三是缺乏長遠發展意識。預算編制工作應充分考慮鄉鎮未來發展需求，綜合分析各類因素對預算管理的影響，確保預算編制方案具有戰略性和前瞻性。但在實際操作中，管理人員往往更側重于滿足鄉鎮當前發展需求，忽視了戰略規劃，導致預算編制方案的指導性大打折扣。

（二）預算執行落實不到位

鄉鎮財政預算執行存在的問題主要體現在以下兩個方面：一是隨意調整預算方案的現象時有發生。在鄉鎮預算執行過程中，部分部門隨意調整預算方案，極大地削弱了預算方案的約束性，導致預算支出目標與實際支出嚴重不符。這種行為導致預算管理流于形式，財政資金使用效率大幅降低。二是審批流程不夠完善。受內外部環境變化影響，鄉鎮財政預算管理中常出現追加預算的情況。當面臨財政資金不足時，需按照規定的審批程序申請資金。但由于目前缺乏健全的審批監管機制，資金分配與使用環節出現諸多問題，難以保障財政資金管理的有效性。

（三）預算監督力度亟待加強

鄉鎮財政預算監督對于防范預算風險、提升預算管理水平至關重要。但目前，鄉鎮財政預算監督存在以下問題：一是預算信息透明度不足。鄉鎮財政預算公開機制尚不完善，未能及時全面地向公眾公開預算信息，公眾的參與權和監督權得不到有效保障，社會監督渠道受阻。二是監督機制缺乏獨立性。獨立健全的監督機制能夠增強鄉鎮預算部門的合規意識，有效防范操作風險，優化財政資金使用。然而在實際工作中，鄉鎮往往未設立專門的財務管理監督機構，也未制定精細化的監督機制，嚴重影響了預算監管效果，對鄉鎮基礎設施建設等工作的推進造成了不利影響。

（四）管理人員綜合素質有待提升

預算管理人員是落實鄉鎮財政預算管理責任的關鍵力量，其專業能力和風險防范意識直接關系到預算管理工作的成效。當前，預算管理人員在工作中主要存在以下問題：一是戰略發展意識欠缺。在實際工作中，部分管理人員忽視了國家政策、業務項目、財政收入等因素對預算編制和執行的影響，導致預算管理工作效果不佳。二是風險防范意識薄弱。影響鄉鎮財政預算管理的因素眾多，若管理人員無法及時識別并有效控制各類風險，將嚴重影響鄉鎮工作的進度和成效，進而導致財政預算管理難以發揮應有的作用。

四、鄉鎮財政預算管理的優化對策

（一）提升預算編制水平

一是明確預算編制內容。在鄉鎮財政預算編制工作中，可圍繞項目支出和基本支出兩個核心方面展開，精準明確各個項目和部門的資金需求，遵循資金合理使用原則進行編制，以確保財政資金分配科學合理。為便于掌握資金使用情況，應以項目和部門預算需求為依據，制定明確的預算績效目標，通過深入分析目標達成情況，及時發現資金使用過程中存在的問題，杜絕資源濫用現象。此外，預算編制過程應堅持公開、透明的原則，主動向公眾公開編制原則、過程及結果，自覺接受社會監督。

二是構建數據共享機制，提高預算編制精準度。財政預算編制需要大量的數據支持，通過建立數據共享機制，預算管理人員能夠獲取更全面準確的信息，深入了解各部門實際需求，從而結合實際情況編制預算方案，有效提升預算編制水平。在具體操作中，可借助大數據技術搭建線上數據共享平臺，將各部門產生的數據集中存儲于該平臺，使預算管理人員能夠實時掌握預算部門和項目的需求，從而為精準編制預算提供有力支撐。

三是堅持長遠規劃與短期預算相結合的原則。在預算編制工作中，應重點關注鄉鎮未來發展規劃，明確財政支出重點，選用合適的預算編制方法，準確反映各部門的資金需求，增強預算編制方案的指導性和前瞻性。

例如，我國某鄉鎮依據《中華人民共和國預算法》及預算編制相關要求，按照全口徑原則，將鄉鎮財政所有收支全額納入預算管理。其中，確定一般公共預算收入目標為755.1072萬元，鄉鎮財政體制內財力為755.1072萬元，體制基數為646.7387萬元，政策性追加收入為108.3685萬元。同時，明確鄉鎮財政一般公共預算支出為755.1072萬元，具體包括基本支出673.5756萬元，鄉鎮其他發展及重點工作支出81.5316萬元。通過詳細的財政收支預算編制說明，公眾和財政部門能夠清晰了解該鄉鎮的預算收支情況，充分保障了公眾的知情權和監督權，為預算編制和執行工作的順利開展奠定了堅實基礎。

（二）加大預算執行力度

一是建立預算編制方案調整制度。為有效遏制預算執行過程中隨意調整方案的行為，需制定一套完善的配套管理制度，明確預算方案調整的必要條件、遵循原則及具體程序。預算部門須嚴格遵守規章制度，杜絕隨意調整財政預算方案的現象發生。在建立調整制度前，應深入分析可能導致預算調整的原因，設置不同的調整條件。對于符合調整條件的申請，預算管理人員需進行詳細的數據分析和實地調研，經確認符合標準后，方可追加預算；不符合條件的申請則不予批準。

二是規范審批程序。為確保預算執行的有效性，應明確各級審批人員的職責和權限，保證每一筆財政資金支出都有專人負責審核把關。為提高審批工作效率，可引入信息技術手段，構建信息化審批系統，并在系統中設定嚴格的審批制度和標準。借助自動化、智能化的審批流程，減少人為操作失誤，實現審批工作的高效運轉。

三是強化預算績效管理。建立健全預算執行考核評價機制，針對各部門預算執行情況進行全面考核評價。設置量化績效指標和定性績效指標，綜合運用多元化考核評價手段，準確掌握預算部門的資金使用情況。通過對考核結果的深入分析，及時發現預算執行過程中存在的問題，總結經驗教訓，為完善財政預算管理制度體系提供有力依據。

（三）強化預算監督管理

一是充分發揮鄉鎮人大的監督職能。在財政預算審批過程中，鄉鎮人大代表應切實履行職責，加強對預算方案審批和執行情況的監督。從國家相關法律法規、社會經濟發展實際情況等多維度出發，對預算草案的合規性、是否符合鄉鎮發展需求進行嚴格審查。在日常工作中，采用定期檢查與突擊檢查相結合的方式，加強對預算執行過程的監督檢查，及時識別和評估預算執行過程中存在的問題，并督促相關責任人限期整改。針對部分人大代表監督管理意識淡薄、缺乏工作經驗的問題，應組織開展針對性的業務技能培訓，以切實提高人大代表的監管能力和責任意識。

二是設立專門的監督管理機構。預算編制和執行是財政預算管理工作的關鍵環節，任何一個階段監管不到位都可能引發預算風險。為有效防范風險，應成立專門的監督管理機構，明確該機構在預算編制審查、預算執行監督等各個環節的職責。監管人員須嚴格按照規章制度開展工作，以有效監督財政預算管理全過程。

三是確保財政預算信息公開透明。為有效防范預算管理風險，應借助官方網站或其他權威平臺，及時全面地公開鄉鎮財政預算信息，使社會公眾充分了解鄉鎮財政收入和支出情況。通過提高預算信息透明度，主動接受社會公眾監督，保障財政資金使用的公開、公平、公正。

四是建立健全追責機制。明確預算管理各環節的責任主體，將預算管理責任細化分解到具體個人和部門，杜絕責任推諉現象的發生。一旦在預算編制、執行、監督管理等環節發現違規行為，嚴格按照追責機制追究相關責任人的責任，并及時進行處理，避免問題擴大化。同時，將預算管理工作成果納入鄉鎮政府績效考核體系，以此作為考核政府和領導干部工作業績的重要依據，從根本上推動預算管理水平的提升。

例如，某鄉鎮政府在官方網站上發布了2023年全鎮預算執行情況及2024年全鎮預算草案，并同步提供了2024年財政預算公開表、政府債務情況說明、一般公共預算“三公”經費說明、轉移支付安排情況說明等文件，為公眾監督提供了詳實的資料，有效保障了公眾的監督權利。

（四）打造專業預算管理隊伍

一是搭建學習平臺，提升現有人員能力。為鄉鎮預算管理人員搭建專業的學習平臺，將其必須掌握的理論知識、政策法規和業務技能上傳至平臺，方便管理人員自主學習，不斷提升自身綜合能力。為確保學習的針對性和實效性，應深入分析預算管理人員的工作現狀，結合其專業短板，制定個性化的培訓方案。邀請行業專家開展專題教育活動，通過理論講解與實際案例分析相結合的方式，提高預算管理人員的業務水平。例如，針對預算績效管理水平較低的問題，可結合鄉鎮財政工作實際案例，圍繞“花錢問效”“向老百姓交明白賬”等核心問題，進行詳細講解和實操演練，從項目事前、事中、事后全過程，運用績效管理的理念和方法，全面闡述如何科學管理使用財政資金，確保財政資金發揮最大效益。這種針對性的培訓活動，能夠有效彌補預算管理人員業務上的不足，對提升鄉鎮預算管理水平具有重要意義。

二是積極吸引專業人才。財政預算工作專業性強，對從業人員要求較高。建設一支高素質的專業人才隊伍，是推動鄉鎮財政預算工作高質量發展的關鍵。因此，鄉鎮可通過社會招聘、內部推薦等多種方式，廣泛吸引優秀的財政預算管理人才，不斷優化預算管理人才隊伍結構，從而為鄉鎮財政預算管理工作注入新的活力。

結語：

綜上所述，加強鄉鎮財政預算管理，需從預算編制、執行、監督管理等多個環節入手，同時注重打造一支專業素質過硬的預算管理隊伍，以切實解決財政預算管理過程中存在的各類問題。通過采取多元化的措施，不斷提高鄉鎮財政資金管理質量和效益，進一步優化基層服務水平，從而為鄉村建設與發展提供堅實有力的支持。