黨建引領新型農村集體經濟發展的獨特優勢、模式探索及優化路徑

摘要：村級黨建與新型農村集體經濟發展是同頻共振的關系。黨建引領新型農村集體經濟發展使黨組織成為農村產權制度改革、新型農村集體經濟組織建設、“統”“分”難題解決的引領者、調控者、踐行者，黨的組織優勢、制度優勢、政治優勢等可以更有效地將鄉村資源稟賦轉化為新型農村集體經濟發展效能，推動新型農村集體經濟發展。多年實踐探索，我國形成了黨建引領新型農村集體經濟發展多種模式，為情況各異的村莊發展新型農村集體經濟提供了可供參考的范例。在繼續堅定不移推動黨建引領新型農村集體經濟發展過程中，應提高黨的組織建設、制度建設，增強黨的決策能力，推動新型農村集體經濟更高質量發展。

關鍵詞：黨建；新型農村集體經濟；基層黨組織

黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”，對黨的農村富民工作提出了新要求。新型農村集體經濟，實質上是對傳統農村集體經濟的升級與改造，是在家庭聯產承包責任制的基礎上，形成以村集體為單位、以農民為主體、相關利益方聯合合作的具有明晰的產權結構、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制的平等協商、民主管理、利益共享的經濟形態。黨的十八大以來，黨和國家將充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用作為推進全面深化改革、實施治國理政戰略的重要手段。帶領集體經濟發展始終是我國農村基層黨組織的重要任務，發展新型農村集體經濟是新時代農村基層黨組織的重要使命。當前，我國村級集體經濟發展處于“爬坡過坎”的關鍵階段，總體發展向好，但發展不平衡、不充分、異質性問題仍然突出，如何充分發揮基層黨建對發展新型農村集體經濟的引領作用，是推進新型農村集體經濟發展過程中需要考慮的重點。

一、新型農村集體經濟的特征闡釋

自社會主義“三大改造”完成以來，黨和國家對農村集體經濟發展模式進行了長期的探索，探索出人民公社、包產到戶等不同模式。但統一管理的農業高級合作社、人民公社模式雖然可以較好解決農民個體生產能力不足的問題，卻因產權過分集中、生產分配權責利不明等原因導致農民個體動力的消解，無法化解農民能力與動力之間的矛盾。而家庭聯產承包責任制經營模式雖然通過包產到戶、提高農民個人權利等方式激發農民動力，但也因小農戶家庭經營規模小、市場化差等弊端，同樣無法消弭市場需要同農民能力之間的矛盾。如何解決農業農村發展中的諸多矛盾，實現農業農村現代化、全體人民共同富裕等目標，成為農村集體經濟發展的時代任務。2023年中央一號文件首次闡述新型農村集體經濟的運行機制是“產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理”，新型農村集體經濟既不同于產權高度集中、個人動力消解的人民公社集體經營模式，也不同于集體經營優勢弱化、小生產和大市場矛盾凸顯的家庭聯產承包責任制經營模式，成為更好推動農村集體經濟發展的新模式。新型農村集體經濟通過化解集體與個人、風險與收益、生產與市場間的矛盾，解決農民生產經營能力提高和動力激發難以兩全的問題，既適應了農業農村現代化發展需要，也為農村集體經濟發展指明了方向，實現了傳統農村集體經濟質的飛躍（見圖1）。

二、黨建引領新型農村集體經濟發展的獨特優勢

黨建在新型農村集體經濟發展中占有重要地位和獨特優勢，黨建引領新型農村集體經濟發展使黨組織成為農村產權制度改革、新型農村集體經濟組織建設、“統”“分”難題解決的引領者、調控者、踐行者，可以將黨的組織優勢、制度優勢、政治優勢等有效轉化為新型農村集體經濟發展效能。

（一）黨建引領農村集體產權制度改革沿著正確方向前進

農村集體產權制度改革是新型農村集體經濟發展的重要一環，黨建引領農村集體產權制度改革沿著正確方向前進。發展并保護個人產權可以有效提高個體農戶的生產動力，既是我國農村個人產權從幾乎虛置到兩權分置再到“三權分置”歷史實踐總結，也是市場化趨勢下的必然選擇。但是，個人產權的發展是建立在分解集體產權的基礎上，個人產權的擴大意味著集體產權的分化，如果缺乏對農村集體產權制度改革度的約束和限制，勢必會出現部分農村集體產權被“蠶食殆盡”或部分農村個人產權“形同虛置”的情況，嚴重阻礙農村集體經濟發展。因此，需要通過黨的制度建設引領農村集體產權制度改革，確保農村集體產權制度改革在不動搖社會主義公有制和農村集體所有制基礎上通盤考慮、全局規劃，建立和完善農村集體產權制度改革相關的政策措施，力求制度設計周到、周密、周全，減少制度盲點、空白點，為農村集體產權制度改革提供基本遵循和制度保障。

（二）黨的領導是新型農村集體經濟治理有效的根本政治保證

新時代黨的建設根本原則是堅持和加強黨的全面領導，黨的領導是新型農村集體經濟治理有效的根本政治保證。

一方面，黨組織引領新型農村集體經濟組織，構成“黨支部+新型集體經濟組織”的組織形態，可以有效提高集體權威、保障民主治理，推動農村集體經濟穩固發展。不同于一般企業，新型農村集體經濟組織要保證的是集體成員的利益而不是特殊的某一個人的利益，因此，民主治理至關重要。沒有民主，集體權威也將不復存在，這無疑會動搖新型農村集體經濟組織生存的基礎，造成組織內部混亂、一盤散沙，無法避免個體成員為了私利而損害集體利益。黨組織及黨員干部嵌入并領導新型農村集體經濟組織建設為組織的公信力、權威性提供根本政治保證。

另一方面，黨組織引領新型農村集體經濟組織，可以有效實現農村集體經濟的協同治理。黨是基層治理的引領者，擁有新型農村集體經濟相對集中的治理權利，但是新型農村集體經濟要實現發展，離不開與社會其他主體多元合作、協同治理，基層黨組織扮演引領者角色，可以圍繞新型農村集體經濟的發展和治理需要，通過運用制度工具和制度安排實現新型農村集體經濟發展相關主體、多方資源和推動力量的有效統籌整合，實現農村集體經濟的協同治理。

（三）黨組織領辦集體經濟市場主體解決“統”“分”困局

黨組織領辦集體經濟市場主體可以有效解決當前農村經營“統”“分”困局。目前，村級集體經濟組織雖然得到確權、頒證、登記，但是在大多數村莊，大部分集體資產實際上處于被承包到戶的狀態，農村集體經濟統一經營的功能未得到展現，農村實際經營體制較為分散，導致農民市場競爭能力不足、經營模式不適宜大市場環境、農業產業升級困難。加強統一經營是提高農民市場競爭力、建設農村有效市場的重要條件，但是，實現“統分結合”不能通過強制行政命令的方式，如何既加強統一經營、又發揮分散經營的積極性，如何在“不可分割、不可破產”的約束下使得農村集體經濟組織能夠充分參與市場競爭，從目前各地的探索來看，最為有效、可行的辦法就是發展“黨組織領辦集體經濟市場主體”。

第一，黨組織領辦、主導，在農民群眾中有較強公信力和信任度。相比于資產大戶、企業公司，農民普遍更愿意將土地、資源、勞動力等參與到黨組織領導的公司、合作社之中，農民參與統一經營的積極性更高。第二，基層黨組織更了解本土資源稟賦和現實情況，同時發揮自身組織優勢、人才優勢等有效統籌、合理謀劃各類方針政策、資源要素、方案計劃，選擇適宜本土、市場導向的優勢產業，開發農村生態旅游、鄉村康養等普通市場主體較難經營的新業態，實現鄉村產業興旺。第三，黨組織主導才能實現“統分結合”。黨組織領辦集體經濟市場主體，通過統一規劃、營銷等方式降低農民參與市場競爭的風險和壓力，但在具體生產和經營上尊重農民自主權，提高農民積極性和生產動力。其四，在黨組織領辦條件下成立的公司、合作社等以黨組織為領導核心，農村集體經濟組織入股并且起主導作用，成員不受行政區域限制，開放吸納龍頭企業、專業合作社、農戶等村內外力量，形成“黨支部+”多種經營主體結構，推進新型農村集體經濟發展。

（四）黨對公正的不懈追求有助于利益合理分配

合理的收益分配是新型農村集體經濟的重要要求，黨對公正的不懈追求有助于利益合理分配。

一方面，只有黨能擔負起協調新型農村集體經濟利益分配、實現公平正義的重大使命。分配正義的要點是分配者不可在分配中謀取特殊利益，黨對公正的不懈追求和黨“除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益”的特點使得黨可以超越任何存在本位利益的特殊個人、社會集團、組織等成為新型農村集體經濟收益的分配者，只有黨建引領新型農村集體經濟，才能實現新型農村集體經濟收益的公正合理分配。

另一方面，黨建引領新型農村集體經濟可以保障廣大農民的利益分配不受損害。公正的利益分配是特定社會訴求，而并非市場經濟的目標，甚至在一些情況下，公平并非所有社會成員共同追求的目標。面對市場經濟，農民表達自身訴求和爭取利益的能力和渠道相對有限，對大市場中各類潛在風險的敏感度遠不如市場化組織、資本企業等，這種差距使農民在新型農村集體經濟發展過程中處于弱勢、不公平位置。如果任由資本來組織農民、分配利益，雖然有利于生產發展、資源下鄉，但是無法保證農民可以公平合理分享發展成果，廣大農民利益無法得到保障?；鶎狱h組織是公平分配方式的踐行者、利益分配的調控者，只有在黨建引領下的新型農村集體經濟才能真正以廣大人民的利益為最高準則，建立和完善集體、農戶、市場主體間的利益分配和聯結機制，控制資本過度逐利、調節集體與個人利益之間的矛盾，確保資本下鄉、項目引進、對外投資等方式只為新型農村集體經濟發展賦能而不會傷害農民根本利益。

三、黨建引領新型農村集體經濟發展的模式探索

全國各地區根據自身資源稟賦、經濟水平等現實條件并依靠黨建引領優勢形成側重點不同的發展方案，提高了農村用地開發質量，豐富了農村集體經濟發展渠道，發展了農村經濟建設內生動力。經過多年實踐探索，我國形成了黨建引領新型農村集體經濟發展多種模式，為情況各異的村莊發展新型農村集體經濟提供了可供參考的樣板范例。

（一）黨建引領產業幫扶帶富模式

產業是新型農村集體經濟發展的根基，黨建引領產業幫扶帶富模式是指以農村基層黨組織建設為引領，鎖定本地區特色產業，將黨支部建在產業鏈上，通過黨建的高位統領，調動黨員的能動性、激活群眾的積極性，建立“黨支部領路、黨員帶路、產業鋪路”的新型農村集體經濟發展模式。黨建引領產業幫扶帶富模式彰顯黨建在新型農村集體經濟發展中的指揮棒作用，黨組織有機嵌入到產業發展和村集體經濟發展中，形成良好的互動發展機制，有效保障農民群眾權益，實現強村富民。

（二）村域黨建共同體抱團發展模式

黨建共同體是以黨組織為紐帶，以發展壯大村集體經濟為抓手，打破村級管理界限，按照“黨建引領、區域統籌、資源整合、共建共享”原則，以區域化黨建理念建立“1+X+Y”共同體黨組織（“1”即黨建共同體聯合黨委，“X”即參與共同體創建的各基層黨組織、企業、合作社，“Y”即多種工作運行機制），統領區域內農村集體經濟實現抱團發展。黨建共同體有效改變部分村級集體經濟小、散、弱的問題，引導村企社抱團發展，跨行業、跨區域、跨領域整合資源，打造農村集體經濟發展全新格局。

（三）黨建引領盤活閑置資產模式

部分村集體缺少優質資源支撐，可供集體經營的資源多是一些附加值比較低的荒山、荒田，導致村集體資源被長期閑置。這類村集體在發展新型農村集體經濟時，選擇在基層黨組織引領下開展農村“三資”清理整治，實現村集體資產“盤活存量、培育增量、提升質量”，全域清收、長效管護，以黨建引領盤活閑置資產模式激活集體經濟發展“因子”。通過黨建引領盤活閑置資產模式，以黨組織負責、黨員帶頭，利用閑置資產為村集體經濟“造血”，盤活閑置資源資產，變“資產”為財富，推動村集體經濟從“保底型”向“發展型”轉變，為強村富民興企探索出了一條新路子。

四、黨建引領新型農村集體經濟發展的優化路徑

群眾富不富，關鍵在支部，黨建引領新型農村集體經濟發展的多種模式在實踐探索中取得了顯著成效，體現了黨建優勢對集體經濟發展的重要帶動作用。必須加強黨的組織建設、制度建設、決策能力，更好地優化黨建引領新型農村集體經濟發展的現實實踐。

（一）加強黨的組織建設，增強基層黨組織的組織和領導能力

農村基層黨組織的組織和領導能力強弱直接關系黨建引領新型農村集體經濟發展成效，必須加強黨的組織建設，夯實基層黨組織的領導地位，才能確保新型農村集體經濟更快更好發展。

第一，選好“領頭雁”，更好發揮頭雁領航作用。村黨支部書記“黨政經一肩挑”模式將成為一種常態，選拔引領新型農村集體經濟發展的優秀農村基層黨組織帶頭人至關重要。應以村“兩委”換屆為契機，通過民主選舉、上級下派、基層推薦等多種方式，選擇對黨忠誠并且有經營頭腦、奉獻精神、管理能力的優秀黨員為村黨支部書記，使得駐村第一書記有理想、有能力、有作為，成為連接上層和基層的堅實橋梁、帶領農民發家致富的引路人、優秀基層黨組織的領導者。同時，拓寬村委會干部選拔視野，把那些思路開闊的致富能手、思想觀念解放的外出經商人員、文化程度較高的大學畢業生等，納入村委會干部選聘范圍，并積極發展村干部入黨。保證村黨支部在村務決策中處于領導地位，村委會干部各司其職，成為村支部書記的左膀右臂。組建一支黨性強、善經營、懂管理的新型農村集體經濟發展人才隊伍，暢通“兩委”的溝通和合作，確保黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實。

第二，培育“排頭兵”，加強對基層黨員的綜合素質教育。新型農村集體經濟的發展離不開人才這一特殊生產要素的支撐，基層黨員是新型農村集體經濟發展中的關鍵人才，必須加強對基層黨員的教育。首先，要加強對基層黨員的政治教育，使黨員帶頭，將講政治放在發展新型農村集體經濟首位，以政治建設為根本，引領和推動農村集體經濟向穩向好發展。其次，要加強對基層黨員的信念教育，引導基層黨員踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。教育基層黨員貫徹黨的群眾路線，做到哪里有農民群眾，哪里就有黨的工作，讓黨組織真正深入群眾，解決黨組織被邊緣化、黨員無作為等問題。再次，加強基層黨員知識技能教育，根據當地產業、資源稟賦等需要，組織引導黨員學習掌握業務知識、科技知識、實用技術等，把黨員培養成致富帶頭人，使黨員提高技能素質和能力，增強為人民服務的能力和發展新型農村集體經濟的本領。最后，強化對基層黨員的監督，促使不辦事、不合格的黨員退出，保持黨員隊伍的純潔性，使黨員真正成為可以帶領農民群眾的先鋒模范。

第三，畫好“同心圓”，創新基層黨組織設置模式。一方面，將黨組織建到產業鏈上。夯實組織堡壘是實現新型農村集體經濟更快更好發展的關鍵，將黨組織建到產業上，做到“產業發展到哪里，黨組織就設到哪里”，將組織建設貫穿發展新型農村集體經濟全過程，使黨組織嵌入集體經濟組織、村鎮企業、合作社等，讓基層黨組織真正成為引領農村各類經濟主體健康發展的核心力量。另一方面，將黨組織聯合起來。組建一定范圍內聯村或聯社黨組織，可以有效破解村級集體經濟發展不平衡、底子薄、壓力大、資源少等困境，通過黨組織的聯結，推動強村幫扶弱村、弱村抱團、村企互助等發展方式，及時總結并迅速推廣基層黨建引領新型農村集體經濟發展取得的新進展，使黨組織間可以相互學習、合資合作，更高質量整合利用村集體土地、資金、技術等資源，實現基層黨組織能力的整體提高，推動各村莊新型農村集體經濟全面發展。

（二）增強黨的決策能力，提高黨建引領新型農村集體經濟發展成效

經過多年積累，我國農村沉淀了總量巨大的集體資產，據農村政策與改革統計年報數據顯示，全國鄉、村、組級農村集體經濟組織共96萬個，農村集體賬面資產9.14萬億元，集體土地總面積65.5億畝。但目前各地區農村集體經濟收入仍存在巨大差距，2021年全國村集體經濟組織總收入6684.9億元，村均122.2萬元，但仍有總村數40%以上的村莊經營收益不足5萬元。如何盤活集體資產和資源存量，培育新型集體經濟增量，提升村集體經濟發展質量，是廣大農村地區面臨的重大實踐課題。必須增強黨的決策能力和創新力，因地制宜選擇和積極創新探索黨建引領新型農村集體經濟發展模式，發展新產業新業態推動新型農村集體經濟實現更高質量、更高效益、更可持續的發展。

一方面，基層黨組織需要因地制宜選擇新型農村集體經濟發展模式。我國村莊數量巨大，村莊資源稟賦和區位條件不同，并非所有村莊都擁有豐富的集體資產和資源，因此，在基層黨組織探索集體經濟發展過程中，必須因地制宜選擇適合當地的黨建引領新型農村集體經濟發展模式，在尊重農民意愿和維護農民權益的基礎上，突出地區優勢，科學選擇新型村級集體經濟發展模式和路徑。對資源相對豐富的東部農村，黨組織可以選擇農旅融合、居間服務、資產參股等多種集體資產和資源盤活的方式實現村集體經濟內生發展。對部分資源匱乏的中西部村莊，村級黨組織要實現新型農村集體經濟的內生發展就必須探索適合自身的發展形勢，如以“資源共建”破解資源匱乏困境，以“服務創收”發展集體經濟，以“人才引進”帶動技術發展等。

另一方面，基層黨組織應該積極探索創新黨建引領新型農村集體經濟發展模式?；鶎狱h組織必須在遵循市場運行規律、把握市場發展趨勢的基礎上，積極探索創新黨建引領新型農村集體經濟發展模式。

（三）強化黨的制度建設，規范新型農村集體經濟發展體制機制

美國經濟學家奧利弗·威廉姆森認為，有效的制度具有激勵作用，可使人們的行為面臨更少的不確定性和風險，并使預期的穩定性和行為的可辨別性得到改善，能夠促進經濟效率、實現資源與利益的分配。必須加強黨的制度建設，規范黨建引領新型農村集體經濟發展體制機制，使其成為新型農村集體經濟穩健發展的有效保障。

第一，加強協商民主制度體系建設。鄉村治理體系是發展新型農村集體經濟的治理基礎，必須加強基層黨組織領導協商民主制度體系建設，完善協商議事程序，確保集體經濟事務決策透明化、民主化，防止少數人把持村級集體經濟事務，實現協商于民、協商為民。

第二，制定明晰的“公私”界定制度，限制公地私用、公私不分。成員資格清晰、產權關系明確是新型農村集體經濟的突出特點，當前，基層黨組織和村民對集體資產的“公私”邊界不清楚將會影響新型農村集體經濟的發展壯大，甚至會出現“村委會高價贖地、村民分地”的情況。因此，必須制定明晰的“公私”界定制度、集體產權管理制度，確保新型農村集體經濟發展中各主體權益不受損害。

第三，完善農村集體經濟發展監督機制。目前，村集體“三資”方面仍然存在集體資產管理不規范、債權債務管控有風險等問題，個別鄉村干部將農村集體經濟視為“唐僧肉”，產生“貪腐手法簡單卻能輕易得手”“涉案金額不大但頻次高、時間長”等特點的基層貪污侵占、套取挪用問題。完善農村集體經濟組織財務管理制度、村級涉債管理制度等農村集體經濟發展監督機制能夠破解村級紀黨組織監督難題，促進農村集體經濟的管理和運營規范化，確保農村集體資產的安全和有效利用。

五、結語

新型農村集體經濟是農村集體經濟發展的新軌道，經過多年實踐，黨建引領新型農村集體經濟發展已探索出多種發展模式，有效增強村民的凝聚力和參與集體經濟的積極性，推動新型農村集體經濟向好向快發展。繼續發展新型農村集體經濟必須以黨建引領力作為發展內生動力，加強黨的組織建設、制度建設和決策能力，使黨組織成為新型農村集體經濟發展堅實的戰斗堡壘。

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（作者單位：遼寧石油化工大學馬克思主義學院）