數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合催生新質生產力的機理、問題及對策

引言

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新質生產力發(fā)展。繼提出“新質生產力”這一重要概念后，習近平總書記2024年在中共中央政治局第十一次集體學習時進一步指出，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)”“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”。近年來，全球數(shù)字化浪潮洶涌，推動產業(yè)融合、數(shù)字經濟與實體經濟融合步伐加快，產業(yè)融合日益成為數(shù)字經濟時代的鮮明主題，成為發(fā)展新質生產力的重要驅動力。數(shù)字經濟發(fā)展日新月異，正在深刻改變社會生產方式、生活方式、經濟社會治理方式甚至資源配置格局，日益成為推動全球資源要素重組、產業(yè)體系乃至經濟體系重構、供求關系乃至競合機制重塑的主導力量；在為工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)發(fā)展賦能的同時，也在不斷拓展著產業(yè)融合和發(fā)展新質生產力的選擇空間，日益成為深化供給側結構性改革和推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的最積極力量。正如哈佛商學院教授邁克爾·波特指出，技術創(chuàng)新重塑了行業(yè)邊界，甚至創(chuàng)造了全新的行業(yè)，并且也為企業(yè)帶來了前所未有的實現(xiàn)指數(shù)級增長的機遇（Por-ter，2014）。不僅是企業(yè)，包括政府在內的各類機構都在持續(xù)推進數(shù)字化轉型。

如何發(fā)展數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合并催生新質生產力成長，日益成為構建現(xiàn)代化產業(yè)體系必需重視的問題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”“加快發(fā)展數(shù)字經濟，促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”，并將其作為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要內容。國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字經濟“是以數(shù)據資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)”。中國信息通信研究院在《中國數(shù)字經濟發(fā)展研究報告（2023）》中關于數(shù)字經濟的界定與此基本類似，但特別強調“以數(shù)字技術為核心驅動力量”“通過數(shù)字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會的數(shù)字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展與治理模式的新型經濟形態(tài)”，具體包括數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據價值化等內容。數(shù)字經濟與實體經濟融合形成的數(shù)字科技創(chuàng)新，一方面，有助于改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，形成數(shù)字賦能的“智慧農業(yè)”“工業(yè)互聯(lián)網”“文化 + 科技”等融合業(yè)態(tài)；另一方面，也有助于培育壯大“智能制造”“金融科技”等新興產業(yè)和“先進計算”“人形機器人”等未來產業(yè)，對加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和發(fā)展新質生產力形成強勁支撐。

數(shù)字技術是通用目的型技術。數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合，是加快發(fā)展新質生產力的重要出發(fā)點。習近平總書記2024年在主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時指出，“要以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質生產力”。當前，發(fā)展新質生產力，本質是發(fā)展具有與第一次、第二次工業(yè)革命中“蒸汽機”“發(fā)電機”相當，引領科技革命和產業(yè)革命的先進生產力。而數(shù)字化正是第四次工業(yè)革命的重要方向，以數(shù)字科技創(chuàng)新為代表的數(shù)字經濟對于促進生產力發(fā)展具有較高的潛力，極有可能在驅動生產力變革、形成新質生產力進程中發(fā)揮前瞻性引領性的作用。李強總理在 2024年《政府工作報告》中也指出，要“深人推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經濟高質量發(fā)展政策，積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合開展‘人工智能 + ’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群”。聯(lián)合國2023年11月發(fā)布的《工業(yè)發(fā)展報告2024》指出，先進的數(shù)字化能提升工業(yè)競爭力、創(chuàng)造市場新機遇、驅動未來創(chuàng)新。并且，數(shù)據要素在賦能工業(yè)甚至農業(yè)等各領域場景應用時發(fā)揮著重要的乘數(shù)效應。中國具有數(shù)據資源領域的顯著優(yōu)勢，是構筑經濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要基礎（劉烈宏，2024）。可見，通過前沿科技創(chuàng)新驅動、以數(shù)據要素為關鍵要素的數(shù)字經濟帶動產業(yè)融合發(fā)展，是催生新質生產力發(fā)展的動力源泉。

一、數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合并催生新質生產力的機理

產業(yè)融合實質上就是由于技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場需求變化，包括技術的集成重組和政府管制的放松，所形成的產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象。產業(yè)融合不是原有產業(yè)的簡單相加或并立發(fā)展，而是通過產業(yè)滲透、產業(yè)交叉、產業(yè)重組等方式，形成產業(yè)之間“你中有我、我中有你”的交互相融。產業(yè)融合往往伴隨新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的形成，帶來產業(yè)發(fā)展、供求格局、產業(yè)鏈供應鏈價值鏈組織方式甚至空間形態(tài)的重塑和調整。隨著產業(yè)融合的深化，原本相互獨立的產業(yè)之間的分工，可能會轉化為同一產業(yè)甚至同一企業(yè)內部的分工，引發(fā)產業(yè)邊界的模糊化和產業(yè)間、企業(yè)間競爭合作關系的重新調整。產業(yè)融合的發(fā)展，降低產業(yè)運行成本和風險的需求，也會導致數(shù)字技術等通用技術、通用資產的重要性迅速凸顯。創(chuàng)新特別是技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，往往是產業(yè)融合形成新質生產力的內在動力。市場需求變化，往往是產業(yè)融合并形成新質生產力的外部牽引力。降低交易成本和風險的努力，也是推動產業(yè)融合形成新質生產力的重要內生機制。

數(shù)字技術就是一種重要的通用目的型技術，數(shù)字資產也是一種重要的通用資產。通用技術、通用資產的作用凸顯，助推產業(yè)融合深化和新質生產力形成。數(shù)字技術發(fā)展往往導致數(shù)字產品具有零邊際成本特征和規(guī)模效應。數(shù)字經濟的強網絡效應、網絡外部性和正反饋機制，容易推動數(shù)字化企業(yè)的價值增長出現(xiàn)指數(shù)級效應。鑒于數(shù)字產品固定成本高、邊際成本低甚至可以忽略不計，數(shù)字產品的定價往往主要基于顧客價值而非生產成本。這不僅容易導致數(shù)字產品或服務差別定價的重要性迅速凸顯，還容易導致服務個性化和個性化定制的重要性明顯提升。因此，數(shù)字經濟發(fā)展需要重視用戶中心化、數(shù)據貫通化、生產柔性化，培育注意力經濟（戚聿東、肖旭，2022），關注用戶流量和用戶體驗。因而，以數(shù)字技術為核心驅動力的數(shù)字經濟發(fā)展，依托其強大的鏈接、匹配、融通、賦能、增值功能和需求發(fā)掘作用，可以對產業(yè)融合發(fā)展產生重要的催化、引領作用，甚至可以對產業(yè)融合發(fā)展產生重要的生態(tài)重構、生態(tài)賦能效應，促進新質生產力脫穎而出，甚至規(guī)模化成長。

數(shù)字技術具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點，可以產生顯著的替代效應、滲透效應和協(xié)同效應，顯著降低搜尋成本、運輸成本、追蹤成本和確認成本（姜長云，2022），因而數(shù)字經濟發(fā)展可以賦能產業(yè)融合并催生新質生產力成長是比較顯見的。中國信息通信研究院（2022）認為，數(shù)字經濟的本質是基于新技術應用的連接、聯(lián)結和協(xié)同。其運行機制包括：在交易過程中，通過降低搜尋成本進而降低經濟運行成本，導致原先受搜尋成本約束的經濟活動得以釋放，催生大量的新經濟模式；在生產過程中，通過深化分工提高經濟效率，為在生產端實現(xiàn)規(guī)模經濟和范圍經濟、在需求端滿足更加多樣化的消費或投資需求、在市場端提升企業(yè)集中度和競爭復雜度提供了便利。數(shù)字經濟發(fā)展還導致經濟形態(tài)重構和數(shù)字經濟生態(tài)體系的形成。相對于傳統(tǒng)的線下經濟模式，數(shù)字經濟的創(chuàng)新組織邊界轉向模糊化，創(chuàng)新資源由封閉式占有轉向開放式共享，創(chuàng)新組織方式也由鏈條化轉向網絡化和“去中心化”，甚至創(chuàng)新合作方式也由之前的小范圍強聯(lián)系轉向大范圍弱聯(lián)系。可見，數(shù)字經濟發(fā)展引發(fā)的變化，也容易對接產業(yè)深度融合發(fā)展的需求，并催生新質生產力成長。王佳元（2022）、王佳元和張曼茵（2023）探討了數(shù)字經濟賦能產業(yè)深度融合的作用機制，將其概括為數(shù)據價值賦能、數(shù)字技術賦能、網絡載體賦能；認為工業(yè)互聯(lián)網賦能產業(yè)深度融合，主要是通過產業(yè)生態(tài)重構、數(shù)字融合增值等路徑實現(xiàn)的。這些探討有助于我們從不同層面更好地理解發(fā)展數(shù)字經濟賦能產業(yè)深度融合，并催生新質生產力的機理。

發(fā)展數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合，往往帶動產業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉型，拓展或創(chuàng)新發(fā)展新質生產力的路徑。數(shù)字化作為信息化的升級版，支撐從信息化到數(shù)字化轉變的是各種智能終端、中央信息處理功能，如人工智能（AI）、大數(shù)據、云計算等，以及互聯(lián)網等底層技術的廣泛應用和升級改造。從信息化改造到數(shù)字化轉型的轉變，主要體現(xiàn)為技術架構從信息技術到數(shù)字技術、需求特征從面對確定性需求到不確定性需求、核心訴求從提升效率到支撐創(chuàng)新、核心目標從以企業(yè)內部管理為主到以拓展客戶運營為主、技術體系從封閉型向開放型的轉變（陳雪頻，2022），順應了推動經濟社會高質量發(fā)展的需求。托馬斯·西貝爾（2021）提出，數(shù)字化轉型正在形成巨大的網絡效應，催生經濟社會各領域一系列指數(shù)級的巨大變革。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、區(qū)塊鏈、AI等數(shù)字技術的發(fā)展和融合，在推動技術范式快速迭代和平臺全面網絡化發(fā)展的同時，產業(yè)深度融合日益成為趨勢。實際上，在新一代數(shù)字技術的加持下，融合越來越成為數(shù)字經濟發(fā)展的必要基礎，甚至融合創(chuàng)造日益成為數(shù)字經濟時代的主旋律；共生越來越成為數(shù)字經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，打造共生共贏的數(shù)字生態(tài)共同體越來越成為時代的要求。因而，培育以融合和共生為特征的數(shù)字生態(tài)圈的重要性更加凸顯，數(shù)據在其中的關鍵作用進一步強化（戚聿東、肖旭，2022）。

二、數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合并催生新質生產力面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）現(xiàn)實或潛在的“數(shù)字壟斷”“數(shù)字霸權”問題

在發(fā)展數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合并催生新質生產力的進程中，一些數(shù)字平臺企業(yè)極易通過網絡效應在市場中發(fā)展形成壟斷地位甚至形成“數(shù)字霸權”，可能導致其他數(shù)字企業(yè)（尤其是中小微數(shù)字企業(yè)）難以打破平臺企業(yè)制造的“數(shù)據壁壘”使其發(fā)展受限，甚至導致新質生產力成長受挫。依托平臺企業(yè)開展產業(yè)融合的數(shù)字企業(yè)，可能因擔憂其核心數(shù)據會被平臺企業(yè)利用市場支配地位獲取而喪失企業(yè)競爭優(yōu)勢，導致數(shù)字企業(yè)“不敢融合”“不愿融合”，一定程度上影響了新質生產力的健康發(fā)展。如何加強反壟斷監(jiān)管、遏制數(shù)字霸權，是促進產業(yè)融合發(fā)展并催生新質生產力的關鍵。

Loertscher和Marx（2020）認為，“數(shù)字壟斷”是數(shù)字經濟時代的新型壟斷，是由數(shù)字企業(yè)在數(shù)據收集和處理方面具有的“規(guī)模報酬遞增”特性而形成的，如亞馬遜和谷歌都是“數(shù)字壟斷”的典型代表。該項研究指出，當數(shù)字壟斷企業(yè)的定價行為不受限制時，極端情況下生產者剩余將逐步增加至與社會總剩余相等，即此時消費者剩余為0，數(shù)字壟斷企業(yè)獲取了全部的剩余。因此，需要引入價格調控等政策工具來實現(xiàn)生產者剩余與消費者剩余之間的平衡。李勇堅和夏杰長（2020）提出，數(shù)字平臺企業(yè)通常具有數(shù)據優(yōu)勢和流量優(yōu)勢，并通過網絡效應迅速擴張，在數(shù)字市場上形成“贏家通吃”的格局；并且，平臺企業(yè)在市場中發(fā)揮著近乎于“基礎設施”的作用，極易通過并購等方式實現(xiàn)持續(xù)性地強化其壟斷地位，形成“雙輪壟斷”甚至“多輪壟斷”，遏制創(chuàng)新，損害消費者福利。熊鴻儒和韓偉（2022）、Loertscher和Marx（2020）的研究都指出，對數(shù)字壟斷企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，針對的是數(shù)字壟斷企業(yè)在數(shù)據收集與應用等方面的反競爭行為，要避免因過度監(jiān)管導致企業(yè)降低開展數(shù)據分析投資的動力，要兼顧防止壟斷無序擴張與避免對市場競爭機制的過度干預，釋放可預期、明確的政策信號。有效推進數(shù)字時代的反壟斷監(jiān)管，新加坡發(fā)展金融科技的實踐經驗具有一定的參考價值。新加坡金管局秉承“有益監(jiān)管”（ConduciveRegulation）的理念，即政府監(jiān)管機構要加深對數(shù)字經濟時代的新興技術與全新商業(yè)模式的理解，認識到其可能對金融業(yè)帶來的機遇；同時，也要確保金融系統(tǒng)穩(wěn)定運行，對風險因素保持合理關注，讓消費者權益得到保障（Menon，2017）。同理，反壟斷監(jiān)管應當在構建鼓勵創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境與加強數(shù)字時代的新型壟斷行為監(jiān)管之間取得巧妙的平衡。

（二）制約跨領域數(shù)據要素資源聚合應用的“數(shù)據孤島”問題

在數(shù)字經濟時代，海量的數(shù)據要素資源廣泛地分布在不同行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)、同一企業(yè)的不同部門之中。這些數(shù)據要素資源是數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合的重要“原材料”，也是形成新質生產力的重要滋養(yǎng)。然而，由于數(shù)據存放位置不同、數(shù)據標準不一等原因，形成了一座座彼此間相互隔離、難以聯(lián)通的“數(shù)據孤島”，導致數(shù)據要素的價值未能得到充分釋放。具體而言，這種“數(shù)據孤島”通常表現(xiàn)為兩種形式：一是物理層面的“數(shù)據孤島”，指因數(shù)據存放于不同位置等原因形成的“孤島”。如A企業(yè)的B部門和C部門分別存儲了不同數(shù)據，但相關數(shù)據未能得到聚合而發(fā)揮其價值。二是邏輯層面的“數(shù)據孤島”，指因部門間對數(shù)據的定義等存在差異而形成的“孤島”，如A企業(yè)的B部門和C部門都采集了相同的數(shù)據，但由于不同部門對數(shù)據的定義存在差異，B部門和C部門存儲了不同的數(shù)據，當開展跨部門合作時可能出現(xiàn)“雞同鴨講”的情況，難以促進數(shù)據要素互聯(lián)互通（朱宗堯，2021）。

以數(shù)字經濟推進產業(yè)融合并催生新質生產力，亟待打通“數(shù)據孤島”，提升數(shù)據要素的開放共享水平，促進數(shù)據要素的有效聚合。正如Wilder-James（2016）指出，企業(yè)要想獲得持續(xù)性競爭優(yōu)勢，既需要數(shù)字技術，也需要數(shù)據。并且，當企業(yè)在運用數(shù)字技術開展數(shù)據分析時，往往需要投入 80% 的精力用于獲取并調整數(shù)據，使其適用于開展業(yè)務。“數(shù)據孤島”的存在，將顯著提高企業(yè)獲取和準備數(shù)據的成本，加大新質生產力形成發(fā)展的成本和風險。

（三）數(shù)字經濟發(fā)展不平衡形成的“數(shù)字鴻溝”問題

伴隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，與“數(shù)字經濟”相伴相生的“數(shù)字鴻溝”問題逐漸得到關注。美國國家電信和信息管理局（NTIA，1999）從技術可獲得性角度，將“數(shù)字鴻溝”定義為能夠獲得現(xiàn)代信息技術（如電腦、互聯(lián)網等）與不能獲得現(xiàn)代信息技術的群體之間產生的鴻溝。“數(shù)字鴻溝”通常表現(xiàn)在國家之間、區(qū)域之間（如城鄉(xiāng)之間）。例如，從電子政務發(fā)展指數(shù)的角度看，由于發(fā)展基礎條件的差異性，全球五大洲存在顯著的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象（姜惠宸，2021）。隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，其內涵逐漸豐富，如體現(xiàn)為數(shù)字基礎設施供給不均衡、群體對數(shù)字技能掌握能力差異形成的“數(shù)字接入鴻溝”“數(shù)字能力鴻溝”。

只有跨越“數(shù)字鴻溝”，才能形成產業(yè)融合進而促進新質生產力成長的“數(shù)字紅利”。一方面，要加強數(shù)字基礎設施建設，確保不同地區(qū)都能有機會享受到“數(shù)字技術”的“紅利”，跨越“數(shù)字接入鴻溝”；另一方面，也要進一步加強數(shù)字人才培養(yǎng)，縮小不同人群在運用數(shù)字技術方面的能力差異，跨越“數(shù)字能力鴻溝”，為推進產業(yè)融合奠定人才基礎。

（四）促進數(shù)據要素流通使用和相關方權益保護面臨的“數(shù)據確權”問題

海量數(shù)據要素的自由流動和優(yōu)化配置是數(shù)字經濟的生命力所在，也是發(fā)展數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合并賦能新質生產力成長的前提。如何確定數(shù)據要素權屬，始終是促進數(shù)據要素流通時不可回避的問題，也是對流通各方權益保護尤為關鍵的問題，不僅是學術界討論的熱點，也是實踐層關注的焦點。

數(shù)據要素是數(shù)字經濟時代的新型生產要素，數(shù)據要素的流通過程通常涉及數(shù)據的提供、采集、加工、存儲、使用、管理、維護等多個環(huán)節(jié)。并且，與傳統(tǒng)生產要素（如資本、土地）相比，數(shù)據要素具有明顯的可復制性、非競爭性、一定程度的非排他性，增加了數(shù)據確權的難度，導致數(shù)據資產權屬模糊（劉悅欣、夏杰長，2022）。戚聿東和劉歡歡（2020）認為，數(shù)據的所有權是數(shù)據確權領域爭論的焦點。如果數(shù)據的所有權無法明確其歸屬，則數(shù)據的使用權和交易權就成了“空中樓閣”，數(shù)據收益權的實現(xiàn)更是無從談起。并且，從不同角度分析數(shù)據的權屬，可能會得出截然相反的結論。例如，個人用戶的數(shù)據通過數(shù)字平臺企業(yè)的聚合，形成了能夠發(fā)揮數(shù)據要素價值的“大數(shù)據”，從這個角度看數(shù)據的產權（包括所有權、使用權、收益權、交易權）似乎應屬于平臺。但是，如果沒有許多個人用戶生成數(shù)據并向數(shù)字平臺企業(yè)貢獻數(shù)據，則數(shù)字平臺企業(yè)難以實現(xiàn)用數(shù)據實現(xiàn)價值創(chuàng)造，從這個角度看數(shù)據的產權似乎又應該屬于或部分地屬于個人用戶。王建冬等（2022）指出，數(shù)據要素的復雜特性（如可復制性、不確定性等）導致數(shù)據確權難，數(shù)據供求雙方難以實現(xiàn)有效對接。研究提出，可探索先明確數(shù)據的使用權和流通權的歸屬以提升數(shù)據流通效率，并結合“數(shù)據登記”等方式應對數(shù)據流通過程中權屬模糊的問題。于施洋等（2020）指出，數(shù)據要素具有虛擬性的特點，與傳統(tǒng)具有實物性特點的生產要素（如土地）相比，確權難度更大。并且，平臺數(shù)據流通的過程涉及到多個主體，可能是個人用戶數(shù)據與平臺數(shù)據混合形成，此時數(shù)據的權屬較為模糊，給數(shù)據確權帶來更多挑戰(zhàn)。《中共中央國務院關于構建數(shù)據基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據要素作用的意見》提出，將數(shù)據按公共、企業(yè)、個人數(shù)據分類，探索建立“分類分級確權授權制度”“數(shù)據資源持有權、數(shù)據加工使用權、數(shù)據產品經營權等分置的產權運行機制”，要“不斷探索完善數(shù)據基礎制度”。如何確定數(shù)據的權屬，是值得持續(xù)研究的內容。

（五）推進數(shù)字化轉型進程中存在的“數(shù)實融合不充分”問題

數(shù)字化轉型是全球趨勢，在形成經濟發(fā)展新優(yōu)勢方面發(fā)揮著重要作用。2023年，中國數(shù)字經濟在國內生產總值（GDP）中的比重達到了 42.8% ，規(guī)模達到了53.9萬億元。①以5G、大數(shù)據、AI為代表的數(shù)字技術賦能產業(yè)融合發(fā)展，促進數(shù)據要素賦能千行百業(yè)，帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成新質生產力。

從全球層面看，在推進數(shù)字化轉型進而發(fā)展新質生產力的同時，一些領域尚存在“數(shù)實融合不充分”問題，相關場景創(chuàng)新示范效應和產業(yè)化應用水平亟待提升，數(shù)據要素價值未能得到充分釋放，迫切需要以數(shù)字經濟高質量發(fā)展切實提升新質生產力發(fā)展水平。根據Mckin-sey在2020年和2023年對全球上千家來自各領域的機構AI應用情況的調研，2019年和2022年分別有 48.1% 、 54.2% 的調研機構在至少1種業(yè)務活動中應用 從AI應用對機構各類型業(yè)務的平均影響看，盡管不同年度調研的機構數(shù)量存在差異，但每年都有較多機構發(fā)現(xiàn)AI應用有助于增收降本。如在2019和2022年， 66% 和 55% 的調研機構認為AI應用促進營收增長， 44% 和 42% 的機構認為AI應用促進成本降低。進一步看，來自這些機構的反饋顯示，現(xiàn)階段全球層面AI應用仍具有較大的提升潛力。大部分機構僅實現(xiàn)了不到 5% 的營收增幅，實現(xiàn) 6%～10% 營收增幅的并不多，而實現(xiàn)超過 10% 營收增幅的機構更是鳳毛麟角，AI應用對成本的影響也呈類似情況。對于反饋AI有助于促進營收增長或成本下降的調研機構而言，從對各類型業(yè)務的平均影響看，在2019年和2022年， 54.55% 和 74.55% 的機構通過AI應用實現(xiàn)了不高于 5% 的營收增幅，56.82% 和 66.67% 的機構實現(xiàn)低于 10% 的成本降幅；以制造類業(yè)務為例，在2019年和2022年，60.56% 和 59.32% 的機構實現(xiàn)了不高于 5% 的營收增幅， 53.85% 和 74.55% 的機構實現(xiàn)低于 10% 的成本降幅。綜上，從現(xiàn)階段全球發(fā)展看，部分AI等數(shù)字技術賦能產業(yè)融合并催生新質生產力時，雖具有“創(chuàng)新主導”的特點，甚至以原創(chuàng)性、顛覆性技術的新技術驅動，但對現(xiàn)實生產力的帶動作用并不顯著，尚未形成達到“先進生產力質態(tài)”的新質生產力。并且，一些數(shù)字技術成果，雖以創(chuàng)新技術為支撐，但應用場景脫離實際，過度強調數(shù)字技術的新穎性，與實體經濟需求存在較大缺口，形成新成果容易成為“空中樓閣”“不接地氣”的現(xiàn)象；或缺乏有效的培育機制，造成創(chuàng)新成果示范推廣難、產業(yè)化應用難，形成“無人問津”的局面。目前，以數(shù)字經濟布局新質生產力發(fā)展，正逐漸成為世界各國形成本國競爭優(yōu)勢的著力點。促進實體經濟需求與數(shù)字技術創(chuàng)新供給匹配，確保數(shù)字技術創(chuàng)新成果“接地氣”“易推廣”，對于發(fā)展新質生產力具有重要意義。因此，要注重加強數(shù)字場景創(chuàng)新示范效應和提升產業(yè)化應用水平，更好促進數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合，以數(shù)據要素賦能形成新質生產力。

三、結論與建議

數(shù)字經濟可以賦能產業(yè)融合，并催生新質生產力。在此過程中，能夠憑借其具有的強網絡效應、網絡外部性和正反饋機制，有力推動產業(yè)數(shù)字化轉型，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，形成產業(yè)融合與數(shù)字經濟相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)。但與此同時，也容易面臨數(shù)據流通過程中數(shù)據權屬如何明確，如何促進海量數(shù)據要素形成的數(shù)據孤島互聯(lián)互通，如何提升對數(shù)字平臺企業(yè)壟斷行為（或更高程度的“數(shù)字霸權”問題）的反壟斷監(jiān)管能力，如何確保數(shù)據可信流通，如何跨越“數(shù)字鴻溝”贏得“數(shù)字紅利”等問題。這些問題直接影響新質生產力發(fā)展的水平和質量。關于如何發(fā)展數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合，形成推動經濟高質量發(fā)展和新質生產力成長的強大動力，本文嘗試提出以下主要建議。

（一）統(tǒng)籌數(shù)字經濟發(fā)展和安全，促進數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化

近年來，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合并催生新質生產力的作用日益凸顯，數(shù)字經濟在創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新就業(yè)形態(tài)方面取得諸多成績（張軍、姜惠宸，2020），新型數(shù)字基礎設施建設也為促進未來產業(yè)轉型升級和跨界融合奠定了基礎。立足當前，著眼長遠，在數(shù)字經濟賦能產業(yè)融合的同時，“數(shù)字壟斷”“數(shù)據確權”等一系列新問題新情況也逐漸涌現(xiàn)，對促進數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。

面對數(shù)字經濟時代的新挑戰(zhàn)，要以政策為著力點，更好發(fā)揮有為政府作用。促進數(shù)字經濟引領產業(yè)融合，需要實現(xiàn)促進數(shù)字科技創(chuàng)新與維護公平市場環(huán)境之間的平衡。建議探索以數(shù)據驅動促進反壟斷監(jiān)管創(chuàng)新，以大數(shù)據、AI等新興技術遏制“數(shù)字壟斷”對市場公平競爭行為的影響。同時，構建“模塊化”的數(shù)字經濟監(jiān)管架構，確保監(jiān)管機構的監(jiān)管模式能夠順應數(shù)字化發(fā)展趨勢靈活調整。根據流通數(shù)據類型規(guī)模等因素，培育支持創(chuàng)新的良好市場制度環(huán)境。在此基礎上，有序推進數(shù)據基礎制度建設，對數(shù)據所有權、使用權、交易權、收益權歸屬做出明確的制度安排，激勵多方主體形成良性互動的數(shù)據流通模式，堅持“加強監(jiān)管 + 包容創(chuàng)新”雙輪驅動，以高質量數(shù)據安全助力數(shù)字經濟高水平賦能產業(yè)融合。

（二）夯實數(shù)字經濟發(fā)展根基，跨越“數(shù)字鴻溝”，贏得“數(shù)字紅利”

“數(shù)字紅利”是指由數(shù)字投資帶來的在經濟增長、就業(yè)、服務方面的收益。具體而言，數(shù)字技術有助于政府為大眾提供更好的公共服務，數(shù)字技術能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，數(shù)字技術還有助于企業(yè)提高生產率（WB，2016）。對于具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d數(shù)字技術，要制定明晰的發(fā)展目標，以多維度的政策支持因地制宜、因時制宜促進數(shù)字技術更好發(fā)展（姜惠宸，2023）。要促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈有機融合，打造更具活力的數(shù)字經濟生態(tài)。構建“政產學研金服用”七位一體的數(shù)字經濟政策支持體系，探索數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展沙盒機制，進一步推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，打通行業(yè)、企業(yè)、部門間“數(shù)字孤島”，以更高水平數(shù)據開放共享促進產業(yè)跨界融合，創(chuàng)造更多“數(shù)字紅利”。

（三）加強數(shù)字基礎設施建設，為產業(yè)融合及新質生產力成長構筑堅實“數(shù)字底座”

數(shù)字基礎設施是數(shù)字經濟的基礎工程，對產業(yè)融合的高質量發(fā)展以及促進新質生產力成長，能夠發(fā)揮重要的公共產品作用，有利于降低新質生產力運行成本和風險。例如，德國政府通過持續(xù)推進農村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，彌合城鄉(xiāng)間存在的“數(shù)字鴻溝”，為發(fā)現(xiàn)“數(shù)字紅利”的潛在價值創(chuàng)造機遇。德國政府于2019 年啟動“移動通信戰(zhàn)略”，設立約11億歐元的“數(shù)字基礎設施”特別投資基金，以補貼的方式支持農村地區(qū)移動通信站點的開發(fā)，確保這些對私營公司而言“經濟上不可行”的農村地區(qū)也能獲得與城市相同速度的移動通信網絡（BMEL，2019）。要加強惠及農業(yè)農村的數(shù)字基礎設施建設，對于彌合數(shù)字鴻溝發(fā)揮積極作用，更好促進產業(yè)融合及新質生產力成長。

（四）加強對數(shù)字化轉型試點試驗的支持力度，促進數(shù)字化轉型理念發(fā)展與傳播

近年來，有關部委和地方政府結合推進產業(yè)融合，開展了各種數(shù)字化轉型試點，對于推進產業(yè)融合高質量發(fā)展和促進數(shù)字經濟與實體經濟融合，發(fā)揮了畫龍點晴的作用，促進了相關新質生產力的集群化成長。從德國經驗看，推進數(shù)字化轉型有利于拓展農村地區(qū)發(fā)展的可能性邊界，為數(shù)字惠及農業(yè)農村產業(yè)融合并培育新質生產力創(chuàng)造更多機會。數(shù)字技術的快速發(fā)展，不僅讓距離遙遠的農村與城市之間可實現(xiàn)快速通信，也為農村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了許多可能性（如推進農業(yè)數(shù)字化轉型，有望形成新職業(yè)、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）。世界銀行預計，到2050年全球每個農場產生的數(shù)據點將達到410萬個， ① 海量的數(shù)據要素資源將為農民安排農業(yè)生產并保證合理盈利提供重要的參考。同時，數(shù)字技術在農業(yè)部門的廣泛運用（如農業(yè)電子商務），也有助于促進農業(yè)部門的生產者銷售產品、消費者購買產品時，選擇以環(huán)境友好型模式生產的農作物以支持環(huán)境保護。因此，要在總結各地數(shù)字化轉型發(fā)展經驗的基礎上，加大對試點試驗方案的推廣力度。鼓勵結合試點試驗，推進數(shù)字化轉型理念的發(fā)展與傳播，通過帶動利益相關者提高數(shù)字素養(yǎng)，為充分發(fā)揮數(shù)字經濟對產業(yè)融合的賦能作用創(chuàng)造更多條件。

（五）提升數(shù)字場景示范效應和應用水平，促進新質生產力集群性、規(guī)模化成長

當前，面對新一輪科技革命浪潮，全球各主要經濟體高度重視促進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，以數(shù)字科技創(chuàng)新帶動產業(yè)融合，培育和發(fā)展新質生產力，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快培育未來產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。例如，2023年中央經濟工作會議指出，“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，加快推動AI發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”；美國特朗普政府提出《美國將主導未來產業(yè)》，拜登政府制定《關鍵與新興技術國家戰(zhàn)略》；日本政府圍繞“社會5.0”未來愿景培育科技創(chuàng)新成果；德國政府啟動“2030工業(yè)戰(zhàn)略”等等。正如習近平總書記 2018年在中共中央政治局第九次集體學習時指出，“人工智能是引領這一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應”。新時代的科技革命相較以往具有顯著差異，前沿科技創(chuàng)新并非僅僅發(fā)生在特定國家或特定領域，AI等數(shù)字技術的發(fā)展更呈現(xiàn)顯著的“多點開花”特征，并且更加深刻、更加迅速地影響國家間力量格局變化。要以“有為政府 + 有效市場”的有機結合，加快構建以企業(yè)為主體、高校和科研院所協(xié)同創(chuàng)新的產學研合作機制，形成更多數(shù)字場景創(chuàng)新成果，促進科研成果轉化和產業(yè)化應用；舉辦“數(shù)字科技創(chuàng)新節(jié)”，增強數(shù)字場景創(chuàng)新示范效應，推進數(shù)字經濟創(chuàng)新成果示范應用，促進數(shù)字賦能產業(yè)融合，形成和發(fā)展具有先進質態(tài)的新質生產力，促進新質生產力集群性、規(guī)模化成長。

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責任編輯：李蕊

作者簡介：姜惠宸，北京市科學技術研究院高級經濟師職業(yè)資格。