先進制造業與現代服務業深度融合的西安實踐

黨的二十大報告首次提出了建設現代化產業體系的重大戰略任務，同時明確指出，支持構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業深度融合（以下簡稱“兩業融合”）。當前，西安市正處于全力推進中國式現代化、努力建設國家中心城市的關鍵時期，必須在準確把握先進制造業和現代服務業關系基礎上，進一步深入探索“兩業融合”的路徑舉措，不斷增強制造業核心競爭力，培育現代化產業體系，推動實現經濟高質量發展。

一、西安市先進制造業與現代服務業融合發展的主要成就

2019年以來，西安市明確提出了建設先進制造業強市的自標。《關于加快建設先進制造業強市的實施意見》提出了做強六大支柱產業（電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備制造業集群、新材料新能源、生物醫藥），做大五大新興產業（人工智能、機器人、5G技術、增材制造、大數據和云計算），做優六大生產性服務業（現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務、會議會展）的發展戰略，簡稱“656”戰略。目前，先進制造業強市建設初見成效，尤其是在現代服務業賦能先進制造業，推動“兩業融合”發展方面取得一定進展。

以六大生產性服務業為代表的現代服務業發展勢頭良好

在現代金融領域，2023年西安市金融業實現增加值1291.23億元，位居副省級城市第8位，全國第16位，占全市GDP比重 10.7% 。在現代物流領域，西安市全面加快陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，目前已成為全國首個不靠海不沿江的“4樞紐 +1 基地”綜合物流樞紐城市，“干支銜接、樞紐集散”的高效物流運行體系已經形成。在研發設計領域，2023年西安市擁有規模以上研發設計企業300余家，實現營業收入近800億元，從業人員12.7萬人，初步形成了一條從基礎研究到試驗發展，再到成果轉化應用的研發設計產業鏈。在軟件與信息服務領域，作為國家首批認定的軟件業服務外包基地城市、示范城市，2023年西安市軟件和信息服務業實現增加值770.86億元，同比增速 7.5% ，主營業務收入2309億元，位居全國第13位，副省級城市第9位。在檢驗檢測認證領域，截至2023年底，西安市檢驗檢測認證機構總數達到700余家，全省占比近四成，全年發出認證證書超過18000張，形成穩步發展態勢。在會議會展領域，以“國際化、品牌化、專業化、特色化、生態化”為導向，全面推進“全域會展”建設。尤其是隨著“歐亞論壇”“絲綢之路博覽會”“全球秦商大會”等知名會議和展覽活動的影響不斷擴大，以及絲路國際會議中心、絲路國際會展中心等高標準基礎設施投入使用，承辦會議和展覽的數量規模均連創新高，對相關產業的促進作用不斷凸顯。

以陜鼓、陜汽等為代表的一批服務型制造示范企業脫穎而出

陜鼓集團前身是1968年成立的陜西鼓風機廠，作為一家以生產壓縮機、鼓風機為主的“老三線”企業，由于技術落后、產品單一，曾一度陷入困境。2005年以來，陜鼓人努力推進“兩個轉型”（從單一產品制造商向系統集成服務商轉型，從產品經營向品牌和資本運營轉型），通過走“為用戶所需，同行所不為”的差異化之路，形成了“制造、服務、運營”三大業務板塊，目前僅“服務 + 運營”兩大板塊銷售額占比已達80% 以上，成功實現了“源于制造、超越制造”，行業利潤連續多年保持全國第一，關鍵核心技術領域接連實現重大突破。“陜鼓模式”也作為服務型制造和“兩業融合”的典范，得到國家工業和信息化部高度認可，并在全國范圍進行推廣。[1此外，陜汽集團、西電集團、中車永濟（西安）、隆基集團等企業也持續加大創新投入，強化工業互聯網等新一代信息技術應用，促進企業數字化轉型，激發了企業發展內生動力。總之，從生產型制造到服務型制造的轉型發展，上述企業走出了一條獨具特色的創新之路，不僅成為西安市，也成為陜西省乃至全國走“兩業融合”道路，擺脫經營困境，實現超常規發展的代表。

以高新區、經開區等為代表的“兩業融合”示范區加快發展速度

西安高新區作為全國第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點地區，通過鼓勵企業“雙向融合”，探索出了一條“兩業融合”的有效路徑，推動了產業結構優化升級。一方面，以比亞迪汽車等為代表的傳統制造業加快向服務化轉型，為用戶提供一體化解決方案，推進企業向價值鏈高端延伸；另一方面，以諾瓦科技等為代表的高技術服務業，也主動延伸產業鏈條，實現軟硬件產品同步創新，通過服務業制造化，增強了企業核心競爭力。[2]西安經開區出臺制造業服務化嵌入舉措，推動“兩業融合”發展。鼓勵制造業龍頭企業試點實施產業鏈削減工程，按“制造業核心主業做優做強，非核心主業適度剝離外包”的方式，全面提升核心產品和服務的競爭力。經開區還積極開展制造業數字化、智能化探索，鼓勵龍頭制造業企業新增技術服務、數字服務、設計服務等高附加值業務，加速向“制造 + 服務”“產品 + 服務”轉型，推動制造業企業競爭力穩步提升。[3]2023年3月，西安經開區《探索服務型制造業發展新模式》入選全國第三批全面深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

二、西安市先進制造業與現代服務業融合發展中存在的問題

先進制造業發展不足，對現代服務業形成需求抑制

以2023年為例，西安市以制造業為主的全部工業實現增加值2533.40億元，占全市GDP比重 21.1% ，全市擁有規模以上工業企業1873戶，營業收入8736.40億元，利稅總額792.24億元。全市產值過百億元企業15家，千億元產業集群5個。①與同等城市相比，上述指標表現整體偏弱，與國家老工業基地地位不符。由于多數企業規模小、效益差、競爭力弱，對研發設計、法律咨詢、商務服務等現代服務需求不足，很大程度上制約著企業主動向產業鏈價值鏈高端攀登，并進一步制約著“兩業融合”深度發展。

生產性服務業相對滯后，對先進制造業支撐作用有限

西安市生產性服務業起步較晚，基礎差、底子薄，近年來雖然有一定發展，但是創新能力不足、專業型人才圓乏等問題長期困擾著企業，致使行業發展長期滯后，對先進制造業不能起到應有的支撐作用。尤其與發達城市相比，在增長速度、增加值、投資規模、從業人員數量等重要指標方面，都有較大差距。[4同時，行業之間發展不平衡問題較為突出，全市重點發展的六大生產性服務業中，現代金融、現代物流、研發設計、軟件和信息服務營業收入占比較高，發展相對較快，會議會展次之，檢驗檢測認證行業則無論企業數量，還是營收占比，均為墊底，需重點補強。

“兩業融合”范圍狹窄、程度不高、模式單一

近年來，西安市涌現出了一批“兩業融合”典型示范企業，發揮了一定的龍頭帶動和輻射引領作用，但是整體水平依舊偏低。一是從融合范圍看，目前“兩業融合”主要集中于一些大型骨千企業，廣大中小企業涉足較少。高端裝備、汽車、新能源、新材料等行業融合起步早，發展快，其他行業則參差不齊。二是從融合程度看，除少數企業可以為客戶提供優質高效的一體化解決方案，絕大多數企業普遍存在核心技術缺乏、品牌影響力弱、服務業貢獻占比低等問題。三是從融合模式看，模仿歐美發達國家、跨國企業的痕跡較重，結合國情、從企業實際出發的自主創新較少，應對市場形勢變化的能力不足。

“兩業融合”的政策缺乏前瞻性，亟待強化

“兩業融合”就是資源要素不斷流動重組的過程，由于不同產業之間的相互滲透，必然要突破原有產業邊界，出現許多交叉產業和交叉業態。面對這些新情況新問題，雖然從中央到陜西省再到西安市，已經出臺了一些政策文件，但仍有許多與現實不相適應的地方，成為制約“兩業融合”發展的政策因素。一是基于“九龍治水”帶來的審批環節繁瑣，監管要求不一致，甚至相互“打架”。二是基于“誰都管，誰都不管”而形成監管真空。三是配套政策銜接不足，統一的“兩業融合”評價標準和指標體系尚未確立，服務業中間投入、對制造業的貢獻程度等難以精準考量[]。

三、西安市先進制造業與現代服務業進一步深度融合的對策建議

錨定先進制造業強市建設目標

一是抓好組織保障。成立由市級主要領導擔任組長，由市工信局、發改委、科技局等部門負責人組成的先進制造業發展工作領導小組，通過發揮其牽頭抓總作用，推動產業發展。二是抓好創新引領。充分利用西安市獲批建設綜合性國家科學中心和科技創新中心的機遇，著力提高關鍵核心技術自主創新能力，通過科技賦能，努力強化產業體系綜合競爭力。三是抓好軍民融合。西安是我國軍工城市，也是國家軍民融合試點城市，要深挖優勢，扎實推進航空航天等軍民融合相關產業向縱深發展，不斷激發產業活力。

大力發展生產性服務業

一是不斷優化營商環境，千方百計為企業減負，支持企業做大做強。二是支持西安高新區、西安經開區、西咸新區、滬灞國際港等現有生產性服務業集聚區加快發展，以更有力的舉措吸引優質企業入駐，持續放大聚集效應。三是以法律、財務等領域知名企業為重點抓好招商引資工作，提升相關行業服務能力和行業地位。[4]四是加強宣傳推介，打包推出“西安軟件”“西安檢驗”“絲路物流”等“西安服務”品牌，擴大區域影響力。

培育“兩業融合”多元化市場主體

一是圍繞重點產業鏈，推出一批技術和模式創新能力突出、價值鏈治理能力強的鏈主企業，支持鏈主企業帶動產業鏈上下游企業在研發、生產、供需等環節深度融合發展，帶動產業鏈企業共同提升。二是支持融合基礎條件好、技術模式領先的行業領軍企業，在融合的方向、路徑、模式上先行先試，形成一批融合發展效果好、轉型升級效應強的經驗做法，并在全行業進行推廣。三是鼓勵發展平臺型企業，針對制造企業在研發、融資、風險管控等方面的共性需求，鼓勵平臺型企業發揮資源整合優勢，精準打通制造企業和關聯服務企業的供需對接渠道，助力制造業提質增效和轉型升級。

聚焦“兩業融合”重點領域

一是推動汽車產業與現代服務業深度融合，加快發展汽車后市場及關聯服務業，建立汽車制造和汽車服務全鏈條體系。二是提升裝備制造業和服務業融合水平，著力構建產學研用協同的技術創新體系，爭取在重大裝備技術和關鍵部件攻關突破，全面提升裝備制造業創新能力。三是推動消費品行業與服務業深度融合，推廣應用大規模定制、電商服務和品牌服務，增強消費品研發設計、質量控制、市場營銷、品牌管理、售后服務能力。四是推進物流服務與制造業深度融合，圍繞制造業降本增效，鼓勵物流企業提供更加精準高效的物流服務。[5]

探索“兩業融合”新業態新模式

一是走“實數融合”之路，大力發展數字制造，打造“制造 + 服務 + 數字”融合的新型業態。二是加快大數據、云計算、物聯網、工業互聯網、人工智能、虛擬現實和增強現實等技術在先進制造業領域的運用，推動形成一批新的優勢戰略性新興產業。三是瞄準國際前沿技術和國家重大戰略需求，加大對未來產業的關注，做好相關新技術開發、新業態探索工作，力爭開辟新領域，搶占新賽道，構筑新優勢。四是推動文旅產業與先進制造業融合，發展工業旅游。[支持有條件的工業企業充分挖掘工業歷史遺址文化底蘊，開發工業旅游產品，為游客提供觀光游覽、科普教育服務體驗，既可增加旅游業新的增長點，也可提升企業品牌美譽度。

優化“兩業融合”市場環境

一是在完善政策體系上下功夫，尤其是聚焦財政扶持、稅收優惠、土地供給、金融支持、招才引智等企業關心的重點難點問題，政府要盡快出臺有力舉措，形成推動融合發展的強大政策合力。二是以法治政府、誠信政府建設為契機，繼續深化“放管服”改革。強化跨部門政策、業務系統協同和數據共享，簡化企業辦事流程，提高政府辦事效率，為激發企業家精神、激勵企業家創新營造良好氛圍。

注釋

① 數據來源《西安市統計年鑒2023》《2023年西安市國民經濟和社會發展統計公報》。

參考文獻

[1]汪子旭.賦能制造轉型升級兩業融合激發內生動力一專訪國家發展改革委產業司負責人[N].經濟參考報，2022-09-13.

[2]杜壯，西安高新區用“雙向融合”模式打通制造業與服務業融合通道[].中國戰略新興產業，2022，（16）.

[3]西安經開區．西安經開區《探索服務型制造業發展新模式》成功入選全國最佳實踐案例[EB/OL].搜狐網.http：//www.sohu.com，2023-03-22.

[4]西安市統計局服務業處，大力發展生產性服務業助力“兩業”深度融合[EB/OL].西安市統計局網.http：//tjj.xa.gov.cn，2021-09-27.

[5]杜文娟.河南省先進制造業與現代服務業融合發展研究[].黃河科技學院，2024，（12）.

[6]洪群聯．中國先進制造業與現代服務業融合發展現狀與“十四五”戰略重點[].當代經濟管理，2021，（10）.

作者簡介

雷軍，中共西安市委黨校經濟學教研部主任、副教授。研究方向：區域經濟；產業經濟。

責任編輯 張永新