上虞區：數字賦能，“青春之城”智慧發展

上虞以“青春之城”建設為引擎，全力培育未來科技創新力量，大力實施城市更新，全方位提升城市建設的數字化、網絡化、智能化水平，取得了明顯的階段性成效

智慧城市建設的根本，是實現高效智能的城市治理，促進多元化的數字經濟發展，并為市民提供精準智能的服務和樂業奮斗的生活環境。紹興市上虞區地處環杭州灣創新帶、長三角一體化發展的核心區域，是我國重要的經濟強區、工業強區。

近年來，上虞以“青春之城”建設為引擎，全力培育未來科技創新力量，大力實施城市更新，全方位提升城市建設的數字化、網絡化、智能化水平，取得了明顯的階段性成效。

現狀：全方位提升城市數字化、網絡化、智能化水平

城市治理智能化。2022年6月，上虞率先打造“風險可視、源頭可塑、安全可控、事故可防”的治理新模式，建成浙江省首個“城市運行安全一體化作戰平臺”，實現從“被動管理”向“主動管理”轉變的全域“一屏統覽、一網統管”。依托“一圖管城”，研發“噪音監管一件事”數字化模塊，通過噪音智慧監管平臺和噪音智能監管網絡，實現噪音源實時、精準定位，使噪音類投訴同比下降25.4%；創新推出“非現治超”“數字打非”等應用，建成“非現執法”監控平臺，安裝過境貨車感知管控系統、電子數據圍欄、信號燈感知設備等設施，實現各類交通安全風險隱患即時感知、全天監管。

產業發展數字化。以數字產業化、產業數字化為重點，實施數字賦能和“上云上平臺”行動。一方面推動傳統制造業智能化改造全覆蓋，探索數字班組建設，鼓勵智能化改造服務商與化工企業合作，打造示范樣板，推進“自動化—數字班組—數字化車間—智能工廠”數字化建設。另一方面積極謀劃數字產業集聚化，以e游小鎮為代表，上虞未來城已基本形成以動漫、影視、游戲、視聽閱讀為核心的數字文化創意產業集群，通過“數字文創＋信息技術”雙輪驅動、“國企＋民企”雙向發力，推動優勢賽道提升、標桿企業培育。2024年，e游小鎮入選浙江省首批示范型數字樓宇名單。

政務服務增值化。全面升級“一站式、集成式”服務，打造“互聯網＋政務服務”新優勢。一方面，深化線上線下融合，全面推進“一網通辦”四端深度融合和一體化服務，實現政務服務2.0“一網通辦”100%全覆蓋，便民事項“掌上辦事”提速增效。另一方面，設立區級企業綜合服務中心新館，聚焦涉企服務重點領域，設置涉企政策“虞快兌”、創新創業“虞快創”、金融服務“虞快融”、法護營商“虞快援”、開放服務“虞快享”、項目服務“虞快投”、兜底服務“虞快幫”、一體協同“虞快督”等8大板塊271項增值服務事項，并開通24小時自助服務專區，實現涉企服務全量集中、一站惠享。

社會民生人性化。聚焦公共交通智能化建設，實現公交線路、到站時間的實時查詢，提升市民出行體驗。立足“上虞教育碼”數改項目成果，打造“浙里辦”端“學在上虞”綜合服務窗口，進一步提升區域教育服務供給和治理水平。醫保全省通辦平臺實現鎮街全接入，全區公立醫院實現電子病歷互通共享，患者跨院就診無需重復檢查；搭建“5G＋遠程醫療”平臺，山區居民可通過鄉鎮衛生院連線三甲醫院專家。全面謀劃全域未來社區建設工作，積極構建省、市、縣三級未來社區聯創體系，充分完善教育、文化、醫療、養老、休閑等公共服務功能，通過數字渠道暢通互聯，推動社區治理、鄰里、教育、健康、交通等場景數據互通，上虞鴻雁社區、半山臥龍成功入選2024年度省級未來社區建設優秀案例。

未來：實現縣域經濟與城市建設的智慧化飛躍

下一步，上虞將抓住歷史機遇，進一步推動智慧城市建設，增強城市競爭力，助力城市治理水平和公共服務質量邁上新臺階，實現縣域經濟與城市建設的智慧化飛躍，為居民創造更加便捷、高效、智能的城市生活環境。

加強頂層設計。整合全國一體化政務服務平臺和國家數據共享交換平臺，形成“上下貫通、橫向聯通”的數據共享交換體系。同時，地方政府要推動部門與地方數據雙向融通，實現數據跨層級、跨地域、跨系統協同聯動和高效服務。制定和完善相關政策法規，為智慧城市建設提供法律保障，如制定一部專門的《智慧城市促進法》，明確智慧城市的定義、范圍、發展目標及基本原則，確立政府、企業、社會組織和公眾在智慧城市建設中的職責和權利。

打破數據孤島。出臺政務數據開發利用和個人數據保護并行的法律法規，并設立統一的大數據管理機構，明確數據歸屬權、管理權、使用權、監督權的邊界，實現數據的依法收集、匯聚、共享、管理和利用。推動建立政務信息共享的制度架構，在政府內部統籌設置信息化建設與數據建設的推進機構，規范完善政府內部的所有信息化建設與數據建設，打破部門壁壘，實現橫向和縱向的信息打通。加強應用牽引，擴大開發應用場景，加快公共數據與行業數據深度融合應用，探索建立一批多元覆蓋、反映社會實際需求、以政務數據為基礎的優質應用。

促進多元投資。理順智慧基礎設施建設體制機制，組織經信、規劃、城管、建設、公安、水務、交通等部門建立智慧基礎設施綜合協調小組，協調解決智慧城市基礎設施建設中的重點和難點問題，圍繞感知、共享、協同三個理念進行合理化改造，對公共信息的管理實行集中統一、信息共享、服務社會、保障安全的原則，最大限度地搭建智慧城市信息公共平臺。鼓勵各地政府采用獨資、合資、股份制等多種形式用于建設智慧城市基礎設施建設領域，按照促進多元投資、鼓勵民間資本進入智慧城市基礎設施建設的相關政策，破解資金難題，拓寬民間投資渠道。同時，積極創新投融資方式，加強銀證、銀企合作，努力形成政府主導、民間主體的多元投資新模式。

筑牢安全底線。認真貫徹落實《網絡安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，完善網絡安全、數據產權保護、個人隱私保護等方面的管理制度。要構建城市級網絡安全防護體系，樹立動態、綜合的防護理念，采用先進信息化手段開展安全運營工作，定期開展攻防演練，對抗不斷發展的網絡安全威脅。嚴格落實責任，強化底線思維，緊抓安全工作，提高安全管理水平，實現業務發展和網絡安全管理的協調統一。加快建立風險預警預測機制，提高日常風險處置能力，實施全流程網絡安全管理，強化對技術、設備、管理、服務的安全審查，探索隱私計算技術，實現數據“可用不可見”。

（作者單位：紹興市上虞區中小企業服務中心）