習近平新時代治藏方略的內容架構與理論特質研究

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）04-0028-03

引言

習近平新時代治藏方略是習近平總書記堅持馬克思主義根本指導思想，堅持馬克思主義中國化時代化，將馬克思主義與中國具體實際、中華優秀傳統文化相結合，緊扣西藏發展實際、西藏優秀文化和西藏地區特點形成的西藏工作指導思想。習近平新時代治藏方略是馬克思主義中國化時代化的重要章節，是習近平治國理政理念在西藏工作領域的全面呈現與集中展示，是一個涵蓋西藏地區經濟發展、政治安寧、文化傳承、社會穩定、生態保護、黨的建設等多方面的內容體系。

一、習近平新時代治藏方略的內容架構

習近平新時代治藏方略具有豐富的理論內涵和系統的內容體系。總體來看，主要內容架構集中體現在黨的領導觀、經濟發展觀、固邊興邊觀、文化繁榮觀、民族宗教觀、生態治理觀等六重方面。從多元化視角全面把握習近平新時代治藏方略的主要內容，能夠進一步領悟其理論內核與精髓要義，充分感受到黨中央對新時代西藏工作的殷切關懷與發展用意。

（一）黨的領導觀

堅持和加強黨的全面領導，是黨在西藏工作前進道路上必須牢牢遵循的重要原則。習近平總書記強調，“做好西藏工作，必須堅持黨的領導，全面加強黨的建設，著力建設好各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。1]”為在西藏工作中堅持正確路線方針政策，加強黨的執政能力和領導水平，提升黨的政治判斷力、政治領悟力及政治執行力，完善黨的嚴密組織體系和組織能力提供了根本遵循。在黨的團結帶領下攜手西藏人民，向建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏的總體目標共同奮進，共享改革發展成果、共謀民生發展之利，不斷推進新時代社會主義現代化新西藏的建設。毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，是建設社會主義現代化新西藏的必然要求，也是新時代黨的治藏方略的首要內涵，更是習近平新時代治藏方略的重要內容。

（二）經濟發展觀

發展經濟的根本目的是滿足人民群眾對美好生活的需要。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記對西藏的經濟發展作出了創新性全面部署。強調在推進西藏工作進程中，要堅持以人民為中心的發展思想，將西藏人民對美好生活的向往明確為黨的奮斗自標，貫徹新發展理念，加快推進西藏地區高質量發展。著眼于基礎設施完善、人才隊伍建設的同時，注重脫貧成果的進一步鞏固，全面推進鄉村振興，要努力推進西藏脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接。在鑄牢中華民族共同體意識的前提下推進西藏全方位發展，不斷改善民生、凝聚人心，提升藏區人民群眾的獲得感、幸福感與安全感

（三）固邊興邊觀

當前世界正處于百年未有之大變局，中國亦處于近代以來最好的歷史發展時期。習近平新時代治藏方略的提出正是站在世界百年未有之大變局這一復雜國際形勢和發展不平衡不充分這一國內形勢的大格局高度所作出的宏遠部署[2]。西藏作為我國重要的邊疆民族地區，擁有極其重要的戰略地位。因此，黨在西藏的工作必須始終起到維護國家統一、加強民族團結的作用，并將其作為工作的著眼點與著力點。如今，習近平新時代治藏方略已然成為推進西藏在這一大變局中繁榮發展、持久穩定的行動綱領，黨的西藏工作也成為固邊興邊的典范代表，對我國邊疆其他省份的繁榮穩定與持續發展具有借鑒意義。

（四）文化繁榮觀

西藏文化傳承保護與發展是習近平新時代治藏方略的重要理論內容。西藏和平解放70多年來，西藏優秀傳統文化一直備受黨和國家重視，對此傾注了巨大的人力、物力和財力，用以妥善保護和宣傳弘揚西藏優秀傳統文化。進入新時代以來，在習近平新時代治藏方略的科學指導下，各級黨組織和政府對西藏傳統文化有了進一步的保護、傳承與發揚。習近平總書記曾指出：“希望西藏抓住發展機遇，建設美麗幸福西藏，繁榮優秀傳統文化，保護高原生態環境，實施更加積極的開放政策，廣泛開展對外交流合作，描繪新時代西藏發展新畫卷[3]。”這不僅深刻揭示了西藏自治區域內各民族是中華民族的有機組成部分，而且也指明了西藏各民族文化亦是中華傳統文化的重要組成內容。由此，要對西藏傳統文化“取其精華，棄其糟粕”，大力繁榮發展西藏優秀傳統文化，不斷書寫中華優秀傳統文化傳承發展的西藏篇章。

（五）民族宗教觀

西藏地區作為我國的邊疆大區，區內生活著數十個少數民族群體。西藏自治區內民族團結、宗教信仰糾紛的處理關涉西藏發展的長治久安、社會穩定以及國家的總體安全、團結統一。在推進西藏地區民族工作的過程中要充分發揮中華民族共同體意識的邏輯中線作用，將其緊密貫穿于新時代西藏工作的全過程，打造中華民族一家親的和諧畫面。在宗教問題上，習近平總書記深刻指出：“黨的宗教工作的本質是群眾工作。信教群眾和不信教群眾在政治上經濟上的根本利益是一致的，都是黨執政的群眾基礎[4]。”西藏地區的藏傳佛教是佛教中國化的產物，是具有中國特色的中國化宗教代表。新時代黨的西藏工作要積極引導其與社會主義社會相適應，不斷提升我國宗教的中國化水平，為中華文明與世界文明的發展作出一定貢獻，更好組織和引導信教群眾同廣大人民群眾一起參與現代化強國的共同建設和民族復興夢的共同實現。

（六）生態治理觀

西藏的高原生態環境保護工作，是我們黨在新時代西藏工作中的一項重要任務，保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下。習近平總書記高度重視生態文明建設，重視生態環境保護工作。習近平新時代治藏方略的生態治理觀堅持保護優先，堅持加強重要江河流域生態環境保護和修復，堅持統籌水資源合理開發利用和保護，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理。新時代西藏生態治理與生態保護工作，要正確把握習近平新時代治藏方略的生態治理觀，努力提升西藏生態環境治理水平，加強西藏地區重要生態保護區的制度建設，加大生態環境保護力度，切實保護好地球第三極生態。要形成人與自然和諧共生的良好局面，為我國持續發展和長治久安鋪就生態基底。

二、習近平新時代治藏方略的理論特質

黨的十八大以來，習近平總書記著眼于新時代西藏工作全新發展要求，對中國共產黨治藏方略進行承襲延續與守正創新，創新性提出了一系列關于西藏工作的重要論述，豐富了中國共產黨治藏方略的內容體系，是中國共產黨治藏經驗和治藏方略的新時代發展。習近平新時代治藏方略邏輯嚴密、內容完整、思想深邃，充分彰顯出以習近平同志為核心的黨中央對譜就新時代西藏新篇章的高度關注與深度思考。習近平新時代治藏方略囊括多維度、多元化的一系列重要論述，呈現出立體化、多維化的理論特征，在體系架構上表現為戰略性與全局性相耦合，在內容指向上呈現為守正性與創新性相交互，在方案部署上體現為理論性與實踐性相融通。

（一）體系架構上：戰略性與全局性相耦合

第一，在彰顯發展戰略中關切時代大局。習近平新時代治藏方略的生成發展，是以“兩個大局”的國內外交互時代場域為現實考量，從戰略高度對黨和國家事業發展工作大局作出的科學闡述。這些關于新時代西藏工作的重要論述，在關切國內外時代大局的基礎上集中彰顯出黨中央對西藏發展戰略的高度重視，既是對西藏發展時代訴求的集中闡釋，亦是對西藏工作在黨和國家工作大局中戰略地位的集中凸顯。

第二，在回應現實訴求中彰顯戰略地位。習近平新時代治藏方略，是在全面總結中央第六次西藏工作座談會以來，黨中央的工作成績和工作經驗，緊扣新時代以來西藏現代化發展事業面臨的現實訴求和時代形勢基礎上作出的戰略選擇。這些充滿現實指引性的理念原則是新時代黨的治藏方略的系統詮釋，充分體現了習近平總書記的戰略全局胸襟和明察秋毫能力，進一步突出了新時代西藏工作在黨和國家工作大局中的戰略地位和重要價值。

第三，在體系架構上呈現為戰略性與全局性的耦合統一。習近平新時代治藏方略，是一個邏輯嚴密、層層遞進、多維全面的內容體系。其中，既含有對“兩個大局”下新時代西藏工作在黨和國家工作體系中戰略地位的高度肯定，這是對西藏工作規律認識進一步深化的結果，亦有對今后一個時期西藏工作目標任務、戰略方針的系統部署。“十個必須”便是在西藏地區經濟社會發展規律的科學認識和現實把握的基礎上作出的戰略部署。這集中體現了戰略性與全局性的耦合統一性，共同構成了新時代黨的治藏方略的重要內容。

（二）內容指向上：守正性與創新性相交互

第一，對中國共產黨治藏經驗舉措的繼承體現守正性。新中國成立以后，我們歷屆黨中央領導集體都高度重視西藏工作，對西藏給予契合不同歷史時期發展需求的政策支持和工作重點，在這一歷史過程中積攢了治藏工作的諸多寶貴經驗，如：民族團結、西藏社會穩定工作等。在中國共產黨既有治藏經驗的基礎上，習近平總書記在新時代治藏方略中對這些寶貴經驗進行了承襲延續，提出了“治國必治邊，治邊先穩藏”、維護西藏民族團結和社會穩定是西藏發展的前提基礎等重要理念，這都是對中國共產黨治藏經驗舉措的科學繼承。

第二，新時代中國共產黨治藏方略的提出體現創新性。習近平關于西藏工作的重要論述，是在對新中國成立以來中國共產黨西藏治理經驗的科學總結基礎上形成的理論結晶，是中國共產黨治藏方略的當代呈現和守正創新。習近平新時代治藏方略中的諸多科學理念和重要論述，都是在歷屆黨中央領導集體治藏經驗和治藏理念的基礎上進行的理論升華。從中央第六次西藏工作座談會上“六個必須”的提法到中央第七次西藏工作座談會上的“十個必須”、從“三件大事”到“抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事”等提法的提升創新，都是對黨的十八大以來我們黨推進西藏工作的成功實踐經驗的理論創新和科學總結，是在建設西藏的基礎上對我們黨治藏穩藏興藏成功經驗的凝練與整合。

第三，在內容指向上呈現為守正性與創新性辯證統一。總體而言，習近平新時代治藏方略，既有對新中國成立以來歷屆黨中央領導集體關于西藏治理經驗的科學繼承，如對維護西藏地區穩定、關注西藏地區民生保障、保護西藏優秀文化、促進西藏人民團結等方面，體現了理論上的發展延續性和一脈相承性；更有對黨的十八大以來，黨和國家工作任務和西藏發展目標的變化作出的調整改變，是伴隨著黨和國家在黨的十八大以來在西藏工作中發現的新問題、新認識、新實踐基礎上作出的伴生性調整和創新性發展。如此二者的交織激蕩，構成了新時代中國共產黨治藏方略的守正創新，由此在內容指向上呈現為守正性與創新性的辯證統一。

（三）方案部署上：理論性與實踐性相融通

第一，具有科學的理論指引性。習近平關于新時代西藏工作的重要論述是21世紀的馬克思主義的西藏篇章，是新時代黨的治藏方略的集中表達，是從宏觀視角和整體視域作出的戰略決策指引和科學理念指導。特別是“十個必須”的全面概括和創新提法，是從理論內容上對新時代黨的西藏工作作出的科學指引和理論指南。分別從新時代中國共產黨領導西藏工作的方方面面給出了翔實科學指示，這對于新時代西藏工作的基層開展和全面部署皆具有科學的理論指導性。

第二，具有系統的實踐遵循性。習近平總書記強調：“我們推進理論創新是實踐基礎上的理論創新[5]。”習近平新時代治藏方略來自于黨對西藏工作的現實實踐，不僅從理論認知層面給予了西藏民族干部團結帶領藏族群眾共建新時代社會主義現代化新西藏目標任務以全面理念指導，而且也為新時代西藏工作的具體推進提供了根本實踐遵循。習近平關于新時代西藏工作重要論述，對新時代西藏工作開展的領導力量、制度保障、戰略思想、著眼點和著力點、重要原則、時代背景、出發點和落腳點、戰略舉措等方面作出了全方位的根本指導，這既是新時代中國共產黨推進西藏工作的科學理論體系，更是攜手西藏人民共謀新時代西藏新篇章的有力實踐指南。

第三，在方案部署上表現為理論性與實踐性相融通。習近平新時代治藏方略，始終堅持馬克思主義科學性和實踐性的有機統一，從理論與實踐相結合的維度上深刻回答了關涉新時代西藏經濟社會發展、西藏現代化新篇章的一系列理論與實踐問題。不僅是西藏地區干部群眾在黨的全面領導和新時代黨的治藏方略指引下齊心協力、共同建設社會主義現代化新西藏的思想動力，更是推進新時代黨中央西藏工作的實踐指針，貫穿著強烈的問題意識、科學的思想理念與鮮明的實踐導向，在內容部署和方案實踐上呈現為理論性與實踐性的辯證統一、交相融互。

結語

習近平新時代治藏方略是新時代西藏工作邁上新臺階、取得新成就、開創新局面的理論指南與行動綱領，是在繼承馬克思主義民族理論的基礎上對中國共產黨民族工作內容的理論延續與創新發展。其不僅是扎根于兩大變局的時代形勢和西藏發展實際作出的戰略部署，而且是從理論與實踐兩個層面，對兩大變局的時代語境下為什么要推進和怎么樣推進新時代西藏工作的現實回答。在新時代西藏工作中我們要貫徹落實和全面推進習近平新時代治藏方略，穩固構筑起西藏地區中華民族共同體堅固力量，為建設中國式現代化貢獻西藏力量。

參考文獻：

[1］中共西藏自治區委員會.完整準確全面貫徹新時代黨的治藏方略奮力建設社會主義現代化新西藏[J].求是，2024，06：47.[2］史本林，丁瑞，閆亞雄.習近平新時代治藏方略的創新與發展——以中央第七次西藏工作座談會為中心的思考［J].西藏民族大學學報（哲學社會科學版），2021，42（1）：03.

[3］習近平向“2019·中國西藏發展論壇”致賀信［N]．人民日報，2019-06-15（003）.

[4］堅持我國宗教中國化方向積極引導宗教與社會主義社會相適應［N].人民日報，2021-12-05（001）.

[5]習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調不斷深化對黨的理論創新的規律性認識在新時代新征程上取得更為豐碩的理論創新成果[N].人民日報，2023-07-02（001）.

（責任編輯：張秀麗）