要素保障賦能經濟大省挑大梁：為何與何為 \\*

經濟大省家底實、韌性強、潛力大，在全國經濟發展格局中具有舉足輕重的作用。習近平總書記多次強調，要支持經濟大省挑大梁，使其更好發揮帶動和支柱作用。① 2024年中央經濟工作會議強調，支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。② 2025年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇省代表團審議時進一步強調經濟大省要挑大梁，并深刻指出經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。③ 2025 年是“十五五”規劃謀篇布局之年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，要錨定“走在前、挑大梁”目標，進一步強化經濟大省的要素保障，瞄準重點領域和關鍵環節全力沖刺，為堅定扛穩經濟大省挑大梁重任贏得戰略主動。

一、經濟大省是中國經濟高質量發展的重要引擎

面對復雜的內外部環境，經濟大省以當表率、做示范、走在前的果敢擔當，在經濟提質增效、深化改革開放、產業創新發展、筑牢安全底線、保障民生就業上強化擔當，以高質量發展新成效為穩定全國經濟社會作出突出貢獻。

（一）夯實經濟增長基本盤

實現全面建成社會主義現代化強國目標，保持穩定的經濟增長速度至關重要。經濟大省經濟總量大、財政狀況較好，是國家經濟大盤的核心支柱。

1．從經濟總量看，經濟大省經濟增速快、規模大，經濟運行總體平穩、穩中有進

2024年我國國內生產總值（GDP）達到134.9萬億元，首次突破130萬億元， ① 規模穩居全球第二位；其中，廣東省、江蘇省、山東省、浙江省、四川省、河南省六省 ② 經濟總量達到59.56萬億元（見圖1），占全國比重 44.15% ，貢獻了 45.62% 的全國經濟增量。從經濟增速看，2024年我國經濟增速為 5% ， ③ 除了廣東省之外，其他五省經濟增速均快于全國平均水平。

2．從財政稅收看，經濟大省稅收增長穩定，對全國稅收貢獻大

2024年上文所述六省創造稅收收人3.58萬億元，④占全國地方級稅收的 30.04% 。廣東省、江蘇省制造業基礎強，高新技術產業發展迅速，稅收增長穩定；山東省經濟結構優化，綠色經濟和新興產業稅收貢獻增加；浙江省民營經濟活躍，數字經濟和服務業稅收貢獻顯著；四川省經濟增長較快，尤其是成都市等中心城市對稅收貢獻較大；河南省經濟規模較大，但產業結構以傳統產業為主，稅收增速相對平穩。另外，六省在地方對中央財政凈上繳中貢獻近 80% ，有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區的轉移支付。

3．從拉動消費看，經濟大省消費市場活躍，增長潛力較大

2024年我國社會消費品零售總額達到48.79萬億元，比2023年增長 3.5% ① 其中，六省社會消費品零售總額為22.62萬億元（見圖2），占全國 46.36% ，比2023年增長 3.92% ，高于全國平均水平0.4個百分點，有效拉動了全國消費總體水平。廣東省、江蘇省、四川省消費市場活躍，區域輻射帶動作用明顯；山東省消費結構持續優化，綠色消費和農村消費成為增長點；浙江省消費升級趨勢明顯，數字經濟和新消費模式發展迅速；河南省品質類消費需求持續釋放，增長潛力較大，市場空間廣闊。

（二）勇當改革開放動力源

改革開放是我國經濟社會發展的動力，是經過長期實踐找到的一條正確發展路徑。經濟大省積極深化改革、擴大開放，不斷激發和增強經濟社會活力，成為我國改革開放的前沿陣地。

1．在深化改革上，經濟大省不斷推進與深化經濟體制改革

經濟大省積極承擔國家改革任務，加強改革系統集成，充分釋放改革效應，持續深化財稅金融、國資國企、民營經濟、農業農村等重點領域改革。持續完善“一網通辦”“一件事一次辦”服務體系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，推動營商環境再優化再提升。截至2024年9月30日，全國登記在冊經營主體1.88億戶，②其中六省經營主體總量占比超過 40% ，數字經濟、綠色經濟、高新技術產業等領域的企業數量增長迅速。

2．在擴大開放上，經濟大省持續推進高水平對外開放

2024年我國進出口總值達到43.85萬億元，同比增長 5% ， ① 規模再創歷史新高。其中，六省進出口總值達25.24萬億元，占全國比重 57.56% （見圖3），廣東省、江蘇省和浙江省三省占全國比重高達 45.60% ，有4個省份增速超過全國平均水平；2024年江蘇省實際利用外資規模占全國近1/6， ② 廣東省外貿總額連續39年穩居全國首位， ③ 經濟大省對外開放支點作用凸顯。經濟大省深人推進制度型開放，實施自貿試驗區提升戰略，主動對接國際高標準經貿規則，提升“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）規則利用率，廣東自貿試驗區累計形成制度創新成果772項，全國集中推廣43項，占全國的 25% 。④

（三）打造產業創新增長極

科技創新和產業創新是推動國家發展和民族進步的關鍵力量。經濟大省作為制造業大省、科技強省，是新質生產力加快發展的“策源地”。

1．產業體系方面，經濟大省產業門類齊全、產業配套能力強、產業集成優勢明顯，建立起相對完善的現代化產業體系

2024 年我國第一、二、三產業增加值分別為9.14萬億元、49.21萬億元、76.56萬億元，占GDP比重分別為 6.8% 、 36.5% 、 56.7% 。 ⑤ 六省產業基礎雄厚，四川省、河南省第一產業占比高于全國平均值，浙江省、廣東省第三產業占比全國領先。江蘇省、山東省、浙江省、廣東省、河南省第二產業占比高于全國平均值，是名副其實的制造業大省。江蘇省制造業集群化優勢明顯，服務業與工業深度融合；山東省工業新舊動能轉換加速，服務業向高端化延伸；浙江省數字經濟驅動第三產業持續壯大；廣東省制造業向智能化、綠色化加速轉型；河南省制造業承接東部轉移，服務業依托交通樞紐崛起；四川省清潔能源優勢突出，文旅產業和數字經濟發展迅速。截至2024年底，六省共培育出43個國家先進制造業集群，占全國比重為 53.75% ， ① 帶動了區域產業轉型升級。

2．科技創新方面，經濟大省加快發展新質生產力，技術創新為經濟穩增長提供強力支持

2024年我國研發經費投入超3.6萬億元， ② 六省研發經費投人占全國 50% 以上，整體研發強度高于全國平均水平。廣東省人工智能和5G通信、江蘇省智能制造和新材料、浙江省數字經濟、山東省海洋科技、河南省農業科技、四川省航空航天等領域在全國保持領先地位。六省積極打造具有全球競爭力的創新生態，四川省新型顯示面板出貨量居全國第三，全球近 20% 的柔性屏為“四川造”；③長三角和珠三角在高端裝備制造、電子信息、生物醫藥等領域形成全球競爭力，催生了華為麒麟芯片、DeepSeek人工智能模型等一系列標志性成果。

（四）筑牢經濟安全壓艙石

經濟安全是國家發展的重要基石、人民福祉的根本保障。經濟大省全力保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，確保國家經濟安全。

1．從糧食安全看，經濟大省嚴控耕地紅線，抓好糧食和重要農產品穩產保供

河南省、山東省作為農業大省，糧食產量多年位居全國前三，江蘇省、四川省糧食產量也在全國前十。這四省是全國糧食核心產區。廣東省、浙江省糧食因自給率較低而依賴外調，更加注重供應鏈穩定、儲備多元化和科技補短板。各省圍繞產購儲加銷各個環節綜合施策，增強糧食供給體系韌性，保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制，建立糧食產銷區省際雙向利益補償機制，不斷夯實國家糧食安全根基。

2．從能源安全看，經濟大省加強能源儲備能力建設，加快發展可再生能源

河南省能源產量居全國前列，積極推進能源結構優化和綠色低碳轉型。山東省、四川省能源高度自給。山東省作為全國首個“綠色低碳高質量發展先行區”，大力推動傳統能源與新能源的轉型升級，2024年新能源和可再生能源發電裝機達1.15億千瓦； ① 四川省水能資源豐富，是全國水電第一大省，需著力加快開發川南地區頁巖氣，以新能源補充水電波動。廣東省、浙江省、江蘇省高度依賴外部能源輸入，廣東省依賴西電東送、進口液化天然氣（LNG）、煤炭等外部輸入，浙江省外電輸入占用電量約1/3， ② 江蘇省高度依賴煤炭和外來電力。這三省都通過多元化供應和本地清潔能源，彌補能源短板，確保能源安全。

3．從產業鏈供應鏈安全看，經濟大省加快構建安全可控、開放多元、協同高效的產業鏈供應鏈體系

廣東省在電子信息、汽車制造、家電等核心產業加快全產業鏈布局。江蘇省在集成電路、生物醫藥、新能源、高端裝備等產業提高與海外市場的供應鏈協同能力。山東省以增強產業鏈創新能力為核心，以產業鏈關鍵環節的自主可控為重點，鑄造、鈑金等機床生產本地配套率高。浙江省、四川省側重多元化與區域協作，優化產業鏈供應鏈布局，促進區域聯動、協調發展。

（五）構建民生就業穩定器

民生就業是國家穩定與發展的核心要素，經濟大省作為人口大省，通過吸引人才、提升勞動力素質、優化就業結構、完善社保和公共服務等多方面發揮重要作用，為全國就業穩定、增進民生福祉作出重要貢獻。

1．人口結構方面，經濟大省人口總量大，老齡化程度差異較大

2024年六省人口總量近5.62億人，占全國總人口近 40% ，其中60歲及以上老年人口近1.17億人，占六省人口總數 22% （見圖5），占全國老年人口 37.7% 。廣東省勞動年齡人口規模位居全國第一，60歲及以上老年人口占比 14.17% ，低于全國平均水平，處于輕度老齡化社會；山東省、江蘇省、浙江省、四川省、河南省五省60歲及以上老年人口占比均超過 20% ，已處于中度老齡化社會。廣東省與其他經濟大省在人口年齡結構上差異顯著。

2．社會保障方面，經濟大省社會保險參保成效顯著，努力實現“應保盡保”目標

通過政策優化和服務改進，基本養老保險參保率持續提升，廣東省、江蘇省、浙江省、山東省四省基本養老保險參保率均高于 95% 。 ① 城鄉居民和企業職工參保覆蓋面進一步擴大，靈活就業人員、新業態從業人員、農民工等群體成為參保擴面的重點。農村地區和欠發達地區的參保率顯著提高，區域城鄉差距進一步縮小。

3．就業收入方面，經濟大省也是用工大省，就業承載力強大

2024年全國新增就業人數1256萬人， ② 其中六省城鎮新增就業人數755.57萬人，占比 60.16% 。廣東省城鎮新增就業超143.56萬人，位居全國第一，超出國家下達110萬人的年度任務。③江蘇省、浙江省、廣東省三省的高新技術產業、金融行業和外貿行業就業機會多，山東省、四川省、河南省三省的農業和制造業提供就業崗位多。2024 年全國人均可支配收人4.13萬元，④ 其中浙江省、江蘇省、廣東省、山東省人均可支配收人高于全國平均水平，居民幸福指數持續提升。

二、經濟大省面臨的國內外機遇和挑戰

我國發展進人戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。要科學研判、準確把握當前發展面臨的環境形勢，抓住機遇、化危為機，為堅定扛穩經濟大省挑大梁重任贏得戰略主動。

（一）從機遇看，我國深度融入全球經濟大循環面臨重要契機，國內經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變

國際方面，世界百年未有之大變局加速演進，在經濟實力“西強東弱”大背景下，全球經濟“東升西降”態勢明顯。以中國為代表的新興市場和發展中經濟體快速崛起，發展中經濟體GDP占世界的比重越來越大。其中，我國GDP占發展中經濟體比重超 40% ，對發展中經濟體占全球比重上升的貢獻率近 70% ，對世界經濟、科技、文化、政治格局產生深刻影響。我國參與和推動的二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、金磚合作機制等平臺作用進一步增強，共建“一帶一路”倡議的引導及RCEP的實施，有力推動了南北半球經貿合作，將成為在日趨碎片化的格局中推動構建全球治理新秩序的關鍵力量。全球新一輪科技革命和產業變革浪潮洶涌澎湃，人工智能、物聯網、生物技術、量子計算、類腦智能等核心技術相互滲透、交叉融合，重大顛覆性創新不斷進發。伴隨著雙循環新發展格局的加快形成以及國內統一大市場建設加速，經濟大省憑借區位優勢、制造業基礎優勢和人力資源優勢，將迎來全球供應鏈重組、全球產業梯度轉移、區域經濟合作、數字化轉型和綠色經濟的重要機遇。

國內方面，我國是超大規模經濟體，產業結構齊全、產業配套能力強，供給和需求都能夠支撐國內大循環，既在“量”上有大國經濟的規模優勢、市場優勢、人才優勢，也在“質”上有創新優勢、制度優勢、社會穩定優勢。進一步全面深化改革將不斷激發全社會內生動力和創新活力，增量政策和存量政策效應會持續顯現，為經濟大省重塑經濟增長系統性合力釋放制度紅利。新質生產力正在推動生產方式和生活方式發生根本性變革，催生新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業，消費新業態、新模式、新場景不斷涌現，為經濟大省布局新產業搶占新賽道、贏得發展主動權帶來有利環境。

（二）從挑戰看，我國經濟中長期發展仍將面臨全球經濟治理、外資外貿、產業鏈供應鏈，以及國內結構性、周期性、體制性的風險挑戰

國際方面，全球經濟治理機制深刻演進，大國競爭和地緣風險共振，和平發展合作大勢面臨干擾，國際貿易投資合作面臨挑戰，全球經濟發展中的不確定性和難預料性明顯增加，國際經貿、投資、生態、數字等領域或面臨更多治理赤字。一是全球經濟增長將有所放緩。國際貨幣基金組織預測2025年全球經濟將放緩至 3.2% ，且直到2029年都將基本保持平穩，2029年預計增速為 3.1% ① 二是穩外貿穩外資的難度明顯增大。受國際貿易摩擦、烏克蘭危機、巴以沖突等復雜因素交織影響，包括我國在內的世界主要經濟體經濟下行壓力仍然較大，特別是美國特朗普政府對全球加征關稅，將沿著產業、貿易、投資等鏈條向經濟大省傳導。比如，廣東省電子產品和機械設備、浙江省紡織品和服裝、河南省農產品和機械設備以及江蘇省、山東省、四川省的機電和化工產品等傳統優勢產品出口增速放緩。又如，六省外資流入受到國際貿易摩擦和地緣政治緊張的影響，部分外資企業調整了投資計劃，有的制造業外資企業轉移生產基地。三是產業鏈供應鏈穩定將面臨更大挑戰。美國或將推動科技產業、經貿投資、金融、人才等關鍵領域對華實質脫鉤，可能涉及對我國科技領域制裁、國際科技合作受限、高科技人才交流受阻等多方面因素，導致我國利用外部資源開展科技創新難度加大，產業鏈供應鏈穩定受到影響。比如，廣東省芯片、精密設備等關鍵零部件高度依賴進口，江蘇省半導體設備、醫藥原料藥對外依存度高，山東省高端化工材料、芯片等仍依賴進口，這些都容易受到國際技術封鎖的影響。又如，河南省傳統產業升級緩慢，高端裝備核心部件依賴省外采購，糧食加工產業鏈附加值低，易受國際糧價波動傳導；浙江省中小企業抗風險能力弱，原材料價格波動影響輕工業利潤，跨境電商依賴國際物流，地緣沖突可能造成供應鏈中斷。

國內方面，經濟社會發展中的結構性、周期性、體制性問題仍然存在。一是內需不足問題比較突出。我國外需增長不確定因素增多、大幅上升空間受限，內需拉動經濟增長的主動力和穩定錨作用將更加明顯。近期高于GDP 增速的指標（如工業增加值等）多集中于供給端，低于GDP 增速的指標（如固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速等）多集中于國內需求端，需求增長偏弱已成為影響經濟大省經濟穩定增長的重要因素。二是就業結構性矛盾和總量風險仍有擴大傾向。第一產業產值和就業人數不匹配問題尚未有效改善，就業崗位總量增長可能受限；第二產業就業人員更多向第三產業涌入，就業質量和收人水平有所下降。不同群體間收入差距依然較大，城鄉居民收人比雖縮小至2.34， ② 但與發達國家低于2的水平相比差距依然較大。三是國內經濟運行中的周期性問題仍然存在。部分行業供需結構性矛盾突出，產能利用率相對較低，居民穩就業促增收壓力加大，價格水平總體低位運行，市場信心仍待提振。特別是房地產市場經歷前期下行，目前仍處于調整筑底期，地方債務和財政運行壓力明顯，對經濟大省穩定投資、促進消費造成一定沖擊。四是一些長期積累的體制性問題有待破解。全國統一大市場建設仍需加力，要素流動不夠順暢，優質要素向高效率地區和行業集聚不夠明顯，一定程度上制約了經濟活力的激發。制度型開放頂層設計和試點試驗有待加強，國內外規則、規制、管理、標準相通相容不夠，制約了投資、貿易、金融、創新等重點領域開放合作質量，經濟大省推動自主開放仍有較大空間。

三、經濟大省面臨的主要要素制約

當前，經濟大省的要素保障還存在短板，開展要素領域改革探索自主空間有限，關鍵領域突破性改革仍然面臨不少體制機制障礙，有些點上改革措施難以形成系統性制度經驗，要素領域協同配置有待加強，發展潛力還未充分釋放出來。

（一）土地要素改革力度不大

經濟大省土地資源稀缺、土地供需矛盾突出，普遍建設用地緊張。如浙江省人均耕地面積僅0.34畝，約為全國人均耕地的 24% ， ① 耕地資源稀缺情況長期存在，因此存量建設用地盤活還需加大力度。另外，重大項目、重點產業落地受到城鎮開發邊界限制，特別是國家戰略明確的互聯互通交通用地大量擠占地方規劃空間規模，導致一些地方城鎮發展空間不足。如四川省城鎮建設用地規模小，城鎮開發邊界增量空間規模不及江蘇省、廣東省、山東省的 50% 。經濟大省跨區域土地要素流動不夠順暢，深汕特別合作區、川渝高竹新區等合作開發區，在跨區域地塊出讓過程中存在要素配置標準不統一、土地出讓合同簽訂和不動產登記規則不明確等問題。經濟大省建設用地“增存掛鉤”制度有待完善，如浙江省處置力度大的部分城市，因批而未供和閑置土地基數小，獲得新增建設用地指標變少。

（二）勞動力結構性矛盾凸顯

經濟大省人口老齡化與勞動力供給分化加劇。我國老齡化程度正由中度轉向重度，勞動年齡人口規模和占比持續下降。根據“七普”數據，廣東省、浙江省勞動年齡人口占比分別位列第1位和第3位，人口總體上相對年輕，人口紅利更容易轉化為人才紅利。山東省、江蘇省作為制造業大省，迫切需要大量的勞動適齡人口，但是人口老齡化程度卻最深，老年人口總量位居全國前兩位。另外，人口老齡化也將影響勞動投人和總需求以及居民邊際消費傾向，特別是住房等與生命周期關系密切的投資消費。經濟大省技能錯配與產業升級需求矛盾加劇，產業升級對技能型勞動力的需求增速遠超供給。作為制造業大省，山東省制造業投資增勢保持穩健，2024年第二產業投資增長達 14.9% ，其中高新技術產業投資同比增長 15.9% ， ② 但技能人才缺口達10.9萬人，③高端裝備制造、綠色化工、新能源新材料、新一代信息技術人才需求最多。浙江省和山東省的“雙一流”高校數量僅有3所，非常缺乏算法開發、智能裝備運維等中高端領域的數字人才。

（三）技術創新體系還需加力

經濟大省關鍵領域“卡脖子”問題仍待突破，高端制造、基礎軟件等領域的對外依存度較高，工業軟件市場被歐美企業壟斷，廣汽、美的等龍頭企業每年支付國外工業仿真軟件許可費數十億元。技術“斷鏈”風險仍然存在，我國汽車用芯片進口率超 90% ，電動汽車中價值僅次于動力電池的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）， 98% 以上需要從國外進口，且價格是國外的1.2倍至1.8倍。④經濟大省研發投人強度領先全國，但是科研成果轉化仍然存在產學研利益分配機制不夠、產學研用協同創新較低等問題。高校專利轉化率較低。據國家知識產權局發布的《2022年中國專利調查報告》，2022 年我國發明專利實施率為 48.0% ，而高校發明專利實施率為 16.9% ，其中產業化率僅為 3.9% ， ① 而美國高校專利轉化率超過 50% 。

（四）數據要素市場化仍然滯后

數據產權界定模糊引發“資源沉睡”。《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年我國數據生產總量達32.85ZB，同比增長 22.44% 。 ② 但是，由于數據確權制度和機制不夠完善，導致經濟大省數據開發和利用不充分，數據交易規模受限制。經濟大省數據要素安全與流通存在“兩難困境”。《關于完善數據流通安全治理更好促進數據要素市場化價值化的實施方案》明確了數據要素的保護、流通與監管等總體工作原則層面的問題，但是在數據要素的流通形式、流通市場準入等方面缺乏明確界定，導致參與主體對數據要素流通產生顧慮。經濟大省數據要素布局建設影響“潛能釋放”，雖然大力推進數據交易中心、技術園區、超算中心等機構設施建設，但存在定位不明、重復建設的問題。如川渝地區省市兩級分別設立數據交易中心，競爭趨于同質化，并未充分考慮當地產業基礎、專業人才儲備、政府財政收入等實際情況。

四、多措并舉支持經濟大省扛穩挑大梁重任

習近平總書記強調，要支持經濟大省挑大梁，更好發揮其帶動和支柱作用。2025年政府工作報告也強調，支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。經濟大省挑大梁既是使命，更是機遇。要通過政策創新與制度突破，增強要素市場化改革的系統性、整體性、協同性，引導各類要素協同向先進生產力集聚，為經濟大省加快高質量發展提供有力支撐。

（一）圍繞“四個聚焦”，提升要素市場化配置效率和效益

1．聚焦構建全國統一大市場，進一步深化要素市場化改革

深化要素市場化改革，實現要素充分自由流動，是構建全國統一大市場的內在要求。應以開展要素市場化配置綜合改革試點為契機，提升經濟大省的要素配置能力。一是強化改革授權。以改革試點為抓手，探索加大經濟大省在要素市場化配置方面的試點授權力度。建立要素改革試點“事先承諾 + 中期評估”的激勵約束機制。二是強化市場機制。理順要素價格市場形成機制，減少政府對要素資源直接配置，特別是公共資源的行政性壟斷，充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道。三是強化制度保障。做好各項改革舉措和授權事項與相關法律法規立改廢釋的銜接，推動產權保護、市場準人、公平競爭、社會信用等市場基礎制度規則統一，破除要素流動壁壘，完善各類要素交易制度和技術規范，健全要素市場監管制度規則。

2．聚焦加快發展新質生產力，進一步提升要素協同配置效率

經濟大省是發展新質生產力的重要引擎，必須夯實要素新支撐，創新與發展新質生產力相適應的新型要素配置機制。一是提升要素供給質量。進一步提高土地產出標準，提高勞動者素質，提高金融結構和經濟結構匹配度，促進科技成果向現實生產力轉化，加強數據、知識等新型要素引入。二是加強要素融合。推進技術與資本等要素的緊密結合，實現“科技—產業一金融”的高水平循環，推動資金鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。三是健全要素交易平臺。按照市場化、專業化方向，打造各類要素交易平臺，加快發展布局科學、輻射面廣的新型交易平臺，制定完善統一的交易規則和電子交易服務標準化系統，提高要素配置的效率和效益。

3．聚焦服務重大優質項目建設，進一步強化土地、能耗、環境要素支撐

開展重大項目建設、拉動固定資產投資，是發揮經濟大省挑大梁作用的重要抓手。為推動重大項目落地，需要進一步打破土地、能耗、環境等要素制約。一是加強要素省級統籌。指導經濟大省進一步理順項目落地能耗、土地、資金、環境容量等關鍵要素，促進要素安排與發展需求精準對接。強化土地、能耗等要素省級統籌，確保投資規模實現新躍升。二是推動土地差異化供給。研究制定與區域經濟布局相協同的差異化用地政策，賦予省級政府更大用地自主權，強化用地審批與項目審批權限相互銜接。三是加強配額市場化配置。通過優化配額分配方法，完善用能權、用水權、碳排放權等市場化交易機制，將有限的指標動態配置給使用效率更高的主體。四是實行資金傾向性支持。加大對超長期特別國債、地方政府專項債的支持力度，擴大專項債使用范圍，在項目申報、資金分配等方面給予更多自主權。

4．聚焦推進高水平對外開放，進一步吸引集聚國際先進要素

經濟大省處在對外開放的前沿，應充分發揮自身優勢，促進要素跨境流動，提高對全球先進要素的集聚能力，提升國際循環質量水平。一是以改革促開放。按照國家戰略布局，部署重大改革試點，發揮經濟大省的要素配置能力，積極引人國際先進人才、資本、技術要素。二是對接國際高標準經貿規則。推動產業政策、創新政策、競爭政策等與國際通行規則相協調，形成有利于要素高效順暢流動的市場化、法治化、國際化一流營商環境。三是加強配套保障。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，提高人民幣國際化水平，完善外國高端人才認定標準、教育醫療保障，在世界范圍內吸引頂尖科學團隊“揭榜掛帥”。

（二）提高各類資源要素支撐能力，實現“六個突破”

1．增加土地供給，提高土地利用效率，突破土地要素制約

多渠道增加經濟大省土地供給，建立跨區域土地配置機制，完善跨省域指標交易制度，推廣“飛地經濟”模式，擴大農村集體土地的入市范圍，打破經濟大省用地的物理空間局限。另外，提高存量土地使用效率，探索“工業 + 研發 + 商服”復合用地模式，允許單一地塊混合功能開發，提升單位土地產出效率；推行“標準地 + 承諾制”改革，明確畝均稅收、能耗等指標，通過“帶條件出讓”實現精準供地；建立低效用地“體檢一退出一置換”機制，實現“騰籠換鳥”。

2．優化人口空間配置，提高勞動力質量，突破勞動力要素制約

加大“投資于人”力度，加強技能培訓和基本公共服務保障，建立城鎮教育、就業創業、醫療養老等基本公共服務與常住地人口掛鉤機制。建立“重點產業用工需求預警平臺”，實時監測經濟大省制造業、服務業用工缺口，動態調整職業技能培訓目錄。推行省域間人才互認，實現社保、職稱、職業資格跨省域無縫銜接。加快發展人力資源服務業和信息平臺，推動建設人力資源市場標準體系。強化農民工權益保障，推動中西部經濟大省與東部用工大省簽訂“勞務協作協議”，將工資支付、工傷保險納入跨省聯合監管。

3．完善資本市場，創新金融工具，突破資本要素制約

加快發展債券市場和多層次股權市場，創新新三板市場股債結合型產品，推動打造“區域股權交易—新三板—科創板”全鏈條培育體系，豐富企業投融資工具。支持經濟大省設立省級Pre－REITs基金盤活存量資產。推動資本向創造價值的優質企業流動，完善金融支持創新政策，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品和多樣性的科技金融產品，完善地方金融監管和風險管理體制，實現金融與實體經濟良性循環。

4．加快科技成果轉化應用，激發創新活力，突破技術要素制約

支持經濟大省建好用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平臺，暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，圍繞“原始創新一技術攻關一成果轉化一產業應用”，實現全鏈條突破。深化科技成果轉化權、處置權和收益權改革，健全職務科技成果產權制度，調動科研人員積極性。大力支持各類科研機構和企業技術攻堅，做好配套服務，激發經營主體特別是民營經濟的科技創新活力。完善技術交易市場，促進技術要素市場化配置。

5．完善數據產權制度，釋放數據價值潛能，突破數據要素制約

支持在經濟大省試點數據資源確權登記制度，推進數據要素確權、定價、流通、交易的標準化、市場化進程，加快培育數據要素市場。加快數據融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理的各個環節，促進數據資源的高效利用。構建分類分級的數據授權機制，促進公共數據跨部門、跨區域、跨行業的安全歸集整合、有效流通和充分共享，優化經濟治理基礎數據庫。在經濟大省重點培育數據資源企業，做強數據技術企業，扶持數據服務企業，做優數據應用企業以及數據基礎設施建設企業。

6.加強區域協作，加快綠色低碳轉型，突破資源環境要素制約

支持經濟大省加強與資源型地區全方位合作，在保障經濟大省資源能源供給的同時，拉動資源型地區發展。加快產業綠色低碳轉型，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。健全生態補償機制和生態產品價值實現機制。健全資源環境要素市場化配置體系，深人推進資源環境要素有償使用和交易制度建設，助力改善環境質量、節約利用資源、推動技術進步，促進經濟社會發展綠色化、低碳化。

參考文獻：

1．林煒煒、景策：《新時代的糧食安全：理論指引、時代價值與戰略路徑》，《全球化》，2024年第1期。2．林煒煒：《新時代經濟安全的基本內涵、生成邏輯和實施路徑》，《中國井岡山干部學院學報》，2024年第6期。3．韓文秀：《實施更加積極有為的宏觀政策推動我國經濟持續回升向好》，《全球化》，2025年第1期。4．楊忠陽：《提升車用芯片自給能力刻不容緩》，《經濟日報》，2020年12月13日。5．彭森：《要素市場化改革》，國家行政學院出版社，2024年。6．范欣：《新時代要素市場化配置改革：內在邏輯、基本原則與制度保障》，《馬克思主義與現實》，2021年第1期。7．蓋慶恩、高晶晶：《著力健全要素保障和優化配置體制機制：改革歷程、現實挑戰與實施路徑》，《中國農業大學學報（社會科學版）》，2025年第2期。8．王班：《數據交易場所的機制構建與法律保障——以數據要素市場化配置為中心》，《江漢論壇》，2021年第9期。

責任編輯：谷岳

作者簡介：林煒煒，習近平經濟思想研究中心副研究員；徐致遠，習近平經濟思想研究中心研究二部副主任。