鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記探討

摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方式開(kāi)展房地一體農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，作為農(nóng)村沉睡資產(chǎn)盤(pán)活、集體經(jīng)濟(jì)組織要素釋放的有效抓手，作用愈加凸顯，作為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際利益紐帶及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)利益的重要內(nèi)容，更是盤(pán)活土地要素的有序配置、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重組的支點(diǎn)環(huán)節(jié)之一。但是在歷史遺留問(wèn)題多、集體經(jīng)濟(jì)組織所有制主體權(quán)屬不清、基層技術(shù)支撐能力不足等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的限制之下，確權(quán)登記工作開(kāi)展面臨一定阻力，如何開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作中的突破難點(diǎn)。因此，文章對(duì)農(nóng)房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記做簡(jiǎn)要探討，認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀并提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)農(nóng)房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村房地一體；不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記

房地一體宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，旨在明晰集體產(chǎn)權(quán)邊界和完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行基礎(chǔ)，但基層自然資源工作力量不足與鄉(xiāng)村振興工作人才需求之間的矛盾客觀存在，原有的宅基地管理方式和集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展不相匹配，又由于群眾法治觀念和歷史遺留下的集體資產(chǎn)糾紛多面疊加，使得農(nóng)村房地一體化的確權(quán)登記工作既是技術(shù)層面工作推進(jìn)的阻力，又成為深化農(nóng)村改革的掣肘，因此，深入研究和制定切實(shí)有效的辦法以開(kāi)展農(nóng)村房地一體化的宅基地和房屋確權(quán)登記工作尤為重要。

一、鄉(xiāng)村振興

（一）基本概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中國(guó)家的具體戰(zhàn)略，旨在通過(guò)制度和科技雙協(xié)同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展—社會(huì)進(jìn)步—生態(tài)文明三維協(xié)同，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，以打破城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)、聚焦農(nóng)民感受體驗(yàn)、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力為實(shí)施切入點(diǎn)的戰(zhàn)略，內(nèi)涵共包括5項(xiàng)戰(zhàn)略，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的具體內(nèi)涵。

（二）鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的影響

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下宅基地確權(quán)登記工作呈現(xiàn)“制度+技術(shù)+產(chǎn)權(quán)+治理+服務(wù)”五維協(xié)同的創(chuàng)新模式。

制度創(chuàng)新層面：政府深化農(nóng)村宅基地制度變革，通過(guò)權(quán)能分置，明晰農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)及資格權(quán)“三權(quán)”。浙江三門(mén)縣推行宅基地確權(quán)登記《操作規(guī)范》，按歷史遺留問(wèn)題形成清單與宅基地登記服務(wù)程序形成制度規(guī)范，共解決權(quán)屬糾紛2.3萬(wàn)宗，確權(quán)登記提速45%。

技術(shù)賦能層面：應(yīng)用無(wú)人機(jī)傾斜攝影、三維掃描激光測(cè)距儀等高精度測(cè)繪技術(shù)手段，形成“天-空-地”三維調(diào)查監(jiān)管平臺(tái)。內(nèi)蒙古鄂托克前旗首推“技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)+網(wǎng)格員”，對(duì)全村所有0.8萬(wàn)宗宅基地進(jìn)行精確測(cè)繪，建成數(shù)字化地籍動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到“圖上有數(shù)、以數(shù)管圖”。

產(chǎn)權(quán)激活層面：確權(quán)賦權(quán)后賦予合法有效的產(chǎn)權(quán)證明，寧夏金鳳區(qū)園林村閑置房出租率提升78%，融資金額達(dá)到3000萬(wàn)元以上。明晰的產(chǎn)權(quán)推動(dòng)土地集約經(jīng)營(yíng)，借力社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體52家。

矛盾化解層面：創(chuàng)新“三榜公示、四簽確認(rèn)”陽(yáng)光程序，建立“村-鎮(zhèn)-縣”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。鄂托克前旗針對(duì)爭(zhēng)議地塊實(shí)施“一案一策”，運(yùn)用GIS技術(shù)還原歷史權(quán)屬演變，調(diào)解成功率達(dá)98%，為集體建設(shè)用地入市破除制度障礙。

服務(wù)升級(jí)層面：政務(wù)協(xié)作方面，浙江三門(mén)縣實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+政務(wù)網(wǎng)+銀行+平臺(tái)”四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，辦理時(shí)間縮短三分之一。服務(wù)升級(jí)方面，通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、登記進(jìn)度查詢、申請(qǐng)書(shū)電子簽名等功能，浙江德清縣實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、網(wǎng)簽登記、電子證照和紙質(zhì)證照申請(qǐng)簽發(fā)“四同步”，全省“最多跑一次”成功改造成“不用跑”。

二、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記

（一）定義

農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，是通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的房屋、土地權(quán)利進(jìn)行逐宗權(quán)利調(diào)查登記發(fā)證的確權(quán)流程，依法依規(guī)確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)保障農(nóng)民合法權(quán)益的過(guò)程。

（二）重要性

1. 促進(jìn)農(nóng)村土地房屋管理規(guī)范化

深入推進(jìn)農(nóng)村土地房屋權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)認(rèn)證及證書(shū)發(fā)放，逐步建立完整、全面的農(nóng)村土地房屋登記管理規(guī)范化制度，既能為農(nóng)村土地及房屋資源的規(guī)范利用與科學(xué)規(guī)劃提供準(zhǔn)確、科學(xué)的信息和法律依據(jù)，也可以更好地提高土地管理的準(zhǔn)確性、效率性。此外，農(nóng)村土地房屋管理權(quán)屬調(diào)查、確定及證書(shū)發(fā)放工作，也會(huì)強(qiáng)化農(nóng)村土地房屋管理使用狀況的監(jiān)控，在確定權(quán)屬信息的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村土地房屋領(lǐng)域的違法違規(guī)用地、違章建設(shè)等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)督與制止，維護(hù)農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)村土地資源可持續(xù)發(fā)展，提高土地房屋管理工作管理水平。

2. 保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展

一方面，農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)的初始產(chǎn)權(quán)清晰能夠降低農(nóng)村社會(huì)的矛盾和糾紛發(fā)生率。在產(chǎn)權(quán)清晰明確的情況下，社會(huì)成員之間因產(chǎn)權(quán)界定不明而引起的矛盾和糾紛就會(huì)顯著減少，這就能夠在很大程度上降低農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行社會(huì)治理的成本，并有助于維護(hù)一個(gè)更為和諧、安定的社會(huì)秩序。另一方面，農(nóng)村房地一體初始產(chǎn)權(quán)登記也有助于增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)。在農(nóng)村初始房地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記中，農(nóng)戶能夠更加深入、切實(shí)地理解法律產(chǎn)權(quán)對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義，也能在一定程度上增強(qiáng)農(nóng)戶的法治意識(shí)，并有助于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的法治化程度。另外，農(nóng)民的確權(quán)登記能夠讓他們對(duì)于自己的產(chǎn)權(quán)更加珍惜，他們?cè)陂_(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)積極性也會(huì)顯著增強(qiáng)，這對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大都是極為有利的，也能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定營(yíng)造一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件。

三、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的現(xiàn)狀

（一）基層自然資源隊(duì)伍建設(shè)不足

當(dāng)前，我國(guó)基層自然資源管理力量并不充足，尤其是下級(jí)管理部門(mén)不僅存在人手不足的問(wèn)題，而且在此基礎(chǔ)上，隊(duì)伍構(gòu)成中，部分工作者專業(yè)技術(shù)能力、業(yè)務(wù)水平有待強(qiáng)化和完善，不僅會(huì)影響日常工作，也會(huì)對(duì)確權(quán)登記的關(guān)鍵性工作造成不同程度的影響。以某縣自然資源部門(mén)為例，存在明顯的人員不足，該縣自然資源管理部門(mén)人員僅20人負(fù)責(zé)確權(quán)登記以及相關(guān)工作，然而，該縣農(nóng)村的面積比較廣闊，所需要確權(quán)登記的房屋數(shù)量極為龐大。該縣每年需要處理的確權(quán)登記案件數(shù)量便達(dá)到了5000以上，但人員平均處理的確權(quán)登記案件達(dá)到了250起，這一數(shù)量超出了很多人的正常承受能力。

（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃與宅基地管理滯后

目前，農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村宅基地用地制度的調(diào)整改革并沒(méi)有及時(shí)跟上時(shí)代的步伐，滯后的局面突出。因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，在農(nóng)村規(guī)劃及農(nóng)村宅基地管理工作中很難有效地指導(dǎo)和支撐確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。這種滯后勢(shì)必造成宅基地?zé)o序使用，部分地區(qū)出現(xiàn)了宅基地的分配不均、無(wú)序無(wú)規(guī)和不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地?zé)o法改建的情況，對(duì)農(nóng)民的居住權(quán)利損害較大，也會(huì)無(wú)形中加劇土地的供需矛盾。某鎮(zhèn)就因?yàn)檗r(nóng)村規(guī)劃缺少科學(xué)合理性，宅基地分散地亂用，有的農(nóng)戶有多處宅基地，有的困難戶沒(méi)有土地可用，在該鎮(zhèn)20%的宅基地都是荒廢的。因?yàn)檗r(nóng)村宅基地管理滯后，一些村民在未取得宅基地土地使用權(quán)證書(shū)的情況下，擅自動(dòng)工，建蓋了不符合城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的房屋，無(wú)法取得宅基地的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

（三）不動(dòng)產(chǎn)宣傳教育工作不到位

對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)工作的宣傳普及工作不夠全面深入，也會(huì)影響到農(nóng)民群眾對(duì)確權(quán)登記工作的重視程度及對(duì)確權(quán)登記相關(guān)工作的了解。當(dāng)前，在農(nóng)村中缺乏宣傳工作，導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記工作缺乏了解，對(duì)確權(quán)登記的概念、意義以及對(duì)農(nóng)民自身權(quán)益的保護(hù)仍不了解。這種不透明的信息傳播方式，很大程度上影響農(nóng)民群眾參與房地一體登記的積極性及主動(dòng)性，例如某地區(qū)在進(jìn)行確權(quán)登記工作時(shí)，因相關(guān)宣傳教育工作開(kāi)展不到位，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記工作不了解，正是因?yàn)檫@一不透明的信息傳播，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)用地確權(quán)登記積極性不高。

（四）一戶一宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

目前，全國(guó)各地在“一戶一宅”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，給全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作帶來(lái)了較大困難與問(wèn)題。不同地區(qū)對(duì)“一戶一宅”的認(rèn)識(shí)理解度與執(zhí)行不一致，導(dǎo)致在具體執(zhí)行層面缺少一個(gè)具有普遍性、可執(zhí)行、可操作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)與準(zhǔn)繩，不利于集體土地上房屋與宅基地統(tǒng)一登記的順利推進(jìn)。認(rèn)定不統(tǒng)一、不明確，在一定程度上加劇了確權(quán)登記工作的復(fù)雜、不確定性，給確權(quán)工作人員在認(rèn)定此類事件、案例時(shí)造成了較大的困擾，把握政策的限度難以到位；降低了政策的公平性、可操作性，使不同地區(qū)、不同農(nóng)戶在集體土地上房屋與宅基地確權(quán)登記工作中的待遇與結(jié)果不一致。

（五）土地房屋遺留問(wèn)題突出

在土地、房屋領(lǐng)域有著大量歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題歷史久、情況復(fù)雜、牽涉面廣，容易給當(dāng)前農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作帶來(lái)前所未有的困難。這些問(wèn)題屬于產(chǎn)權(quán)邊界不明確、產(chǎn)權(quán)和面積權(quán)屬產(chǎn)生爭(zhēng)議、歷史時(shí)期權(quán)屬界址線轉(zhuǎn)移變化、歷史違章建筑處理等相關(guān)問(wèn)題，每種都需要認(rèn)真細(xì)查確定。由于問(wèn)題復(fù)雜性及歷史性，需要大量人力、物力進(jìn)行解決。工作人員大量時(shí)間與精力用于問(wèn)題的逐個(gè)梳理、調(diào)查落實(shí)，使每一個(gè)細(xì)節(jié)都確認(rèn)準(zhǔn)確、每一個(gè)權(quán)屬清晰界定。同時(shí)，問(wèn)題牽涉面廣，多帶有一定的社會(huì)矛盾、利益沖突，處置不當(dāng)容易造成新的社會(huì)問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層自然資源隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作推進(jìn)過(guò)程中，加強(qiáng)基層自然資源隊(duì)伍建設(shè)是賦能鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的關(guān)鍵步驟。

第一，構(gòu)建“政策+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)體系。針對(duì)現(xiàn)有基層自然資源管理人員，需建立階梯式培養(yǎng)方案?；A(chǔ)層開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興土地管理法實(shí)施條例》專項(xiàng)解讀，強(qiáng)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”等政策認(rèn)知；技術(shù)層引入無(wú)人機(jī)航測(cè)、三維建模等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)實(shí)訓(xùn)，重點(diǎn)提升集體資產(chǎn)數(shù)字化確權(quán)能力；管理層開(kāi)設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革案例研討，培養(yǎng)運(yùn)用登記成果指導(dǎo)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新思維。

第二，創(chuàng)新“過(guò)程+結(jié)果”雙重考核激勵(lì)機(jī)制。建立包含鄉(xiāng)村振興指標(biāo)、集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)成效的新型考核體系。過(guò)程考核設(shè)置“集體土地權(quán)屬糾紛調(diào)處率”“登記數(shù)據(jù)支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)”等動(dòng)態(tài)指標(biāo)，結(jié)果考核增設(shè)“集體經(jīng)濟(jì)增收貢獻(xiàn)值”“鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)參與度”等效能指標(biāo)。推行“星級(jí)專員”評(píng)定制度，對(duì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地的優(yōu)秀人員給予股權(quán)激勵(lì)，對(duì)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村表現(xiàn)突出者開(kāi)通職稱評(píng)審綠色通道，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三，建立“登記+運(yùn)營(yíng)”雙通道機(jī)制。拓展基層國(guó)土隊(duì)伍，建立“確權(quán)登記服務(wù)小分隊(duì)”，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展資產(chǎn)核查、評(píng)估定價(jià)、流轉(zhuǎn)指導(dǎo)等全過(guò)程工作。建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一本賬”，把登記信息與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配，按期編制《集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)決策報(bào)告》，服務(wù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。推行“登記員+集體經(jīng)濟(jì)合作社”雙向掛職，將確權(quán)工作直聯(lián)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善鄉(xiāng)村相關(guān)的規(guī)劃與編制

為全面優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃與宅基地管理制度，確保其精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地集約利用的雙贏格局。

第一，構(gòu)建“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村振興空間藍(lán)圖。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，建立“三位一體”規(guī)劃體系。運(yùn)用GIS空間分析技術(shù)開(kāi)展鄉(xiāng)村資源全域調(diào)查，建立包含耕地質(zhì)量、生態(tài)承載力、集體建設(shè)用地潛力等指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)。在規(guī)劃中預(yù)設(shè)“集體產(chǎn)業(yè)預(yù)留地”模塊，結(jié)合各村特色產(chǎn)業(yè)方向（如鄉(xiāng)村旅游、特色種植等），劃定可流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍，明確容積率、建筑風(fēng)貌等控制指標(biāo)，為集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地預(yù)留空間接口。

第二，創(chuàng)新“宅改+集體經(jīng)濟(jì)”融合發(fā)展機(jī)制。在宅基地管理中嵌入集體經(jīng)濟(jì)增值模塊，探索“宅基地資格權(quán)認(rèn)定+集體資產(chǎn)入股”模式。建立宅基地有償退出與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制，對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)戶，可將其指標(biāo)折算為集體股份合作社的優(yōu)先股。創(chuàng)新“共享宅院”運(yùn)營(yíng)模式，將閑置宅基地納入集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造鄉(xiāng)村民宿集群、非遺工坊等業(yè)態(tài)，形成“保底收益+增值分紅”的利益分配機(jī)制。

第三，建好“數(shù)圖結(jié)合+區(qū)塊鏈”智慧管理平臺(tái)。通過(guò)BIM技術(shù)建立農(nóng)村數(shù)圖結(jié)合體，對(duì)宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)行三維立體建模上圖，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)。搭建“確權(quán)登記+規(guī)劃審批+資產(chǎn)管理”全流程區(qū)塊鏈上鏈平臺(tái)，確保集體資產(chǎn)可查可溯。上線“一村一圖”鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控宅基地撂荒、村集體產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)等情況，服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)決策。

（三）加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)的宣傳教育工作

為了更好地增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)程度與參與熱情，可以設(shè)立“認(rèn)知培訓(xùn)—價(jià)值傳遞—共同分享”的三層次宣傳教育模式，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

第一，打造“政策宣講+集體經(jīng)濟(jì)”沉浸式教育場(chǎng)景。創(chuàng)新“田間課堂”“文化禮堂夜學(xué)”等鄉(xiāng)土化宣講模式，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)＜遗c集體經(jīng)濟(jì)帶頭人組建宣講團(tuán)。采用“政策解讀+致富案例”雙軌制教學(xué)內(nèi)容，既闡釋確權(quán)登記對(duì)集體資產(chǎn)保值增值的法律保障作用，也展示宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)村的增收實(shí)例。

第二，構(gòu)建“全媒體+集體經(jīng)濟(jì)”立體化傳播矩陣。制作“確權(quán)登記賦能鄉(xiāng)村振興”系列短視頻，通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻平臺(tái)、鄉(xiāng)村電視頻道多終端傳播。設(shè)計(jì)“集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明白卡”，以圖文并茂的形式展現(xiàn)確權(quán)登記與集體分紅、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的因果關(guān)系。在集體經(jīng)濟(jì)組織年會(huì)上設(shè)置“確權(quán)知識(shí)擂臺(tái)賽”，將參與率與集體福利掛鉤，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)確權(quán)知識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。

第三，實(shí)施“能人帶動(dòng)+集體經(jīng)濟(jì)”參與式激勵(lì)機(jī)制。培育“確權(quán)登記明白人”隊(duì)伍，遴選村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事、返鄉(xiāng)青年等鄉(xiāng)賢作為宣傳大使。建立“宣傳貢獻(xiàn)積分制”，對(duì)協(xié)助開(kāi)展宣講、調(diào)解權(quán)屬糾紛的農(nóng)民給予集體經(jīng)濟(jì)收益分成獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展“最美登記戶”評(píng)選，對(duì)積極配合確權(quán)工作的家庭授予優(yōu)先承包集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資格，形成“知登記、懂政策、享紅利”的良性循環(huán)。

（四）明確“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

為有效化解“一戶一宅”政策執(zhí)行中的不統(tǒng)一問(wèn)題，制定全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，進(jìn)一步突出集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則。

第一，構(gòu)建“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)框架。將“戶”的認(rèn)定與鄉(xiāng)村振興中人口統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)接，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民保留宅基地資格權(quán)的情形作出專項(xiàng)規(guī)定；在“一宅”面積標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)彈性條款，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等產(chǎn)業(yè)所需的配套設(shè)施用地給予適當(dāng)傾斜；建立與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村相匹配的特殊認(rèn)定機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的宅基地歷史遺留問(wèn)題開(kāi)辟綠色通道。

第二，建立“集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)”的政策宣貫機(jī)制。開(kāi)發(fā)“政策+集體經(jīng)濟(jì)”雙講課件，闡釋確權(quán)登記與集體資產(chǎn)保值增值的因果關(guān)系；制做“集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障”專題宣傳資料，展示宅基地規(guī)范管理與集體分紅能力提升的正向關(guān)聯(lián)；開(kāi)展“集體經(jīng)濟(jì)合作社參與式”政策培訓(xùn)，邀請(qǐng)合作社理事長(zhǎng)現(xiàn)身說(shuō)法，解析政策對(duì)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

第三，健全“動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)制。建立全國(guó)“一戶一宅”政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)活躍度、鄉(xiāng)村振興指標(biāo)完成度等關(guān)聯(lián)參數(shù)。定期評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配性，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村探索宅基地資格權(quán)跨區(qū)域配置等創(chuàng)新做法，及時(shí)總結(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)修訂參考案例。

（五）妥善處理土地房屋遺留問(wèn)題

解決農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記中存在的歷史遺留問(wèn)題，必須建立“消化問(wèn)題—保障權(quán)益—促進(jìn)發(fā)展”的三維化解路徑，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興視野下的集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向”的遺留問(wèn)題全域核查。建立“多規(guī)合一”核查體系，對(duì)歷史違章建筑進(jìn)行三維激光掃描建模，疊加國(guó)土空間規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析。重點(diǎn)核查三類問(wèn)題：集體產(chǎn)業(yè)用地上的歷史建筑，評(píng)估其保留價(jià)值對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的支撐作用；傳統(tǒng)村落內(nèi)的違章建筑，考量其作為文旅資源對(duì)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)的潛在貢獻(xiàn)；因政策變遷形成的跨集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬糾紛，探索建立區(qū)域協(xié)作處理機(jī)制。

第二，制定“集體經(jīng)濟(jì)適配”的分類處置方案。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)業(yè)用地上符合規(guī)劃的違章建筑，允許通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)納入集體資產(chǎn)證券化范疇；對(duì)具有鄉(xiāng)愁價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，探索“違章轉(zhuǎn)正+文旅開(kāi)發(fā)”模式，其收益按一定比例反哺集體經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生的遺留問(wèn)題，建立“指標(biāo)置換+集體收益平衡”機(jī)制，確保農(nóng)民權(quán)益不受損。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)房地一體化不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的“護(hù)身符”，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、全面激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)“金鑰匙”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地集約化利用、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理以及構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的作用愈加凸顯。但同時(shí)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作中還存在諸多困難，需要統(tǒng)籌多方力量，合力破解。各級(jí)政府和管理部門(mén)要繼續(xù)做好基層隊(duì)伍建設(shè)、做好規(guī)劃編制和整理、作好宣傳普及和教育、做好農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記和設(shè)施農(nóng)用地土地權(quán)屬性質(zhì)等方面的認(rèn)定及歷史遺留問(wèn)題等，保障農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的有序開(kāi)展，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。隨著社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和政策法律的進(jìn)一步完善，農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作也將收獲新的成績(jī)。

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（作者單位：泰順縣自然資源和規(guī)劃局）