積極的財政政策助力國內(nèi)消費升級

當前全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，海外需求增長乏力，在貿(mào)易戰(zhàn)等諸多因素影響下，我國出口動能轉(zhuǎn)弱。基于此，為拉動經(jīng)濟增長，確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定，要著重分析國內(nèi)消費情況，推動國內(nèi)消費升級，從而有效擴大內(nèi)需，提升我國經(jīng)濟發(fā)展活力。以積極的財政政策助力國內(nèi)消費升級，不僅能夠滿足當前我國居民的消費需求，還能夠通過補貼、減稅等多方面的措施，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而促進經(jīng)濟多元化發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一、積極的財政政策概述及實施的必要性

在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，市場機制能夠滿足資源配置的一般需求，但是在市場環(huán)境發(fā)生較大波動的情況下，市場化的資源配置方式往往失靈，政府部門為保證市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要在市場調(diào)控的基礎上，采取相應的措施，對市場進行適度的調(diào)整，以此保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府部門為拉動經(jīng)濟增長、恢復市場經(jīng)濟活力，通常會采取積極的財政政策，例如減稅降負以及擴大財政開支范圍等措施，以確保社會經(jīng)濟發(fā)展活力的提升。積極的財政政策，不僅注重對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，還著重對社會經(jīng)濟結(jié)構進行優(yōu)化，這對社會經(jīng)濟總量的提升以及經(jīng)濟結(jié)構的完善具有積極作用。

從當前情況來看，我國經(jīng)濟增速較以往有所下降，未來應推動經(jīng)濟回歸正常增長區(qū)間。結(jié)合2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國5.2%的經(jīng)濟增速高于全球3%左右的預計增速，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。隨著現(xiàn)代化建設進程的加快，我國各類經(jīng)濟要素得到明顯改善，具備較高經(jīng)濟增速潛力，在確保高質(zhì)量發(fā)展的情況下，未來我國經(jīng)濟增速有望進一步增長。通過積極的財政政策助力國內(nèi)消費升級，有助于穩(wěn)定和改善社會以及經(jīng)濟發(fā)展狀況，提升我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

目前國內(nèi)需求不足制約了我國經(jīng)濟的增長，成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中有效需求不足，直接表現(xiàn)為大宗消費低迷以及民間投資總量降低等，這也使得民企發(fā)展放緩，影響了我國社會就業(yè)以及稅收、居民消費等多個方面，導致經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些問題，因此需要通過積極的財政政策的落地，助力國內(nèi)消費增長。

消費結(jié)構性問題突出，需要推動國內(nèi)消費升級。在以往的經(jīng)濟發(fā)展中，國內(nèi)消費的貢獻率持續(xù)上升。即使面對各種復雜狀況，2023年此前被抑制的消費需求迅速得到釋放，國內(nèi)消費總量快速增長，其中，服務性消費拉動明顯，而通訊器材、汽車、家電等產(chǎn)品的消費意愿依舊不足，居民收入支撐不足等問題明顯。現(xiàn)階段我國居民消費意愿不足、消費能力明顯偏低。因此，需要通過積極的財政政策推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，提高居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，從而提高居民消費能力，擴大消費需求，實現(xiàn)國內(nèi)消費升級，解決當前消費結(jié)構問題。

出口放緩、國際經(jīng)濟衰退導致的外需減少，對外出口難以穩(wěn)定拉動經(jīng)濟增長。因此，財政需要繼續(xù)發(fā)力，穩(wěn)步擴大內(nèi)需，助力國內(nèi)消費升級，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。通過優(yōu)化財政政策，以國內(nèi)消費升級為方向，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

二、實行積極的財政政策應把握的原則

（一）以提質(zhì)增效為方向，做好公共風險對沖工作

作為宏觀調(diào)控的重要手段，積極的財政政策可以有效促進經(jīng)濟增長、助力高質(zhì)量發(fā)展。在助力國內(nèi)消費升級的前提下，財政政策應加強逆周期以及跨周期調(diào)節(jié)，以適度加力、提質(zhì)增效為目標。

在實施積極的財政政策的過程中，需要保證財政支出強度適當，合理安排投資規(guī)模，發(fā)揮財政政策在經(jīng)濟增長中的帶動放大效應，并落實好結(jié)構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，提高財政政策精準性與針對性，從而優(yōu)化財政支出結(jié)構，嚴肅財經(jīng)紀律，保證財政可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)推進科教興國戰(zhàn)略，保障國家重大科技項目的資金需求，重視教育資源的優(yōu)化，以人為本，落實改善民生的政策，推進民營企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，對個人創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)方面加大扶持力度，不斷完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。同時，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還要對生態(tài)環(huán)境保護加強重視，穩(wěn)步推進環(huán)保稅收政策，鞏固與增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，從而為國內(nèi)消費升級提供保障。

在這一過程中，積極的財政政策應持續(xù)支持國內(nèi)需求的擴大，推動全國統(tǒng)一大市場的建設工作，助力國內(nèi)消費穩(wěn)定增長。同時，做好公共風險對沖工作，防范積極財政政策實施過程中存在的各類風險，以公共風險最小化為原則推進積極的財政政策，避免新的政策實施中引發(fā)財政危機，危害社會經(jīng)濟安全，提升發(fā)展穩(wěn)定性。

（二）貨幣政策總量適度，穩(wěn)步恢復擴大經(jīng)濟內(nèi)需

當前實施積極的財政政策，相關的貨幣政策應以穩(wěn)健為主，確保貨幣政策靈活度以及精準度的統(tǒng)一，保證社會資金流動合理，使得貨幣供應量與經(jīng)濟增長目標相互匹配，能夠?qū)嶓w經(jīng)濟等領域的發(fā)展起到有效的推動作用。在貨幣政策的落實方面，應結(jié)合我國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，采取結(jié)構性貨幣政策工具，對重點領域以及薄弱環(huán)節(jié)加強管理。

為穩(wěn)步恢復擴大經(jīng)濟內(nèi)需，確保我國經(jīng)濟向常態(tài)化水平回歸，在國內(nèi)消費以及海外需求不明朗的情況下，我國的貨幣政策應在總量適度的基礎上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行靈活調(diào)整，堅決避免“強刺激”行為，注重經(jīng)濟內(nèi)需動能恢復，以此保證經(jīng)濟長期健康發(fā)展。在此過程中，也可以通過再貸款、再貼息等方式，對小微企業(yè)以及“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)進行扶持，并鼓勵商業(yè)銀行優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構，盤活存量貸款資金，提高資金使用效率，推動金融機構讓利實體經(jīng)濟。

（三）把握政策創(chuàng)新點，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施積極的財政政策，要把握政策創(chuàng)新點。在外部環(huán)境多變、內(nèi)部挑戰(zhàn)增加的情況下，以深化改革以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為抓手，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌“科技創(chuàng)新”“擴大國內(nèi)需求”“深化改革”等，以積極的宏觀政策強化預期、提振信心，從而助力國內(nèi)消費升級。

在當前國內(nèi)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化的關鍵階段，積極的財政政策既要注重培育壯大新動能，也要注重對傳統(tǒng)動能的維持，推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，加大對新能源汽車以及鋰電池等行業(yè)的扶持力度，并確保房地產(chǎn)行業(yè)以及基礎設施建設投資的穩(wěn)定。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要加快完善投融資機制，化解地方債務風險，杜絕地方隱性債務風險。

進一步提高居民消費和企業(yè)投資意愿，保障財政運行安全，要精準推進科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟等財政政策，以激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，從而為國內(nèi)消費需求提升提供保障。

（四）宏觀政策保持一致，確保政策同向發(fā)力

增強宏觀政策取向一致性，實現(xiàn)積極財政政策的統(tǒng)籌，對貨幣、科技、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的政策進行協(xié)調(diào)，確保不同的政策能夠同向發(fā)力，形成政策合力。

將非經(jīng)濟政策的影響考慮在內(nèi)。隨著當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在推行積極財政政策的時候，要注重宏觀以及微觀、速度以及質(zhì)量的合理控制。針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題，除了要推出相應積極的財政政策外，還要考慮非經(jīng)濟政策的實施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響，通過提前戰(zhàn)略部署，發(fā)揮不同政策的協(xié)調(diào)作用，以此為經(jīng)濟回升與社會穩(wěn)定提供支持。

充分考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，采取更加主動的財政政策。在實施積極財政政策的過程中，應做好相關調(diào)研工作，錨定經(jīng)濟發(fā)展目標，精準制定科學的財政政策，并將各領域政策納入一致性評估中，對政策的生效情況進行系統(tǒng)分析，全面評估不同政策之間可能存在的影響，從而最大程度釋放政策效力，助力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)消費升級。

三、以助力國內(nèi)消費升級為前提的財政政策實施策略

（一）完善稅費支持政策

為助推國內(nèi)消費擴容升級，可以進一步推進增值稅減免改革，調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品等生活必需品類的增值稅率，從而降低居民生活剛性成本，為消費升級提供必要空間。同時，針對當前新能源以及人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，可以提供必要的增值稅優(yōu)惠政策，通過降低稅率等措施，降低這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，以此促進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為消費結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級提供助力。

積極推進消費稅稅率調(diào)整工作。當前消費稅征收標準有待完善，隨著目前社會居民消費水平的提升，以往高檔奢侈品類商品中的部分商品已經(jīng)成為普通用品，因此，要調(diào)節(jié)“貴重首飾及珠寶玉石”品類標準以及高檔手表等的起征標準，基于價格計算超額累進稅率，從而助力居民消費。同時，提升高能耗商品的消費稅稅率，以此實現(xiàn)對社會消費行為的調(diào)節(jié)。

優(yōu)化所得稅政策體系，滿足當前居民消費需求。為保證居民可支配收入水平的提升，可以對個稅起征點適當提升，并對前兩檔個稅級距進行擴大，使更多的中低收入群體能夠從個稅政策中獲得實惠，提升這部分人群的實際收入，進而提升中低收入群體實際消費能力。

（二）積極擴投資促消費

為推動內(nèi)需恢復、增長，拉動經(jīng)濟發(fā)展，要結(jié)合新時期的發(fā)展特點，積極擴大投資范圍。加強對5G融合設施建設、新能源汽車行業(yè)等的重視，鼓勵社會資本參與交通、水利、能源等重大項目的建設，為了保證城市化進程的穩(wěn)定推進，還可以通過開展海綿城市建設等方式，推動相應基礎設施建設，減少當前房地產(chǎn)行業(yè)需求放緩的影響，保證城市就業(yè)崗位的穩(wěn)定以及城市經(jīng)濟的發(fā)展。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，還可以將生活性服務業(yè)作為財政政策優(yōu)惠對象，促進服務業(yè)發(fā)展，激發(fā)更多的消費潛力。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度

為協(xié)調(diào)東西部發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，要加強對地方基本民生、工資發(fā)放等的扶持力度，引導省級財力下沉，對財政困難市縣加大資金保障力度，全面落實“三保”主體責任。持續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，充分釋放中低收入群體的消費能力，引導新型消費，提升居民整體消費潛力。

為避免長期路徑依賴，在大力推進財政轉(zhuǎn)移支付的過程中，應優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構，避免轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過高引發(fā)的消費以及收入問題。適當調(diào)整轉(zhuǎn)移支付重心，確保受助群體的社會勞動能力，保證國內(nèi)消費的可持續(xù)性增長。同時注重轉(zhuǎn)移支付再分配效果的優(yōu)化，完善轉(zhuǎn)移支付的給付標準。

（四）大力支持科技創(chuàng)新

持續(xù)擴大基礎研究項目經(jīng)費包干制范圍，對科技前沿探索提供政策支持，以滿足核心技術攻關資金需求。通過設立相應的科學研究基金等，推動國內(nèi)以及國際范圍的科技交流合作，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展，借助科技創(chuàng)新拓展新的消費領域，助力國內(nèi)消費升級。

針對產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應設立專項財政補貼，出臺相應的財政扶持政策，推動制造業(yè)企業(yè)加大科研投入，助力我國制造業(yè)發(fā)展。同時，針對專精特新中小企業(yè)制定專門的財政獎補政策，引導這部分企業(yè)持續(xù)發(fā)展，借助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能。

（五）多措并舉穩(wěn)定就業(yè)

加大就業(yè)補助資金支持力度，適當調(diào)低工傷保險費率，落實穩(wěn)崗返還等措施，鼓勵中小企業(yè)吸納人員就業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)渠道，為重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。通過穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，確保居民收入穩(wěn)定，為國內(nèi)消費升級提供保障。

（六）提升社會保障水平

要推進全國統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作，有序落實個人養(yǎng)老金制度，實施相應的稅收優(yōu)惠政策，提升優(yōu)撫對象的生活補助標準，維護社會穩(wěn)定，以此助力國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，提升居民生活滿意度，刺激居民消費，助力國內(nèi)消費升級。

（七）完善財會監(jiān)督頂層設計

在推進積極的財政政策階段，要優(yōu)化財會監(jiān)督頂層設計，推動財會監(jiān)督工作的開展，通過專項行動以及開展重點項目資金專項整治等工作，確保財政政策落實到位。尤其是要加大對教育以及科技等領域的財會監(jiān)督力度，定期開展財政管理績效考核，確保財政優(yōu)惠政策真正惠及相關企業(yè)以及人員。

（八）以國內(nèi)循環(huán)升級為基礎推動國際循環(huán)

要加大多邊經(jīng)貿(mào)合作力度，為國際經(jīng)濟發(fā)展助力。在當前新的經(jīng)濟發(fā)展格局下，我國應持續(xù)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，在提高國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，注重國際循環(huán)的發(fā)展，以此提升我國經(jīng)濟綜合發(fā)展水平，為國內(nèi)消費升級夯實基礎。

首先，要注重完善自貿(mào)區(qū)建設工作，加大對自貿(mào)區(qū)的財政補貼力度，提升自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力，推動自貿(mào)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要進一步落實“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作力度，借助財政資金的杠桿效應，引導更多社會資本參與投資基礎設施建設。同時加大與共建“一帶一路”國家的合作力度，拓展稅收抵免范圍，減少我國企業(yè)稅負成本，推動國內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的落實。

最后，在實施積極的財政政策過程中，要注重對國際經(jīng)濟走勢的關注，根據(jù)合作國家財政政策的變動，動態(tài)調(diào)整國內(nèi)財政政策，使國內(nèi)與國際政策保持協(xié)調(diào)，避免與國際主要貿(mào)易伙伴之間的政策產(chǎn)生沖突，從而保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

基于當前發(fā)展形勢，我國應落實積極的財政政策，助力國內(nèi)消費升級，以確保我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會穩(wěn)定，從而提高整體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。