工程企業實施全面預算管理中的問題與對策

摘"要：激烈的市場競爭為企業發展帶來了全新的機遇，而盡快提升企業核心競爭力、提高管理效率則是工程企業實現發展的重要支撐和保障。將全面預算管理深入運用到工程企業中能夠做到全面管控、有效規劃與科學協調，多年的發展實踐表明，全面預算管理已經成為促進企業實現有效管控的一項重要舉措。在工程企業內部深入實施全面預算管理能夠對各項成本費用進行有效把控、對資源進行合理配置和優化、使企業的各項資金得到更好管控。基于此，文章對工程企業實施全面預算管理中存在的問題進行剖析，并有針對性地提出優化全面預算管理的措施和保障機制，旨在夯實工程企業長遠發展的基礎，為同行其他企業解決全面預算管理實施中存在的問題提供有價值的參考。

關鍵詞：工程企業；財務管理；全面預算管理

中圖分類號：F406."7文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0163-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."040

1"引言

全面預算管理在企業深入實施的基本導向是幫助企業實現戰略發展目標，通過科學而有效的預測、籌劃、執行、監督、分析、評價予以反饋，對企業的生產經營活動進行全面調整與完善，為企業發展起到積極的指導和推動作用，為企業戰略發展目標的實現提供堅實保障。通過實施全面預算管理，工程企業能夠將現代化的管理方式充分運用到企業管理中，不斷提升工程企業的精益化管理水平和核心競爭力，各項生產經營活動也將得到有效的控制、科學的組織，夯實了企業實現未來發展愿景的基礎。但是就目前我國工程企業全面預算管理活動的實踐情況來看，由于受各種因素的影響全面預算管理體系在實施過程中仍存在諸多不足之處，無法充分發揮全面預算管理應有的職能作用和價值。因此，在新時代背景下，工程企業深入剖析在全面預算管理中存在的問題，積極探究如何采取科學而有效的措施在企業內部實施全面預算管理，從而降低企業的生產經營成本。

2"全面預算管理的基本概念和特征

2."1"全面預算管理的基本概念

作為全面預算管理實施的基本導向和目標，要想實現企業的戰略發展規劃，就必須對企業未來一段時期內的財務結果和業務活動進行全面的預測、科學的籌劃，使各項資源得到優化配置，對預算的執行過程進行全過程監督與詳盡的分析，對預算的執行結果做到及時反饋、科學評價，在此基礎上正確引導、控制、糾正企業的各項經營行為與活動，這樣一系列的有效活動就是企業的全面預算管理。經營預算、財務預算、專門的決算預算是全面預算管理的主要內容。將企業戰略發展規劃、實施方案融入全面預算管理中能夠實現戰略發展目標的轉化，使其成為每一項具體的工作和行動，確保企業戰略發展目標和經營目標的實現。

2."2"全面預算管理的基本特征

全面預算管理是現代企業管理中的一項重要方式，具有適應性、全面性、權威性、機制性的重要特征。隨著企業內外部環境的不斷變化，要求企業在實施全面預算管理的過程中，必須盡快適應內外部環境變化的影響。權威性主要是針對企業全面預算審批機構必須具有一定的權威性，這是由全面預算管理的本質屬性決定。全面預算管理的基本屬性是實施要做到全面性、全員參與。全面預算管理的運行機制決定了全面預算管理具有一定的機制性，在企業內部的分工也更加明確，各職能部門之間的權責利更是形成了平衡有序、相互制約的關系。

3"工程企業實施全面預算管理的重要性

企業戰略發展目標與全面預算管理之間存在密切聯系，通過對其未來一段時間內經濟活動和財務結果的科學預測、全面規劃實現資源的合理配置。通過對全面預算管理執行過程的嚴格監督與有效控制，對預算執行結果的科學評價能夠進一步使企業各項經營活動得到優化與完善，為企業戰略發展目標的實現提供保障。由于與其他普通企業相比存在明顯的行業特征，工程企業的工程項目時間長、工程量大，因此，工程企業在開展全面預算管理的過程中會涉及諸多專業領域的交叉，這也在無形中增加了全面預算管理的難度。

綜上所述，工程企業深入實施全面預算管理有助于企業對成本進行有效控制、進一步優化配置企業資源、對企業的經營管理狀況進行實時、動態化、有效監控。加強對成本的管控能夠使工程企業核心競爭力得到全面提升，也能夠使工程企業順利中標。在深入實施全面預算管理的過程中，工程企業可以對成本進行有效的動態化監控與分析，從中探尋降低成本的關鍵環節，這樣不僅能夠保證工程質量，而且能夠最大限度地降低成本支出。隨著環境的不斷變化，工程企業的施工模式也在逐漸轉變，在諸多新型施工模式面前，工程企業必須加強全面預算管理，并在企業內部深入實施。為了確保全面預算管理能夠在工程企業中深入實施，一定要保證各項目之間實現良好溝通，使企業資源調配能力得到提升，進一步優化資源配置。由于工程企業的特殊性，從工程項目立項開始直至審計結束每一個環節都涉及全面預算管理工作，因此，在實施全面預算管理時必須對企業的實際狀況做一個詳細而全面的了解，嚴格監控企業實際成本和預算目標之間存在的差異，對于產生的差異要從根本上找到原因，合理規避財務風險的發生，避免企業面臨較大的經濟損失。

4"工程企業實施全面預算管理中存在的問題

4."1"缺乏健全而完善的成本預算

工程企業的工程項目和業務涉及的地域較為廣泛，工程量較大，人員變動較為頻繁，特別是在成本測算方面具有較強的復雜性，這也就導致大多數工程企業一直采取粗放式的管理模式，對項目并未實現深入的精細化管理。全面預算管理在工程企業的深入實施離不開科學的預測企業總體收入、"毛利水平，并且在企業戰略發展目標的正確引領下準確的確認成本發生的水平。另外，可以將標準成本法、作業成本法等先進的成本管控方法引入到工程企業成本管控中，實現對各項成本的全過程、動態化跟蹤，并最后確認降低成本費用的關鍵業務流程。工程企業的每一個項目建設均需要投入大量資金，如果無法有效監管資金的使用過程很可能出現資金鏈斷裂的現象。

4."2"企業預算目標與戰略發展目標之間并未實現高度匹配

實現高效度戰略發展規劃和經營目標是企業實施全面預算管理的主要目的，預算管理是進一步細化和落實戰略規劃的有效手段，因此，企業的預算目標應與戰略發展目標高度匹配。然而目前有的企業在預算目標的制定與戰略發展目標之間的匹配性較差。例如：在制定預算目標時A企業并未將戰略發展目標與全面預算管理目標實現有機融合，這樣完成的預算編制根本無法滿足企業可持續、長遠發展的要求，預算目標短視化現象嚴重，這對企業未來的發展和價值的提升極為不利。

4."3"預算編制方法缺乏科學性與合理性

全面預算管理的第一步是實現科學的預算編制，這也是全面預算管理的關鍵環節。在進行預算編制時企業必須嚴格遵循科學性、合理性及規范性的基本原則，否則會對預算的執行、分析、調整、評估等產生影響。一旦預算編制出現問題，必然會影響到企業預算的執行、分析與調整，企業戰略發展規劃、經營目標等必然無法順利實施。例如：在進行預算編制時，A企業缺乏合理性與科學性，管理費用的預算編制使用的是增量預算法，按照一定的比例在上一年的數據基礎上增加管理費用預算，而管理費用發生的必要性、企業戰略發展目標等并沒有進行充分考量；在進行利潤預算的編制時，該企業的利潤率總是以過去的經驗、以前年度的總體利潤等作為標準，成本和利潤則是由利潤率反推得出的結果，這樣完成的預算編制結果缺乏科學性與合理性；在進行月度預算的編制時，該企業總是將年度預算進行平均分配后得以實現，殊不知這樣的月度預算編制缺乏對市場變化、季節變化等因素的思考，預算編制缺乏科學性和合理性，預算落實的整體難度也大大增加，這使得該企業內部的各職能部門參與全面預算管理的主動性和積極性被削弱。

4."4"預算管理缺乏全員參與

全面預算管理的全過程要求企業的全體員工必須積極參與其中，這樣才能使每一名員工更充分的了解企業未來發展規劃、熟知企業的生產經營環節，員工的歸屬感也更強，從而提升員工參與預算執行過程的積極性。但是目前大部分企業的員工并未全部參與到全面預算管理中。例如：在某企業的全面預算管理中并未做到全員參與，財務中心主要負責預算編制工作，其他員工并未參與預算編制，導致各職能部門的預算編制與本部門的發展目標之間出現了嚴重的脫節問題；在預算績效考核過程中，該企業并未要求所有員工參與到考核指標的制定中，使得預算的實際執行與績效考核結果之間的差異明顯，導致在執行考核獎懲機制時員工認為不公平、不公正，獎懲機制的激勵作用并未得到充分發揮。

4."5"預算執行缺乏有效控制

企業執行預算的最終目標是在各經營環節中逐步實現預算編制目標，并有效控制預算的執行，這樣才能夠使各職能部門的預算目標得以實現，因此，加強對預算的執行與控制不容忽視。然而目前有的企業在預算執行中缺乏有效的控制，預算的執行也不到位。例如：A企業目前并未高度關注預算管理工作，將預算目標分解到各職能部門后并未再次細分到各個環節及崗位，這就使得各環節及崗位的工作人員缺乏預算執行的理念；在預算的調節環節中A企業還存在較為寬松的問題，對預算的執行情況也并未定期進行匯報、總結、分析，預算執行過程中的超支問題也由此而生，之前制定的預算調整流程形同虛設，預算的執行更缺乏嚴謹性。

4."6"預算分析不到位、預算考評缺乏嚴謹性

作為確保全面預算管理順利實施的重要手段，企業在預算分析方面還不到位，存在的問題較多。例如：A企業所選擇的分析指標涵蓋的范圍狹窄，并未詳細分析一些指標，導致該企業的成本收入等數據無法真正與預算作出詳細而科學的比較，也無法分析出產生差異的原因；A企業對出現的差異分析還明顯不足，目前該企業對產生差異的關注度并不高，導致無法分析出哪些運算控制得好，哪些預算編制還存在不合理之處。再例如：A企業的預算考評屬于全員預算管理中的末端環節，但是該企業目前的預算考評從整體上看缺乏嚴謹性和科學性。

5"企業實施全面預算管理產生問題的原因分析

5."1"缺乏濃厚的全面預算管理環境氛圍

一些工程企業有較為傳統的思想，管理的慣性也較強，雖然這些企業在實施全面預算管理時自上而下統一部署，然而企業實現內生強化管理的迫切需求也并不局限于此。從思想上，工程企業并未真正意識到全面預算管理在企業經營中的重要性，全面預算管理的理念也并未根植到每一名員工心中，預算執行中打折扣的問題也更加明顯。

5."2"缺乏暢通的全面預算管理溝通機制

企業運行任何一項管理體系和工具都必須與實際經營狀況密切融合，并且在不斷的實踐中糾偏糾錯、不斷完善。一些工程企業目前缺乏切合實際的、有效的全面預算管理溝通反饋機制，并未對全面預算管理體系實現持續的改進與完善。

5."3"全面預算管理的落地生根還存在難度

工程企業的主營業務是實現各項目的工程施工，由于其行業的特殊性，在內部管理體系、生產組織方式、經營領域、企業文化建設等諸多因素的影響下，要想在工程企業內部搭建能夠真正落地生根而有效的全面預算管理體系還存在一定的難度。究其實質主要是由于復雜多變的經營環境、存在明顯差異的各業務板塊等引發的，各業務板塊存在明顯差異，從而對全面預算管理的適應性提出了全新的挑戰。

6"優化工程企業實施全面預算管理的對策

6."1"進一步優化工程企業的全面預算組織結構

將全面預算管理體系在企業內部深入有序地推進，必須對企業內部的預算管理組織結構進行進一步的優化，增設專門的、專業的全面預算管理指導機構，并在全面預算管理監督機構中將企業的實際經營狀況羅列出來。例如：A工程企業授權基層組織，讓基層組織能夠在第一時間作出反應；預算監督小組的設置主要是對企業的全面預算管理工作從整體上進行監督和協調，以此來確保全面預算管理工作的順利執行，在提高運算效率的同時實現各職能部門在預算工作中的良好協調與溝通。

6."2"實現預算目標與企業戰略發展目標之間的融合

各工程企業應結合自身的實際發展情況、戰略發展目標、內部控制要求等實現預算目標與企業戰略發展目標之間的高度融合。預算目標是工程企業實施全面預算管理的基礎和基本前提，通過進一步明確預算目標能夠幫助企業實現對銷售預算、直接人工預算、直接材料預算、制造費用預算、管理費用以及銷售費用預算的具體量化，并且將權責具體到各個部門、各個崗位。例如：通過全面的分析和總結A企業以往經營的數據后，結合該企業的戰略發展目標制定了2022年度的企業經營目標，即：企業的管理費用要控制在1000萬元以內，所有的工程項目必須達到或高于國家安全質量的要求，并且爭取實現工程簽約量年度22億元的目標，同時力爭使兩個工程項目獲得省級獎項、一個項目獲得國家級獎項。經營目標的確定，A公司進行了2021年度的預算編制，并且將目標分解到每一個職能部門中。

6."3"優化預算編制環節

工程企業主要是以項目建設為主要業務，在進行預算編制時必須以工程預算作為起點來完成預算編制。例如：A企業應運用科學的預算編制方法，企業的相關部門要合理預估市場的未來發展前景，根據企業當前的戰略發展目標來確定企業的總預算目標，逐層分解總預算目標后再分解到各職能部門，各職能部門根據自身的實際發展狀況進行預算草案的編制，然后再將預算草案提交到公司的預算管理委員會，經過審核匯總后得出最后的預算方案，并且通過企業的財務管理信息系統進行修改。再例如：工程企業應設定科學而合理的預算編制指標，預算項目的指標一定要規范、統一，以此來提升預算指標的可用性、易理解性，使這些指標能夠在業務部門得到更高效的應用。

6."4"轉變思想加強培訓，實現全員參與

全面預算管理在工程企業的有效實施必須得到全體員工的高度配合和積極支持。因此，工程企業應加大對員工的培訓力度，提高員工對全面預算管理的認識，做到全員參與。例如：工程企業的管理層應轉變認識和觀念，充分意識到全面預算管理在工程企業經營管理中的重要性，全體員工要定期參加與全面預算管理相關的理論知識與實踐培訓，這樣可以全面提升員工的業務水平和綜合素養，使員工盡快轉變對全面預算管理的認知，積極鼓勵員工參與到預算編制、預算執行、預算分析與考核的全過程中。

6."5"加大對預算執行的控制力度

預算的有效執行是全面預算管理工作的重點環節，工程企業應結合本企業的實際狀況和工程量等優化全面預算管理的執行，加大對預算執行的控制力度。例如：可以將預算目標進行分解，并將目標下放到各個職能部門，在對目標進行分解時一定要結合各職能部門的實際狀況，以此來確保預算目標的科學性、公平性及合理性，要動態化監控預算目標的分析與執行過程；工程企業的各職能部門在拿到下達的預算目標后要進一步分解和細化，真正將目標落實到每一名員工、每一個崗位，并且要全過程、動態化監督預算的執行情況，定期向監督部門匯報預算的執行情況。

6."6"優化全面預算分析與考核

全面預算管理的核心環節是對預算進行分析與考核，也就是科學的識別、對比和分析實際與預算之間的差異，并分析產生差異的原因，最終制定出科學的、規范的、有效的調整措施與方案。在進行預算分析時不應該只將目光全部集中在超支項目上，對于那些節約的項目也要進行科學的分析，這樣能夠幫助企業及時改進不足、總結成功的經驗，這也為后續實施預算管理指明了方向。

7"結論

綜上所述，深入實施全面預算管理能夠幫助企業實現戰略發展規劃與經營目標。作為一項科學而有效的管理辦法，全面預算管理能夠提升企業經營管理水平和效率，有效節約和合理配置企業資源。通過全面預算管理的實施，企業的經營管理水平和經營效率得到全面提升、資源得到合理配置和有效節約。因此，各工程企業應站在科學的角度提升全面預算管理的工作效率，確保每一個環節都能夠順利實施，為提升企業綜合競爭實力與經濟效益奠定堅實的基礎。

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［作者簡介］于佳（1982—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：預算管理。