網絡外賣食品安全監管的困境與出路研究

在互聯網技術快速發展的背景下，依托網絡平臺和智能終端設備，消費者得以實現線上訂餐的便捷化操作，顯著提升了消費者日常生活的便利性，并且能夠為消費者提供更加豐富多樣的餐食選擇。在當前生活節奏較快的背景下，大量青壯年在上班、居家休息期間，更傾向于把時間花在自己感興趣的活動上，這一消費行為變遷為網絡外賣食品行業創造了新的發展契機。為保證自身能夠抓住機遇，網絡外賣食品需要得到更加健全的監管體系，確保行業在發展過程中能夠憑借有效監管保證網絡外賣食品的安全性，為消費者提供可靠保障。

1.網絡外賣食品行業分析

在我國互聯網產業深化發展的背景下，傳統行業受到較為顯著的影響，餐飲食品行業便是其中的重要代表。網絡外賣食品行業迅速發展，并且成為當前都市生活中大眾滿足自身飲食需求的重要選擇。然而，由于網絡外賣食品產業鏈透明度不足，導致部分商家在外賣食品制作過程中可能存在的問題難以被及時發現和管控，容易產生影響較為廣泛的食品安全問題?；趯ι鲜銮闆r的考慮，有必要針對網絡外賣食品安全監管的困境與出路開展研究，以期推進網絡外賣食品整體質量、安全性的進一步優化，保證能夠在我國互聯網產業持續發展過程中，網絡外賣行業能夠為大眾提供更高品質的餐飲服務，借此更好地補充我國傳統餐飲市場中存在的不足，協調好平臺、商家和消費者之間的利益平衡機制。

網絡外賣的食品本質上是消費者通過網絡第三方外賣平臺整合供需資源實現的線上訂購、支付交易過程，由外賣平臺及時通過平臺、程序通知商戶配餐并安排食品配送，是我國傳統餐飲行業與互聯網產業結合后形成的重要產物。隨著網絡外賣食品行業的持續發展，其競爭優勢日益凸顯：可以有效降低銷售食品的費用，拓寬食品銷售范圍，并且在一定程度上克服了時間和空間的限制，有利于降低商家的經營成本（如采用智能派單系統以降低人工成本），讓商家的利潤能夠得到更好的保障。同時，消費者也省去了排隊等候的時間，餐食直接配送上門，讓消費者有更多自由支配的時間。

2.網絡外賣食品安全監管面臨的困境

2.1 安全監管制度有待完善

國家高度重視網絡外賣食品安全監管工作，專門出臺了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（市場監管總局令第36號），在該政策文件的作用下，網絡外賣食品行業的整體運行發展情況能夠得到一定的約束，保證相關經營主體能夠在經營過程中保持較高的規范性。結合現階段我國網絡外賣食品行業發展迅速的情況來看，上述政策文件在后續發展過程中逐漸顯現出適應性不足的問題，相關安全監管制度建設容易因此呈現出顯著的滯后性特征，亟須建立動態調整機制。

網絡外賣食品行業的準入門檻相對較低，商家通過上傳資料、證件的形式且通過審核后便能進入網絡外賣平臺，甚至在網絡食品平臺的運行發展過程中出現資質、證件等重要資料缺失，但依舊順利進入到網絡外賣食品平臺中的情況。面對這種“寬進難管”的現狀，想要做好對網絡外賣食品安全的有效保障，必須針對現階段在網絡外賣食品安全監管工作中存在的實際問題進行精準治理，從而讓網絡外賣食品市場能夠長期保持健康狀態。

2.2 監管工作執行情況欠佳

隨著我國網絡外賣食品行業的持續發展，從事相關行業領域的人員數量正在持續增加，但是相關部門負責網絡食品監管工作的人員數量相對有限，導致想要實現對網絡外賣食品行業相關商家的全面覆蓋較為困難。部分商家在未能得到有效監管的情況下，極有可能出現利用規則漏洞和監管疏漏進行非法獲利的情況，進而給消費者的食品安全和身體健康狀況造成較大威脅。目前，我國食品監管工作模式和相關基礎支持仍沿用傳統餐飲的現場檢查模式，未能適應網絡外賣虛擬化、跨區域的特征，想要實現對網絡外賣食品行業的有效監管較為困難，加上長期以來形成的監管思維相對固化，形成“用舊辦法管新業態”的結構性矛盾。

2.3 信息不對稱問題較為顯著

信息不對稱的問題與網絡外賣平臺存在直接聯系。雖然消費者能夠通過平臺查看到商家的經營資質、食品制作環境、堂食環境，但是實際圖片由商家上傳，并且消費者無法通過平臺看到食材的具體來源和食品的制作過程，食材又是決定食物品質的關鍵要素，在上述情況的影響下，消費者的食品安全往往難以得到有效保障。為克服上述問題，平臺確實作出了一定的努力，如設計相關保險保障消費者的合法權益。結合實際效果來看，該項措施的應用效果相對有限，其中使用劣質食材、過期食品或采用預制菜未明確標識的情況屢見不鮮，構成新型信息欺詐。而平臺展示的食品制作環境、堂食環境是以往經過全面清潔后的照片，并不是實時更新的環境圖片，消費者在訂購餐食的過程中是無法從平臺上查看到環境衛生狀況的，并且在配送過程中同樣存在一定的風險，進而呈現出信息不對稱問題較為顯著的現實情況。這些情況，導致消費者對網絡外賣食品的信任度明顯下降，嚴重制約行業可持續發展。

2.4 網絡線下監管工作存在局限性

網絡外賣食品行業的整體構成包括運營平臺、商家和消費者三大主體。運營平臺需要保證平臺的運行穩定，及時做好配送安排，保證餐食配送的及時性，并要充分考慮在整個過程中可能出現的意外情況、突發狀況；商家則需要根據訂單及時出餐，保證餐食制作環境符合相關標準，按照標準化流程制作餐食；消費者可以與相關部門做好配合或合理運用平臺提供的評價方式，對配送情況和餐食本身作出評價，借此推動網絡外賣食品平臺整體運行發展情況的進一步優化，保證能夠督促商家和平臺對現存問題進行調整。

結合網絡線下監管工作的實際落實情況來看，由于我國網絡外賣食品行業安全管理制度層面缺乏跨區域協同機制，導致工作落實的規范性難以得到有效保障，網絡線下監管工作也會因此呈現出顯著的局限性特征。同時也需要認識到，網絡線下監管工作必然會產生較大資源消耗，容易影響到其他工作的完成情況，加上技術層面缺失實時數據中臺，導致網絡線下安全監管工作的實際落實效果往往難以得到有效保障。

3.網絡外賣食品質量安全監管困境的出路

3.1 持續推動法律法規與監管制度的完善

為保證網絡外賣食品的整體品質和安全性都能達到標準要求，必須重視相關法律法規體系的進一步完善，并結合網絡外賣食品的特點構建起具有較強針對性的網絡外賣食品安全監管制度，借此實現對相關主體切身利益的有效保障。通過強有力的制度支持，全面改善現階段網絡外賣行業中存在的實際問題，可以更好地維護相關主體的合法權益。

網絡外賣食品行業作為現階段對大眾日常生活影響顯著的行業領域，行業發展過程中各方面情況的規范性必須得到高度重視。因此，必須圍繞網絡外賣食品行業的發展情況，保證能夠從實際出發，全面調查網絡外賣食品行業中存在的具體問題。通過完善法律法規和監管制度的形式施行統一的監管標準，針對網絡外賣食品行業中的所有主體進行責任劃分，確保在后續出現任何質量安全問題時都能第一時間做好問題追溯，借此將問題影響控制到最小。通過規范商家入駐資質審查、定期開展入駐商家監管工作等形式，保證網絡外賣平臺在運營過程中始終能夠保證所有餐食的安全性。針對商家上傳的所有資料、證件、資質文件都需要進行嚴格審查，確保無誤后才能允許商家上線網絡外賣平臺。如果發現部分商家存在違規行為，嚴重侵害了消費者的合法權益，必須按照標準要求進行懲處，考慮適當增強懲處力度，配合公開公示等手段，保證震懾效果。此外，網絡外賣食品行業本身屬于發展速度較快的行業領域，必須在實踐應用過程中不斷推進相關法律法規及監管制度的優化調整，始終保證法律法規及監管制度的規范、約束和指導作用。

3.2 全面推動質量安全監管隊伍建設工作

為保證網絡外賣食品安全監管工作的實際執行效果能夠達到目標要求，有必要圍繞現階段網絡外賣食品行業的發展情況，加快質量安全監管隊伍建設工作，重點配備食品檢測、大數據分析等專業人才，確保在監管過程中能夠憑借高素質、高水平的質量安全監管隊伍及時發現問題、解決問題，進而實現對消費者身體健康和生命安全的有效保障。各個地區負責監管食品安全的部門都需要密切關注網絡外賣食品行業的市場動態變化，基于相關變化加強監管隊伍建設，確保能夠有效提升網絡外賣食品質量安全監管能力和水平。

因此，監管食品安全的部門應圍繞網絡外賣食品行業的特點進行分析，通過強化人才培養，增加隊伍建設的人力、財力、技術支持；建立網絡外賣聯合管控部門；充分利用現代信息技術，搭建起信息共享機制和平臺；確保在落實網絡外賣食品安全監管工作的過程中能夠實現多部門的有效聯動等方法，有效強化監管工作的實際落實效果。

考慮到當前我國網絡外賣食品行業的發展速度較快（其中涉及商家的大量增長），有必要增加基層監管人員的數量，降低監管人員的工作壓力，保證所有網絡外賣食品行業的商家實體店鋪都能得到嚴格的監管，進一步降低網絡外賣食品出現質量、安全風險的概率。為保證所有安全監管隊伍成員均具有較強的綜合素質，相關部門需要加強對監管人員進行系統化培訓，針對監管人員的監管能力、技術水平，對餐飲食品行業及網絡外賣食品行業的認識和理解等方面情況進行全方位強化。同時，相關部門需要保證能夠在人員培養、設備采購等重要工作中能夠穩定投入資金資源，及時更新檢測設備，這能有效彌補以往網絡外賣食品安全監管工作中的不足；還可采用抽檢方法進行菜品檢查，及時核驗外賣商家的線上線下信息是否一致。

3.3 提升網絡外賣食品商家的信息透明度

針對當前部分網絡外賣平臺中商家食品制作環境過于惡劣、衛生環境無法達標的突出問題，亟須提升網絡外賣食品商家的信息透明度，保證能夠定期披露商家的食品制作環境和衛生環境，借此保障消費者的知情權，避免出現消費者遭到無故背刺的情況。提升網絡外賣食品商家信息透明度是一項長期性的工作，需要安全監管隊伍在工作中持續投入力量，積極推進網絡外賣明廚亮灶機制的貫徹落實，借此做好對網絡外賣食品安全性的保障，順利推動網絡外賣食品監管水平的有效提升。通過這種方式，讓消費者能夠對網絡外賣平臺中商家能夠提供的餐食有更加充分地了解，在保障消費者知情權的基礎上，讓消費者擁有根據需求自由選擇的權利。

在提升網絡外賣食品商家信息透明度方面，應當將重心放在后廚操作上，保證消費者支付的金額能夠與其得到的食物之間具有相互匹配的價值，以避免劣質食品、食材進入后廚，嚴重影響網絡外賣食品的質量和安全性?？紤]到在安全監管方面對實時性的需求，有必要采用實時直播的形式，為消費者提供了解外賣食品制作過程的渠道。通過標準化的制作流程，保證消費者能夠對外賣商家有足夠的信任度，從而為網絡外賣食品行業的未來發展奠定更加堅實的基礎。

3.4 推動線上線下監管模式的相互結合

網絡外賣食品行業與其他行業不同，即使商家存在使用虛假證照問題，在線下也必然有實際的生產經營地點，因此在監管工作中應當將工作核心放在線下監管上。需要明確當前監管體系需突破線下監管對人力資源的依賴性，可部署通過與線上模式相互結合的形式，借助網絡技術手段，主動采用“以網管網”的“互聯網+監管”技術手段實現線上線下協同治理。重點在于構建智慧餐飲監管平臺，在現代信息技術的支持下整合商戶檔案、經營數據等多維信息，廣泛收集數據并建立實時動態檔案，通過數據庫資料數據來反映網絡外賣食品安全監管工作的實際落實效果。這種融合模式能更加及時、準確地定位當前存在問題的外賣商家，優化監管資源配置效率，有利于解決網絡外賣食品安全問題。

結語

綜上所述，現階段我國網絡外賣行業已邁入高速度發展階段，在各大外賣平臺激烈的角逐過程中，基本已形成了相對穩定的發展態勢。隨著外賣平臺的發展規模的不斷擴大，網絡外賣食品已經成為當前社會大眾就餐的主流選擇。因此，必須高度重視網絡外賣食品監管工作的關鍵職能，理清網絡外賣平臺行業發展過程中存在的主要問題，堅持從實際出發，探索網絡外賣食品安全監管工作的未來發展道路，通過有效監管，來實現對網絡外賣食品安全質量的有效保障。

作者簡介

劉暢（1989.02-），女，滿族，河北安國人，本科，初級職稱；研究方向：食品安全。