預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位會計核算規(guī)范化路徑研究

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段財政部等相關(guān)部門對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理等經(jīng)濟活動提出更高要求。在此背景下，事業(yè)單位需要積極響應(yīng)號召，采取合理措施落實規(guī)范化的預(yù)算管理與財務(wù)會計核算管理。因此，預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位會計核算規(guī)范化路徑的研究受到廣泛關(guān)注，相關(guān)理論研究及實踐探索大量涌現(xiàn)。基于此，本文分析了基于預(yù)算管理的會計核算工作開展的意義與存在的問題，深入探討相關(guān)的實施路徑，以供參考。

近年來，我國各地事業(yè)單位的財務(wù)管理工作持續(xù)改革發(fā)展，其中預(yù)算管理一體化技術(shù)手段也在隨之升級。結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，部分單位在開展預(yù)算管理工作時，在會計核算工作的管理方面仍存在欠缺，影響了財務(wù)管理的透明度與精確度。改變這一現(xiàn)狀，正是本文圍繞預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化實施路徑，開展具體研究的原因所在。

一、預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位實施會計核算規(guī)范化的意義

（一）降低會計核算風(fēng)險

在事業(yè)單位，預(yù)算管理一體化視角下的會計核算信息更加集成化，可以有效輔助單位快速核實與追蹤各類財務(wù)數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)與實際情況不一致或數(shù)據(jù)錯誤的不良狀況。同時，在會計核算中能夠整合獨立的財務(wù)預(yù)算信息，促使財務(wù)概況全面化、系統(tǒng)化，降低數(shù)據(jù)錯誤與冗余發(fā)生的概率，從而推動整體降低不良會計核算風(fēng)險。

（二）提升事業(yè)單位財務(wù)管理效率

在預(yù)算管理一體化模式下，事業(yè)單位的規(guī)范化、標準化會計核算，能夠優(yōu)化梳理預(yù)算編制、內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)行等工作流程環(huán)節(jié)，單位能夠針對各個環(huán)節(jié)中的潛在問題與各部門進行溝通交流并加以解決。還可以在此基礎(chǔ)上靈活調(diào)整、改進財務(wù)管理方法與預(yù)算計劃，防止出現(xiàn)財務(wù)資源浪費或重復(fù)工作的現(xiàn)象，切實提高各部門的財務(wù)管理效率與事業(yè)單位內(nèi)部的整體工作溝通協(xié)作效果。

（三）優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營決策

在預(yù)算管理一體化視角下，會計核算工作的規(guī)范化實施能夠為事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)提供科學(xué)可行的決策依據(jù)，單位能夠針對其中存在的風(fēng)險與問題制定整改措施。同時，規(guī)范化的會計核算能夠為事業(yè)單位提供精準的財務(wù)分析報告，輔助單位制定科學(xué)合理的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標，規(guī)劃經(jīng)營方向，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，推動單位實現(xiàn)長效可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計核算缺乏審計與績效考核

通常情況下，預(yù)算管理一體化工作在會計核算中的覆蓋范圍較為全面。因此，在會計核算過程中，為進一步保障預(yù)算管理工作成效，需要運用審核與績效評估等措施，落實會計核算的考核與監(jiān)管。現(xiàn)階段，在部分事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的背景下，會計核算業(yè)務(wù)工作存在審計與績效考核欠缺的問題。

首先，未能嚴格按照實際的預(yù)算績效評價等情況開展會計考核與評估，導(dǎo)致無法全面把控事業(yè)單位會計核算中存在的問題與預(yù)算管理一體化的工作進度，并且會對單位預(yù)算績效閉環(huán)管理工作的開展造成不利影響。其次，部分單位未對會計核算的關(guān)鍵工作節(jié)點持續(xù)優(yōu)化，導(dǎo)致會計核算審計與績效評估考核缺乏實用性與針對性，影響最終的考核評價效果。最后，部分事業(yè)單位未能建立一定的激勵機制與約束機制，這會導(dǎo)致員工喪失工作積極性，影響會計核算的設(shè)計與績效考核效果。

（二）會計核算流程與功能不完善

預(yù)算管理一體化視角下的會計核算流程、環(huán)節(jié)與功能較多，部分事業(yè)單位開展的會計核算工作存在流程與功能不全的問題，影響會計核算的規(guī)范化實施。

首先，在會計核算前期搜集數(shù)據(jù)信息等準備環(huán)節(jié)，部分單位未能對各項前端預(yù)算管理環(huán)節(jié)充分調(diào)查了解，包括單位的財政資金、流動資金往來、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑等。這會從根源上影響會計核算的規(guī)范化實施效果。在會計核算的后期環(huán)節(jié)，存在核算結(jié)果不準確的問題，無法準確呈現(xiàn)事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況、盈利狀況、成本費用支出狀況等。

其次，在會計核算功能方面，部分事業(yè)單位的會計核算輔助功能不完善，無法充分滿足單位經(jīng)營項目的多元化、個性化驗收審核需求，并且無法為單位提供財務(wù)賬簿等功能。此外，部分會計核算結(jié)果無法通過單位的預(yù)算管理一體化平臺進行資金交付，并且欠缺自動生成資金報告、資金憑證的功能，包括銀行等金融機構(gòu)抵押或代扣的通信費用、業(yè)務(wù)辦理手續(xù)費用等。

（三）會計核算監(jiān)管力度不足

在預(yù)算管理一體化視角下，會計核算期間事業(yè)單位需要建立完善的制度體系，為會計核算工作提供制度約束與保障，確保會計核算工作規(guī)范化運作。

但是，部分單位存在未能結(jié)合自身發(fā)展實際建立制度體系的問題，或者制度不健全，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與會計核算監(jiān)管力度不足，會計核算的質(zhì)量與效果無法獲得可靠的保障。同時，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的背景下，欠缺會計核算的內(nèi)部控制管理能力，導(dǎo)致單位內(nèi)部各部門之間缺乏溝通，無法與財務(wù)預(yù)算會計核算人員緊密配合。這會導(dǎo)致會計核算結(jié)果不精準，并且當(dāng)會計核算與財務(wù)預(yù)算出現(xiàn)問題時，無法及時有效解決。

此外，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化與會計核算的協(xié)調(diào)銜接方面監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作、財務(wù)預(yù)算管理工作與財務(wù)會計工作、財務(wù)會計核算工作之間不相適應(yīng)，最終導(dǎo)致會計核算結(jié)果與實際不一致的情況。

三、預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位會計核算規(guī)范化的實施策略

（一）建立完善的績效評估體系與審計程序

對于會計核算缺乏審核與績效考核評估等問題，事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的會計核算工作中應(yīng)注重加強全面化績效評估制度體系的構(gòu)建，持續(xù)優(yōu)化會計核算的審計監(jiān)管程序。

第一，事業(yè)單位可建立完善的績效評估指標體系，以此保障單位財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、財務(wù)會計核算與績效評估結(jié)果相符合，能夠提供更加全面的單位業(yè)務(wù)績效信息。這有助于事業(yè)單位深入了解整體的工作績效情況。首先，在績效評估指標內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的各財務(wù)類評估指標外，還可以設(shè)置一定的非財務(wù)類型指標，主要包括各部門不同崗位員工的具體績效、客戶滿意度等，以此促使會計核算與單位的業(yè)務(wù)價值創(chuàng)造緊密關(guān)聯(lián)，并為此提供全面的績效信息。其次，在制定會計核算的績效評估指標時，應(yīng)關(guān)注可操作性強并且敏感度較高的指標構(gòu)建。這能夠清晰揭露事業(yè)單位業(yè)務(wù)運營的可優(yōu)化和改進的空間，充分發(fā)揮強項業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，并且能夠有效輔助事業(yè)單位精準識別、評估業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各類關(guān)鍵風(fēng)險因素，從而進一步優(yōu)化經(jīng)營決策與配置業(yè)務(wù)資源。

第二，在審計程序方面，首先，應(yīng)確保通過會計核算對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與財務(wù)工作數(shù)據(jù)信息的可信度、透明度的集中審核分析，加強審計程序的獨立性建設(shè)，展現(xiàn)審計透明度，提供真實可靠的審計報告。其次，審計人員應(yīng)重點關(guān)注預(yù)算管理一體化下會計核算工作合法合規(guī)性方面的審核監(jiān)管，結(jié)合不斷變動的市場環(huán)境與社會大環(huán)境優(yōu)化整改審計程序。要增設(shè)法律規(guī)章方面的審計程序與內(nèi)容，保障會計核算與現(xiàn)階段國家、地方政府相關(guān)部門提出的最新法規(guī)標準相匹配。最后，會計核算的審計應(yīng)適當(dāng)考慮外部因素的影響。除了事業(yè)單位本身，同樣需要為有關(guān)外部利益方提供可信度高的財務(wù)報告，促進單位信譽度的提升。

（二）推進會計核算流程與功能模塊升級

事業(yè)單位應(yīng)注重持續(xù)優(yōu)化升級預(yù)算管理一體化視角下的會計核算流程與核算功能，避免影響會計核算的規(guī)范實施。

第一，在流程方面，首先，事業(yè)單位可建立全生命周期管理模式，梳理全部的會計核算流程，促進會計核算與預(yù)算管理、決算管理、電子支付等工作全面銜接，并且實現(xiàn)事業(yè)單位項目庫、項目流與資金流的有機融合。其次，基于預(yù)算管理一體化，事業(yè)單位還需要將預(yù)算管理的流程環(huán)節(jié)適當(dāng)優(yōu)化升級，夯實會計核算的流程與基礎(chǔ)功能。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的管理中，應(yīng)注重編制內(nèi)容的全面性與編制質(zhì)量，保障精準化編制單位項目的預(yù)算。并且在此過程中，預(yù)算編制人員可設(shè)置翔實的編制目標，保障編制工作順利、有序開展，同時為后續(xù)的會計核算、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的順利實施提供保障。

第二，在會計核算功能方面，首先，應(yīng)整合預(yù)算管理一體化平臺，發(fā)揮會計核算模塊在平臺中自動編制記賬憑證、交付資金、生成憑證等功能，保障往來財務(wù)資金可以根據(jù)實際的用途與會計核算科目自動匹配，無需手動調(diào)整。其次，預(yù)算管理一體化視角下會計核算功能的優(yōu)化，需要以推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)升級與拓展為目標，例如，優(yōu)化升級后的會計功能模塊，要以促進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中預(yù)算執(zhí)行模塊功能的優(yōu)化為目標，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行管理與會計核算的互聯(lián)互通。此外，會計核算功能模塊的升級調(diào)整，還需要與預(yù)算管理一體化方面的技術(shù)標準與規(guī)范等相符合，以此保障充分滿足事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理需求。

（三）全面強化預(yù)算管理與會計核算管理

為了規(guī)避會計核算監(jiān)管力度不足影響會計核算的規(guī)范性，事業(yè)單位需要在預(yù)算管理一體化視角下，加大預(yù)算管理和會計核算工作管理力度。

第一，事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算與會計核算的內(nèi)控管理，明確預(yù)算管理一體化工作與會計核算工作屬于不同層面，促進內(nèi)部財務(wù)部門預(yù)算管理崗位人員與會計核算人員之間的溝通合作。財務(wù)預(yù)算管理人員要全面評估、調(diào)研會計核算工作過程中容易出現(xiàn)的問題，找出導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因。還要加大對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保制定的財務(wù)預(yù)算能夠與單位的歷史財務(wù)數(shù)據(jù)相符合，并且能夠與會計核算、社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。同時，會計核算人員需要全面分析事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理過程中，或者預(yù)算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生異常波動的原因，并及時向預(yù)算管理人員反饋。雙方可以共同歸納、總結(jié)預(yù)算管理與執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，為預(yù)算工作與后續(xù)的會計核算工作提供參考借鑒。

第二，事業(yè)單位可采用多種約束方法開展預(yù)算與會計核算管理。首先，對于預(yù)算管理一體化下會計核算工作出現(xiàn)較大變動的情況，可采用剛性約束管理方法，對預(yù)算審批、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算指標賬編制、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等環(huán)節(jié)實行剛性約束，從而為會計核算的高效與規(guī)范化實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。其次，事業(yè)單位可采用規(guī)范性約束方法管控預(yù)算管理一體化下的會計核算工作。按照單位實際的會計核算實務(wù)需求重新梳理優(yōu)化預(yù)算管理模式，并靈活調(diào)整預(yù)算管理流程環(huán)節(jié)與管理順序，以此提高會計核算的規(guī)范性與核算效果，并提升會計核算數(shù)據(jù)信息最終的可追溯性。

（四）落實會計核算信息化建設(shè)與人才培養(yǎng)

在信息化背景下，事業(yè)單位可利用多種不同類型的先進信息化技術(shù)手段開展預(yù)算管理一體化視角下的會計核算工作。會計核算工作的規(guī)范有序?qū)嵤ǔＧ闆r下需要依托各部門不同崗位員工的力量。因此，事業(yè)單位需要注重會計核算人才隊伍的建設(shè)培養(yǎng)。

第一，事業(yè)單位可利用信息化技術(shù)，基于預(yù)算管理一體化視角，構(gòu)建專門的會計信息化平臺。首先，通過平臺的數(shù)據(jù)信息實時共享功能，可以實現(xiàn)單位內(nèi)部會計信息與外界會計信息的共享融通。這能夠有效為會計核算工作提供充足的數(shù)據(jù)信息保障，降低核算信息不對稱的發(fā)生概率，防范會計核算風(fēng)險。其次，事業(yè)單位可根據(jù)實際情況選擇合適類型的信息化軟件，開展會計核算數(shù)據(jù)信息的信息化計算與分析處理。例如，可選用OA或ERP類型的軟件高效處理會計核算信息。

第二，事業(yè)單位應(yīng)注重復(fù)合型會計人才的培養(yǎng)。首先，根據(jù)具體的預(yù)算管理需求，將整體的預(yù)算管理工作劃分為不同的環(huán)節(jié)。同時，組織會計核算人員與會計部門人員認真學(xué)習(xí)，充分理解、掌握各環(huán)節(jié)的理論知識、實踐技能與要素規(guī)則。通過學(xué)習(xí)，會計核算人員能夠清晰地了解基于預(yù)算管理一體化下的會計核算實踐工作的技巧與變動等情況，以此提升整體的專業(yè)水平。其次，事業(yè)單位可以從各部門選擇專業(yè)能力較強的員工，組建或擴充專業(yè)的財會隊伍。例如，可將精通會計業(yè)務(wù)與會計核算技能的員工選拔到單位原有的財務(wù)預(yù)算管理隊伍中，促進預(yù)算管理與會計核算緊密結(jié)合，以此提高會計核算的專業(yè)性與規(guī)范性。此外，事業(yè)單位應(yīng)注重引進外界優(yōu)秀的預(yù)算管理與會計核算人才，并建立防止人才流失相應(yīng)的晉升機制與績效激勵機制。

結(jié)語：

綜上所述，預(yù)算管理與會計核算直接影響著事業(yè)單位的整體財務(wù)工作質(zhì)量。因此，必須聚焦預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位的會計核算風(fēng)險、財務(wù)管理效率與生產(chǎn)經(jīng)營、戰(zhàn)略決策等方面，結(jié)合事業(yè)單位現(xiàn)階段會計核算存在的主要問題，采取強化績效評估、優(yōu)化核算流程、加強信息化會計核算建設(shè)等措施，保障會計核算的規(guī)范實施，推動事業(yè)單位的財務(wù)工作高效順利開展。